13 अक्टूबर का आदेश लाइव तस्वीरों से आगे तक जाता है
पाकिस्तान के टेलीविजन नियामक ने सैटेलाइट चैनलों को विस्फोटों, गोलीबारी, आतंकवादी हमलों और व्यापक रूप से परिभाषित "अप्रिय" घटनाओं का सीधा प्रसारण, पुनः प्रसारण या कवरेज करने से रोकने का आदेश दिया है। 13 अक्टूबर, 2026 के इस निर्देश में चैनलों को केवल संबंधित सरकारी विभाग या कानून प्रवर्तन एजेंसी से सत्यापित जानकारी प्रसारित करने को भी कहा गया है। इससे आपात स्थितियों के दौरान टेलीविजन रिपोर्टिंग में आधिकारिक पुष्टि को केंद्रीय स्थान मिल गया है।
विषय-सूची
- 13 अक्टूबर का आदेश लाइव तस्वीरों से आगे तक जाता है
- टेलीविजन चैनल क्या प्रसारित कर सकते हैं?
- आधिकारिक पुष्टि क्यों अहम है
- CPJ ने जानकारी पर नियंत्रण को लेकर चेताया
- प्रसारण में देरी, संपादकीय बोर्ड और कानूनी कार्रवाई
- खैबर पख्तूनख्वा में राजनीतिक तनाव ने बढ़ाई तात्कालिकता
- अगस्त के नियम भी रिपोर्टिंग तक पहुंच को प्रभावित करते हैं
- अनुमति की समय-सीमाएं और प्रेस स्वतंत्रता पर व्यापक विवाद
- प्रतिबंधों का घटनाक्रम
- मुख्य बातें
पाकिस्तान इलेक्ट्रॉनिक मीडिया नियामक प्राधिकरण (PEMRA) ने PEMRA अध्यादेश, 2002 की धाराओं 29-A, 30 और 33 के तहत कानूनी कार्रवाई की चेतावनी दी। उसने प्रसारकों को प्रसारण में देरी की व्यवस्था का प्रभावी ढंग से इस्तेमाल करने और स्वतंत्र संपादकीय बोर्ड बनाए रखने का निर्देश दिया। ये आवश्यकताएं समाचार, समसामयिकी और क्षेत्रीय भाषाओं के कार्यक्रम प्रसारित करने वाले सैटेलाइट टेलीविजन लाइसेंसधारकों पर लागू होती हैं।
निर्देश की समीक्षा करने वाली पत्रकारों की रक्षा समिति (CPJ) ने अधिकारियों से इसे वापस लेने की मांग की। संगठन ने 16 अक्टूबर के बयान में चेतावनी दी कि पत्रकारों को राज्य एजेंसियों से अधिकृत जानकारी पर निर्भर रहने की बाध्यता, सुरक्षा की रक्षा के लिए बनाए गए उपायों को सेंसरशिप में बदल सकती है।
ये नए प्रतिबंध खैबर पख्तूनख्वा में राजनीतिक टकराव के बीच आए हैं, जहां संघीय सरकार ने राज्यपाल शासन और आपातकालीन उपाय लागू किए हैं। ये अगस्त में लागू उन आवश्यकताओं के बाद भी आए हैं, जिनके तहत विदेशी मीडिया के साथ काम करने वाले पत्रकारों को सरकार के पास पंजीकरण कराना और इस्लामाबाद, लाहौर तथा कराची के बाहर रिपोर्टिंग से पहले अनुमति लेना जरूरी है।
दर्शकों के लिए तत्काल बदलाव तस्वीरों और जानकारी, दोनों से जुड़ा है: चैनलों पर किसी घटना के घटते समय उसका प्रसारण करने पर पाबंदी है, जबकि उनकी खबरें अधिकारियों की पुष्टि पर निर्भर होनी चाहिए। न्यूज़रूम के लिए इस आदेश के तहत फुटेज, तथ्यात्मक पुष्टि, प्रसारण तकनीक और संपादकीय निगरानी से जुड़े फैसले नियामक कार्रवाई की धमकी के दायरे में आ गए हैं।
टेलीविजन चैनल क्या प्रसारित कर सकते हैं?
PEMRA के आदेश में सूचीबद्ध घटनाओं के लिए "प्रसारण, पुनः प्रसारण और लाइव कवरेज" पर रोक की बात कही गई है। इसलिए इसका दायरा हमले की जगह से लगातार चलने वाले सीधे प्रसारण तक सीमित नहीं है। रिकॉर्ड की गई सामग्री और दोबारा दिखाई जाने वाली फुटेज भी निर्देश के दायरे में आती हैं।
चैनल संबंधित अधिकारियों से सत्यापित जानकारी के आधार पर घटना की खबर दे सकते हैं। उदाहरण के लिए, विस्फोट पर समाचार अपडेट दिया जा सकता है, लेकिन प्रसारित जानकारी को आधिकारिक पुष्टि की शर्त पूरी करनी होगी और तस्वीरों पर कवरेज संबंधी पाबंदियां लागू रहेंगी।
"दुर्भाग्यपूर्ण/अप्रिय घटना" शब्दावली को परिभाषित नहीं किया गया है। आदेश में प्रसारण में देरी की जरूरी अवधि, आधिकारिक पुष्टि की प्रक्रिया और जवाब देने की समय-सीमा, तथा संपादकीय बोर्डों की सदस्यता या कामकाज के तरीके भी स्पष्ट नहीं हैं। इन कमियों के कारण संपादकों को कई अहम आवश्यकताओं को लागू करने की विस्तृत प्रक्रिया के बिना ही तत्काल फैसले लेने पड़ते हैं।
निर्देश में अक्टूबर में इसे फिर से जारी करने का कोई खास कारण नहीं बताया गया है। पहले के प्रतिबंध का उल्लेख इस नए निर्देश को 20 फरवरी, 2023 को लागू पाबंदियों से जोड़ता है। उस समय PEMRA ने चैनलों पर उग्रवादी हमलों के दौरान अपुष्ट और अटकलबाजी वाली जानकारी प्रसारित करने का आरोप लगाया था।
आधिकारिक पुष्टि क्यों अहम है
ब्रेकिंग खबरों की पुष्टि के लिए न्यूज़रूम आम तौर पर अलग-अलग विवरणों की तुलना करते हैं, फुटेज की जांच करते हैं और प्रत्यक्ष जानकारी रखने वाले लोगों या संस्थानों से पुष्टि मांगते हैं। PEMRA का निर्देश एक खास शर्त जोड़ता है: इन घटनाओं के बारे में प्रसारित जानकारी की पुष्टि संबंधित सरकारी विभाग या कानून प्रवर्तन एजेंसी से होनी चाहिए।
प्रत्यक्षदर्शी गोलीबारी की आवाज सुनने की बात बता सकता है या पत्रकार को घटनास्थल से फुटेज मिल सकती है, जबकि अधिकारी अभी अपनी जानकारी जुटा रहे हों। इस आवश्यकता के तहत चैनल का अपडेट प्रसारित करने का फैसला संबंधित आधिकारिक पुष्टि मिलने पर निर्भर करता है। इससे सरकारी संचार की गति और उसके विवरण पर व्यावहारिक निर्भरता बनती है।
जारी हमले के बारे में जानकारी चाहने वाले दर्शकों को कम तत्काल तस्वीरें और पुष्टि किए गए अपडेट का सीमित प्रवाह मिल सकता है। अधिकारियों को यह निर्देश आपात स्थिति के शुरुआती चरणों में टेलीविजन दर्शकों तक पहुंचने वाली जानकारी तय करने में केंद्रीय भूमिका देता है।
CPJ ने जानकारी पर नियंत्रण को लेकर चेताया
CPJ के अफगानिस्तान और पाकिस्तान प्रतिनिधि वालिउल्लाह रहमानी ने कहा कि स्वतंत्र रिपोर्टिंग पर पाबंदियां और राज्य एजेंसियों पर निर्भरता, न्यूज़रूम की स्वतंत्रता के लिए खतरा हैं।
पत्रकारों को बड़ी सुरक्षा घटनाओं की स्वतंत्र रिपोर्टिंग से रोकना और उनसे राज्य तथा सुरक्षा एजेंसियों द्वारा अधिकृत जानकारी पर निर्भर रहने की अपेक्षा करना, सुरक्षा के जायज उपायों को आधिकारिक सूचना नियंत्रण और सेंसरशिप की व्यवस्था में बदलने का जोखिम पैदा करता है,
रहमानी ने प्रतिबंध वापस लेने और संपादकीय फैसले न्यूज़रूम पर छोड़ने की मांग की।
पाकिस्तानी अधिकारियों को इन व्यापक प्रतिबंधों को वापस लेना चाहिए और न्यूज़रूम को नियामक प्रतिशोध के डर के बिना जिम्मेदार संपादकीय फैसले लेने देना चाहिए।
CPJ ने कहा कि पत्रकारों और मीडिया कर्मियों को ब्रेकिंग खबरों और समसामयिकी की स्वतंत्र रूप से तथा जनहित में रिपोर्टिंग करने में सक्षम होना चाहिए। पाकिस्तान के सूचना एवं प्रसारण मंत्रालय ने टिप्पणी मांगने वाले संगठन के ईमेल का जवाब नहीं दिया।
प्रसारण में देरी, संपादकीय बोर्ड और कानूनी कार्रवाई
प्रसारण में देरी से फुटेज मिलने और दर्शकों को दिखाए जाने के बीच थोड़ा समय मिलता है। इससे प्रसारक को सामग्री स्क्रीन पर पहुंचने से पहले रोकने का मौका मिलता है। PEMRA ने चैनलों को अन्य संपादकीय जिम्मेदारियों के साथ इस व्यवस्था का प्रभावी इस्तेमाल करने को कहा है।
नियामक स्वतंत्र संपादकीय बोर्ड की भी मांग करता है। इससे फीड रोकने की तकनीकी क्षमता के साथ संगठनात्मक निगरानी भी जरूरी हो जाती है। यानी न्यूज़रूम को एक साथ कई काम करने होते हैं: यह तय करना कि सामग्री पाबंदियों के दायरे में आती है या नहीं, आवश्यक पुष्टि हासिल करना, प्रसारण में देरी की व्यवस्था चलाना और संपादकीय निगरानी बनाए रखना।
प्रसारण में देरी की व्यवस्था और संबंधित प्रक्रियाओं के लिए PEMRA ने सुप्रीम कोर्ट के स्वतः संज्ञान मामले संख्या 28/2018 के फैसले और इस्लामाबाद हाई कोर्ट के 5 सितंबर, 2022 के CMA संख्या 102/2022 के आदेश का हवाला दिया। अक्टूबर का निर्देश इन संदर्भों को फिर से लागू कवरेज पाबंदियों के साथ जोड़ता है।
कार्रवाई की चेतावनी में संशोधित PEMRA अध्यादेश, 2002 की धाराओं 29-A, 30 और 33 का उल्लेख है। निर्देश के साथ किसी चैनल पर लगाए जाने वाले किसी खास दंड की घोषणा नहीं की गई। फिर भी प्रसारकों को स्पष्ट चेतावनी दी गई है कि उल्लंघन पर कानूनी कार्रवाई होगी।
खैबर पख्तूनख्वा में राजनीतिक तनाव ने बढ़ाई तात्कालिकता
उत्तर-पश्चिमी पाकिस्तान का खैबर पख्तूनख्वा, इस आदेश से जुड़े राजनीतिक और सुरक्षा टकराव का केंद्र है। संघीय सरकार ने राज्यपाल शासन और आपातकालीन उपाय लागू करते हुए प्रांतीय सरकार पर आतंकवाद के खिलाफ लड़ाई से "जानबूझकर अलग रहने" का आरोप लगाया।
इस प्रांत में पाकिस्तान तहरीक-ए-इंसाफ (PTI) की सरकार थी। यह जेल में बंद पूर्व प्रधानमंत्री इमरान खान की पार्टी है। खान की रिहाई की मांग को लेकर PTI ने इस्लामाबाद तक लंबा मार्च निकालने की घोषणा की, जिसके बाद संघीय सरकार के साथ तनाव बढ़ गया।
प्रांतीय सरकार को निलंबित किए जाने के विरोध में खैबर जिले के बारा में प्रदर्शन हिंसक हो गए। सरकारी इमारतों में आग लगाई गई और प्रदर्शनकारियों की दंगा-रोधी पुलिस से झड़प हुई। PTI अधिकारियों ने कहा कि पुलिस ने खान के समर्थकों पर आंसू गैस और असली गोलियां चलाईं; प्रांतीय प्रशासन ने इस दावे को खारिज किया।
इस माहौल में "अप्रिय घटनाओं" की व्यापक शब्दावली अहम है। राजनीतिक अशांति के दौरान गोलीबारी या हिंसा की रिपोर्टिंग कर रहे टेलीविजन संपादकों को उसी व्यापक निर्देश का आकलन करना होगा जिसमें आतंकवादी हमलों का भी उल्लेख है। टकराव को समझने की कोशिश कर रहे दर्शक समय पर रिपोर्टिंग और इसमें शामिल पक्षों के सटीक विवरण, दोनों पर निर्भर हैं।
अगस्त के नियम भी रिपोर्टिंग तक पहुंच को प्रभावित करते हैं
सूचना एवं प्रसारण मंत्रालय ने 4 अगस्त को विदेशी मीडिया सुविधा दिशानिर्देश 2026 जारी किए, जिनमें खबरें जुटाने के लिए एक और स्तर की आवश्यकताएं जोड़ी गईं। ये प्रिंट, टेलीविजन, डिजिटल, सोशल मीडिया और अन्य वेब प्लेटफॉर्म पर काम करने वाले विदेशी मीडिया और उनसे जुड़े लोगों पर लागू होते हैं।
मंत्रालय की बाह्य प्रचार शाखा में पत्रकारों, फ्रीलांसरों, स्ट्रिंगरों, फिक्सरों और अन्य सहयोगियों का पंजीकरण अनिवार्य है। स्ट्रिंगर स्थायी कर्मचारी न होते हुए भी रिपोर्टिंग में योगदान देते हैं; फिक्सर आने वाले पत्रकारों को पहुंच, यात्रा, संपर्क और स्थानीय रिपोर्टिंग की व्यवस्था करने में मदद करते हैं। विदेशी मीडिया की सहायता करने वाली कंपनियों और प्रोडक्शन हाउसों को भी पंजीकरण कराना होगा।
पंजीकृत या मान्यता प्राप्त कर्मियों को इस्लामाबाद, लाहौर और कराची के बाहर किसी असाइनमेंट पर रिपोर्टिंग करने या डॉक्यूमेंट्री, फिल्म अथवा सोशल मीडिया सामग्री बनाने से पहले बाह्य प्रचार शाखा से अनापत्ति प्रमाणपत्र लेना होगा। अनापत्ति प्रमाणपत्र जिम्मेदार प्राधिकरण की ओर से किसी गतिविधि को आगे बढ़ाने की लिखित अनुमति है।
खैबर पख्तूनख्वा के घटनाक्रम की कवरेज करने वाले पत्रकारों के लिए नियमों के ये दोनों समूह काम के अलग-अलग चरणों से जुड़े हैं। अगस्त के दिशानिर्देश असाइनमेंट करने के लिए पंजीकरण और अनुमति से संबंधित हैं, जबकि अक्टूबर का निर्देश तय करता है कि सैटेलाइट टेलीविजन चैनल क्या प्रसारित कर सकते हैं।
अनुमति की समय-सीमाएं और प्रेस स्वतंत्रता पर व्यापक विवाद
अगस्त के दिशानिर्देशों में स्थायी मान्यता की अवधि एक वर्ष और आने वाले पत्रकारों की अस्थायी मान्यता की अधिकतम अवधि तीन महीने तय की गई है। पंजीकरण कार्ड सात कार्यदिवसों के भीतर जारी किए जा सकते हैं, जबकि मान्यता कार्ड मिलने में चार से छह सप्ताह लग सकते हैं। बाह्य प्रचार शाखा अतिरिक्त जानकारी या दस्तावेज मांग सकती है।
एक अलग प्रावधान के तहत एबटाबाद और मुरी की निजी या अवकाश यात्रा के लिए अनापत्ति प्रमाणपत्र तीन कार्यदिवसों के भीतर जारी किए जा सकते हैं। दिशानिर्देशों में झूठे दस्तावेजों, कार्ड के दुरुपयोग, संगठन बदलने की सूचना न देने या पाकिस्तान की संप्रभुता, सुरक्षा, विचारधारा अथवा सार्वजनिक व्यवस्था के खिलाफ मानी जाने वाली गतिविधियों के लिए पंजीकरण या मान्यता निलंबित अथवा रद्द करने का भी प्रावधान है।
सरकार ने दिशानिर्देशों को मीडिया संगठनों की पुष्टि, पहुंच की व्यवस्था और रिपोर्टिंग संबंधी आवश्यकताओं के समन्वय के लिए प्रशासनिक तंत्र बताया। सितंबर में पाकिस्तान और अंतरराष्ट्रीय स्तर के प्रेस स्वतंत्रता एवं मानवाधिकार संगठनों के नौ समूहों ने प्रधानमंत्री शहबाज शरीफ से विदेशी मीडिया संस्थानों के साथ काम करने वाले पत्रकारों के लिए अनुमति की आवश्यकताएं वापस लेने की मांग की।
रिपोर्टर्स विदाउट बॉर्डर्स के 2026 विश्व प्रेस स्वतंत्रता सूचकांक में पाकिस्तान 180 देशों में 153वें स्थान पर था और पांच श्रेणियों में सबसे निचली श्रेणी में शामिल था। अब विवाद में यह भी शामिल है कि खबर वाली जगहों तक पहुंच कैसे मिले और जनता के सामने उस खबर को पेश करने के लिए टेलीविजन किन शर्तों के अधीन हो।
प्रतिबंधों का घटनाक्रम
अक्टूबर का आदेश कई वर्षों के नियामक और न्यायिक संदर्भों पर आधारित है। घटनाक्रम यह भी दिखाता है कि प्रसारण में देरी की आवश्यकताएं अब कवरेज पर पाबंदियों और रिपोर्टिंग की अनुमति के साथ लागू हो रही हैं।
- 2018: सुप्रीम कोर्ट ने स्वतः संज्ञान मामले संख्या 28 में फैसला दिया, जिसका हवाला बाद में PEMRA ने प्रसारण में देरी की प्रक्रियाओं के संबंध में दिया।
- 5 सितंबर, 2022: इस्लामाबाद हाई कोर्ट ने CMA संख्या 102/2022 में आदेश दिया, जिसका उल्लेख अक्टूबर के निर्देश में भी है।
- 20 फरवरी, 2023: PEMRA ने कवरेज पर पहले के प्रतिबंध जारी किए और चैनलों पर उग्रवादी हमलों के दौरान अपुष्ट तथा अटकलबाजी वाली जानकारी प्रसारित करने का आरोप लगाया।
- 4 अगस्त, 2026: विदेशी मीडिया संबंधी दिशानिर्देशों में पंजीकरण, मान्यता और रिपोर्टिंग की अनुमति से जुड़ी आवश्यकताएं लागू की गईं।
- सितंबर 2026: प्रेस स्वतंत्रता और मानवाधिकार संगठनों के नौ समूहों ने विदेशी मीडिया की रिपोर्टिंग पर लगी पाबंदियां वापस लेने की मांग की।
- 13 अक्टूबर, 2026: PEMRA ने घटनाओं की कवरेज, आधिकारिक पुष्टि, प्रसारण में देरी और संपादकीय बोर्डों पर अपने निर्देश फिर जारी किए।
- 16 अक्टूबर, 2026: CPJ ने टेलीविजन संबंधी पाबंदियां वापस लेने की मांग की।
किसी जारी घटना की कवरेज करने वाले न्यूज़रूम के लिए ये आवश्यकताएं एक व्यावहारिक समस्या में सिमट जाती हैं: जानकारी जुटाना, जरूरी पहुंच की अनुमति हासिल करना, आधिकारिक पुष्टि प्राप्त करना और दर्शकों के लिए समय पर तय करना कि क्या प्रसारित किया जा सकता है।
मुख्य बातें
- PEMRA का 13 अक्टूबर का निर्देश हमलों और व्यापक रूप से परिभाषित "अप्रिय" घटनाओं के प्रसारण, पुनः प्रसारण और लाइव कवरेज पर पाबंदी लगाता है।
- सैटेलाइट टेलीविजन चैनलों को संबंधित सरकारी विभाग या कानून प्रवर्तन एजेंसी से सत्यापित जानकारी ही प्रसारित करनी होगी।
- आदेश में प्रसारण में देरी की व्यवस्था का प्रभावी इस्तेमाल और स्वतंत्र संपादकीय बोर्ड अनिवार्य हैं; साथ ही कानूनी कार्रवाई की चेतावनी दी गई है।
- CPJ ने आदेश वापस लेने की मांग करते हुए चेतावनी दी कि राज्य की ओर से अधिकृत जानकारी पर निर्भरता स्वतंत्र रिपोर्टिंग के लिए खतरा है।
- ये प्रतिबंध खैबर पख्तूनख्वा में आपातकालीन उपायों और राजनीतिक झड़पों के बीच लागू हुए हैं।
- अगस्त के अलग दिशानिर्देशों के तहत विदेशी मीडिया के साथ काम करने वाले पत्रकारों को तीन प्रमुख शहरों के बाहर असाइनमेंट के लिए पंजीकरण और अनुमति लेना जरूरी है।
