चाइना मर्चेंट्स का उपक्रम खत्म होने के बाद श्रीलंका कोलंबो लॉजिस्टिक्स हब के लिए नई बोलियां आमंत्रित करेगा

कोलंबो बंदरगाह लॉजिस्टिक्स के लिए नए साझेदार की तलाश में

श्रीलंका पोर्ट्स अथॉरिटी (SLPA) की योजना है कि 2023 में चाइना मर्चेंट्स पोर्ट होल्डिंग्स और एक्सेस इंजीनियरिंग PLC के साथ बने उपक्रम को समाप्त करने के बाद, कोलंबो बंदरगाह पर लॉजिस्टिक्स हब के लिए प्रतिस्पर्धी बोली प्रक्रिया के जरिए निजी साझेदार तलाशा जाए। पहले के प्रस्ताव में 150,000 वर्ग मीटर का परिसर शामिल था, जिसका उद्देश्य श्रीलंका के मुख्य समुद्री बंदरगाह के भीतर उपलब्ध सेवाओं का विस्तार करना था।

SLPA ने समाप्त की गई विकास परियोजना का मूल्य 280 मिलियन अमेरिकी डॉलर बताया, जबकि चाइना मर्चेंट्स ने इसका मूल्य 392 मिलियन अमेरिकी डॉलर आंका। प्राधिकरण का कहना है कि नियामकीय जरूरतों और परिचालन खर्चों के अधीन शेयरधारकों की लगभग 29.8 मिलियन अमेरिकी डॉलर की इक्विटी लौटाई जाएगी। चाइना मर्चेंट्स ने अलग से परियोजना रद्द होने के बाद 21.9 मिलियन अमेरिकी डॉलर के समझौते की घोषणा की।

नई परियोजना सार्वजनिक-निजी भागीदारी, यानी PPP, के तहत होगी। इसमें सरकारी निकाय और निजी कंपनी बुनियादी ढांचे के वित्तपोषण, विकास और संचालन के तरीके पर सहमत होते हैं। SLPA का कहना है कि संबंधित मंजूरियां मिलने के बाद प्रतिस्पर्धी चयन प्रक्रिया आगे बढ़ेगी।

शिपिंग कंपनियों, माल मालिकों और लॉजिस्टिक्स कारोबारों के लिए लक्ष्य अब भी ऐसी सुविधा बनाना है जो जहाजों के बीच कंटेनर ले जाने से आगे की सेवाएं दे। कोलंबो ऐसी सेवाएं उपलब्ध कराना चाहता है जो कारोबारों को माल के अगले गंतव्य के लिए उसे जमा करने, संभालने और तैयार करने में मदद करें, ताकि बंदरगाह में व्यावसायिक गतिविधियां बढ़ें।

मूल साझेदारी की योजना क्या थी

चाइना मर्चेंट्स के पास साउथ एशिया कमर्शियल एंड लॉजिस्टिक्स हब, जिसे SACLH के नाम से जाना जाता है, की 70 प्रतिशत हिस्सेदारी थी। SLPA और श्रीलंकाई निर्माण कंपनी एक्सेस इंजीनियरिंग के पास 15-15 प्रतिशत हिस्सेदारी थी। इस तरह चीनी कंपनी की हिस्सेदारी दोनों अन्य साझेदारों की कुल हिस्सेदारी से दोगुने से भी अधिक थी।

इस उपक्रम की योजना आधुनिक लॉजिस्टिक्स परिसर और गोदाम सुविधाओं के इर्द-गिर्द बनाई गई थी। प्रस्तावित व्यवस्था 50 साल के लिए थी और बिल्ड-ऑपरेट-ट्रांसफर मॉडल पर आधारित थी: विकासकर्ता सहमत अवधि तक सुविधा का निर्माण और संचालन करता, फिर उसे सार्वजनिक प्राधिकरण को सौंप देता।

श्रीलंका ने दिसंबर 2023 में इस परियोजना को रणनीतिक विकास परियोजना का दर्जा दिया। इस दर्जे के तहत वह 15 साल के लिए कॉरपोरेट आयकर और लाभांश कर से छूट समेत कर रियायतों की पात्र बनी। इन प्रोत्साहनों का उद्देश्य ऐसी सुविधा में निवेश को बढ़ावा देना था, जिससे दशकों तक बंदरगाह को सेवाएं मिलने की उम्मीद थी।

उपक्रम क्यों समाप्त हुआ

SLPA ने कहा कि शेयरधारकों ने आगे न बढ़ने का फैसला करने से पहले बाहरी परिस्थितियों, व्यावसायिक पहलुओं और अपने-अपने हितों की समीक्षा की। देरी और क्रियान्वयन की कठिनाइयों ने भी परियोजना को तय योजना के अनुसार आगे बढ़ने से रोका था।

हांगकांग में मुख्यालय वाली सरकारी स्वामित्व की बंदरगाह और लॉजिस्टिक्स संचालक कंपनी चाइना मर्चेंट्स ने हांगकांग स्टॉक एक्सचेंज को दिए बयान में परियोजना समाप्ति पर प्रतिक्रिया दी। कंपनी ने अपने आकलन को इन शब्दों में व्यक्त किया:

"परियोजना समाप्त करना सभी पक्षों के सर्वोत्तम हित में होगा"।

बंदरगाह प्राधिकरण के बयान में भी इस फैसले को मौजूदा उपक्रम को सहमति से समाप्त करने के रूप में पेश किया गया है। प्राधिकरण लॉजिस्टिक्स विकास का लक्ष्य बरकरार रखते हुए साझेदार चुनने और निवेश की संरचना तय करने का तरीका बदल रहा है।

SLPA ने परियोजना जारी रखने के बारे में अपना रुख स्पष्ट किया:

"पहले के संयुक्त उपक्रम को आगे न बढ़ाने का फैसला लॉजिस्टिक्स बुनियादी ढांचे के विकास की प्रतिबद्धता से पीछे हटना नहीं है। बल्कि, यह विकास के एक वैकल्पिक मॉडल को अपनाने का अवसर देता है," SLPA ने कहा।

निकास भुगतान का विवरण

SLPA की 29.8 मिलियन अमेरिकी डॉलर की राशि इक्विटी योगदान लौटाने से संबंधित है। इक्विटी योगदान वह धन है जो शेयरधारक हिस्सेदारी के बदले उपक्रम में लगाते हैं। प्राधिकरण का कहना है कि नियामकीय जरूरतों और परिचालन खर्चों के अधीन, रिफंड तीनों की हिस्सेदारी के अनुपात में किया जाएगा।

इन कटौतियों से पहले 29.8 मिलियन अमेरिकी डॉलर पर 70 प्रतिशत हिस्सेदारी लगभग 20.86 मिलियन अमेरिकी डॉलर और प्रत्येक 15 प्रतिशत हिस्सेदारी 4.47 मिलियन अमेरिकी डॉलर के बराबर होगी। ये गणनाएं हिस्सेदारी के अनुपात को दर्शाती हैं; अंतिम भुगतान रिफंड पर लागू शर्तों पर निर्भर होंगे।

चाइना मर्चेंट्स ने कहा कि SLPA 21.9 मिलियन अमेरिकी डॉलर के समझौते पर सहमत हुई। कंपनी से जुड़ी जानकारी के अनुसार, समाप्ति समझौते पर हस्ताक्षर के 30 दिनों के भीतर भुगतान किया जाना था। यह राशि एक चीनी सहायक कंपनी के शुरुआती 26 मिलियन अमेरिकी डॉलर के निवेश से कर और देरी शुल्क घटाकर तय की गई थी। यह भी बताया गया कि समझौते की राशि तीनों शेयरधारकों में बांटी जाएगी।

21.9 मिलियन अमेरिकी डॉलर के समझौते और 29.8 मिलियन अमेरिकी डॉलर के इक्विटी रिफंड के बीच संबंध, और परियोजना के मूल्यांकन में 280 मिलियन तथा 392 मिलियन अमेरिकी डॉलर का अंतर, सार्वजनिक रूप से स्पष्ट नहीं किया गया है। SLPA ने नई बोलियों के आमंत्रण या नई सुविधा के पूरा होने की तारीख भी नहीं बताई है।

नई बोली प्रक्रिया में क्या बदलाव होगा

SLPA मौजूदा स्वामित्व व्यवस्था जारी रखने के बजाय नई PPP परियोजना के लिए प्रतिस्पर्धी बोलियां आमंत्रित करने की योजना बना रहा है। इससे प्राधिकरण को बंदरगाह के भीतर एक बड़े क्षेत्र के लिए नया निजी निवेश प्रस्ताव तलाशने का रास्ता मिलेगा।

प्रतिस्पर्धी निविदा में इच्छुक कंपनियां सार्वजनिक प्राधिकरण की तय जरूरतों के अनुसार अपने प्रस्ताव जमा करती हैं। लॉजिस्टिक्स परियोजना के लिए अंतिम समझौते में निवेश, निर्माण, संचालन और भुगतान की जिम्मेदारियां तय होंगी। SLPA का कहना है कि उसके उद्देश्यों में निजी पूंजी आकर्षित करना, बंदरगाह के बुनियादी ढांचे का बेहतर उपयोग और दीर्घकाल में राजस्व बढ़ाना शामिल है।

पहली परियोजना की 50 साल की संचालन व्यवस्था और 15 साल की कर छूट उसी प्रस्ताव का हिस्सा थीं। नई परियोजना की शर्तें मंजूरी और बोली प्रक्रिया के जरिए तय होंगी। संभावित बोलीदाता स्थल के विकास और संचालन की लागत के साथ व्यावसायिक अवसर का आकलन करेंगे।

प्राधिकरण ने अपनी घोषणा में व्यावसायिक व्यवहार्यता को केंद्र में रखा है। व्यावहारिक तौर पर इसका अर्थ ऐसी सुविधा विकसित करना है, जिसका कारोबार उसकी लागतों को पूरा कर सके और निवेशकों को लाभ तथा बंदरगाह को राजस्व दे।

कोलंबो कंटेनर स्थानांतरण से आगे क्यों बढ़ना चाहता है

कोलंबो की महत्वाकांक्षा ट्रांसशिपमेंट से आगे तक जाती है। ट्रांसशिपमेंट वह प्रक्रिया है जिसमें बंदरगाहों के बीच यात्रा के दौरान एक कंटेनर को एक जहाज से दूसरे जहाज पर ले जाया जाता है। ट्रांसशिपमेंट बंदरगाह संपर्क केंद्र की तरह काम करता है, जहां शिपिंग कंपनियां अलग-अलग मार्गों के माल को एक साथ जोड़ सकती हैं।

लॉजिस्टिक्स हब इन गतिविधियों के साथ अतिरिक्त सेवाएं भी देता है। गोदामों में माल रखा जा सकता है, जबकि मूल्यवर्धित लॉजिस्टिक्स में छंटाई, पैकेजिंग या खेप तैयार करने जैसी गतिविधियां शामिल हो सकती हैं। SLPA ने नई सुविधा के लिए एकीकृत सेवाओं की व्यापक श्रेणी बताई है, हालांकि संचालन की अंतिम सूची नहीं दी है।

बंदरगाह के भीतर ऐसी गतिविधियां होने से माल की ढुलाई, भंडारण और आगे परिवहन को एक-दूसरे के करीब लाया जा सकता है। प्राधिकरण को उम्मीद है कि इस विकास से मौजूदा बुनियादी ढांचे का बेहतर उपयोग होगा और क्षेत्रीय तथा वैश्विक व्यापार में कोलंबो की स्थिति मजबूत होगी।

इसके संभावित ग्राहकों में शिपिंग कंपनियां, माल मालिक और लॉजिस्टिक्स संचालक शामिल हैं। SLPA का व्यावसायिक लक्ष्य माल की आवाजाही से जुड़ी गतिविधियों की व्यापक श्रेणी से आय अर्जित करना है, जिससे कोलंबो एक बड़े समुद्री केंद्र के रूप में काम कर सके।

परियोजना दोबारा शुरू करने की पृष्ठभूमि

इस उपक्रम का इतिहास श्रीलंका के आर्थिक संकट से लेकर विकास के दूसरे मॉडल की मौजूदा तलाश तक फैला है। अप्रैल 2023 में चाइना मर्चेंट्स की भागीदारी पर सहमति बनी थी। अप्रैल 2022 में देश की अर्थव्यवस्था के पतन के बाद घोषित यह पहला बड़ा विदेशी निवेश था।

• अप्रैल 2022: श्रीलंका की अर्थव्यवस्था ध्वस्त हो गई, जिसके बाद की निवेश प्रतिबद्धताओं का आकलन इसी पृष्ठभूमि में किया गया।
• अप्रैल 2023: चाइना मर्चेंट्स ने 70 प्रतिशत हिस्सेदारी के साथ कोलंबो लॉजिस्टिक्स उपक्रम में भाग लेने पर सहमति दी।
• 2023: SACLH की स्थापना हुई, जिसमें SLPA और एक्सेस इंजीनियरिंग की 15-15 प्रतिशत हिस्सेदारी थी।
• दिसंबर 2023: श्रीलंका ने परियोजना को रणनीतिक विकास परियोजना का दर्जा दिया, जिससे वह कर रियायतों की पात्र बनी।
• समाप्ति के फैसले के बाद: SLPA ने PPP मॉडल के तहत प्रतिस्पर्धी बोली प्रक्रिया के जरिए निजी साझेदार तलाशने की योजना घोषित की।
• समाप्ति समझौते पर हस्ताक्षर के 30 दिनों के भीतर: चाइना मर्चेंट्स के बताए गए शर्तों के अनुसार 21.9 मिलियन अमेरिकी डॉलर का समझौता भुगतान किया जाना है।

यह घटनाक्रम बताता है कि रद्दीकरण का महत्व एक निर्माण प्रस्ताव तक सीमित नहीं है। देश की आर्थिक बहाली के दौरान घोषित बड़ा निवेश नियोजित सुविधा देने से पहले समाप्त हो गया है, जबकि बंदरगाह प्राधिकरण अब नए निवेश की तलाश कर रहा है।

विपक्ष की चिंताओं में निवेश और रोजगार भी शामिल

विपक्ष के नेता सजित प्रेमदासा ने X पर एक पोस्ट में चाइना मर्चेंट्स की वापसी की आलोचना करते हुए इसे श्रीलंका की अर्थव्यवस्था के लिए बड़ा झटका बताया। उन्होंने परियोजना का 392 मिलियन अमेरिकी डॉलर का मूल्य और 21.9 मिलियन अमेरिकी डॉलर का समझौता भुगतान बताया तथा सरकार से प्रत्यक्ष विदेशी निवेश आकर्षित करने और निवेश को देश से बाहर जाने से रोकने का आग्रह किया।

प्रत्यक्ष विदेशी निवेश का अर्थ है कि कोई कंपनी दूसरे देश के कारोबार में धन लगाती है, आम तौर पर हिस्सेदारी लेकर या वहां दीर्घकालिक परिचालन मौजूदगी स्थापित करके। प्रेमदासा की चिंता है कि ऐसी प्रतिबद्धताएं खोने से कारोबार, बुनियादी ढांचे और रोजगार के लिए उपलब्ध पूंजी घट सकती है।

प्रेमदासा ने ऐसी जानकारी का भी हवाला दिया जिसके अनुसार HSBC ग्लोबल सर्विस सेंटर दिसंबर 2027 तक श्रीलंका से अपने संचालन फिलीपींस ले जा सकता है। उन्होंने कहा कि इससे 3,000 प्रत्यक्ष और 500 अप्रत्यक्ष, यानी कुल 3,500 नौकरियां प्रभावित हो सकती हैं। उन्होंने उम्मीद जताई कि यह जानकारी गलत हो। संभावित स्थानांतरण और रोजगार के आंकड़े उन चिंताओं के रूप में पेश किए गए जिन्हें उन्होंने उठाया था।

बंदरगाह परियोजना पर SLPA की प्रतिक्रिया बंद की गई व्यवस्था के स्थान पर नई व्यवस्था लाने पर केंद्रित है। उपक्रम के लिए प्राधिकरण की बताई कसौटी यह है कि क्या वह व्यावसायिक रूप से व्यवहार्य शर्तों पर निवेश आकर्षित कर सकता है और लॉजिस्टिक्स विकास को टिकाऊ बना सकता है।

चाइना मर्चेंट्स के बंदरगाहों में अन्य हित बरकरार

चाइना मर्चेंट्स कोलंबो बंदरगाह पर पहले से 500 मिलियन अमेरिकी डॉलर का कंटेनर टर्मिनल संचालित करता है, जो गहरे ड्राफ्ट वाले जहाजों को संभाल सकता है। वह श्रीलंका के दक्षिणी तट पर हंबनटोटा बंदरगाह परिसर का भी 99 साल की लीज के तहत प्रबंधन करता है। यह लीज 1.12 अरब अमेरिकी डॉलर के सौदे से जुड़ी है।

बंदरगाह के पास 1.4 अरब अमेरिकी डॉलर की पोर्ट सिटी कोलंबो संपत्ति परियोजना में भी चीन की भागीदारी है। ये मौजूदा निवेश लॉजिस्टिक्स परियोजना रद्द होने को श्रीलंका और चीन के व्यापक व्यावसायिक संबंध का एक हिस्सा बनाते हैं।

भारत और अमेरिका ने श्रीलंकाई बंदरगाहों तक पहुंच से चीन को मिलने वाले संभावित नौसैनिक लाभों पर चिंता जताई है। श्रीलंका ने कहा है कि उसके बंदरगाहों का इस्तेमाल सैन्य उद्देश्यों के लिए नहीं होगा। SLPA ने लॉजिस्टिक्स परियोजना को फिर से आगे बढ़ाने की योजना को व्यापार, निवेश, बुनियादी ढांचे के उपयोग और राजस्व से जोड़ा है।

प्राधिकरण ने अपनी जारी प्रतिबद्धता इस तरह व्यक्त की:

"SLPA कोलंबो बंदरगाह को दक्षिण एशिया के अग्रणी समुद्री, ट्रांसशिपमेंट और लॉजिस्टिक्स हब के रूप में स्थापित करने के लिए दृढ़ता से प्रतिबद्ध है, साथ ही यह सुनिश्चित करेगा कि बंदरगाह विकास की भावी पहल व्यावसायिक रूप से व्यवहार्य हों," SLPA ने कहा।

मुख्य बातें

• SLPA सार्वजनिक-निजी भागीदारी के तहत कोलंबो बंदरगाह के नए लॉजिस्टिक्स हब के लिए प्रतिस्पर्धी बोलियां आमंत्रित करने की योजना बना रहा है।
• रद्द किए गए उपक्रम में चाइना मर्चेंट्स की 70 प्रतिशत, जबकि SLPA और एक्सेस इंजीनियरिंग की 15-15 प्रतिशत हिस्सेदारी थी।
• पहले के प्रस्ताव में 150,000 वर्ग मीटर का क्षेत्र और 50 साल की बिल्ड-ऑपरेट-ट्रांसफर व्यवस्था के तहत गोदाम शामिल थे।
• SLPA ने लगभग 29.8 मिलियन अमेरिकी डॉलर के इक्विटी रिफंड का उल्लेख किया; चाइना मर्चेंट्स ने 21.9 मिलियन अमेरिकी डॉलर के समझौते की घोषणा की।
• SLPA ने पहले की परियोजना का मूल्य 280 मिलियन अमेरिकी डॉलर बताया, जबकि चाइना मर्चेंट्स ने 392 मिलियन अमेरिकी डॉलर का आंकड़ा दिया।
• नई परियोजना का लक्ष्य लॉजिस्टिक्स सेवाओं का विस्तार करना, निजी निवेश आकर्षित करना और बंदरगाह की व्यापक गतिविधियों से राजस्व अर्जित करना है।