ट्रंप ने रूस की ऊर्जा पर प्रतिबंध रोके, भारत और चीन पर 100% शुल्क का खतरा टला

16 अक्टूबर की छूट से तत्काल व्यापारिक खतरा टला

अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप ने शुक्रवार, 16 अक्टूबर 2026 को एक कार्यकारी आदेश जारी कर उन प्रतिबंधों और शुल्क प्रावधानों को निलंबित कर दिया, जिनसे भारत, चीन और रूसी तेल व गैस के अन्य बड़े खरीदारों से आने वाले सामान पर 100% तक शुल्क लगने का खतरा था। यह फैसला 18 अक्टूबर की समयसीमा से पहले आया। यह समयसीमा उस कानून के तहत तय थी, जिस पर उन्होंने एक महीने से भी कम समय पहले हस्ताक्षर किए थे।

ट्रंप ने लिंडसे ओ. ग्राहम रूस और ईरान प्रतिबंध अधिनियम, 2026 की धारा 115(a) का हवाला देते हुए कहा कि उन्होंने कांग्रेस को प्रमाणित किया है कि यह छूट अमेरिकी राष्ट्रीय हित में है। ऊर्जा खरीद पर दंड के संभावित दायरे में आने वाले पांच देशों के रूप में चीन, भारत, अज़रबैजान, हंगरी और स्लोवाकिया की पहचान की गई थी।

कार्यकारी आदेश में ट्रंप ने इस कदम और छूट लागू करने के लिए जरूरी प्रमाणन का जिक्र किया:

मैं ग्राहम अधिनियम में दिए गए ऐसे प्रतिबंधों, पाबंदियों और शुल्कों के लागू होने से छूट दे रहा हूं। मैंने कांग्रेस को प्रमाणित किया है कि इस समय ऐसी छूट देना संयुक्त राज्य अमेरिका के राष्ट्रीय हित में है।

इस निलंबन से इन देशों को अमेरिका में सामान बेचने की लागत में संभावित भारी बढ़ोतरी से तत्काल राहत मिली है। यह 9 अक्टूबर को घोषित रूसी डीजल आपूर्ति समझौते के बाद आया है। प्रशासन 3 नवंबर के कांग्रेस मध्यावधि चुनावों से पहले सस्ता ईंधन हासिल करने की कोशिश कर रहा है।

इस फैसले का स्वागत करने की भारत के पास खास वजह है। मध्य पूर्व से आपूर्ति बाधित होने के कारण भारत की रूसी कच्चे तेल पर निर्भरता बढ़ी है, जबकि उसके निर्यातकों पर तेल कारोबार से कहीं आगे तक पहुंचने वाले दंड का खतरा था। छूट की समाप्ति की कोई तारीख घोषित नहीं की गई है और निलंबित उपायों को फिर से लागू करने का अधिकार ट्रंप के पास है।

ग्राहम अधिनियम क्या करने की अनुमति देता है

कांग्रेस ने 16 सितंबर को ग्राहम अधिनियम पारित किया और ट्रंप ने 18 सितंबर को इस पर हस्ताक्षर किए। सीनेट ने अगस्त में इस कानून को 86 के मुकाबले 11 मतों से मंजूरी दी थी। इसका उद्देश्य यूक्रेन में युद्ध को लेकर मॉस्को पर आर्थिक दबाव बढ़ाना था। इसके तहत रूसी संस्थानों और रूस को राजस्व देने वाले विदेशी व्यापार को निशाना बनाया गया।

धारा 113 रूस के कच्चे तेल या प्राकृतिक गैस के बड़े खरीदारों और रूस को प्रतिबंधों से बचने में मदद करने वाले देशों के सामान पर 100% तक शुल्क लगाने की अनुमति देती है। ये शुल्क लगाए जाएं या नहीं, उनकी दर क्या हो और वे कब लागू हों, इसका फैसला राष्ट्रपति कर सकते हैं। इसलिए कानून पारित होने से व्यापार पर खतरा पैदा हुआ था, न कि अपने आप हर जगह एक समान 100% शुल्क लागू हुआ था।

टैरिफ वह कर है जो सामान किसी देश में प्रवेश करने पर वसूला जाता है। इस मामले में, प्रस्तावित शुल्क लक्षित देशों से अमेरिका आने वाले सामान पर लागू होता। इसलिए विनिर्मित उत्पादों का निर्यात करने वाली भारतीय कंपनी पर भारत की तेल खरीद से जुड़ा व्यापारिक दंड लग सकता था, भले ही उस कंपनी की रूसी कच्चा तेल खरीदने में कोई भूमिका न हो।

यह अधिनियम रूसी वित्तीय संस्थानों और उनके अंतरराष्ट्रीय साझेदारों पर प्रतिबंध लगाने का भी प्रावधान करता है। रूस पर अलग से लागू होने वाले शुल्क संबंधी अधिकार के विवरण में अधिकतम सीमा 500% बताई गई है। इसका दायरा रूस से अमेरिका आने वाले निर्यात या, अधिक सीमित रूप में, रूसी ऊर्जा उत्पादों को बताया गया है।

ट्रंप ने उपायों को निलंबित करने के लिए अधिनियम में दिए गए छूट के प्रावधान का इस्तेमाल किया। उनके आदेश में खास तौर पर धारा 112 और 113 के तहत शुल्कों का उल्लेख है। कानून अब भी लागू है, इसलिए प्रशासन नया प्रतिबंध कानून पारित कराए बिना अपनी नीति बदल सकता है।

फैसले किस क्रम में हुए

छूट से पहले एक महीने के भीतर कानून, राजनयिक बातचीत और ऊर्जा संबंधी वार्ताएं हुईं। कुछ तारीखें बताती हैं कि प्रशासन रूस पर नया दबाव बनाने की मंजूरी से लेकर उसे निलंबित करने तक कितनी तेजी से पहुंचा।

• अगस्त 2026: सीनेट ने प्रतिबंध कानून को 86 के मुकाबले 11 मतों से मंजूरी दी।
• 16 सितंबर: कांग्रेस ने ग्राहम अधिनियम पारित करने की प्रक्रिया पूरी की।
• 18 सितंबर: ट्रंप ने अधिनियम पर हस्ताक्षर कर उसे कानून बनाया।
• 23 सितंबर: भारत के विदेश मंत्री एस. जयशंकर ने न्यूयॉर्क में अमेरिकी विदेश मंत्री मार्को रुबियो के समक्ष भारत की चिंताएं रखीं।
• 9 अक्टूबर: ट्रंप ने रूसी डीजल आपूर्ति समझौते की घोषणा की और वित्त विभाग ने इससे संबंधित सामान्य लाइसेंस जारी किया।
• 16 अक्टूबर: ट्रंप ने 18 अक्टूबर की लागू होने की समयसीमा से पहले राष्ट्रीय हित के आधार पर छूट जारी की।
• 3 नवंबर: अमेरिका में कांग्रेस के मध्यावधि चुनाव होंगे।
• 7 अप्रैल 2027: रूसी डीजल खरीद के लिए वित्त विभाग की अलग अनुमति समाप्त होने की तारीख तय है।

छूट के बाद आने वाले दिनों में रुबियो के भारत आने की भी उम्मीद है। इस फैसले से उस यात्रा से पहले तनाव का एक तात्कालिक कारण दूर हुआ है, जबकि व्यापक व्यापार वार्ताएं जारी हैं।

भारत की तेल बचत के साथ निर्यात का जोखिम भी जुड़ा था

भारत पर दो बड़े वित्तीय प्रवाहों का असर पड़ता है: आयातित ऊर्जा के लिए वह कितना भुगतान करता है और अमेरिका में सामान बेचकर कितना कमाता है। ग्लोबल ट्रेड रिसर्च इनिशिएटिव के अनुसार, वित्त वर्ष 2026 में भारत के कच्चे तेल आयात का 30.3% रूस से आया। इसकी कीमत करीब 40.8 अरब डॉलर थी, जबकि कुल कच्चा तेल आयात बिल 134.7 अरब डॉलर रहा।

2025 में अमेरिका ने भारत से करीब 104 अरब डॉलर का सामान आयात किया। ये आंकड़े बताते हैं कि पहले दिए गए टैरिफ के खतरे को भारतीय रिफाइनरियों से कहीं अधिक व्यापक चिंता क्यों माना गया। रूसी तेल से होने वाला राजस्व घटाने के उद्देश्य वाली नीति बड़े बाजार में भारत के कई तरह के निर्यात को भी महंगा कर सकती थी।

भारत पहले ही इस दबाव का सामना कर चुका है। वॉशिंगटन ने रूसी कच्चे तेल की खरीद से जुड़े 25% अतिरिक्त शुल्क के साथ 25% जवाबी शुल्क लगाया था, जिससे कुल दर 50% हो गई थी। फरवरी 2026 में द्विपक्षीय व्यापार ढांचे के तहत अतिरिक्त दंड हटा दिया गया और जवाबी शुल्क घटाकर 18% कर दिया गया।

जबरन श्रम से बने सामान को लेकर चिंताओं के संबंध में भारतीय आयात पर अमेरिका का अलग 10% शुल्क भी लगाए जाने की खबर है। नया कार्यकारी आदेश ग्राहम अधिनियम के उपायों से संबंधित है। भारत के निर्यातकों पर उनके उत्पादों को नियंत्रित करने वाली व्यापक शुल्क व्यवस्थाएं अब भी लागू हैं।

भारत के वाणिज्य मंत्री पीयूष गोयल ने संकेत दिया है कि व्यापार समझौते का मसौदा लगभग तैयार है। रूसी ऊर्जा पर दंड निलंबित होने से वार्ताओं में एक तात्कालिक बाधा कम हुई है, हालांकि अंतरिम समझौते को अंतिम रूप देने की तारीख घोषित नहीं की गई है।

रूसी कच्चे तेल की जगह लेना मुश्किल क्यों है

संयुक्त राष्ट्र महासभा के दौरान रुबियो के साथ जयशंकर की बातचीत में एक व्यावहारिक समस्या भी शामिल थी: भारतीय रिफाइनरियां मुख्य रूप से मीडियम सॉर कच्चे तेल को संसाधित करने के लिए बनाई गई हैं। रूस और मध्य पूर्व के उत्पादक इस तरह का तेल देते हैं। मीडियम का अर्थ तेल का घनत्व है, जबकि सॉर का मतलब है कि उसमें अपेक्षाकृत अधिक सल्फर होता है, जिसे रिफाइनरियां प्रसंस्करण के दौरान निकालती हैं।

वेनेज़ुएला का कच्चा तेल आमतौर पर अधिक भारी होता है, जबकि अमेरिकी कच्चा तेल आमतौर पर हल्का होता है। इसलिए आपूर्तिकर्ता बदलने पर अलग-अलग तेलों को मिलाकर ऐसा मिश्रण तैयार करना पड़ सकता है जो रिफाइनरी के उपकरणों के अनुकूल हो। विश्व बाजार में उपलब्ध हर बैरल उस बैरल का आसान विकल्प नहीं होता जिसे कोई संयंत्र आमतौर पर संसाधित करता है।

ईरान युद्ध और होर्मुज़ जलडमरूमध्य में व्यवधान ने इस समस्या को और तात्कालिक बना दिया है। भारत की तेल आपूर्ति का आम तौर पर 40% से 50% हिस्सा इसी मार्ग से गुजरता है। इसके बंद होने से मध्य पूर्व की आपूर्ति बाधित हुई और इसके बाद भारत की रूसी तेल खरीद फिर बढ़ गई।

भारत के विदेश मंत्रालय ने अपनी प्रतिक्रिया को आबादी के लिए आपूर्ति बनाए रखने की जरूरत से जोड़ा है। प्रतिबंध कानून पर एक बयान में मंत्रालय ने कहा:

जैसा कि हमने पहले भी कई मौकों पर कहा है, भारत अपने 1.4 अरब लोगों की ऊर्जा सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए दृढ़ता से प्रतिबद्ध है। वह आपूर्ति के विविध स्रोतों और बदलती बाजार स्थितियों के आधार पर ऐसा करता रहेगा।

भारतीय रिफाइनरियों के लिए इस छूट से रूसी खरीद जारी रखने की योजना बनाना आसान होगा, जबकि वैकल्पिक आपूर्ति बाधित है। घरों, परिवहन संचालकों और उन कारखानों के लिए भी ईंधन की उपलब्धता अहम है, जो रिफाइनरियों के उत्पादों पर निर्भर हैं।

रूसी आपूर्ति पर कारोबारी दबाव अब भी बना हुआ है

भारतीय रिफाइनरियों को मॉस्को से अधिक कच्चा तेल लेने की कोशिश के बावजूद रूसी आपूर्ति में कमी का सामना करना पड़ा है। रूस से खरीद तब घटनी शुरू हुई जब अमेरिकी प्रतिबंधों ने रोसनेफ्ट और लुकोइल को निशाना बनाया। बैंकों, बीमा कंपनियों और शिपिंग कंपनियों ने इन दोनों उत्पादकों से जुड़े लेनदेन की कड़ी जांच शुरू कर दी।

पहले हुई आपूर्ति की कमी से पता चला कि इन पाबंदियों का लागत पर क्या असर पड़ा। मध्य पूर्व के मानकों की तुलना में रूसी तेल पर छूट 8 से 12 डॉलर प्रति बैरल तक पहुंच गई थी, जबकि कुछ वैकल्पिक खेपों की कीमत दुबई से जुड़े औसत भाव से करीब 5 डॉलर प्रति बैरल अधिक थी। माल ढुलाई, बीमा और भुगतान में देरी से कम कीमत पर खरीद का फायदा और घट सकता था।

चीन से प्रतिस्पर्धा अब एक और दबाव है। भारतीय रिफाइनरियों को उम्मीद थी कि अक्टूबर और नवंबर में रूसी कच्चे तेल की उपलब्धता घटेगी, क्योंकि निर्यात कम हो रहा था और चीनी खरीदार खेपों के लिए अधिक आक्रामक तरीके से प्रतिस्पर्धा कर रहे थे। ईरान संघर्ष से मध्य पूर्व की आपूर्ति बाधित होने के कारण चीन की मांग भी बढ़ी।

ऊर्जा आंकड़ों के प्रदाता केप्लर के अक्टूबर के आंकड़ों के अनुसार, आपूर्ति में सुधार के साथ यह औसतन 20 लाख बैरल प्रतिदिन से ऊपर पहुंच गई। इसके बावजूद रिफाइनरियों को अलग-अलग खेप हासिल करनी पड़ती हैं, कीमतें तय करनी होती हैं और डिलीवरी की व्यवस्था करनी होती है। जब भौतिक तेल के लिए प्रतिस्पर्धा तेज है, तब यह छूट कानूनी और व्यापारिक जोखिम घटाती है।

समय तय करने के पीछे डीजल समझौता

रूस के साथ ट्रंप का 9 अक्टूबर का समझौता अमेरिकी और अंतरराष्ट्रीय बाजारों के लिए डीजल से संबंधित है। घोषित तत्काल आपूर्ति 300,000 टन से अधिक है और नवंबर में और खेप आने की उम्मीद है। व्यापक व्यवस्था को आने वाले महीनों में करीब 50 लाख टन का बताया गया है।

ये आंकड़े प्रस्तावित आपूर्ति के अलग-अलग चरणों से जुड़े हैं: शुरुआती खेप और समय के साथ भेजी जाने वाली बड़ी मात्रा। वित्त विभाग ने 9 अक्टूबर को एक सामान्य लाइसेंस जारी किया, जिसके तहत वैश्विक खरीदार 7 अप्रैल 2027 तक रूसी डीजल खरीद सकते हैं। सामान्य लाइसेंस ऐसे लेनदेन की स्पष्ट रूप से तय श्रेणी को मंजूरी देता है, जिन पर अन्यथा प्रतिबंध लागू होते।

डीजल की अनुमति और ग्राहम अधिनियम के तहत मिली छूट की समयसीमाएं अलग-अलग हैं। पहली अनुमति अप्रैल में समाप्त होगी; दूसरी तब तक जारी रहेगी जब तक प्रशासन इसे बदल नहीं देता। रूसी ऊर्जा का कारोबार करने वाली कंपनियों को इसलिए यह देखना होगा कि उनके लेनदेन पर कौन-सी अनुमति लागू होती है और वह कब समाप्त होती है।

ट्रंप ने डीजल की कीमतें कम करना राजनीतिक प्राथमिकता बनाया है, खासकर किसानों, पशुपालकों और ट्रक चालकों के लिए। डीजल से कृषि मशीनें और मालवाहक वाहन चलते हैं, इसलिए इसकी ऊंची कीमतें भोजन उगाने और सामान पहुंचाने की लागत बढ़ाती हैं। अतिरिक्त आपूर्ति इस दबाव को कम कर सकती है, हालांकि असर डिलीवरी की मात्रा, समय और बाजार की व्यापक स्थितियों पर निर्भर करेगा।

ईंधन की कीमतों और मॉस्को पर दबाव में टकराव

3 नवंबर के मध्यावधि चुनावों के चलते ईंधन की लागत प्रशासन की घरेलू चिंताओं के केंद्र में है। पेट्रोल और डीजल की ऊंची कीमतें सीधे परिवारों के बजट पर असर डालती हैं और कई अन्य वस्तुओं की ढुलाई लागत भी बढ़ाती हैं। ट्रंप ने रूसी ऊर्जा आपूर्ति और होर्मुज़ जलडमरूमध्य पर अमेरिका के कथित नियंत्रण को कीमतें कम करने के अपने वादे से जोड़ा है।

यूक्रेन और वॉशिंगटन में आलोचक इसकी अलग कीमत देखते हैं। रूस के ऊर्जा निर्यात से मॉस्को को धन मिलता है, जबकि उसका सैन्य अभियान जारी है। सीनेटरों के एक द्विदलीय समूह ने व्हाइट हाउस से डीजल समझौता छोड़ने की अपील की थी। उनका तर्क था कि इस व्यापार से रूस की युद्धकालीन अर्थव्यवस्था को मदद मिलेगी।

यूक्रेन के राष्ट्रपति वोलोदिमिर ज़ेलेंस्की ने डीजल समझौते को "कमजोर फैसला" और "हमारे साझेदारों के लिए अशोभनीय" बताया। उन्होंने मॉस्को पर इस व्यवस्था के जवाब में यूक्रेन पर और हमले करने का आरोप भी लगाया।

डेमोक्रेट्स ने इससे पहले वित्त विभाग की उस छूट की आलोचना की थी, जिसके तहत भारतीय रिफाइनरियां 30 दिन तक रूसी तेल खरीद सकती थीं। उन्होंने इसे "खतरनाक, अपने ही उद्देश्य को नुकसान पहुंचाने वाला और बचाव के लायक नहीं" कहा था। यह आलोचना उसी नीतिगत विवाद को दिखाती है: क्या ईंधन की कमी कम करने के लिए अधिक रूसी ऊर्जा व्यापार की अनुमति देना उचित है, जबकि वॉशिंगटन मॉस्को का राजस्व सीमित करने की कोशिश कर रहा है।

ट्रंप ने रूसी रिफाइनरियों पर यूक्रेन के हमलों की भी आलोचना की है। वॉशिंगटन ने इन हमलों को वैश्विक ऊर्जा कीमतें बढ़ने के लिए जिम्मेदार ठहराया है। उन्होंने सार्वजनिक रूप से यूक्रेन से ऐसा नेता खोजने को भी कहा है जो शांति समझौते पर पहुंच सके। इस छूट के साथ प्रशासन की ऊर्जा लागत को लेकर तत्काल चिंता और युद्ध समाप्त करने की उसकी घोषित कोशिश, दोनों सामने आती हैं।

रोक के बावजूद निगरानी जारी

अमेरिकी व्यापार प्रतिनिधि को रूसी कच्चे तेल और प्राकृतिक गैस की विदेशी खरीद के साथ-साथ रूस को प्रतिबंधों से बचने में मदद करने वाली गतिविधियों पर नजर रखनी होगी। कार्यकारी आदेश में विदेश, वित्त और ऊर्जा मंत्रियों के साथ, जहां उचित हो, अन्य वरिष्ठ अधिकारियों से परामर्श करने की मांग की गई है।

इन अधिकारियों को ट्रंप को उन परिस्थितियों के बारे में सूचित करना होगा जिनमें आगे कार्रवाई की जरूरत पड़ सकती है, जिसमें छूट में बदलाव भी शामिल हैं। इसलिए भारत, चीन और अन्य देशों की खरीद अमेरिकी नीति की सक्रिय समीक्षा के दायरे में बनी हुई है।

ऊर्जा खरीदारों को तत्काल फायदा यह है कि उन्हें ग्राहम अधिनियम के प्रस्तावित दंड के बिना आपूर्ति बनाए रखने की अधिक गुंजाइश मिली है। निर्यातकों को 100% तक शुल्क बढ़ने की आशंका से राहत मिली है। फिर भी दोनों समूहों को नीति में एक और बदलाव की संभावना को ध्यान में रखकर योजना बनानी होगी।

अगली तय तारीखें 3 नवंबर के चुनाव और 7 अप्रैल 2027 को डीजल लाइसेंस की समाप्ति हैं। इस बीच, रूसी खेपों की उपलब्धता, चीन की मांग, मध्य पूर्व में व्यवधान और अमेरिकी व्यापार वार्ताएं तय करेंगी कि इस छूट से व्यावहारिक रूप से कितनी राहत मिलती है।

मुख्य बिंदु

• ट्रंप के 16 अक्टूबर के आदेश ने राष्ट्रीय हित का हवाला देकर ग्राहम अधिनियम के तहत तय कुछ प्रतिबंधों, पाबंदियों और शुल्कों को निलंबित किया।
• भारत, चीन, अज़रबैजान, हंगरी और स्लोवाकिया पर रूसी ऊर्जा खरीद से जुड़े 100% तक शुल्क लगने की आशंका थी।
• छूट की समाप्ति की कोई तारीख घोषित नहीं है और प्रशासन निलंबित उपायों को फिर से लागू कर सकता है।
• रूसी डीजल के लिए अलग अनुमति 7 अप्रैल 2027 तक जारी है।
• भारत को तत्काल व्यापारिक राहत मिली है, जबकि वह मध्य पूर्व से बाधित आपूर्ति और रूसी कच्चे तेल के लिए चीन से प्रतिस्पर्धा का सामना कर रहा है।
• अमेरिकी अधिकारी रूसी ऊर्जा की खरीद और प्रतिबंधों से बचने की संभावित कोशिशों पर निगरानी जारी रखेंगे।