रूसी तेल खरीदने वाले देशों को निशाना बनाने पर भारत के सामने महंगा विकल्प

वॉशिंगटन ने भारत की रूसी तेल रणनीति पर दबाव बढ़ाया

रियायती दरों पर बड़ी मात्रा में रूसी कच्चा तेल खरीदने के भारत के फैसले की यूक्रेन युद्ध शुरू होने के बाद से सबसे बड़ी आर्थिक और कूटनीतिक परीक्षा हो रही है। अमेरिकी प्रतिनिधि सभा ने ऐसा कानून पारित किया है, जो राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप को रूस पर प्रतिबंध लगाने और रूसी तेल व गैस खरीदने वाले देशों पर 100% तक शुल्क लगाने के व्यापक अधिकार देता है। यह विधेयक सीनेट से पहले ही पारित हो चुका है और अब राष्ट्रपति के हस्ताक्षर की प्रतीक्षा में है।

इस प्रस्ताव से भारत और चीन सबसे अधिक प्रभावित हो सकते हैं। पश्चिमी प्रतिबंधों और कंपनियों के कारोबार समेटने के बाद, मॉस्को ने अपना कच्चा तेल यूरोप और अन्य पारंपरिक बाजारों से हटाकर दूसरे देशों की ओर भेजना शुरू किया। इसके बाद दोनों देश रूसी ऊर्जा के बड़े खरीदार बन गए। इस विधेयक का मकसद इन खरीदारों पर खरीद घटाने का दबाव डालना है। घोषित उद्देश्य रूस के सैन्य अभियान को समर्थन देने वाले राजस्व में कटौती करना है।

नई दिल्ली के लिए यह मामला व्यापार नीति के विवाद से कहीं आगे जाता है। रूसी कच्चे तेल से भारत के सबसे बड़े आयात बिलों में से एक की लागत घटाने, रिफाइनरियों के कामकाज को सहारा देने और अंतरराष्ट्रीय तेल कीमतों के झटकों का उपभोक्ताओं पर असर सीमित करने में मदद मिली है। इसके उलट, अमेरिका की कड़ी प्रतिक्रिया से भारतीय निर्यातकों, रुपये, रिफाइनरी के मुनाफे और देश के व्यापक व्यापार संतुलन पर असर पड़ सकता है।

भारत सरकार ने कहा है कि वह घटनाक्रम पर नजर रख रही है और अपने 1.4 अरब लोगों की ऊर्जा सुरक्षा की रक्षा के लिए प्रतिबद्ध है। अधिकारियों का यह भी कहना है कि हाल के महीनों में अमेरिकी प्रतिनिधियों के साथ उच्च स्तर पर इस मुद्दे पर चर्चा हुई है। नई दिल्ली ने चेतावनी दी है कि इस कानून का असर द्विपक्षीय संबंधों और अंतरराष्ट्रीय ऊर्जा बाजारों, दोनों पर पड़ सकता है।

भारत रूसी कच्चे तेल पर कितना निर्भर है?

ग्लोबल ट्रेड रिसर्च इनिशिएटिव के अनुसार, वित्त वर्ष 2026 में भारत के कच्चे तेल के आयात का 30.3% रूस से आया। यह कुल 134.7 अरब डॉलर के कच्चे तेल आयात बिल में से करीब 40.8 अरब डॉलर था। जुलाई में भारत के कच्चे तेल आयात में रूसी तेल की हिस्सेदारी आधे से अधिक थी।

अन्य आपूर्तिकर्ता काफी पीछे थे। जुलाई के आयात में संयुक्त अरब अमीरात की हिस्सेदारी 10.8%, सऊदी अरब की 9.6%, वेनेजुएला की 6.3%, ब्राजील की 5.5%, ओमान की 5.3% और अमेरिका की 2.9% थी। रूस ने अकेले इन छह देशों के कुल तेल से भी अधिक कच्चा तेल भारत को दिया।

भारत अपनी खपत का 88% से अधिक कच्चा तेल आयात करता है। इससे उसकी अर्थव्यवस्था कीमतों, जहाजरानी लागत और विदेशी आपूर्ति में रुकावटों के प्रति अत्यधिक संवेदनशील है। भारत के कच्चे तेल आयात का 85% से अधिक हिस्सा छह देशों से आता है, जिनमें से कई राजनीतिक रूप से अस्थिर क्षेत्रों में हैं। भारतीय रिफाइनरियां कई तरह के कच्चे तेल का प्रसंस्करण कर सकती हैं, लेकिन आपूर्तिकर्ता जल्दी बदलना हमेशा आसान नहीं होता, क्योंकि हर रिफाइनरी खास मिश्रणों के लिए तैयार की गई है।

भारत की ऊर्जा निर्भरता खाना पकाने के ईंधन तक भी फैली हुई है। देश अपनी जरूरत की 60% से अधिक तरलीकृत पेट्रोलियम गैस आयात करता है, जिसका इस्तेमाल 33 करोड़ से अधिक परिवार करते हैं। भारत के रणनीतिक पेट्रोलियम भंडार में शुद्ध तेल आयात के केवल नौ से 10 दिनों के बराबर तेल है। रिफाइनरियों के भंडार से अनुमानित 64 दिन की अतिरिक्त आपूर्ति मिलती है, जबकि जापान और दक्षिण कोरिया के भंडार कहीं बड़े हैं।

रूसी तेल की ओर भारत के रुख से बड़ी बचत हुई है। काउंसिल ऑन एनर्जी, एनवायरनमेंट एंड वॉटर का अनुमान है कि 2022 के बाद खरीद बढ़ाकर देश ने करीब 12.6 अरब डॉलर बचाए। इस बचत ने रूस के यूक्रेन पर आक्रमण के बाद कीमतों में आई तेजी से उपभोक्ताओं और कारोबारों को राहत देने में मदद की।

रियायती दर का फायदा क्यों घट रहा है?

रूसी तेल ने शुरुआत में भारतीय रिफाइनरियों को आकर्षित किया, क्योंकि यूरोपीय खरीदारों के हटने के बाद इसे भारी छूट पर बेचा जा रहा था। कम कीमतों, उपलब्ध खेपों और कच्चे तेल को ईंधन में बदलने की क्षमता ने इस व्यापार को बेहद आकर्षक बना दिया।

अब आर्थिक लाभ घटा है। रूसी तेल की खेपों के लिए प्रतिस्पर्धा बढ़ी है, जबकि माल ढुलाई, बीमा और नियमों के अनुपालन की लागत भी बढ़ी है। जहाजरानी कंपनियों को प्रतिबंधों के नियमों और जहाजों, बैंकों तथा बीमा कंपनियों से जुड़ी पाबंदियों का भी ध्यान रखना पड़ता है। कुछ खेपों को लंबे मार्गों से भेजना पड़ता है, जिससे भारतीय बंदरगाहों तक पहुंचने से पहले समय और खर्च बढ़ जाते हैं।

समुद्री खुफिया कंपनी केप्लर के विश्लेषक सुमित रितोलिया ने कहा कि मुख्य सवाल यह है कि क्या बाजार कीमतें बढ़ाए बिना पर्याप्त वैकल्पिक कच्चा तेल उपलब्ध करा सकता है।

"मुद्दा केवल यह नहीं है कि रूसी तेल की खेपों को दूसरे खरीदारों की ओर भेजा जा सकता है या नहीं, बल्कि यह भी है कि वैश्विक बाजार पर और दबाव डाले बिना उनकी जगह लेने के लिए पर्याप्त वैकल्पिक कच्चा तेल उपलब्ध है या नहीं," रितोलिया ने कहा।

सऊदी अरब, संयुक्त अरब अमीरात, इराक, अमेरिका, ब्राजील और पश्चिम अफ्रीकी उत्पादक जैसे संभावित आपूर्तिकर्ता भारत को बिक्री बढ़ा सकते हैं, लेकिन अतिरिक्त उत्पादन क्षमता सीमित है और आपूर्ति मार्ग अलग-अलग हैं। वैकल्पिक तेल की खरीद कीमत अधिक हो सकती है, जबकि लंबी समुद्री यात्राओं से माल ढुलाई और बीमा के खर्च बढ़ेंगे।

भारतीय रिफाइनरियों को यह भी परखना होगा कि मौजूदा संयंत्रों में विकल्प के तौर पर मिलने वाले कच्चे तेल का कुशलता से प्रसंस्करण हो सकता है या नहीं। कच्चे तेल की गुणवत्ता में बदलाव से उत्पादन, रखरखाव की जरूरतों और हर बैरल से बनने वाले पेट्रोल, डीजल तथा अन्य उत्पादों की मात्रा पर असर पड़ सकता है।

100% शुल्क का क्या मतलब होगा?

प्रस्तावित उपाय भारत में आने वाले रूसी कच्चे तेल पर सीधे कर लगाने तक सीमित नहीं है। इससे अमेरिकी राष्ट्रपति को रूसी तेल और गैस खरीदते रहने वाले देशों के सामान पर शुल्क लगाने का अधिकार मिलेगा। यह दर 100% तक हो सकती है, जिससे अमेरिकी बाजार में भारतीय निर्यात काफी महंगा हो जाएगा।

कानून के तहत देशों को आम तौर पर रूसी ऊर्जा की खरीद घटाने या वॉशिंगटन से बातचीत करने के लिए 180 दिन मिलेंगे। राष्ट्रपति इस अवधि को कम कर सकते हैं। विधेयक में छूट देने का प्रावधान भी है, जिससे प्रशासन को अलग-अलग देशों के साथ बातचीत की गुंजाइश मिल सकती है।

अमेरिकी व्यापार प्रतिनिधि के अनुसार, 2025 में अमेरिका ने भारत से करीब 104 अरब डॉलर का सामान आयात किया। वस्तुओं और सेवाओं का दोतरफा व्यापार करीब 240 अरब डॉलर का था। अमेरिका को भारत के निर्यात में इलेक्ट्रॉनिक्स, दवाइयां, मशीनरी, आभूषण, रसायन, कपड़ा और परिष्कृत पेट्रोलियम उत्पाद शामिल हैं।

2025 में अमेरिका को भारत के निर्यात में इलेक्ट्रिकल और इलेक्ट्रॉनिक उपकरणों का मूल्य करीब 25.8 अरब डॉलर था। दवाइयों का योगदान करीब 9.7 अरब डॉलर और मशीनरी का करीब 7.2 अरब डॉलर था। इसलिए रूसी तेल की खरीद पर लक्षित शुल्क उन उद्योगों तक भी पहुंच सकता है जिनका ऊर्जा व्यापार से सीधा संबंध नहीं है।

अटलांटिक काउंसिल के वरिष्ठ फेलो माइकल कुगेलमैन ने कहा कि समय की वजह से दबाव खास तौर पर बढ़ गया है, क्योंकि भारत और अमेरिका व्यापार व्यवस्थाओं पर भी चर्चा कर रहे हैं।

"निर्यात के एक अहम बाजार में 100% तक शुल्क लगना वाकई बुरी खबर है, चाहे इसे जिस तरह से देखें और बचाव की रणनीतियां सफल भी हों," कुगेलमैन ने कहा।

क्या भारत रूसी आपूर्ति की जगह दूसरे स्रोत ला सकता है?

भारत कच्चे तेल के वैकल्पिक स्रोत खोज सकता है, लेकिन मौजूदा मात्रा में रूसी तेल की जगह लेने की कीमत चुकानी होगी। एसएंडपी ग्लोबल ने चेतावनी दी है कि वैकल्पिक आपूर्ति से कच्चे तेल, माल ढुलाई और बीमा का खर्च बढ़ सकता है। भारत और चीन का अचानक उन्हीं तेल की खेपों के लिए प्रतिस्पर्धा करना अंतरराष्ट्रीय कीमतें भी बढ़ा सकता है।

असर कई बातों पर निर्भर करेगा, जिनमें रूसी तेल पर मिलने वाली छूट का आकार, विश्व बाजार में तेल की कीमत, जहाजरानी दरें, बीमा की शर्तें और अंततः लगाया जाने वाला शुल्क शामिल हैं। छूट या वॉशिंगटन और नई दिल्ली के बीच व्यापक समझौता नुकसान कम कर सकता है।

भारत का रिफाइनिंग उद्योग इस मुद्दे को एक और आयाम देता है। देश कच्चा तेल खरीदता है, उसे ईंधन में बदलता है और फिर कुछ उत्पादों का निर्यात करता है। इससे रूसी तेल खरीदने और परिष्कृत ईंधन को तीसरे देशों में बेचने के बीच कानूनी और व्यावसायिक अंतर पैदा होता है, हालांकि वॉशिंगटन इस गतिविधि को मॉस्को के ऊर्जा व्यापार का हिस्सा मान सकता है।

रिफाइनरियों पर यूक्रेनी हमलों से रूस का अपना ईंधन बाजार प्रभावित हुआ है। सेंटर फॉर रिसर्च ऑन एनर्जी एंड क्लीन एयर के अनुसार, अगस्त में रूस का ईंधन आयात रिकॉर्ड 172,000 टन पर पहुंच गया, जो पिछले मासिक उच्च स्तर से सात गुने से अधिक था। इसमें भारत ने करीब 120,000 टन, यानी लगभग 70%, की आपूर्ति की। इसका बड़ा हिस्सा गुजरात की एक रिफाइनरी में रूसी कच्चे तेल से बना पेट्रोल था। इन खेपों का मूल्य करीब 78 मिलियन यूरो था।

यह व्यापार दिखाता है कि भारतीय रिफाइनरियां दोनों पक्षों के लिए क्यों अहम हैं। भारत मॉस्को को कच्चे तेल का बाजार देता है और रूसी रिफाइनिंग क्षमता पर दबाव होने पर तैयार ईंधन की आपूर्ति भी कर सकता है। इसलिए इस संबंध में कटौती से भारत की सीमाओं से परे ईंधन की आवाजाही प्रभावित हो सकती है।

चीन और भारत पर दबाव अलग-अलग क्यों है

सेंटर फॉर रिसर्च ऑन एनर्जी एंड क्लीन एयर के अनुसार, दिसंबर 2022 से अगस्त 2026 के बीच रूस के कच्चे तेल के निर्यात में चीन की हिस्सेदारी करीब आधी और भारत की 37% थी। तुर्किये और यूरोपीय संघ, दोनों की हिस्सेदारी करीब 5% थी।

चीनी विदेश मंत्रालय के प्रवक्ता गुओ जियाकुन ने ऊर्जा खरीद में दखल देने के लिए शुल्कों के इस्तेमाल को खारिज किया। उन्होंने कहा कि दूसरे देशों के साथ बीजिंग का व्यापार समानता और पारस्परिक लाभ पर आधारित है और संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की मंजूरी के बिना लगाए गए एकतरफा प्रतिबंधों का चीन विरोध करता है।

"चीन ऐसे दूरगामी अधिकार क्षेत्र के इस्तेमाल और एकतरफा प्रतिबंधों का विरोध करता है जिनका अंतरराष्ट्रीय कानून में कोई आधार नहीं है और जिन्हें संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद का समर्थन प्राप्त नहीं है," गुओ ने कहा।

अमेरिकी दबाव सहने की चीन की क्षमता अधिक हो सकती है, क्योंकि विनिर्माण और महत्वपूर्ण आपूर्ति शृंखलाओं में उसकी बड़ी भूमिका है। बीजिंग अपनी रूसी ऊर्जा का बड़ा हिस्सा साझा स्थलीय सीमा के पार पाइपलाइनों से भी खरीदता है, जिससे जहाजरानी और समुद्री बीमा पर लगी पाबंदियों का असर कम होता है।

अमेरिका पर भारत का आर्थिक दबदबा कम है। उसका व्यापार संबंध बड़ा और बढ़ता हुआ है, फिर भी अमेरिकी बाजार तक पहुंच अचानक खोने से भारतीय निर्यातकों को अधिक नुकसान हो सकता है। यह अंतर तय कर सकता है कि वॉशिंगटन दोनों देशों के साथ किस तरह बातचीत करता है।

यह विधेयक ऐसे समय आया है जब ट्रंप और चीन के राष्ट्रपति शी जिनपिंग व्यापार, कृत्रिम बुद्धिमत्ता और सेमीकंडक्टर पर बातचीत की तैयारी कर रहे हैं। इस समय-चयन से विधेयक की कूटनीतिक भूमिका और व्यापक हो जाती है, क्योंकि इसका इस्तेमाल रूस को निशाना बनाने के साथ-साथ बीजिंग पर दबाव के लिए भी किया जा सकता है।

दिल्ली के सामने कठिन हिसाब

भारत के पूर्व व्यापार अधिकारी और ग्लोबल ट्रेड रिसर्च इनिशिएटिव के प्रमुख अजय श्रीवास्तव का तर्क है कि भारत रूस से युद्ध का समर्थन करने के लिए नहीं, बल्कि किफायती ऊर्जा सुनिश्चित करने के लिए तेल खरीदता है।

"भारत 1.4 अरब लोगों के लिए किफायती ऊर्जा सुनिश्चित करने के वास्ते रूसी तेल खरीदता है, युद्ध के वित्तपोषण के लिए नहीं। इन खरीदों से वैश्विक आपूर्ति और कीमतों को स्थिर रखने में मदद मिली है," श्रीवास्तव ने कहा।

उन्होंने चेतावनी दी है कि वॉशिंगटन शुरुआत में अधिकतम शुल्क लगाने की धमकी दे सकता है और बाद में भारत के रूसी तेल की खरीद घटाने या व्यापार समझौते में रियायतें देने पर कम दर की पेशकश कर सकता है। श्रीवास्तव ने दिल्ली से रूसी तेल की खरीद जारी रखने का आग्रह किया है, जब तक वह व्यावसायिक रूप से प्रतिस्पर्धी है, और अमेरिकी दबाव को राष्ट्रीय ऊर्जा नीति तय करने देने का विरोध करने को कहा है।

भारतीय अधिकारियों के सामने व्यावहारिक हिसाब है। रूसी कच्चा तेल खरीदते रहने से ऊर्जा पर बचत बनी रह सकती है, लेकिन निर्यातकों को अमेरिका के दंडात्मक शुल्कों का जोखिम होगा। खरीद घटाने से व्यापार संबंधों पर जोखिम कम हो सकता है, लेकिन ईंधन की लागत बढ़ सकती है और देश राजनीतिक रूप से संवेदनशील क्षेत्रों के आपूर्तिकर्ताओं पर अधिक निर्भर हो सकता है।

इस फैसले का असर रुपये पर भी पड़ेगा। तेल आयात की लागत बढ़ने से आम तौर पर डॉलर की मांग बढ़ती है और भारतीय मुद्रा पर दबाव पड़ता है। रुपये के कमजोर होने से स्थानीय स्तर पर कच्चे तेल की कीमत बढ़ती है और आयातित मशीनरी, गैस तथा अन्य वस्तुएं महंगी हो सकती हैं।

अगर अमेरिकी शुल्कों से ऑर्डर घटते हैं तो निर्यातकों को अलग झटका लग सकता है। कंपनियां यूरोप, मध्य पूर्व, अफ्रीका और एशिया में सामान भेजने की कोशिश कर सकती हैं, जहां भारत ने व्यापार संबंध बढ़ाए हैं। लेकिन नए बाजार हमेशा बड़ी मात्रा को जल्दी या समान कीमतों पर नहीं खपा सकते।

अब आगे क्या?

ट्रंप के हस्ताक्षर से प्रशासन को बातचीत का एक शक्तिशाली औजार मिलेगा, हालांकि इससे यह तय नहीं होगा कि 100% शुल्क तुरंत लागू हो जाएगा। व्हाइट हाउस शर्तें तय कर सकता है, छूट दे सकता है या अलग-अलग देशों के लिए अलग समय-सीमाएं बना सकता है।

नई दिल्ली यह स्पष्टता मांग सकती है कि कानून कच्चे तेल की खरीद, परिष्कृत ईंधन के निर्यात, जहाजरानी व्यवस्थाओं और भारतीय बैंकों या बीमा कंपनियों से जुड़े लेनदेन पर कैसे लागू होगा। वह द्विपक्षीय व्यापार समझौते पर बातचीत जारी रखते हुए छूट के लिए दबाव भी डाल सकती है।

भारत ने व्यापार समझौतों और यूरोपीय संघ तथा चीन के साथ मजबूत व्यावसायिक संबंधों के जरिए अपनी निर्भरता घटाने की कोशिश पहले ही शुरू कर दी है। ये संबंध कुछ सुरक्षा दे सकते हैं, लेकिन अल्पावधि में अमेरिकी बाजार के आकार की पूरी भरपाई नहीं कर सकते।

यह विवाद भारत को कच्चे तेल के स्रोतों में विविधता लाने, घरेलू रिफाइनरियों की लचीलापन बढ़ाने और आपातकालीन भंडार मजबूत करने के लिए भी प्रेरित कर सकता है। इन उपायों में समय और निवेश लगेगा। निर्भरता में धीरे-धीरे कमी की तुलना में अचानक नीतिगत बदलाव संभालना कठिन होगा।

वैश्विक बाजारों के लिए सबसे बड़ा जोखिम रूसी ऊर्जा की आपूर्ति के रास्तों को जबरन नए सिरे से व्यवस्थित करना है। अगर भारत और चीन को वैकल्पिक कच्चे तेल के लिए अधिक आक्रामक प्रतिस्पर्धा करनी पड़ी, तो कीमतें बढ़ सकती हैं। अगर रूसी तेल दूसरे खरीदारों को और अधिक छूट पर बेचा गया, तो रूस का राजस्व घट सकता है, जबकि उसका कच्चा तेल विश्व बाजार से बाहर नहीं होगा।

मुख्य बिंदु

• अमेरिकी कांग्रेस ने रूसी तेल और गैस खरीदने वाले देशों पर 100% तक शुल्क लगाने की अनुमति देने वाला कानून पारित किया है।
• वित्त वर्ष 2026 में भारत के कच्चे तेल आयात का 30.3% रूस से आया, जबकि जुलाई में इसकी हिस्सेदारी 50% से अधिक थी।
• रियायती रूसी कच्चे तेल की ओर रुख करने से भारत ने अनुमानित 12.6 अरब डॉलर बचाए।
• रूसी आपूर्ति की जगह दूसरे स्रोतों से तेल लेने पर कच्चे तेल, जहाजरानी और बीमा की लागत बढ़ सकती है और वैश्विक बाजार पर दबाव पड़ सकता है।
• अमेरिकी शुल्कों से भारतीय इलेक्ट्रॉनिक्स, दवाइयों, मशीनरी, कपड़ा और अन्य निर्यात प्रभावित हो सकते हैं।
• चीन ने एकतरफा अमेरिकी दबाव को खारिज किया है और कहा है कि सामान्य ऊर्जा व्यापार बाधित नहीं होना चाहिए।
• भारत को सस्ती ऊर्जा और अमेरिका के साथ अपने व्यापार संबंधों को नुकसान पहुंचने के जोखिम के बीच संतुलन बनाना होगा।