संयुक्त राष्ट्र के बजट में अफ़ग़ानिस्तान के लिए दो अलग-अलग बदलाव
संयुक्त राष्ट्र महासचिव एंतोनियो गुटेरेस ने अफ़ग़ानिस्तान में संयुक्त राष्ट्र सहायता मिशन (UNAMA) के 60 पद खत्म करने का प्रस्ताव रखा है, जबकि देश में गंभीर अंतरराष्ट्रीय अपराधों की जांच करने वाले एक अलग तंत्र के लिए 3.2 मिलियन डॉलर अतिरिक्त देने की बात कही है। ये उपाय 2027 के उनके प्रस्तावित कार्यक्रम बजट का हिस्सा हैं, जिसे 13 अक्टूबर, 2026 को महासभा की पांचवीं समिति के समक्ष पेश किया गया।
विषय-सूची
- संयुक्त राष्ट्र के बजट में अफ़ग़ानिस्तान के लिए दो अलग-अलग बदलाव
- 60 पद व्यापक कटौतियों में कहां आते हैं
- अफ़ग़ानिस्तान का जांच तंत्र क्या करेगा
- बजट के आंकड़ों की तुलना
- UN80 की योजना से कर्मचारियों में बदलाव तक
- बजट छोटा होने पर भी भरोसेमंद भुगतान क्यों जरूरी
- प्रस्ताव पर कौन विचार करेगा और आगे क्या होगा
- कर्मचारियों की कटौती पर बहस के बीच अफ़ग़ानिस्तान में संयुक्त राष्ट्र का काम
- मुख्य बिंदु
अफ़ग़ानिस्तान से जुड़े ये प्रस्ताव दो अलग-अलग प्राथमिकताओं को साथ लाते हैं: स्थापित राजनीतिक मिशन में कर्मचारियों की संख्या घटाना और ऐसे जांच निकाय के संसाधन बढ़ाना, जिसकी स्थापना का शुरुआती चरण 2026 में शुरू हुआ था। अतिरिक्त धन से अफ़ग़ानिस्तान के लिए स्वतंत्र जांच तंत्र को और कर्मचारी तथा परिचालन संसाधन मिलेंगे। इसमें महिलाओं और लड़कियों के खिलाफ अपराधों और दुर्व्यवहारों पर उसका काम भी शामिल है।
गुटेरेस ने नैरोबी और जिनेवा में बड़ी निर्माण परियोजनाओं से पहले 3.302 अरब डॉलर का कार्यक्रम बजट प्रस्तावित किया। इन परियोजनाओं को शामिल करने पर कुल राशि 3.408 अरब डॉलर होगी, जो 2026 के स्वीकृत बजट से करीब 40.8 मिलियन डॉलर, यानी 1.2 प्रतिशत कम है। कर्मचारियों की संख्या में कटौती और जांच के लिए अतिरिक्त धन पर बजट प्रक्रिया के तहत विचार होना बाकी है।
UNAMA में कटौती का प्रस्ताव जून 2026 में सुरक्षा परिषद द्वारा उसके कार्यादेश को 17 जून, 2027 तक बढ़ाए जाने के कुछ महीने बाद आया है। 2002 में स्थापित इस मिशन को अफ़ग़ानिस्तान के लोगों की सहायता का कार्यादेश मिला है। बजट प्रस्ताव में इस कार्यादेश के जारी रहते हुए मिशन के लिए कर्मचारियों के संसाधनों में बदलाव किया जाएगा।
60 पद व्यापक कटौतियों में कहां आते हैं
संबंधित बजट क्षेत्रों में प्रस्तावित 116 पदों की कटौती में UNAMA के 60 पद शामिल हैं। संयुक्त राष्ट्र के हैती स्थित एकीकृत कार्यालय में 44 और पद घटाए जाएंगे। दोनों मिशनों में कुल 104 पदों की कटौती होगी, जो प्रस्तावित कटौतियों का करीब 90 प्रतिशत है। बाकी 12 पद अन्य जगहों पर घटेंगे।
कर्मचारी योजना में 84 नए पद और 25 अन्य पदों को नए स्वरूप में ढालना भी शामिल है। संबंधित क्षेत्रों में कुल मिलाकर सात पदों की कमी बताई गई है। यह छोटा शुद्ध आंकड़ा अलग-अलग इकाइयों में होने वाले कहीं बड़े बदलावों के साथ आता है: कुछ कार्यों में पद घटेंगे, जबकि अन्य में पद बढ़ेंगे या उनका स्वरूप बदलेगा।
ये आंकड़े स्वीकृत पदों में बदलाव बताते हैं। स्वीकृत पद किसी संगठन की कर्मचारी संरचना में शामिल पद होते हैं। प्रस्ताव में यह नहीं बताया गया है कि UNAMA के किन कार्यों में पद घटेंगे, प्रभावित पदों में से कितने भरे हुए हैं या बजट पर अंतिम फैसला कब होगा। यह जानकारी समझने के लिए अहम है कि कटौती का कर्मचारियों और मिशन के काम पर क्या असर पड़ेगा।
गुटेरेस ने इन बदलावों को संयुक्त राष्ट्र के विशेष राजनीतिक मिशनों में व्यापक फेरबदल और कार्यादेशों के अनुरूप संसाधन रखने की कोशिशों के संदर्भ में रखा। कार्यादेश वह काम है जिसे सदस्य देशों ने किसी संगठन या मिशन को औपचारिक रूप से करने की मंजूरी दी है। उन्होंने दक्षता बढ़ाने, जवाबदेही मजबूत करने और उन कार्यक्रमों को पूरा करने के लिए संसाधन देने का लक्ष्य बताया।
अफ़ग़ानिस्तान का जांच तंत्र क्या करेगा
अफ़ग़ानिस्तान के लिए स्वतंत्र जांच तंत्र की भूमिका UNAMA से अलग है। इसके कार्यादेश में अफ़ग़ानिस्तान में किए गए अंतरराष्ट्रीय अपराधों और अंतरराष्ट्रीय कानून के गंभीर उल्लंघनों के सबूत जुटाना, एकत्र करना, सुरक्षित रखना और उनका विश्लेषण करना शामिल है। महिलाओं और लड़कियों के खिलाफ अपराधों और दुर्व्यवहारों को स्पष्ट रूप से इसमें शामिल किया गया है।
इस तंत्र को अधिकार-क्षेत्र रखने वाली अदालतों में निष्पक्ष और स्वतंत्र आपराधिक कार्यवाही में मदद के लिए केस फाइलें तैयार करने की जिम्मेदारी भी दी गई है। अधिकार-क्षेत्र का अर्थ है कि किसी खास मामले की सुनवाई करने का कानूनी अधिकार अदालत के पास है। यह तंत्र सबूतों को ऐसे स्वरूप में संकलित करने में मदद करेगा, जिसका ऐसी अदालतें इस्तेमाल कर सकें।
सबूतों को सुरक्षित रखना इस काम का अहम हिस्सा है। जांच आगे बढ़ने के साथ दस्तावेज़, रिकॉर्डिंग और अन्य अभिलेख उपलब्ध और इस्तेमाल योग्य बने रहने चाहिए। सबूतों को एकत्र करने का मतलब है सामग्री को साथ लाना, ताकि जांचकर्ता हर चीज़ को अलग-अलग देखने के बजाय उनके बीच संबंधों की पड़ताल कर सकें।
प्रस्तावित 3.2 मिलियन डॉलर की अतिरिक्त राशि से 2026 में तंत्र की स्थापना के शुरुआती चरण के बाद कर्मचारियों और अन्य संसाधनों को बढ़ावा मिलेगा। इसलिए यह मांग तंत्र के कार्यादेश को पूरा करने की क्षमता बढ़ाने से जुड़ी है, जिसमें केस फाइलें तैयार करना भी शामिल है।
नतीजतन, अफ़ग़ानिस्तान से जुड़े संयुक्त राष्ट्र के दो कार्यों में संसाधन अलग-अलग दिशाओं में जाएंगे। UNAMA के स्वीकृत पद घटेंगे, जबकि जांच तंत्र को अतिरिक्त धन मिलेगा। दोनों उपाय अलग-अलग परिचालन ढांचों का हिस्सा हैं और अलग-अलग निर्धारित कार्यों को पूरा करते हैं।
बजट के आंकड़ों की तुलना
प्रस्तावित 3.302 अरब डॉलर का कार्यक्रम बजट नैरोबी और जिनेवा की निर्माण परियोजनाएं शामिल करने पर बढ़कर 3.408 अरब डॉलर हो जाता है। दोनों आंकड़ों में 106 मिलियन डॉलर का अंतर है। इससे समझ आता है कि प्रस्ताव को आम तौर पर करीब 3.3 अरब डॉलर का बजट क्यों कहा जा रहा है, जबकि परियोजनाओं समेत कुल राशि इससे अधिक है।
गुटेरेस ने 2026 के स्वीकृत बजट के मुकाबले कटौती 40.8 मिलियन डॉलर, या करीब 1.2 प्रतिशत बताई। बताई गई डॉलर राशि के आधार पर, 2026 का तुलनीय कुल बजट करीब 3.449 अरब डॉलर था। प्रतिशत का आंकड़ा गोल किया गया है, जबकि डॉलर के आंकड़े प्रस्तावित बदलाव का पैमाना अधिक सटीकता से दिखाते हैं।
2027 के प्रस्ताव के लिए 14 अरब डॉलर का आंकड़ा भी दिया गया है, हालांकि विस्तृत कार्यक्रम बजट के आंकड़ों के साथ इसका दायरा स्पष्ट नहीं किया गया। कार्यक्रम बजट के आंकड़े निर्माण परियोजनाओं से पहले 3.302 अरब डॉलर और उन्हें शामिल करने पर 3.408 अरब डॉलर हैं।
अन्य प्रस्तावित आवंटनों में संयुक्त राष्ट्र की दिव्यांगता समावेशन रणनीति के लिए 3.7 मिलियन डॉलर, कार्यादेश लागू करने की समीक्षा के लिए 1.7 मिलियन डॉलर और Umoja के अगली पीढ़ी के उन्नयन के लिए 2.1 मिलियन डॉलर शामिल हैं। Umoja संयुक्त राष्ट्र की उद्यम संसाधन नियोजन प्रणाली है। यह संगठन के संसाधनों और प्रशासनिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन के लिए इस्तेमाल होने वाला सॉफ्टवेयर है।
UN80 की योजना से कर्मचारियों में बदलाव तक
गुटेरेस ने बजट को UN80 पहल से जोड़ा। यह सुधार कार्यक्रम सचिवालय को अधिक कुशल, प्रभावी और जवाबदेह बनाने के लिए है। सचिवालय संयुक्त राष्ट्र का प्रशासनिक संगठन है, जो सदस्य देशों द्वारा स्वीकृत कई कामों को पूरा करने के लिए जिम्मेदार है।
अक्टूबर में प्रस्तुति के समय तक, गुटेरेस ने कहा कि सचिवालय नियमित बजट से वित्तपोषित 3,116 पदों की कटौती कर चुका था। उनके मुताबिक, स्वैच्छिक रूप से समय से पहले नौकरी छोड़ने और पुनर्नियुक्ति से कर्मचारियों पर असर कम हुआ। संभावित कमी का अनुमान होने से करीब डेढ़ साल पहले योजना शुरू कर दी गई थी।
2027 के प्रस्ताव में 12 इकाइयों में पदों को दूसरी जगह स्थानांतरित करना भी शामिल है। इनमें सबसे बड़ा स्थानांतरण नैरोबी में होगा। गुटेरेस ने कुछ वरिष्ठ पदों को समाप्त करने और 14 वरिष्ठ पदों का ग्रेड घटाने का प्रस्ताव भी रखा। ग्रेड घटाने से किसी पद का स्तर बदलता है, जिसका असर उसकी वरिष्ठता और वेतन पर पड़ता है।
कुछ क्षेत्रों में प्रशासनिक सेवाओं को पहले ही एकीकृत किया जा चुका है। वेतन भुगतान के काम को एक साथ लाया गया है और न्यूयॉर्क तथा बैंकॉक में साझा प्रशासनिक मंचों का पहला चरण शुरू हो गया है। अगले चरण में जिनेवा, नैरोबी, वियना और अदीस अबाबा को शामिल करने का प्रस्ताव है।
गुटेरेस ने कर्मचारियों के प्रतिनिधित्व में बदलाव का भी उल्लेख किया। कम प्रतिनिधित्व वाले सदस्य देशों की संख्या अगस्त 2024 के 28 से घटकर अगस्त 2026 में 26 रह गई। अंतरराष्ट्रीय स्तर पर भर्ती किए गए कर्मचारियों में लैंगिक समानता भी हासिल हुई। ये आंकड़े कर्मचारियों की संख्या और उनके कार्यस्थलों में बदलाव के साथ कार्यबल के प्रतिनिधित्व को भी दर्शाते हैं।
बजट छोटा होने पर भी भरोसेमंद भुगतान क्यों जरूरी
गुटेरेस ने चेताया कि संगठन में बचत से संयुक्त राष्ट्र की वित्तीय मुश्किलें अपने आप दूर नहीं होंगी। पांचवीं समिति को संबोधित करते हुए महासचिव ने दक्षता बढ़ाने के उपायों की सीमाएं बताईं:
केवल दक्षता अस्थिर वित्तीय आधार की भरपाई नहीं कर सकती
संयुक्त राष्ट्र की नकदी संबंधी समस्या इस बात से जुड़ी है कि भुगतान का समय आने पर उसके पास पर्याप्त नकदी है या नहीं। स्वीकृत बजट खर्च की मंजूरी देता है, लेकिन संगठन को वेतन और अन्य दायित्व पूरे करने के लिए सदस्य देशों से उनके योगदान का भुगतान भी चाहिए।
गुटेरेस ने सरकारों से अपने दायित्व पूरे करने की अपील की और समय पर भुगतान को पहले से मंजूर काम पूरा करने से जोड़ा:
सदस्य देशों को संयुक्त राष्ट्र चार्टर के अनुसार अपने वित्तीय दायित्व पूरे और समय पर निभाने चाहिए
2027 के प्रस्ताव में पहली बार शुरुआत से ही सामान्य लागत समायोजन शामिल किए गए हैं, ताकि साल के बाद के महीनों के लिए अलग से फिर हिसाब न करना पड़े। इससे शुरुआती मांग में अनुमानित लागत शामिल करने का तरीका बदलता है। बजट आवंटन को वास्तविक खर्च में बदलने के लिए पूर्वानुमानित भुगतान अब भी अहम हैं।
प्रस्ताव पर कौन विचार करेगा और आगे क्या होगा
महासभा की पांचवीं समिति प्रशासनिक और बजटीय मामलों को देखती है। इसमें संयुक्त राष्ट्र के सभी 193 सदस्य देश शामिल हैं। प्रस्ताव पाने वाली समिति की अध्यक्षता संयुक्त राष्ट्र में नाइजीरिया के स्थायी प्रतिनिधि, राजदूत जिमोह इब्राहिम ने की।
इब्राहिम ने कहा कि समिति बजट अनुमानों पर विचार-विमर्श और परामर्श शुरू करेगी। प्रस्ताव के बारे में अपना नजरिया बताते हुए उन्होंने इसे कहा:
एक टिकाऊ संयुक्त राष्ट्र का बजट
गुटेरेस ने इस प्रस्ताव को अपने कार्यकाल का अंतिम बजट बताया। उनका कार्यकाल 2026 के आखिर में पूरा होना था। प्रस्तावित खर्च 2027 के लिए होगा, इसलिए बजट प्रक्रिया नेतृत्व परिवर्तन के दौर तक चलेगी।
मुख्य तारीखें बताती हैं कि अफ़ग़ानिस्तान से जुड़े फैसले किस तरह एक-दूसरे से जुड़े हैं:
- 2002: UNAMA की स्थापना हुई।
- 2026: जांच तंत्र की स्थापना का शुरुआती चरण शुरू हुआ।
- जून 2026: सुरक्षा परिषद ने UNAMA का कार्यादेश 17 जून, 2027 तक बढ़ाया।
- 13 अक्टूबर, 2026: गुटेरेस ने पांचवीं समिति के समक्ष 2027 का प्रस्तावित कार्यक्रम बजट पेश किया।
- 17 जून, 2027: UNAMA के मौजूदा कार्यादेश की घोषित अवधि पूरी होगी।
समिति की बजट चर्चाएं स्वीकृत काम के लिए उपलब्ध संसाधनों से जुड़ी हैं। UNAMA के कार्यादेश की तारीख एक अलग पड़ाव है, जिसे मिशन पर सुरक्षा परिषद के फैसले के जरिए तय किया गया है।
कर्मचारियों की कटौती पर बहस के बीच अफ़ग़ानिस्तान में संयुक्त राष्ट्र का काम
UNAMA का हालिया सार्वजनिक काम उस संदर्भ को दिखाता है जिसमें कर्मचारियों से जुड़ा प्रस्ताव विचाराधीन है। 11 अक्टूबर को मिशन की विस्फोटक घटनाओं से होने वाली मौतों और चोटों पर चेतावनी में बताया गया कि अफ़ग़ानिस्तान में विस्फोटक खतरों से मरने या घायल होने वालों में करीब 80 प्रतिशत बच्चे हैं, यानी हर पांच में लगभग चार लोग।
यह चेतावनी चार दशक से अधिक चले संघर्ष के बाद बची बारूदी सुरंगों और गोला-बारूद से जुड़ी थी। UNAMA ने लोगों को जागरूक करने, अधिकारियों के साथ सहयोग और विस्फोटक अवशेष हटाने वाले संगठनों को वित्तीय सहायता देने की अपील की। मिशन ने बताया कि बच्चे खेलते समय बिना फटे गोला-बारूद के संपर्क में आ जाते हैं।
जांच तंत्र अफ़ग़ानिस्तान की जरूरतों के दूसरे पहलू पर काम करता है: सबूतों को सुरक्षित रखना और आपराधिक मामलों की फाइलें तैयार करना। इसलिए बजट बहस केवल कर्मचारियों की संख्या तक सीमित नहीं है। यह जारी राजनीतिक मिशन और विकसित हो रहे जांच अभियान को दिए गए संसाधनों से जुड़ी है। दोनों के कार्यादेशों में उनके काम पहले से तय हैं।
मुख्य बिंदु
- गुटेरेस ने 2027 के बजट में UNAMA के 60 पद खत्म करने का प्रस्ताव रखा।
- अफ़ग़ानिस्तान के लिए स्वतंत्र जांच तंत्र को कर्मचारियों और परिचालन संसाधनों के लिए 3.2 मिलियन डॉलर अतिरिक्त मिलेंगे।
- तंत्र के कार्यादेश में महिलाओं और लड़कियों के खिलाफ अपराधों और दुर्व्यवहारों से जुड़े सबूत तथा आपराधिक कार्यवाही के लिए केस फाइलें शामिल हैं।
- नैरोबी और जिनेवा की निर्माण परियोजनाओं समेत कार्यक्रम बजट 3.408 अरब डॉलर है, जो 2026 के स्वीकृत स्तर से करीब 40.8 मिलियन डॉलर कम है।
- कर्मचारियों की कटौती और अतिरिक्त धन का प्रस्ताव बजट प्रक्रिया में विचाराधीन है।
- UNAMA का मौजूदा कार्यादेश 17 जून, 2027 तक है।
- गुटेरेस ने चेताया कि दक्षता के उपायों के साथ सदस्य देशों को अपना योगदान पूरा और समय पर देना होगा।
