वियतनाम ऐप चालकों के लिए अनिवार्य सामाजिक बीमा पर विचार कर रहा है, लेकिन भुगतान कौन करेगा यह तय नहीं

पेंशन का प्रस्ताव पारंपरिक रोजगार से बाहर के कामगारों तक पहुंचा

वियतनाम पारंपरिक रोजगार संबंधों से बाहर काम करने वाले श्रमिकों के लिए अनिवार्य सामाजिक बीमा पर विचार कर रहा है। इनमें डिजिटल प्लेटफॉर्म के जरिए काम करने वाले चालक भी शामिल हैं। यह कदम सेवानिवृत्ति सुरक्षा में बड़े अंतर को दूर करने के प्रयासों के बीच उठाया जा रहा है। हो ची मिन्ह सिटी के अधिकारियों के हवाले से दिए गए सामाजिक बीमा के आंकड़ों के अनुसार, देशभर में ऐप चालकों की संख्या करीब 600,000 है, जिनमें से केवल लगभग 700 स्वैच्छिक सामाजिक बीमा में शामिल हैं।

इन आंकड़ों से भागीदारी करीब 0.12% बैठती है, यानी हर 860 चालकों में लगभग एक। दिन का बड़ा हिस्सा यात्रियों को ले जाने या सामान पहुंचाने में बिताने वाले श्रमिकों के लिए यह प्रस्ताव पेंशन कवरेज पाने का रास्ता बना सकता है। मुख्य वित्तीय सवाल यह है कि अंशदान चालकों, प्लेटफॉर्म कंपनियों और राज्य के बीच कैसे बांटा जाएगा।

सरकार ने सामाजिक बीमा कानून में प्रस्तावित संशोधन 21 अक्टूबर को नेशनल असेंबली के सामने पेश किया। इसके तहत स्थिर और नियमित काम तथा आय वाले उन लोगों तक अनिवार्य कवरेज बढ़ाया जा सकेगा, जिनके पारंपरिक रोजगार संबंध नहीं हैं। मसौदे में पात्रता, अंशदान की राशि, भुगतान की जिम्मेदारी और शुरुआत की तारीख अभी तय नहीं की गई है।

विधेयक की जांच कर रहे सांसद सिद्धांत रूप में व्यापक सुरक्षा का समर्थन करते हैं, लेकिन प्रभावित श्रमिकों की अधिक स्पष्ट परिभाषा और व्यावहारिक समय-सारिणी चाहते हैं। वहीं, चालकों की तत्काल चिंता यह है कि पेंशन अंशदान जारी रखना मुश्किल हो सकता है, क्योंकि ईंधन, प्लेटफॉर्म शुल्क, कर और अन्य खर्च पहले ही उनकी कमाई का बड़ा हिस्सा ले लेते हैं।

प्लेटफॉर्म श्रमिकों के लिए क्या बदलेगा?

अधिकांश ऐप चालक फिलहाल प्लेटफॉर्म संचालकों के साथ सहयोग समझौते करते हैं और उन्हें कर्मचारियों के बजाय साझेदार माना जाता है। इन व्यवस्थाओं के तहत वे आम तौर पर अनिवार्य सामाजिक बीमा से बाहर रहते हैं और पेंशन की पात्रता बनाने के लिए उन्हें स्वेच्छा से इसमें शामिल होना पड़ता है।

2024 के सामाजिक बीमा कानून के अनुच्छेद 2 के खंड 6 में प्रस्तावित बदलाव से नेशनल असेंबली की स्थायी समिति को पारंपरिक रोजगार संबंधों से बाहर के श्रमिकों के लिए अनिवार्य भागीदारी तय करने का अधिकार मिलेगा। इसमें डिजिटल प्लेटफॉर्म के जरिए काम करने वाले लोग भी शामिल हैं। सरकार प्रस्ताव पेश करेगी और उनके क्रियान्वयन को सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियों के अनुरूप तय किया जाएगा।

सामाजिक बीमा में कामकाजी जीवन के दौरान अंशदान जमा किए जाते हैं, जिनसे योजना के नियमों के तहत लाभों का वित्तपोषण होता है। पेंशन सेवानिवृत्ति के बाद आय मिलती है। भागीदारी अनिवार्य करने से पात्र श्रमिकों को ऐसी अंशदान प्रणाली में शामिल होना होगा, बजाय इसके कि नामांकन पूरी तरह उनकी व्यक्तिगत पसंद पर छोड़ दिया जाए।

स्थिर और नियमित काम को लेकर सरकार का प्रस्तावित मानदंड अहम है, क्योंकि प्लेटफॉर्म पर काम करने वालों की परिस्थितियां अलग-अलग हैं। कुछ चालक इसे अपना मुख्य पेशा मानते हैं, जबकि दूसरे इससे अतिरिक्त आय कमाते हैं। इस मानदंड की परिभाषा तय करेगी कि किसे अंशदान देना होगा और कौन स्वैच्छिक व्यवस्था में बना रहेगा।

चालक विधेयक को लेकर चिंतित क्यों हैं

स्वैच्छिक सामाजिक बीमा में अंशदान फिलहाल उस आय का 22% है जिसे प्रतिभागी अंशदान का आधार चुनता है। यह आधार भुगतान की गणना के लिए इस्तेमाल की जाने वाली राशि है, जो जरूरी नहीं कि व्यक्ति की वास्तविक मासिक कमाई हो।

श्रम संगठनों और ऑक्सफैम के एक सर्वेक्षण में पाया गया कि ऐप से मोटरसाइकिल चलाने वाले चालकों की औसत मासिक कमाई करीब 7 मिलियन डोंग थी, हालांकि उनमें से अधिकांश रोज छह से 12 घंटे काम करते थे। चालकों ने यह भी बताया कि ईंधन खर्च से पहले प्लेटफॉर्म शुल्क, कर और फीस उनकी आय का लगभग 25% से 35% ले लेते हैं।

स्वैच्छिक योजना की 22% दर के तहत 7 मिलियन डोंग के आधार पर अंशदान 1.54 मिलियन डोंग प्रति माह होगा। यह बताई गई दर और आय के आंकड़े के आधार पर दिया गया उदाहरण है; लागू नियमों के तहत चालक अपना अंशदान आधार चुनते हैं। प्रस्तावित अनिवार्य कवरेज के लिए मसौदे में अभी दर तय नहीं की गई है।

चालकों का कहना है कि वे पेंशन सुरक्षा चाहते हैं, लेकिन प्लेटफॉर्म संचालकों के अंशदान के बिना इसका भुगतान करने को लेकर चिंतित हैं। यह चिंता खास तौर पर तब बढ़ जाती है जब आय हर महीने बदलती रहती है, जबकि घर के जरूरी खर्च लगातार बने रहते हैं।

हो ची मिन्ह सिटी की नेशनल असेंबली प्रतिनिधिमंडल की उप प्रमुख ट्रान थी डियू थुई ने तीन पक्षों को शामिल करने वाली अंशदान व्यवस्था का प्रस्ताव दिया है: चालक, प्लेटफॉर्म संचालक और राज्य। इससे लागत श्रमिक, उसके काम से जुड़े व्यवसाय और सार्वजनिक धन के बीच बांटी जा सकेगी।

लंबे कार्य घंटे और सड़क के जोखिमों से बहस तेज

Grab, Green SM और BEE के लिए काम करने वाले 141 चालकों के एक सर्वेक्षण में पाया गया कि 93.6% ने ऐप के जरिए वाहन चलाने को अपना मुख्य काम बताया। करीब 46.1% रोज आठ से 10 घंटे काम करते थे, जबकि 35.5% नियमित रूप से 10 घंटे से अधिक काम करते थे। दोनों समूहों को मिलाकर उत्तरदाताओं का 81.6% हिस्सा था।

इसी सर्वेक्षण में पाया गया कि 73.8% चालकों को कम से कम एक बार यातायात टक्कर या दुर्घटना का सामना करना पड़ा था। 65% से अधिक ने काम के दौरान धोखाधड़ी, लूट या उत्पीड़न का सामना करने की बात कही। इन अनुभवों से पता चलता है कि सामाजिक सुरक्षा की जरूरत कामकाजी जीवन में भी है, सिर्फ सेवानिवृत्ति के बाद नहीं।

हो ची मिन्ह सिटी फेडरेशन ऑफ लेबर के उपाध्यक्ष फुंग थाई क्वांग ने कहा कि 92.9% लोग अपने पेशे और कानूनी स्थिति की अधिक स्पष्ट परिभाषा चाहते हैं। अन्य 87.9% ने सामाजिक बीमा और वित्तीय या अन्य सहायता तक पहुंच देने वाली व्यवस्था की मांग की।

बीमा व्यवस्थाओं का दायरा भी सीमित था। करीब 73.4% लोग केवल पारिवारिक स्वास्थ्य बीमा या ट्रेड यूनियन की सहायता पर निर्भर थे, जबकि कई लोगों के पास बीमा कवरेज नहीं था। स्वास्थ्य बीमा चिकित्सा खर्चों में मदद करता है; सामाजिक बीमा अपने पात्रता नियमों के तहत आय-संबंधी लाभ देता है। इसलिए चालकों को स्वास्थ्य देखभाल में मदद मिल सकती है, लेकिन उनके पास पेंशन अंशदान का रिकॉर्ड नहीं हो सकता।

इंस्टीट्यूट फॉर सोशल लाइफ स्टडीज के निदेशक गुयेन डुक लोक ने 400 चालकों के एक अलग सर्वेक्षण का हवाला दिया। इसमें कार और मोटरसाइकिल चालकों की संख्या बराबर थी। सर्वेक्षण में पाया गया कि आय में उसी अनुपात में बढ़ोतरी के बिना काम के घंटे बढ़ रहे थे। उन्होंने चालकों और प्लेटफॉर्म के बीच भुगतान तथा खर्च की व्यवस्थाओं में अधिक पारदर्शिता की मांग भी की।

कितने श्रमिक प्रभावित हो सकते हैं?

हो ची मिन्ह सिटी में एक कार्यशाला में अनुमान लगाया गया कि शहर में प्रौद्योगिकी प्लेटफॉर्म के जरिए करीब 400,000 चालक और डिलीवरी कर्मचारी काम कर रहे हैं। शहर के अधिकारियों के हवाले से देशभर में ऐप चालकों की संख्या करीब 600,000 बताई गई। शहर के अनुमान में डिलीवरी कर्मचारी भी शामिल हैं, इसलिए इसका पेशागत दायरा राष्ट्रीय चालक संख्या से व्यापक है।

हो ची मिन्ह सिटी सामाजिक सुरक्षा एजेंसी ने चालकों की संख्या, काम की व्यवस्थाओं, आय और सामाजिक, स्वास्थ्य तथा बेरोजगारी बीमा में भागीदारी पर शोध करने की मांग की है। इन जानकारियों से अधिकारियों को पात्र श्रमिकों की पहचान करने और ऐसा अंशदान ढांचा तैयार करने में मदद मिलेगी जिसे लोग लगातार वहन कर सकें।

एजेंसी के उप निदेशक गुयेन क्वोक थान ने नीति से जुड़ा काम प्लेटफॉर्म पर काम की लचीली प्रकृति को बनाए रखते हुए सुरक्षा तक पहुंच बढ़ाना बताया। एजेंसी ने सरकारी अधिकारियों, प्लेटफॉर्म कंपनियों और श्रमिकों का प्रतिनिधित्व करने वाले संगठनों के बीच बेहतर समन्वय की भी अपील की।

किसी चालक के लिए व्यावहारिक नतीजा अपनाए जाने वाले नियमों पर निर्भर करेगा: क्या उसका काम पात्रता के मानदंड पर खरा उतरता है, अंशदान की गणना कैसे होती है और भुगतान का कितना हिस्सा उसे खुद देना होगा। इन्हीं फैसलों से कवरेज का व्यापक वादा एक निश्चित मासिक देनदारी और लाभ में बदलेगा।

संसदीय समिति स्पष्ट नियम क्यों चाहती है

नेशनल असेंबली की संस्कृति और सामाजिक मामलों की समिति श्रम और सामाजिक कल्याण के अधिकारों की सुरक्षा के लिए कवरेज बढ़ाने का व्यापक समर्थन करती है। इसके अध्यक्ष गुयेन डाक विन्ह ने 21 अक्टूबर को समिति का आकलन पेश करते हुए चेतावनी दी कि आगे के आकलन के बिना प्रस्तावित श्रमिक वर्ग व्यावहारिक क्रियान्वयन के लिए बहुत व्यापक है।

समिति ने सरकार से नेशनल असेंबली की स्थायी समिति के निष्कर्ष संख्या 276 का पालन करने और कवरेज में आने वाले लोगों तथा क्रियान्वयन की तारीख, दोनों को स्पष्ट करने को कहा। उसने भागीदारी की अपेक्षा वाले श्रमिकों पर पड़ने वाले प्रभावों पर सावधानीपूर्वक विचार करने की भी मांग की।

अगर पात्रता और समय-सीमा तय नहीं हो पाती या प्रभावित समूहों के साथ सहमति नहीं बनती, तो समिति ने सामाजिक बीमा कानून के व्यापक संशोधन के दौरान इस मुद्दे पर विचार करने की सिफारिश की। उसने कहा कि सरकार द्वारा उठाए गए मामलों को मौजूदा प्रावधान पहले ही कवर करते हैं, इसलिए संशोधन का उद्देश्य और दायरा भी स्पष्ट किया जाना चाहिए।

आंतरिक मामलों के मंत्री गुयेन तिएन हाइ ने कहा कि सरकार की पार्टी समिति मजदूरी और सामाजिक बीमा पर नया प्रस्ताव तैयार कर रही है। कवरेज बढ़ाने से जुड़े विस्तृत प्रावधान पार्टी की केंद्रीय समिति से उस प्रस्ताव को मंजूरी मिलने के बाद तैयार किए जाएंगे। इसलिए इस प्रस्ताव पर संसदीय जांच के साथ-साथ व्यापक नीति प्रक्रिया में भी विचार हो रहा है।

विधायी तारीखें और व्यापक सुधार पैकेज

चालकों से जुड़ा प्रस्ताव 2024 के सामाजिक बीमा कानून में संशोधन के व्यापक प्रयास का हिस्सा है। 7 अक्टूबर, 2026 की सरकारी प्रस्तुति संख्या 865/TTr-CP में बीमा और पेंशन नीतियों से जुड़े प्रस्तावित बदलावों के 11 प्रमुख क्षेत्र बताए गए हैं, जिनका उद्देश्य नियमों में एकरूपता और क्रियान्वयन में सुधार करना है।

विधायी समय-सारिणी में कई चरण तय किए गए हैं:

• 7 अक्टूबर, 2026: प्रस्तावित संशोधन पैकेज का विवरण देने वाली सरकारी प्रस्तुति की तारीख।
• 21 अक्टूबर: मसौदा संशोधन और संसदीय समिति का आकलन नेशनल असेंबली के सामने पेश किया गया।
• 9 नवंबर: विधेयक पर नेशनल असेंबली में बहस निर्धारित की गई।
• 21 नवंबर: विधेयक को पारित करने पर विचार निर्धारित किया गया।

नवंबर की तारीखें विधेयक पर संसदीय विचार-विमर्श से जुड़ी हैं। चालकों की भागीदारी किस तारीख से शुरू होगी, यह अंततः अपनाई जाने वाली क्रियान्वयन व्यवस्था पर निर्भर करेगा, जिसमें पात्र श्रमिकों और अंशदान संबंधी फैसले शामिल हैं।

श्रमिकों और प्लेटफॉर्म के लिए इस प्रक्रिया का सबसे अहम पहलू कवरेज की व्यापक भाषा से स्पष्ट भुगतान नियमों तक पहुंचना है। भागीदारी की अनिवार्यता से परिवारों के बजट और प्लेटफॉर्म की परिचालन लागत प्रभावित होगी, इसलिए जिम्मेदारी का बंटवारा समिति की अधिक व्यावहारिक प्रस्ताव की मांग का केंद्रीय मुद्दा है।

व्यापक योजना में लागत बांटने पर भी विचार

उप प्रधानमंत्री फाम थी थान ट्रा द्वारा हस्ताक्षरित सरकारी कार्ययोजना में भी राज्य, श्रमिकों और डिजिटल प्लेटफॉर्म कंपनियों के बीच सामाजिक बीमा अंशदान बांटने पर शोध की मांग की गई है। इसमें राइड बुकिंग और ऐप टैक्सी सेवाएं देने वाले व्यवसाय भी शामिल हैं।

योजना का लक्ष्य 2030 तक सामाजिक सुरक्षा की एक व्यापक प्रणाली बनाना है, जिसमें सहायता की कई परतें हों और डिजिटल प्रशासन का इस्तेमाल किया जाए। 2045 तक इसका उद्देश्य उच्च आय वाले विकसित देशों के मानकों के करीब पहुंचना है। इनमें सतत वित्तपोषण, पारदर्शी प्रबंधन और नए जोखिमों पर तेजी से प्रतिक्रिया देने की क्षमता शामिल है।

कम आय वाले लोगों के लिए योजना में अधिक लचीले बीमा पैकेज, अंशदान स्तर, भुगतान अवधि और भागीदारी के तरीकों के साथ उपयुक्त वित्तीय सहायता का प्रावधान है। इसमें अनौपचारिक अर्थव्यवस्था के श्रमिकों तक व्यावसायिक दुर्घटना बीमा और मातृत्व लाभ बढ़ाने पर भी विचार किया गया है, जहां बहुत से लोग पारंपरिक रोजगार व्यवस्थाओं से बाहर काम करते हैं।

यह योजना कामकाजी जीवन की सुरक्षा को वृद्धावस्था की देखभाल से जोड़ती है। इसमें चुनिंदा क्षेत्रों में दीर्घकालिक देखभाल बीमा के परीक्षण और व्यापक विस्तार से पहले वित्तीय आकलन की मांग की गई है। बुजुर्गों के लिए स्वास्थ्य देखभाल की शुरुआत में 75 वर्ष और उससे अधिक आयु के लोगों पर ध्यान दिया जाएगा, फिर इसे धीरे-धीरे 65 वर्ष और उससे अधिक आयु के लोगों तक बढ़ाया जाएगा।

ये उपाय चालकों के अंशदान पर चल रही बहस को आय रुकने या देखभाल की जरूरत बढ़ने पर लोगों की सुरक्षा के व्यापक प्रयास से जोड़ते हैं। इसकी व्यावहारिक प्राथमिकताओं में जरूरी स्वास्थ्य देखभाल, बुनियादी आय सुरक्षा, बेरोजगारी या दिव्यांगता के दौरान मदद और बुजुर्गों को सहायता देना शामिल है।

विधेयक में पेंशन निधि जमा करने वाले बैंकों का दायरा भी बदलेगा

मसौदा संशोधन से उन बैंकों का दायरा बढ़ेगा जो सामाजिक बीमा निधि से जमा राशि स्वीकार कर सकते हैं। इसमें संयुक्त स्टॉक वाणिज्यिक बैंक शामिल होंगे, जिनकी चार्टर्ड पूंजी में राज्य, सरकारी स्वामित्व वाले उद्यम या दोनों की हिस्सेदारी 50% से अधिक हो। विशेष नियंत्रण में रखे गए बैंक इसमें शामिल नहीं होंगे।

अनुच्छेद 122 में बदलाव के तहत पात्र बैंकों के आकलन, चयन और निगरानी के मानदंड तथा प्रक्रियाएं तय करने और जोखिम नियंत्रित करने की जिम्मेदारी सरकार की होगी। ये प्रावधान इस बात से जुड़े हैं कि लाभ संबंधी दायित्वों को पूरा करने के लिए रखी गई संचित सामाजिक बीमा राशि का प्रबंधन कैसे किया जाए।

संसदीय समिति ने सामाजिक बीमा प्रबंधन परिषद और सामाजिक बीमा एजेंसी की जिम्मेदारियां अधिक स्पष्ट करने की मांग की। वह चाहती है कि निधि के निवेश पोर्टफोलियो, विभिन्न निवेशों में धन के बंटवारे और इस्तेमाल की जाने वाली विधियों पर फैसला करने में उनकी भूमिकाएं स्पष्ट हों और वे सरकार के प्रति जवाबदेह रहें।

स्थायी समिति के सिद्धांतों में सुरक्षा को प्राथमिकता, निधि का संरक्षण और दक्षता, पारदर्शिता तथा जवाबदेही की मांग शामिल है। अंशदान देने वालों के लिए किफायती भुगतान के साथ-साथ निधि का सावधानीपूर्वक प्रबंधन भी अहम है: कामकाजी जीवन में जमा धन लाभ देय होने पर उनके वित्तपोषण के लिए उपलब्ध रहना चाहिए।

मुख्य बिंदु

• वियतनाम पारंपरिक रोजगार संबंधों से बाहर स्थिर और नियमित काम तथा आय वाले प्लेटफॉर्म श्रमिकों और अन्य लोगों के लिए अनिवार्य सामाजिक बीमा पर विचार कर रहा है।
• हो ची मिन्ह सिटी के अधिकारियों के हवाले से दिए गए आंकड़ों के अनुसार, अनुमानित 600,000 ऐप चालकों में से करीब 700 स्वैच्छिक सामाजिक बीमा में शामिल हैं।
• मसौदे में श्रमिकों की पात्रता, अंशदान दरें, भुगतान की जिम्मेदारी और क्रियान्वयन की तारीख अभी तय नहीं है।
• ट्रान थी डियू थुई का प्रस्ताव और सरकार की व्यापक कार्ययोजना, दोनों ही चालकों, प्लेटफॉर्म और राज्य के बीच लागत बांटने से जुड़े हैं।
• संसदीय समिति कवरेज के स्पष्ट नियम और समय-सीमा चाहती है; ऐसा न होने पर कानून के व्यापक संशोधन के दौरान इस पर और विचार करने की मांग करती है।
• विधेयक पर 9 नवंबर को बहस और 21 नवंबर को पारित करने पर विचार निर्धारित किया गया था।
• संबंधित संशोधनों में सामाजिक बीमा की जमा राशि स्वीकार करने वाले पात्र बैंकों का दायरा बढ़ाने के साथ निधि प्रबंधन में सुरक्षा उपायों और जवाबदेही को स्पष्ट करने का प्रावधान है।