लाइसेंसिंग नियमों का दायरा बढ़ने के साथ बांग्लादेश के खाद्य कारोबारों को 1 नवंबर से पंजीकरण कराना होगा

16 श्रेणियों के लिए पहला पंजीकरण निःशुल्क, विशेष खाद्य पदार्थों के लिए अलग लाइसेंस

बांग्लादेश में 1 नवंबर, 2026 से खाद्य कारोबारों की 16 निर्दिष्ट श्रेणियों के अनिवार्य पंजीकरण के लिए आवेदन शुरू होंगे। इसके तहत सड़क किनारे नाश्ता बेचने वाले, रेस्तरां, खाद्य कारखाने और आयातक बांग्लादेश खाद्य सुरक्षा प्राधिकरण (BFSA) की व्यवस्था के दायरे में आएंगे। इन सामान्य श्रेणियों के लिए पहला पंजीकरण निःशुल्क होगा, जबकि निर्दिष्ट विशेष खाद्य पदार्थों का कारोबार करने वाली कंपनियों को अतिरिक्त लाइसेंस लेने होंगे।

BFSA ने 21 अक्टूबर को आवेदन की व्यवस्था की घोषणा की। यह व्यवस्था सुरक्षित खाद्य (पंजीकरण और लाइसेंसिंग) विनियम, 2026 के तहत है, जो 16 जुलाई को सरकारी राजपत्र में प्रकाशित हुए थे। पंजीकरण और लाइसेंस तीन साल तक वैध रहेंगे, जिसके बाद कारोबारों को उनका नवीनीकरण कराना होगा। खाद्य उत्पादों के पैकेट पर BFSA पंजीकरण संख्या भी दिखानी होगी, ताकि उपभोक्ता कारोबार की पहचान कर सकें और शिकायत दर्ज करते समय उस संख्या का उल्लेख कर सकें।

इन बदलावों से अलग-अलग कारोबारियों पर अलग-अलग दायित्व लागू होंगे। पिठा, पुरी या पियाजू बेचने वाले सड़क किनारे विक्रेता को पंजीकरण कराना होगा। शिशु फार्मूला या विशेष चिकित्सीय स्थितियों वाले लोगों के लिए खाद्य पदार्थ बनाने वाले कारोबार को अपने संचालन, परिसर और उत्पादों से जुड़ी मंजूरियां लेनी पड़ सकती हैं। विशेष खाद्य पदार्थों के निर्माताओं के लिए परिसर लाइसेंस शुल्क 100 वर्ग मीटर तक के प्रतिष्ठानों के लिए Tk10,000 और 10,000 वर्ग मीटर से बड़े प्रतिष्ठानों के लिए Tk60,000 है।

BFSA अधिकारियों का कहना है कि पंजीकरण से उन्हें खाद्य विक्रेताओं की पहचान करने, प्रशिक्षण की व्यवस्था करने और कारोबारों को जवाबदेह बनाने में मदद मिलेगी। उद्योग प्रतिनिधियों ने चेताया है कि एक और मंजूरी व्यवस्था से लागत बढ़ सकती है और मौजूदा नियमन की पुनरावृत्ति हो सकती है। इसलिए मुख्य चुनौती व्यावहारिक है: बड़ी संख्या में कारोबारों का पंजीकरण करना और साथ ही निरीक्षण व शिकायतों पर कार्रवाई को अधिक प्रभावी बनाना।

1 नवंबर को क्या होगा?

BFSA ने 1 नवंबर की तारीख कारोबारों को आवश्यक पंजीकरण और लाइसेंस के लिए आवेदन शुरू करने के लिए दी है। विनियम खुद 16 जुलाई को प्रकाशन की तारीख से लागू हो गए थे। ये तारीखें अलग-अलग चरणों को दर्शाती हैं: कानूनी नियम जुलाई में लागू हुए, जबकि घोषित आवेदन प्रक्रिया नवंबर में शुरू होगी।

मुख्य तारीखें और जारी रहने वाले दायित्व इस प्रकार हैं:

• 16 जुलाई, 2026: पंजीकरण और लाइसेंसिंग विनियम प्रकाशित हुए और लागू हो गए।
• 21 अक्टूबर, 2026: BFSA ने संबंधित कारोबारों को तैयारी करने और आवेदन देने के लिए नोटिस जारी किया।
• 1 नवंबर, 2026: घोषित व्यवस्था के तहत आवेदन शुरू होंगे।
• तीन साल बाद: पंजीकरण और लाइसेंस की अवधि समाप्त होगी और उनका नवीनीकरण कराना होगा।

BFSA का कहना है कि कानूनी रूप से आवश्यक पंजीकरण या लाइसेंस के बिना कारोबार करना सुरक्षित खाद्य अधिनियम, 2013 के तहत दंडनीय है। प्राधिकरण की घोषणा में 1 नवंबर से आवेदन करने को कहा गया है; इसमें आवेदन की कोई अलग अंतिम तारीख, सामान्य छूट अवधि या ऑनलाइन आवेदन की प्रस्तावित व्यवस्था पूरी करने की समय-सारिणी नहीं दी गई है।

किन रोजमर्रा के खाद्य कारोबारों को पंजीकरण कराना होगा?

रेस्तरां, बेकरी, फलों के जूस की दुकानें, पेस्ट्री की दुकानें और कैटरिंग सेवाएं पंजीकरण की 16 सामान्य श्रेणियों में शामिल हैं। यह आवश्यकता मिठाई की दुकानों, डेयरी उत्पाद बनाने वालों, पैकेटबंद खाद्य पदार्थों के उत्पादकों और सड़क किनारे लगने वाले चलित या अस्थायी स्टॉलों पर भी लागू होगी।

पिठा पारंपरिक केक होते हैं, पुरी तली हुई रोटियां होती हैं और पियाजू नमकीन पकौड़े होते हैं। इन परिचित खाद्य पदार्थों के विक्रेताओं को भी पंजीकरण कराना होगा, भले ही वे छोटी या अस्थायी जगहों से कारोबार करते हों। इस तरह इसका दायरा कारखानों और स्थापित रेस्तरां शृंखलाओं से कहीं आगे तक जाता है।

थोक किराना व्यापारी, खाद्य गोदाम, कोल्ड स्टोरेज, खाद्य तेल और खाने के नमक के उत्पादक भी निर्दिष्ट दायरे में आते हैं। कच्चे और ताजे उत्पादों को छोड़कर अन्य खाद्य पदार्थों के आयातक सूची में हैं, जबकि कच्चे और ताजे खाद्य पदार्थों के आयातकों का उल्लेख अलग से किया गया है। दोनों समूहों को अपनी लागू श्रेणी की पहचान करनी होगी।

विनियम उत्पादन, प्रसंस्करण, आयात, पैकेजिंग, भंडारण, परिवहन और वितरण तक लागू होते हैं। खाद्य योजकों या कई चरणों में प्रसंस्कृत उत्पादों का कारोबार करने वाले भी अपनी गतिविधि और उत्पाद श्रेणी के अनुसार इसके दायरे में आते हैं। जो कंपनी खाद्य पदार्थों का आयात, भंडारण और विपणन जैसे कई काम करती है, उसे हर संबंधित गतिविधि पर लागू आवश्यकताओं की जांच करनी होगी।

विशेष खाद्य पदार्थों के लिए अधिक मंजूरियां क्यों जरूरी हैं

शिशु फार्मूला, बुजुर्गों के लिए तैयार किए गए खाद्य पदार्थ और विशेष चिकित्सीय स्थितियों वाले लोगों के लिए बने खाद्य पदार्थ उन उत्पादों में शामिल हैं जिनके लिए विशेष लाइसेंस लेना होगा। ये आवश्यकताएं ऐसे निर्दिष्ट कारोबारों पर लागू होती हैं जो इन खाद्य पदार्थों का उत्पादन, प्रसंस्करण, भंडारण, आयात और विपणन करते हैं।

अन्य संबंधित श्रेणियों में स्वास्थ्य पूरक, विशेष आहार वाले खाद्य पदार्थ, विशेष चिकित्सीय उपयोग के खाद्य पदार्थ, प्रोबायोटिक और प्रीबायोटिक उत्पाद तथा न्यूट्रास्यूटिकल्स शामिल हैं। प्रोबायोटिक्स में स्वास्थ्य लाभ देने के उद्देश्य से जीवित सूक्ष्मजीव होते हैं; प्रीबायोटिक्स ऐसे तत्व हैं जो लाभकारी सूक्ष्मजीवों को सहारा देते हैं। न्यूट्रास्यूटिकल्स ऐसे उत्पाद हैं जिनका विपणन पोषण या स्वास्थ्य लाभ के लिए किया जाता है; उनका सटीक नियामकीय वर्गीकरण उत्पाद पर निर्भर करता है।

जेनेटिक रूप से संशोधित खाद्य पदार्थ, जैविक खाद्य पदार्थ, विकिरण से उपचारित खाद्य पदार्थ, नए खाद्य पदार्थ, कार्यात्मक खाद्य पदार्थ और पोषक तत्वों से समृद्ध खाद्य पदार्थ भी संबंधित मंजूरी प्रावधानों के दायरे में आते हैं। पोषक तत्वों से समृद्ध खाद्य पदार्थों में पोषक तत्व मिलाए जाते हैं। विकिरण से उपचारित खाद्य पदार्थों को हानिकारक सूक्ष्मजीव घटाने या भंडारण अवधि बढ़ाने जैसे उद्देश्यों से नियंत्रित विकिरण दिया जाता है।

स्वास्थ्य लाभ या बीमारी के जोखिम घटाने के दावे करने वाले उत्पाद भी दायरे में आते हैं। इन दावों पर सुरक्षित खाद्य (विज्ञापन और दावे) विनियम, 2025 लागू होते हैं। इससे कारोबार द्वारा बेची जाने वाली चीज और पैकेट पर किए जाने वाले दावे आपस में जुड़ते हैं: उत्पाद की श्रेणी, कारोबारी गतिविधि और विज्ञापित स्वास्थ्य लाभ, तीनों आवश्यक मंजूरियों को प्रभावित कर सकते हैं।

मंजूरी के अलग-अलग स्तर कैसे लागू होते हैं

BFSA की घोषणा में विशेष खाद्य कारोबारों की चार निर्दिष्ट श्रेणियों का उल्लेख है, जिनके लिए संबंधित कारोबारी लाइसेंस, परिसर लाइसेंस, निर्मित या आयातित उत्पादों के लाइसेंस और लाइसेंस प्राप्त उत्पादों का पंजीकरण आवश्यक है। इसके अलावा, पंजीकरण के अधीन 16 सामान्य कारोबारी श्रेणियां भी बताई गई हैं।

व्यापक नियामकीय ढांचे को पांच स्तरों वाला भी बताया गया है, जिसमें कारोबारी और परिसर का पंजीकरण, निर्माण या आयात लाइसेंस, तथा ब्रांड और पैकेजिंग से जुड़ी मंजूरियां शामिल हैं। विशेष कारोबारों की चार श्रेणियां और मंजूरी के पांच स्तर अलग-अलग चीजें गिनते हैं: एक कारोबारों का वर्गीकरण करता है, जबकि दूसरा उन पर लागू हो सकने वाले प्रशासनिक नियंत्रणों का ब्योरा देता है।

परिसर की मंजूरी उस जगह से जुड़ी होती है जहां गतिविधि की जाती है, जैसे कारखाना या भंडारण केंद्र। उत्पाद की मंजूरी निर्मित या आयातित खाद्य पदार्थ से संबंधित होती है। ब्रांड और पैकेजिंग की आवश्यकताएं निर्दिष्ट उत्पादों को बिक्री के लिए पेश करने के तरीके से जुड़ी हैं। इसलिए किसी कारोबारी पर एक से अधिक स्तरों पर दायित्व लागू हो सकते हैं।

जहां नए नियम उन्हीं मामलों को कवर करते हैं, वहां विनियम शुद्ध खाद्य नियम, 1967 के संबंधित प्रावधानों को लागू नहीं मानते। कारोबारों को यह तय करना होगा कि अब उनकी गतिविधियों पर कौन-सी आवश्यकताएं लागू हैं; वे केवल पुराने ढांचे के तहत मिली मंजूरियों पर निर्भर नहीं रह सकते।

कारोबारों को कितना भुगतान करना होगा

BFSA की अक्टूबर में जारी घोषणा के अनुसार, 16 सामान्य श्रेणियों के लिए पहला पंजीकरण निःशुल्क है। विशेष लाइसेंसों पर शुल्क लगेगा। कारोबार और मंजूरी के प्रकार के लिए लागू शुल्क जानने के लिए आवेदकों को 2026 के विनियमों की अनुसूची 10 देखनी होगी।

विशेष खाद्य पदार्थ बनाने वालों के लिए परिसर लाइसेंस का घोषित शुल्क 100 वर्ग मीटर या उससे कम क्षेत्रफल वाली जगह के लिए Tk10,000 है। 10,000 वर्ग मीटर से बड़े परिसर के नए लाइसेंस की कीमत Tk60,000 है। बड़ा शुल्क छोटे शुल्क का छह गुना है, हालांकि बताई गई न्यूनतम क्षेत्रफल सीमाओं में 100 गुने से अधिक का अंतर है। बीच के क्षेत्रफल वाले परिसरों के लिए अनुसूची में अलग शुल्क दिए गए हैं।

प्रकाशित अन्य शुल्कों में पंजीकरण का शुल्क Tk1,000 से शुरू होता है, नवीनीकरण का शुल्क Tk500 है, प्रतिष्ठान लाइसेंस Tk1,000 से Tk5,000 तक हैं और 20,000 वर्ग फुट से बड़े गोदाम के लिए Tk40,000 का शुल्क है। BFSA की अक्टूबर की बाद की घोषणा में 16 सामान्य श्रेणियों के लिए पहला पंजीकरण निःशुल्क और विशेष परिसर लाइसेंस के लिए Tk10,000 तथा Tk60,000 के शुल्क बताए गए हैं। आवेदकों को अलग-अलग शुल्कों को एक जैसा मानने के बजाय सही मंजूरी, आकार श्रेणी और शुल्क की पहचान के लिए अनुसूची 10 देखनी चाहिए।

उद्योग के कुछ प्रतिनिधियों ने तय राशि के बजाय माल के लागत और भाड़ा मूल्य के आधार पर शुल्क तय करने पर भी आपत्ति जताई है। लागत और भाड़ा मूल्य में माल की कीमत के साथ परिवहन लागत शामिल होती है। इससे जुड़ा शुल्क खेप महंगी होने के साथ बढ़ सकता है, जिससे कारोबारी लागत को लेकर अनिश्चितता पैदा होती है।

आवेदन कैसे करें और मंजूरी को वैध कैसे रखें

शुरुआत में आवेदन BFSA और उसके संबंधित जिला कार्यालयों के माध्यम से जमा किए जा सकते हैं। प्राधिकरण की योजना पूरी तरह ऑनलाइन आवेदन प्रणाली को धीरे-धीरे शुरू करने की है, इसलिए शुरुआती चरण में जिला कार्यालय संपर्क का अहम माध्यम होंगे।

पंजीकरण के आवेदन के लिए फॉर्म 5.1 का इस्तेमाल करना होगा। आवश्यक मंजूरी के अनुसार अनिवार्य लाइसेंसों के लिए फॉर्म 6.1, 7.1, 8.1 और 9.1 निर्धारित हैं। आवेदकों को विनियमों में दी गई शर्तें पूरी करनी होंगी और अनुसूची 10 के तहत लागू शुल्क का भुगतान करना होगा।

कारोबारों को अपनी वास्तविक गतिविधियों के अनुरूप सही श्रेणी चुननी होगी। उदाहरण के लिए, रेस्तरां, विशेष आहार उत्पादों का आयातक और बड़े कारखाने में काम करने वाले निर्माता के लिए मंजूरी से जुड़े सवाल अलग-अलग होंगे। शुरुआती निःशुल्क पंजीकरण की व्यवस्था 16 सामान्य श्रेणियों के लिए है; विशेष लाइसेंसों पर अलग शुल्क लागू होंगे।

तीन साल की वैधता के कारण समय-समय पर नवीनीकरण कराना होगा। कारोबारियों को मंजूरी का ब्योरा संभालकर रखना होगा और उसकी समाप्ति की तारीख पर नजर रखनी होगी, साथ ही कारोबार के लिए जरूरी अन्य अनुमतियों का भी ध्यान रखना होगा। BFSA ने संबंधित कारोबारियों से आवेदन प्रक्रिया के लिए आवश्यक तैयारी पूरी करने को कहा है।

पैकेट पर दर्ज संख्या से उपभोक्ताओं को क्या मिलेगा

खाद्य उत्पादों के पैकेट पर BFSA पंजीकरण संख्या दर्ज करनी होगी। उपभोक्ता इसके जरिए पंजीकृत उत्पादक या विपणन कारोबारी की पहचान कर सकेंगे और शिकायत दर्ज करते समय उस कारोबार का सटीक संदर्भ दे सकेंगे।

यह संख्या पैकेटबंद उत्पाद को उसकी जिम्मेदार कंपनी से जोड़ती है। इससे शिकायत सही जगह पहुंचाना आसान हो सकता है, खासकर तब जब ब्रांड का नाम निर्माता या विपणनकर्ता के नाम से अलग हो।

पंजीकरण के बाद भी खाद्य कारोबारों को खाद्य गुणवत्ता और सुरक्षा से जुड़े अन्य लागू नियमों का पालन करना होगा। यह व्यवस्था कारोबारियों की पहचान को उनके उत्पादों और उत्पादन प्रक्रियाओं से जुड़े जारी दायित्वों के साथ जोड़ती है।

BFSA के अध्यक्ष Md Shafiqul Islam का कहना है कि खाद्य विक्रेताओं का रजिस्टर होने से प्राधिकरण कारोबारों को एक व्यवस्थित ढांचे में ला सकेगा, जरूरत पड़ने पर प्रशिक्षण दे सकेगा और जवाबदेही तय कर सकेगा। उन्होंने कारोबारियों को यह भरोसा भी दिलाया है कि इस पहल का इस्तेमाल उन्हें परेशान करने के लिए नहीं किया जाएगा।

कारोबारों ने एक और नियामकीय बोझ को लेकर चेताया

PRAN-RFL Group के विपणन निदेशक Kamruzzaman Kamal का कहना है कि खाद्य उत्पादक, व्यापारी, आयातक और विपणनकर्ता कारोबार शुरू करने के लिए पहले ही 17 विभागों और संगठनों से अनुमति लेते हैं। वे खाद्य सुरक्षा के उद्देश्य का समर्थन करते हैं, लेकिन एक और मंजूरी प्रक्रिया जोड़ने पर सवाल उठाते हैं।

"उद्देश्य सराहनीय है, लेकिन चिंता यह है कि कारोबार शुरू करने के लिए हमें पहले ही 17 अलग-अलग विभागों और संगठनों से लाइसेंस और पंजीकरण लेना पड़ता है," Kamruzzaman ने कहा।

Meghna Group of Industries के प्रबंध निदेशक Mostafa Kamal ने चेताया है कि जिम्मेदारियों के दोहराव से एजेंसियों के बीच टकराव हो सकता है और प्रत्यक्ष तथा अप्रत्यक्ष लागत बढ़ सकती है। उन्होंने दोहराव घटाने और एकल खिड़की व्यवस्था बनाने की मांग की है, जिसके जरिए कारोबारों को कई दफ्तरों के चक्कर लगाए बिना सेवाएं मिल सकें।

बांग्लादेश रेस्तरां मालिक संघ के महासचिव Imran Hassan का कहना है कि संघ के अनुसार देश में लगभग 481,000 रेस्तरां हैं। उनका तर्क है कि नियमों को लागू करने के लिए परामर्श और चरणबद्ध योजना जरूरी है। उन्हें आशंका है कि नई आवश्यकताएं जुर्माने और उत्पीड़न का एक और आधार बन सकती हैं।

रेस्तरां की इस अनुमानित संख्या से चिंता का एक पहलू समझ में आता है। रेस्तरां उस व्यवस्था की केवल एक श्रेणी हैं, जिसमें सड़क विक्रेता, कारखाने, आयातक, गोदाम और अन्य कारोबारी भी शामिल हैं। इन सभी समूहों में आवेदन निपटाने और नियमों के पालन की निगरानी के लिए पर्याप्त प्रशासनिक क्षमता की जरूरत होगी।

BFSA की शुरुआत औद्योगिक उत्पादन से करने की योजना

प्रवर्तन के लिए जिम्मेदार BFSA सदस्य Md Anwarul Islam Sarker का कहना है कि प्राधिकरण शुरुआत में औद्योगिक खाद्य उत्पादन और बड़े पैमाने पर उत्पादन करने वाले कारोबारों पर ध्यान देगा। प्राधिकरण की नियम लागू करने की क्षमता को लेकर उठी चिंताओं के जवाब में उन्होंने यह प्राथमिकता बताई।

"हमारा शुरुआती लक्ष्य औद्योगिक उत्पादन और बड़े पैमाने पर उत्पादन करने वाले कारोबार हैं," उन्होंने कहा।

Sarker का कहना है कि Bangladesh Standards and Testing Institution जैसी संस्थाओं से पहले ही प्रमाणित कारोबारों के खिलाफ तुरंत कार्रवाई नहीं की जाएगी। हालांकि, किसी अन्य संगठन से प्रमाणन मिलने पर भी BFSA खाद्य गुणवत्ता और उत्पादन प्रक्रियाओं की अपनी निगरानी जारी रखेगा।

प्राधिकरण चार बंदरगाहों पर 25 वरिष्ठ खाद्य सुरक्षा अधिकारियों की भर्ती भी कर रहा है, जो गलत घोषणाओं और मिलावट की जांच के लिए मांस और शहद समेत आयातित खाद्य पदार्थों का निरीक्षण करेंगे। इससे उस कार्यक्रम में आयात निरीक्षण भी जुड़ता है, जिसका घरेलू दायरा बड़े प्रसंस्करणकर्ताओं से लेकर सड़क किनारे विक्रेताओं तक फैला है।

कारोबारों के लिए तत्काल बदलाव यह है कि उन्हें सही मंजूरी की पहचान कर उसके लिए आवेदन करना होगा। उपभोक्ताओं के लिए सबसे दिखने वाला बदलाव पैकेटों पर पंजीकरण संख्या होगी। BFSA की घोषित प्राथमिकता इन रिकॉर्ड को निरीक्षण, प्रशिक्षण और खाद्य कारोबारों को जवाबदेह ठहराने के स्पष्ट रास्ते से जोड़ना है।

मुख्य बातें

• BFSA के आवश्यक पंजीकरण और लाइसेंस के लिए आवेदन 1 नवंबर, 2026 से शुरू होंगे।
• रेस्तरां, दुकानों और सड़क विक्रेताओं समेत खाद्य कारोबारों की 16 सामान्य श्रेणियों के लिए पहला पंजीकरण निःशुल्क है।
• विशेष खाद्य पदार्थों के लिए कारोबारी गतिविधि और श्रेणी के अनुसार संबंधित लाइसेंस और उत्पाद मंजूरियां जरूरी हैं।
• पंजीकरण और लाइसेंस तीन साल तक वैध रहेंगे और उनका नवीनीकरण कराना होगा।
• खाद्य पैकेटों पर BFSA पंजीकरण संख्या दिखानी होगी, जिसका उल्लेख उपभोक्ता शिकायतों में कर सकेंगे।
• ऑनलाइन व्यवस्था विकसित होने तक शुरुआत में आवेदन BFSA कार्यालयों के माध्यम से किए जाएंगे।
• उद्योग प्रतिनिधियों ने नियमन के दोहराव की चेतावनी दी है; BFSA का कहना है कि शुरुआती प्रवर्तन औद्योगिक उत्पादन पर केंद्रित होगा।