अफगानिस्तान सहायता ट्रैकर के अनुसार, 8 अरब डॉलर में से केवल 9% राशि का पहले प्राप्तकर्ता से आगे तक सार्वजनिक रूप से पता लगाया जा सकता है

8 अरब डॉलर की सहायता व्यवस्था में 72.19 करोड़ डॉलर का पता

काबुल इंस्टीट्यूट के अनुसार, अगस्त 2021 से अफगानिस्तान की मानवीय सहायता के लिए दिए गए 8 अरब डॉलर में से केवल 72.19 करोड़ डॉलर का ही पहले प्राप्तकर्ता संगठन से आगे तक सार्वजनिक रिकॉर्ड के जरिए पता लगाया जा सकता है। 22 अक्टूबर 2026 को पेश किए गए उसके Afghanistan Aid Tracker के मुताबिक, सार्वजनिक रूप से पता लगाई जा सकने वाली यह राशि कुल का 9% है।

अफगानिस्तान के नेतृत्व वाले इस शोध संगठन ने 316 भुगतानों में 1.42 अरब डॉलर की ऐसी राशि भी पहचानी, जिनके प्राप्तकर्ताओं को गोपनीय दर्ज किया गया था। शोधकर्ताओं को कार्यक्रमों के खर्च का कोई सार्वजनिक, मशीन-पठनीय स्रोत नहीं मिला, जिससे उपयोगकर्ता व्यवस्थित ढंग से यह पता लगा सकें कि पैसा आखिरकार कहां खर्च हुआ।

ये निष्कर्ष ऐसे समय आए हैं जब मानवीय सहायता के लिए मिलने वाली धनराशि तेजी से घट रही है। ट्रैकर के लोकार्पण के दौरान शोधकर्ताओं ने बताया कि सहायता 2022 में करीब 3.2 अरब डॉलर थी, जो 2026 में घटकर लगभग 60 करोड़ डॉलर रह गई। उन्होंने कहा कि सहायता का जोर लगातार भोजन, बुनियादी स्वास्थ्य सेवाओं, पोषण और टीकाकरण पर सिमट रहा है।

ट्रैकर यह मापता है कि प्रकाशित रिकॉर्ड के आधार पर कोई बाहरी व्यक्ति धनराशि का कितनी दूर तक पता लगा सकता है। अधिकतर राशि के मामले में यह सिलसिला उसे पाने वाले पहले संगठन पर ही थम जाता है। खर्च के रिकॉर्ड, सहायता पहुंचाने के लॉग और सहायता पाने वाले परिवारों की जानकारी, सहायता व्यवस्था के अन्य हिस्सों में मौजूद हो सकती है, लेकिन जनता उन्हें खोज नहीं सकती।

काबुल इंस्टीट्यूट की लोकार्पण घोषणा में रिपोर्ट Who Gets the Aid Money in Afghanistan पेश की गई। इसके साथ एक ऐसा मंच भी शुरू किया गया, जहां उपयोगकर्ता दानदाताओं, एजेंसियों और अलग-अलग भुगतानों की खोज कर सकते हैं। इसमें 30 सितंबर 2026 तक के आंकड़े शामिल हैं।

अपनी कम्युनिटी के लिए तय सहायता को समझने की कोशिश कर रहे अफगानों के लिए मुख्य निष्कर्ष यह है कि यह जानने और आगे की जानकारी पाने में अंतर है कि किसी दानदाता ने किसी संगठन को पैसा दिया, और यह पता लगा पाने में कि उसके बाद उस पैसे का क्या हुआ।

जहां सार्वजनिक रिकॉर्ड खत्म हो जाते हैं

कोई दानदाता किसी बड़े अंतरराष्ट्रीय संगठन को पैसा दे सकता है, जो आगे सहायता पहुंचाने के लिए किसी स्थानीय संगठन को धन देता है। इस कड़ी का पता लगाने के लिए ऐसे रिकॉर्ड चाहिए जो हर हस्तांतरण को अगले प्राप्तकर्ता से जोड़ें।

विकास सलाहकार लायमा मुर्तज़ा ने लोकार्पण के दौरान बताया कि बड़े अंतरराष्ट्रीय संगठन अक्सर मध्यस्थ के रूप में काम करते हैं। अमेरिका, जर्मनी और ब्रिटेन जैसे देश संयुक्त राष्ट्र या अन्य बड़े संगठनों को धन देते हैं, जो उसका एक हिस्सा परिवारों तक सहायता पहुंचाने के लिए जिम्मेदार स्थानीय साझेदारों को देते हैं।

ट्रैकर के अनुसार, सार्वजनिक रिकॉर्ड के आधार पर 72.19 करोड़ डॉलर का पता दूसरे संगठन तक लगाया जा सकता है। बाकी करीब 7.28 अरब डॉलर का सार्वजनिक रूप से पता पहले प्राप्तकर्ता के स्तर पर ही नहीं लगाया जा सकता। आगे की धनराशि का पता लगाने के लिए बाद के हस्तांतरणों, कार्यक्रमों के खर्च और सहायता पहुंचाने से जुड़ी जानकारी को आपस में जोड़ना होगा।

ट्रैकर पेश करने में शामिल काबुल इंस्टीट्यूट के शोधकर्ता नवीद कौसी ने नतीजे का वर्णन किया:

सार्वजनिक आंकड़े बताते हैं कि 8 अरब डॉलर में से केवल 9%, यानी 72.19 करोड़ डॉलर, का पहले प्राप्तकर्ता के आगे तक पता लगाया जा सकता है।

मुर्तज़ा ने कहा कि परिवारों के पंजीकरण, नकद हस्तांतरण और सहायता पहुंचाने के रिकॉर्ड मौजूद हो सकते हैं, जबकि संगठनों के बीच धन के प्रवाह को बाहरी लोगों के लिए देख पाना अब भी मुश्किल है। इस तरह, एक ही सहायता अभियान के अलग-अलग चरणों में सार्वजनिक पहुंच समान नहीं है।

गोपनीय भुगतानों से क्या पता चलता है

गोपनीय प्राप्तकर्ताओं के नाम दर्ज 1.42 अरब डॉलर, कुल 8 अरब डॉलर का करीब 17.8% है। 316 भुगतानों में फैली यह रकम सहायता का बड़ा हिस्सा है, जिसके लिए जनता इन प्रविष्टियों से प्राप्तकर्ता की पहचान नहीं कर सकती।

गोपनीयता सुरक्षा की व्यावहारिक जरूरतों को पूरा कर सकती है। अफगानिस्तान के पूर्व राजनयिक उमर समद ने सुरक्षा चिंताओं, संवेदनशील वित्तीय व्यवस्थाओं, प्रतिबंधों और राजनीतिक पाबंदियों को अफगानिस्तान में अधिक जानकारी सार्वजनिक करने की राह की बाधाएं बताया।

गोपनीय प्राप्तकर्ताओं की राशि और पहले प्राप्तकर्ता के बाद पता न लगाई जा सकने वाली 91% राशि, रिकॉर्ड की अलग-अलग विशेषताएं बताती हैं। शोधकर्ताओं ने इनके बीच के ओवरलैप का हिसाब प्रकाशित नहीं किया, इसलिए पाठक इन दोनों प्रतिशतों को जोड़ नहीं सकते।

संस्थान की व्यापक खोज में कार्यक्रमों के खर्च का कोई सार्वजनिक डेटासेट मशीन-पठनीय रूप में भी नहीं मिला। ऐसा डेटासेट जानकारी को उन खानों में व्यवस्थित करता है जिनकी कंप्यूटर तुलना कर सके। इससे उपयोगकर्ता दस्तावेजों को एक-एक करके देखने के बजाय कई रिकॉर्ड में भुगतानों, प्राप्तकर्ताओं और गतिविधियों को जोड़ सकते हैं।

ट्रैकर कैसे बनाया गया

काबुल इंस्टीट्यूट 21 से अधिक ऑनलाइन स्रोतों से जानकारी जुटाता है और वादा की गई, प्रतिबद्ध और भुगतान की गई राशि को अलग-अलग रखता है। कौसी ने कहा कि मंच अनुमान के बजाय प्रकाशित आंकड़ों का उपयोग करता है।

वादा की गई राशि का अर्थ है धन देने की घोषित मंशा। प्रतिबद्ध राशि किसी गतिविधि या संगठन को धन देने का अधिक पक्का आश्वासन है। भुगतान का मतलब है कि पैसा वास्तव में हस्तांतरित हुआ। इन श्रेणियों को अलग रखने से पाठकों को वादों और सहायता व्यवस्था में पहुंच चुके धन के बीच अंतर समझने में मदद मिलती है।

मुख्य आंकड़ा 8 अरब डॉलर, अगस्त 2021 से दी गई मानवीय सहायता के भुगतान से संबंधित है। उपयोगकर्ता अलग-अलग दानदाताओं, एजेंसियों और भुगतानों को खोज सकते हैं और प्रकाशित जानकारी के आधार पर हर प्रविष्टि का पता लगा सकते हैं।

संस्थान के साझेदारी प्रमुख शोएब आलमी ने कहा कि शोधकर्ताओं ने प्रकाशन से पहले संबंधित एजेंसियों और अधिकारियों के साथ निष्कर्ष साझा किए और उनसे पुष्टि मांगी। इन बातचीत से पद्धति को बेहतर बनाने और सार्वजनिक रिकॉर्ड के बीच विसंगतियों को दूर करने में मदद मिली।

लोकार्पण घोषणा में हर आंकड़े के पीछे के डेटा, दानदाता, एजेंसी और प्राप्तकर्ता के आधार पर विस्तृत ब्योरे तथा ट्रैकर का लाइव प्रदर्शन शामिल प्रेस किट का वादा किया गया था। संस्थान इस परियोजना को 2021 से पहले दी गई सहायता तक भी बढ़ाने की योजना बना रहा है, हालांकि उसने विस्तार की कोई तारीख नहीं बताई।

जरूरतें बनी हुई हैं, सहायता घट गई है

शोधकर्ता इकबाल मोहिब ने बताया कि मानवीय सहायता 2022 में करीब 3.2 अरब डॉलर थी और 2026 में 60 करोड़ डॉलर रह गई। यह बाद वाली राशि पहले की करीब 19% है और समद के इस वर्णन से मेल खाती है कि 2022 के शिखर के बाद सहायता में लगभग 80% गिरावट आई। ट्रैकर में 30 सितंबर तक के आंकड़े हैं, इसलिए 2026 का यह विवरण साल खत्म होने से पहले का है।

मोहिब ने कहा कि अब सहायता का जोर व्यापक विकास या गरीबी घटाने के बजाय लोगों को जीवित रखने पर है। उन्होंने बदलाव को सीधे शब्दों में बताया:

यहां हम कोई विकास हासिल नहीं कर रहे हैं। हम सचमुच आबादी को जिंदा रखने की कोशिश कर रहे हैं।

समद ने कहा कि विकास सहायता लगभग रुक चुकी है और तालिबान अधिकारी मुख्य रूप से घरेलू राजस्व पर निर्भर हैं। मोहिब ने बताया कि धन में कटौती से खाद्य सहायता, स्वास्थ्य सेवाएं, पोषण और टीकाकरण प्रभावित हुए हैं। हाल के वर्षों में पैसा खत्म होने के कारण सैकड़ों स्वास्थ्य केंद्र बंद हो गए हैं।

परिवारों के लिए इसका असर ठोस है: क्या कोई क्लिनिक खुला रहेगा, किसी बच्चे को टीका लगेगा या किसी घर को भोजन मिलेगा। ट्रैकर इस बहस में ऐसे समय आया है जब सहायता की मात्रा और उसके सफर की जांच कर पाने की क्षमता, दोनों ही उस पर निर्भर समुदायों के लिए मायने रखते हैं।

पहले के चेतावनी संकेत

सेंटर फॉर स्ट्रैटेजिक एंड इंटरनेशनल स्टडीज़ (CSIS) ने 13 जून 2024 के अपने विश्लेषण The Future of Assistance में इनमें से कई दबावों का अध्ययन किया था। लेखक डैनियल एफ. रुंडे, एनी प्फोर्ज़हाइमर, थॉमस ब्राइजा और कैरोलिन स्मटनी ने ऐसे देश का वर्णन किया, जो मानवीय सहायता पर निर्भर है, जबकि दानदाता इसे जारी रखने के लिए कम इच्छुक होते जा रहे हैं।

विश्लेषण के अनुसार, 2024 की मानवीय जरूरतों और प्रतिक्रिया योजना में 3.1 अरब डॉलर की मांग की गई थी, लेकिन उस साल 9 मई तक इसका सिर्फ 15.9% धन मिला था। इसमें यह भी दर्ज किया गया कि धन की कमी के बीच पिछले साल की अपील को 4.6 अरब डॉलर से घटाकर 3.2 अरब डॉलर कर दिया गया था।

अफगानिस्तान इस संकट में विदेशी सहायता पर गहरी निर्भरता के साथ दाखिल हुआ। विश्लेषण के अनुसार, पूर्व गणराज्य के पतन से पहले सहायता देश के सकल घरेलू उत्पाद (अर्थव्यवस्था के सालाना उत्पादन का माप) के करीब 40% के बराबर थी। इससे सरकार के 6 अरब डॉलर के सालाना बजट के आधे से अधिक हिस्से का वित्तपोषण होता था।

मुख्य तारीखें बताती हैं कि धन और जवाबदेही से जुड़ी समस्याएं कैसे बढ़ीं:

• अगस्त 2021: तालिबान सत्ता में लौटा और ट्रैकर की मौजूदा अवधि शुरू हुई।
• 2022: ट्रैकर लोकार्पण में पेश किए गए आंकड़ों के अनुसार, मानवीय सहायता करीब 3.2 अरब डॉलर तक पहुंची।
• 9 मई 2024: CSIS के विश्लेषण के अनुसार, उस साल की मानवीय प्रतिक्रिया योजना को 15.9% धन मिला था।
• 30 सितंबर 2026: ट्रैकर के प्रकाशित आंकड़ों की अंतिम तारीख।
• 22 अक्टूबर 2026: काबुल इंस्टीट्यूट ने ऑनलाइन कार्यक्रम में अपनी रिपोर्ट और ट्रैकर पेश किया।

भौतिक नकदी इतनी अहम क्यों हुई

CSIS के विश्लेषण में प्रतिबंधों, जमे हुए भंडार और तालिबान के सत्ता में आने के बाद अंतरराष्ट्रीय बैंकिंग से अफगानिस्तान के अलग-थलग पड़ने के कारण वित्तीय व्यवस्था में आई बाधा का वर्णन किया गया। इसके चलते मानवीय संगठनों ने अपना काम चलाने के लिए अमेरिकी डॉलर की भौतिक खेपों पर भारी निर्भरता रखी।

विश्लेषण के अनुसार, जून 2024 तक संयुक्त राष्ट्र के समन्वय से भेजी गई इन खेपों का कुल मूल्य सत्ता परिवर्तन के बाद से 2.9 अरब डॉलर से अधिक हो चुका था। हर सप्ताह करीब 4 करोड़ डॉलर भेजे जाते थे। एजेंसियां इस रकम से वेतन देतीं और भोजन तथा अन्य सामान, जिनमें आयातित वस्तुएं भी शामिल थीं, खरीदती थीं।

भौतिक नकदी के चलते दानदाता से सहायता पहुंचाने तक का रास्ता जटिल और महंगा हो गया। विश्लेषण में मुद्रा विनिमय, हवाई परिवहन, सुरक्षा, बैंक शुल्क और प्रशासनिक खर्च को लागत में शामिल किया गया। इसमें यह भी बताया गया कि स्थानीय कामकाज के लिए एजेंसियां डॉलर को अफगानी में बदलती थीं।

2.9 अरब डॉलर की नकदी खेप का आंकड़ा 2024 में चर्चा किए गए वित्तीय माध्यम को दर्शाता है; ट्रैकर का 8 अरब डॉलर का आंकड़ा लंबी अवधि में दी गई मानवीय सहायता के भुगतान को कवर करता है। नकदी की खेपें सहायता के वित्तपोषण की व्यापक कहानी का हिस्सा हैं, इन्हें ट्रैकर के कुल में जोड़ने के लिए अलग रकम नहीं माना जाना चाहिए।

तालिबान की पाबंदियों के बीच निगरानी

समद ने प्रतिबंधों, राजनीतिक पाबंदियों, सुरक्षा जोखिमों और लोगों की पहचान बचाने की जरूरत के कारण अफगानिस्तान को मानवीय सहायता में पारदर्शिता के लिहाज से असाधारण रूप से मुश्किल जगह बताया। सेवाएं पहुंचाने की कोशिश करते हुए एजेंसियों को इन परिस्थितियों के बीच रास्ता निकालना पड़ता है।

2024 के CSIS विश्लेषण में महिलाओं के काम, शिक्षा और आवाजाही पर तालिबान की पाबंदियों का भी ब्योरा दिया गया, जिनसे मानवीय कामकाज में रुकावट आई और सहायता पहुंचाने की लागत बढ़ी। महिलाओं और लड़कियों की जरूरतें व्यापक थीं, जबकि महिला कर्मचारियों पर पाबंदियों ने उन तक पहुंचना और कठिन बना दिया।

सहायता में दखलंदाजी निगरानी से जुड़ी एक और चिंता है। विश्लेषण में अफगानिस्तान पुनर्निर्माण के लिए अमेरिकी विशेष महानिरीक्षक की जनवरी 2024 की रिपोर्ट का हवाला दिया गया, जिसमें तालिबान द्वारा सहायता में दखल के मामले शामिल थे। रिपोर्टों में सहायता पाने वालों से 60% से 100% तक कर वसूले जाने की बात थी। वे उस पुराने आकलन में चर्चा किए गए रिपोर्टेड मामले थे; विश्लेषण ने अधिक मजबूत स्वतंत्र निगरानी और अधिक पारदर्शी लेखांकन की मांग की।

समद ने कहा कि पारदर्शिता घटने से जनता का भरोसा कमजोर होता है और आगे सहायता जुटाना कठिन हो जाता है। जवाबदेही के उनके प्रस्तावित ढांचे में तीन व्यावहारिक सवाल शामिल हैं: पैसा किसे मिला, क्या सहायता दी गई और खर्च से लोगों के जीवन पर क्या असर पड़ा।

बेहतर जवाबदेही के लिए क्या जरूरी होगा

समद ने मानवीय सहायता में जवाबदेही के तीन मानक बताए: दानदाताओं से लेकर सहायता लागू करने वाले साझेदारों तक धन का पता लगाना, खर्च और सहायता वितरण की जानकारी प्रकाशित करना, और नतीजों का स्वतंत्र आकलन करना।

ये मानक अलग-अलग चरणों को कवर करते हैं। भुगतान का रिकॉर्ड हस्तांतरण की पहचान बताता है। खर्च का रिकॉर्ड समझाता है कि किसी संगठन ने क्या खरीदा या किस काम के लिए धन दिया। स्वतंत्र आकलन यह जांचता है कि सेवा लोगों तक पहुंची या नहीं और उनके लिए क्या बदला।

मुर्तज़ा ने कहा कि ट्रैकिंग को प्रभावी ढंग से बेहतर बनाने के लिए बेहतर तकनीक के साथ रिपोर्टिंग के साझा नियम, गुणवत्ता जांच और सत्यापन की प्रक्रियाएं जरूरी होंगी। एजेंसियों को एक-दूसरे से मेल खाने वाले प्रारूप में जानकारी प्रकाशित करनी होगी और यह जांचना होगा कि उनके रिकॉर्ड अलग-अलग संगठनों में सही ढंग से एक-दूसरे से जुड़ते हैं।

समद ने मानवीय सहायता कर्मियों की बाधाओं को स्वीकार करते हुए दानदाताओं, संयुक्त राष्ट्र की एजेंसियों, सहायता संगठनों और तालिबान अधिकारियों के बीच अधिक संवाद और समन्वय की मांग की। उन्होंने सूचना तक पहुंच को जनता का अधिकार बताया:

किसी भी मानवीय सहायता अभियान में जनता को यह जानने का अधिकार है कि पैसा कहां जा रहा है।

काबुल इंस्टीट्यूट का तात्कालिक योगदान यह बताने वाला खोज-योग्य ब्योरा है कि सार्वजनिक रिकॉर्ड क्या दिखाते हैं और जानकारी कहां खत्म हो जाती है। 2021 से पहले की सहायता तक परियोजना का प्रस्तावित विस्तार अफगानिस्तान की विदेशी धन पर निर्भरता के एक पुराने दौर की भी जांच करेगा।

मुख्य बातें

• काबुल इंस्टीट्यूट ने अगस्त 2021 से दी गई मानवीय सहायता के 8 अरब डॉलर के भुगतान का पता लगाया।
• सार्वजनिक रिकॉर्ड के आधार पर 72.19 करोड़ डॉलर, यानी 9% राशि का पहले प्राप्तकर्ता संगठन से आगे तक पता लगाया जा सकता है।
• एक अन्य निष्कर्ष के अनुसार, 316 भुगतानों में 1.42 अरब डॉलर के प्राप्तकर्ता गोपनीय दर्ज हैं।
• शोधकर्ताओं को अलग-अलग कार्यक्रमों के खर्च का कोई सार्वजनिक, मशीन-पठनीय डेटासेट नहीं मिला।
• ट्रैकर में 30 सितंबर 2026 तक के आंकड़े हैं और इसे 22 अक्टूबर को पेश किया गया।
• शोधकर्ताओं ने घटती धनराशि और भोजन, बुनियादी स्वास्थ्य सेवाओं, पोषण तथा टीकाकरण पर बढ़ते जोर का वर्णन किया।
• बेहतर जवाबदेही के प्रस्तावों में रिपोर्टिंग के साझा नियम, सत्यापित रिकॉर्ड और नतीजों का स्वतंत्र आकलन शामिल हैं।