जन्मदर में गिरावट और आबादी की बढ़ती उम्र के बीच लाओस की जनगणना में 7.24 मिलियन निवासी

आबादी का बड़ा अनुमान, लेकिन वृद्धि धीमी

लाओस में सामान्य रूप से रहने वाले लोगों की अनुमानित संख्या 7.24 मिलियन है। 2025 की जनसंख्या एवं आवास जनगणना की अनुवर्ती जांच में शुरुआती गणना में छूट गए करीब 497,000 लोगों की पहचान हुई। नतीजे बताते हैं कि देश की आबादी अब भी बढ़ रही है, लेकिन आबादी के अनुपात में जन्म कम हो रहे हैं, आबादी की उम्र बढ़ रही है और प्रांतों के बीच बड़े अंतर हैं।

लाओ सांख्यिकी ब्यूरो ने 3 नवंबर से 28 दिसंबर 2025 तक देशव्यापी मैदानी कार्य के दौरान 6.74 मिलियन निवासियों की सीधे गणना की। संशोधन से करीब पांच लाख लोग जुड़ते हैं, जो अनुमानित निवासी आबादी का लगभग 7 प्रतिशत है। यह अंतर तब महत्वपूर्ण होता है जब अधिकारी तय करते हैं कि कितने लोगों के लिए कक्षाओं, क्लीनिकों, सड़कों और अन्य सार्वजनिक सेवाओं की जरूरत है।

जनगणना के नतीजों के अनुसार 2025 में आबादी की सालाना वृद्धि दर 1.1 प्रतिशत रही, जबकि 1985 से 1995 के दौरान यह 2.5 प्रतिशत के शिखर पर थी। नतीजों के एक अन्य प्रकाशित विवरण में पिछले दशक की औसत सालाना वृद्धि 0.8 प्रतिशत बताई गई है। इससे पहले 2005 से 2015 के दौरान यह 1.4 प्रतिशत और 1995 से 2005 के दौरान 2.1 प्रतिशत थी। मौजूदा आंकड़े और दशक के औसत के बीच संबंध की गणना स्पष्ट नहीं की गई।

जन्मदर 2015 में प्रति 1,000 लोगों पर 28 जन्म से घटकर 2025 में 18.1 रह गई। इस बीच औसत आयु 2005 के 18.5 वर्ष से बढ़कर 27 वर्ष हो गई। औसत आयु वह बिंदु है जहां आधी आबादी उससे कम और आधी उससे अधिक उम्र की होती है।

जनगणना के नतीजों के लोकार्पण पर उप वित्त मंत्री फेत्सामोन सोन ने इन निष्कर्षों पर भरोसा जताया:

हमें इन नतीजों पर 95 प्रतिशत भरोसा है।

अब केंद्रीय नियोजन की चुनौती दोहरी है: देश की बदलती आयु संरचना के अनुरूप कदम उठाना और उन समुदायों तक पहुंचना, जहां आबादी के रुझान और सेवाओं तक पहुंच राजधानी से काफी अलग हैं।

लाओस ने निवासियों की गणना कैसे की

पांचवीं जनगणना लाओस की पहली जनगणना थी जिसमें डिजिटल तरीके से जानकारी जुटाई गई। इसकी तैयारी 2021 के आखिर में शुरू हुई। इस अभियान में लाओ सांख्यिकी ब्यूरो, यूएनएफपीए और अन्य विकास साझेदार शामिल हुए। इसके लिए 12,000 गणनाकर्मियों और 12,000 टैबलेट का इस्तेमाल किया गया।

वित्त मंत्री संथिफाब फोमविहाने और यूएनएफपीए के प्रतिनिधि बख्तियार कादिरोव ने लाओ सांख्यिकी ब्यूरो द्वारा प्रकाशित जनगणना के संयुक्त बयान में इस अभियान का विवरण दिया। गणनाकर्मियों ने आमने-सामने साक्षात्कार किए और कंप्यूटर-सहायता प्राप्त व्यक्तिगत साक्षात्कार यानी CAPI के जरिये जवाब दर्ज किए। भौगोलिक सूचना प्रणाली यानी GIS तकनीक से इमारतों, आवासों और गणनाकर्मियों को सौंपे गए क्षेत्रों का नक्शा बनाने में मदद मिली।

इस अभियान में निजी और सामूहिक परिवारों के साथ-साथ विशेष आर्थिक क्षेत्र भी शामिल थे। इसके दायरे में दूरदराज के पहाड़ी समुदायों से लेकर शहर तक आए। साक्षात्कारों में विदेशी निवासी भी शामिल थे। सीधे गिने गए 6.74 मिलियन लोगों में वे लोग शामिल थे जो किसी परिवार में कम से कम छह महीने से रह रहे थे या इतनी अवधि तक रहने का इरादा रखते थे।

जिला अधिकारियों और पर्यवेक्षकों ने आंकड़े जुटाने के काम पर नजर रखी, जबकि केंद्रीय जनगणना कार्यालय, सांख्यिकी ब्यूरो और वित्त मंत्रालय ने डैशबोर्ड के जरिये प्रगति पर निगरानी रखी। यूएनएफपीए के पर्यवेक्षकों ने भी मैदानी निगरानी में सहयोग दिया।

अनुवर्ती जांच, जिसे गणना-पश्चात सर्वेक्षण कहा जाता है, मुख्य गणना के बाद उसकी कवरेज और गुणवत्ता का आकलन करने के लिए बनाई गई थी। इससे यह अनुमान लगाने में मदद मिलती है कि शुरुआती अभियान में कितने निवासी छूट गए और आबादी के कुल आंकड़े में संशोधन किया जा सकता है।

मार्च की योजना से नवंबर के मैदानी काम तक

लाओस में 1985 से हर 10 साल में जनसंख्या एवं आवास जनगणना होती रही है। पिछली जनगणना मार्च 2015 में हुई थी, लेकिन पांचवीं जनगणना की तैयारी के दौरान समय-सारणी बदल गई।

सांख्यिकी ब्यूरो और यूएनएफपीए लाओ पीडीआर द्वारा 19 दिसंबर को प्रकाशित 2022 की जनगणना जानकारी में शुरुआत में अभियान मार्च 2025 के लिए तय किया गया था। इसमें संदर्भ समय 1 और 2 मार्च के बीच आधी रात रखा गया था। बाद में जारी आधिकारिक कार्यक्रम में देशव्यापी साक्षात्कार नवंबर और दिसंबर में तय किए गए।

• 1985: लाओस ने पहली जनसंख्या एवं आवास जनगणना की।
• मार्च 2015: चौथी जनगणना हुई।
• 2021 के आखिर में: पांचवीं जनगणना की तैयारी शुरू हुई।
• 19 दिसंबर 2022: जनगणना की जानकारी में मार्च 2025 के अभियान की योजना बताई गई।
• 3 नवंबर से 28 दिसंबर 2025: देशव्यापी डिजिटल जनगणना का मैदानी काम हुआ।
• 21 जनवरी से 21 फरवरी 2026: आधिकारिक कार्यक्रम में गणना-पश्चात सर्वेक्षण की अवधि तय की गई।

तैयारी में तकनीकी और वित्तीय सहायता भी शामिल थी। 2022 की जानकारी में यूएसएआईडी की दीर्घकालीन तकनीकी सहायता की प्रतिबद्धता दर्ज की गई और इलेक्ट्रॉनिक नक्शे बनाने के लिए विश्व बैंक को पुष्टि किए गए साझेदार के रूप में बताया गया।

हर 1,000 निवासियों पर जन्म कम हुए

जनगणना से पहले के 12 महीनों में लाओस में 122,043 जन्म और 23,806 मौतें दर्ज की गईं। दर्ज जन्मों की संख्या मौतों से 98,237 अधिक थी। आबादी में बदलाव का संबंध पलायन से भी होता है, जिसकी पड़ताल के लिए जनगणना बनाई गई थी।

प्रति 1,000 निवासियों पर जन्मदर 28 से घटकर 18.1 होना, एक दशक में प्रति 1,000 पर 9.9 जन्म या करीब 35 प्रतिशत की कमी दर्शाता है। इस पैमाने में जन्मों की तुलना पूरी आबादी से की जाती है। यह एक महिला के जीवनकाल में औसतन जन्मे बच्चों की संख्या से अलग है।

मातृत्व की औसत उम्र भी निवास स्थान के अनुसार अलग रही। राष्ट्रीय औसत 23.5 वर्ष था, जबकि शहरी क्षेत्रों में 25.4 वर्ष और सड़क संपर्क से वंचित ग्रामीण समुदायों में 21.2 वर्ष था। शहरी आंकड़ा सड़क-विहीन ग्रामीण क्षेत्रों के आंकड़े से 4.2 वर्ष अधिक था।

देर से शादी और छोटे परिवारों की पसंद को आबादी की धीमी वृद्धि के कारणों में गिना गया है। जन्मदर क्यों गिर रही है और इसमें अलग-अलग सामाजिक तथा आर्थिक बदलावों का कितना योगदान है, यह तय करने के लिए और शोध की जरूरत है।

नियोजनकर्ताओं के लिए ये आंकड़े जरूरतों में एक समान कमी के बजाय बदलती मांग की ओर संकेत करते हैं। बच्चों की घटती हिस्सेदारी सेवाओं पर खर्च का संतुलन बदल सकती है, जबकि जन्म कहां हो रहे हैं, यह मातृत्व देखभाल, टीकाकरण और स्कूलों में जगह के लिहाज से अब भी महत्वपूर्ण है।

कामकाजी उम्र के लोगों की बढ़ती हिस्सेदारी

2025 में लाओस में कामकाजी उम्र के हर 100 लोगों पर 53.8 बच्चे और बुजुर्ग थे। 2005 में यह संख्या 76.4 थी। यह निर्भरता अनुपात उन आयु वर्गों की तुलना करता है जिन्हें आम तौर पर सहायता की जरूरत होती है और रोजगार से जुड़ी उम्र वाली आबादी की।

इसका मतलब है कि कामकाजी उम्र के हर 100 लोगों पर आश्रितों की संख्या 22.6 कम हुई, यानी 20 साल में करीब 30 प्रतिशत की कमी। यह कुल आबादी की संख्या के मुकाबले आबादी के बदलते संतुलन की अधिक स्पष्ट तस्वीर देता है।

कम निर्भरता अनुपात से वह अवसर पैदा हो सकता है जिसे जनसंख्या विशेषज्ञ जनसांख्यिकीय लाभांश कहते हैं: जब काम कर सकने वाले निवासियों की हिस्सेदारी बढ़ती है, तो आर्थिक वृद्धि की संभावना बनती है। इस अवसर को अधिक आय में बदलने के लिए पर्याप्त रोजगार, कौशल और कमाई जरूरी है, ताकि परिवारों को सहारा मिल सके।

इस अनुपात में लोगों को उम्र के आधार पर समूहों में रखा जाता है, जबकि इन समूहों के भीतर रोजगार और पारिवारिक जिम्मेदारियां अलग-अलग होती हैं। इसका व्यावहारिक महत्व यह समझने में है कि आबादी बदलने के साथ सेवाओं और आर्थिक अवसरों की कितनी जरूरत होगी।

बुजुर्ग होती आबादी से खर्च की जरूरतें बदलती हैं

2005 में 18.5 वर्ष से बढ़कर 2025 में औसत आयु 27 वर्ष होने का मतलब है कि दो दशकों में आबादी की मध्य आयु 8.5 वर्ष बढ़ी। घटती जन्मदर और निर्भरता अनुपात के साथ मिलकर यह आयु संरचना में बड़े बदलाव का संकेत है।

लाओस में यूएनएफपीए के प्रतिनिधि बख्तियार कादिरोव ने बताया कि ये बदलाव सार्वजनिक निवेश के फैसलों में कैसे मदद कर सकते हैं:

आबादी की आयु संरचना में इन बदलावों को समझने से आर्थिक वृद्धि के अवसर पैदा हो सकते हैं और शिक्षा, स्वास्थ्य, कौशल, रोजगार तथा सामाजिक सुरक्षा में निवेश की जरूरत का अनुमान लगाया जा सकता है,

शिक्षा पर खर्च तय करते समय बच्चों की संख्या के साथ उनका स्थान भी देखना होगा। स्वास्थ्य नियोजन को जन्म, वयस्कों की जरूरतों और बढ़ती बुजुर्ग आबादी के हिसाब से काम करना होगा। प्रशिक्षण और रोजगार नीतियां यह तय करने में मदद करेंगी कि कामकाजी उम्र के अधिक लोग स्थिर आय कमा सकेंगे या नहीं।

इसलिए जनगणना सरकार को आबादी के आंकड़ों को बजट से जोड़ने का आधार देती है। राष्ट्रीय वृद्धि दर में गिरावट के बावजूद यह तय करना होगा कि कहां निर्माण हो, किन सेवाओं का विस्तार किया जाए और उन लोगों तक कैसे पहुंचा जाए जिन्हें पहले से पर्याप्त सेवाएं नहीं मिल रही हैं।

प्रांतों में आबादी की वृद्धि में बड़े अंतर

सवान्नाखेत, विएंतियाने राजधानी, चंपासक और लुआंग प्रबांग में मिलाकर 40 प्रतिशत से अधिक आबादी रहती है। सवान्नाखेत और विएंतियाने राजधानी में प्रत्येक में करीब 13 प्रतिशत आबादी है, यानी करीब एक चौथाई निवासी सिर्फ इन दो क्षेत्रों में रहते हैं।

अत्तापू और सेकोंग में आबादी सबसे तेजी से बढ़ी, करीब 3 प्रतिशत सालाना। चंपासक और सवान्नाखेत में वृद्धि बहुत कम रही। यह अंतर बताता है कि बड़ी आबादी और तेज वृद्धि पर अलग-अलग ध्यान देना क्यों जरूरी है: किसी क्षेत्र में बहुत से निवासी हो सकते हैं, लेकिन वहां लोगों की संख्या अपेक्षाकृत कम बढ़ रही हो सकती है।

आबादी का घनत्व भी इसी तरह असमान है। विएंतियाने राजधानी में प्रति वर्ग किलोमीटर 228 लोग रहते हैं, जबकि फोंगसाली में यह संख्या 12 है। इन आंकड़ों के हिसाब से राजधानी का जनघनत्व 19 गुना अधिक है।

घनी बस्तियों और दूर-दूर फैले समुदायों की सेवा संबंधी जरूरतें अलग होती हैं। राजधानी का एक क्लीनिक छोटे इलाके में कई लोगों को सेवा दे सकता है, जबकि कम आबादी वाले प्रांत के क्लीनिक को कहीं अधिक दूरी पर बसे परिवारों तक पहुंचना पड़ता है। इसलिए राष्ट्रीय गणना को उपयोगी बनाने में प्रांतीय और जिला स्तर के आंकड़े अहम हैं।

ग्रामीण इलाकों तक पहुंच अब भी नियोजन की बड़ी चुनौती

लाओस में करीब दो-तिहाई लोग ग्रामीण इलाकों में रहते हैं। करीब 301,500 ग्रामीण निवासियों तक सड़क नहीं पहुंचती और इस समूह के लगभग 30 प्रतिशत लोग हुआफान प्रांत में रहते हैं।

राष्ट्रीय आंकड़ों को पूर्णांकित करके गणना करें तो हुआफान में ऐसे करीब 90,000 लोग हैं। इससे देश की ग्रामीण सड़क पहुंच की चुनौती का बड़ा हिस्सा एक ही प्रांत में केंद्रित हो जाता है।

सड़क संपर्क से लोगों के स्कूलों, क्लीनिकों, बाजारों और कार्यस्थलों तक पहुंचने पर असर पड़ता है। जनगणना में सड़क-विहीन ग्रामीण समुदायों में मातृत्व की औसत उम्र सबसे कम भी पाई गई। इससे नियोजनकर्ताओं के पास उन इलाकों में मातृ एवं शिशु स्वास्थ्य सेवाओं तक पहुंच की पड़ताल करने का एक और कारण है।

जनगणना से जुटाई गई भौगोलिक जानकारी अधिकारियों को उन गांवों की पहचान करने में मदद कर सकती है जहां कई जरूरतें एक साथ मौजूद हैं। सीमित सार्वजनिक धन कहां खर्च किया जाए, यह तय करते समय आबादी, उम्र, आवास की स्थिति और बुनियादी ढांचे तक पहुंच पर एक साथ विचार किया जा सकता है।

नतीजे राष्ट्रीय योजनाओं को कैसे आकार देंगे

लाओ सांख्यिकी ब्यूरो और यूएनएफपीए का उद्देश्य जनगणना के जरिए विकास नियोजन, जनसंख्या नीति और सतत विकास लक्ष्यों की निगरानी में मदद करना है। ये संयुक्त राष्ट्र के लक्ष्य हैं, जिनमें स्वास्थ्य, शिक्षा और जीवन स्तर जैसे क्षेत्र शामिल हैं।

लोकार्पण बयान के अनुसार जनगणना से 232 संकेतकों में से 107 की निगरानी में मदद मिलेगी। 2022 की नियोजन जानकारी में भी आबादी के आंकड़ों की जरूरत वाले 107 संकेतकों की पहचान की गई है, हालांकि वहां कुल संकेतकों की संख्या 231 बताई गई है। दोनों दस्तावेज प्रगति के आकलन में जनसंख्या संबंधी जानकारी को केंद्रीय स्थान देते हैं।

2022 की जानकारी में जनगणना की तैयारी को 2021 से 2025 की नौवीं राष्ट्रीय सामाजिक-आर्थिक विकास योजना के आकलन और 2026 से 2030 की दसवीं योजना के निर्माण से जोड़ा गया है। बाद के बयान में जनगणना के आंकड़ों को बजट आवंटित करने और लंबी अवधि में विकास पर नजर रखने का आधार बताया गया है।

नियोजित विश्लेषण में प्रजनन, मौतें, पलायन, शहरीकरण, शिक्षा, काम, दिव्यांगता, आवास, लैंगिक स्थिति, जातीयता और भाषा शामिल हैं। अधिकारी जनगणना के डेटाबेस को नागरिक पंजीकरण से भी जोड़ना चाहते हैं, जिसमें दो जनगणनाओं के बीच जन्म और मौत जैसी घटनाएं दर्ज होती हैं।

लाओस के लिए इस जनगणना का तात्कालिक महत्व अधिक सटीक आबादी के आंकड़े के अनुरूप फैसले लेने में है। संशोधित अनुमान से जरूरत का पैमाना बदलता है, जबकि घटते जन्म, बुजुर्ग होती आबादी और सड़कों तक असमान पहुंच से यह तय होता है कि सेवाएं कहां और कैसे पहुंचाई जाएं।

मुख्य बिंदु

• शुरुआती जनगणना में 6.74 मिलियन लोगों की गणना के बाद संशोधन से लाओस में सामान्य रूप से रहने वाले लोगों की अनुमानित संख्या 7.24 मिलियन हुई।
• जन्मदर 2015 में प्रति 1,000 लोगों पर 28 से घटकर 2025 में 18.1 रह गई।
• औसत आयु 2005 के 18.5 वर्ष से बढ़कर 2025 में 27 वर्ष हो गई।
• निर्भरता अनुपात 2005 के 76.4 से घटकर कामकाजी उम्र के प्रति 100 लोगों पर 53.8 बच्चे और बुजुर्ग रह गया।
• अत्तापू और सेकोंग में आबादी सबसे तेजी से बढ़ी, जबकि चंपासक और सवान्नाखेत में वृद्धि बहुत कम रही।
• करीब 301,500 ग्रामीण निवासियों तक सड़क नहीं पहुंचती; इनमें से लगभग 30 प्रतिशत हुआफान में रहते हैं।
• देश की पहली डिजिटल जनगणना बजट, सार्वजनिक सेवाओं और राष्ट्रीय विकास नियोजन में मार्गदर्शन देगी।