भारत में फसलों का नुकसान जलवायु चेतावनियों और अनुकूलन वित्तपोषण के बीच की दूरी उजागर करता है

खेतों में गर्मी, धन की कमी

आंध्र प्रदेश के किसान संबि रेड्डी वुय्युरु बताते हैं कि असामान्य रूप से अधिक तापमान का असर चरम गर्मी के मौसम के बाद भी फसलों पर जारी है और केले की बढ़वार तथा पैदावार में लगभग 50 प्रतिशत की गिरावट आई है। फल छोटे रह गए हैं, सब्जियों के बीजों का अंकुरण मुश्किल हो रहा है और कीटों के भीषण हमलों से नुकसान और बढ़ रहा है। उनका कहना है कि ये समस्याएं दो से तीन महीने से बनी हुई हैं।

वित्तीय मदद की रफ्तार मौसम की तुलना में कहीं धीमी है। संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम (यूएनईपी) की अनुकूलन अंतर रिपोर्ट 2025 के अनुसार, विकासशील देशों को मिलने वाला अंतरराष्ट्रीय सार्वजनिक अनुकूलन वित्त 2023 में 26 अरब डॉलर था, जो 2022 के 28 अरब डॉलर से कम है। 2035 तक सालाना अनुमानित जरूरत 310 अरब से 365 अरब डॉलर है।

भारत ने दिसंबर 2023 में संयुक्त राष्ट्र जलवायु प्रक्रिया को अपना पहला अनुकूलन संचार सौंपा था। इसमें 2030 तक अनुकूलन पर कुल 56.68 लाख करोड़ रुपये खर्च करने की जरूरत का अनुमान लगाया गया। भारतीय राज्यों पर खेतों, जलापूर्ति और समुदायों की रक्षा की जिम्मेदारी है, लेकिन यह जिम्मेदारी उधारी की सीमाओं और सार्वजनिक बजट की दूसरी प्रतिस्पर्धी जरूरतों से टकरा रही है।

अनुकूलन का अर्थ उन जलवायु प्रभावों के लिए तैयारी करना है जिनका सामना समुदाय पहले से कर रहे हैं या जिनकी आशंका है। कृषि में इसका मतलब उपलब्ध पानी के अनुकूल फसलें चुनना, बुआई का समय बदलना, सिंचाई बेहतर करना या नुकसान होने से पहले मौसम की चेतावनी पर कार्रवाई करना हो सकता है। जलवायु कार्रवाई की दूसरी मुख्य शाखा, शमन, का अर्थ तापमान बढ़ाने वाले उत्सर्जन को कम करना है।

भारत की चुनौती इन सभी स्तरों को जोड़ती है: पूर्वानुमान समय पर किसान तक पहुंचे, किसान के पास अमल करने का व्यावहारिक विकल्प हो और उसके लिए कोई भुगतान करे। जब किसी परिवार के पास सिंचाई या नए बीज खरीदने के पैसे न हों, तब गर्मी या कम बारिश की चेतावनी का व्यावहारिक लाभ सीमित रह जाता है।

किसानों का नुकसान

वुय्युरु कहते हैं कि अब केले के केवल चार से पांच गुच्छे मिल रहे हैं, जबकि आमतौर पर छह या सात गुच्छे मिलते थे। छोटे फलों के अलावा, वह सब्जियों के बीजों का खराब अंकुरण और भिंडी, पत्तेदार सब्जियों तथा लौकी-वर्गीय फसलों को कीटों से हो रहे नुकसान का भी जिक्र करते हैं।

उनका अनुभव दिखाता है कि मौसम का तनाव उत्पादन के कई चरणों को प्रभावित कर सकता है। बीज अंकुरित न हों तो फसल स्थापित होने से पहले ही घट जाती है। फिर खराब बढ़वार से पैदावार सीमित होती है, जबकि कीटों के हमले नुकसान का एक और कारण बनते हैं। खेती करने वाले परिवार पर दबाव तापमान घटने के बाद भी बना रहता है।

जलवायु वैज्ञानिक रॉक्सी मैथ्यू कोल के अनुसार, भारत के चावल और गेहूं के भंडार आपूर्ति पर दबाव से कुछ हद तक बचाव दे सकते हैं, जबकि दालें, तिलहन और सब्जियां अब भी जोखिम में हैं। जून में बारिश की 40 प्रतिशत कमी की खबरों से खेती में देरी हुई, जिसका असर उत्पादन और उसके बाद के मौसमों पर पड़ सकता है।

डब्ल्यूआरआई इंडिया के सारांश बाजपेयी कहते हैं कि कृषि मंत्रालय ने वित्त वर्ष के लिए खाद्यान्न उत्पादन का अनुमान 26.3 लाख टन घटा दिया। सिंचाई या बीज बदलने के लिए पर्याप्त पैसे न रखने वाले छोटे किसानों के लिए बुआई की परिस्थितियां बदलने पर विकल्प चुनना खास तौर पर मुश्किल होता है।

पूर्वानुमान के साथ कार्ययोजना क्यों जरूरी है

विश्व मौसम विज्ञान संगठन के एशिया और प्रशांत क्षेत्रीय निदेशक बेन चर्चिल ने सरकारों से चरम मौसम के पूर्वानुमान को अधिक प्राथमिकता देने और राष्ट्रीय मौसम विज्ञान तथा जल विज्ञान सेवाओं में निवेश करने का आह्वान किया है। ये सेवाएं वायुमंडल और जल प्रणालियों पर नजर रखती हैं और आंकड़ों के आधार पर चेतावनियां तथा पूर्वानुमान तैयार करती हैं।

चर्चिल के आह्वान में आंकड़े एकत्र करने वाले उपकरणों के लिए सहायता भी शामिल है। भरोसेमंद अवलोकनों से पूर्वानुमानकर्ताओं को उभरते जोखिमों की पहचान करने में मदद मिलती है, लेकिन कार्रवाई इस बात पर भी निर्भर करती है कि कृषि एजेंसियां, राज्य सरकारें और किसान समुदाय कदम उठाने के लिए तैयार हों।

भारत बारिश पर निर्भर और सूखे का सामना कर रहे इलाकों के राज्यों तथा किसानों से कम पानी वाली फसलों, जिनमें उपयुक्त दालें और तिलहन शामिल हैं, पर विचार करने को कह रहा है। सरकार स्थानीय जल बजट के आधार पर फसल योजनाओं को भी प्रोत्साहित कर रही है।

जल बजट किसी स्थान पर उपलब्ध होने की उम्मीद वाले पानी की तुलना वहां की फसलों और अन्य उपयोगकर्ताओं की जरूरत से करता है। इससे फसल का चुनाव एक समान निर्देश के बजाय स्थानीय निर्णय बनता है। जैसा कि कोल बताते हैं, दालें और तिलहन मौसम से होने वाले नुकसान के जोखिम में रहते हैं, भले ही कुछ खास किस्में सीमित पानी के लिए अधिक उपयुक्त हों।

व्यावहारिक सवाल यह है कि क्या सलाह बुआई से पहले पहुंचती है और क्या किसानों के पास उस पर अमल करने के लिए बीज, कर्ज और पानी की पहुंच है। भारत में ग्रामीण ऋण, बीमा और तकनीक का विस्तार मददगार हो सकता है, लेकिन फसल योजना बदलने के लिए खेत पर संसाधनों की जरूरत बनी रहती है।

बढ़ती वैश्विक वित्तीय कमी

यूएनईपी 2035 में विकासशील देशों की सालाना अनुकूलन जरूरतों का दो तरीकों से आकलन करता है। आर्थिक मॉडलिंग से 310 अरब डॉलर का अनुमान मिलता है। राष्ट्रीय जलवायु प्रतिबद्धताओं और अनुकूलन योजनाओं में दर्ज जरूरतों को आगे बढ़ाकर देखने पर यह अनुमान 365 अरब डॉलर तक पहुंचता है।

दोनों अनुमान 2023 में दर्ज 26 अरब डॉलर के अंतरराष्ट्रीय सार्वजनिक अनुकूलन वित्त से कहीं अधिक हैं। रिपोर्ट में भरोसेमंद आंकड़ों वाला यह नवीनतम वर्ष है। भविष्य की सालाना जरूरतें इस वित्तीय प्रवाह से लगभग 12 से 14 गुना हैं। 2022 से 2023 के बीच वित्त की दिशा भी उलटी रही और यह 2 अरब डॉलर, यानी लगभग 7 प्रतिशत, घट गया।

यूएनईपी चेतावनी देता है कि मौजूदा रुझान जारी रहे तो 2025 तक 2019 के स्तर से अंतरराष्ट्रीय सार्वजनिक अनुकूलन वित्त दोगुना करने का ग्लासगो जलवायु समझौते का लक्ष्य हासिल नहीं होगा। रिपोर्ट का निष्कर्ष यह भी है कि जलवायु वित्त का नया वैश्विक लक्ष्य अनुकूलन की कमी को पूरा करने के लिए पर्याप्त नहीं है।

कुछ काम आगे बढ़ रहे हैं। देशों ने अनुकूलन के 1,600 से अधिक पूरे किए गए कदमों की जानकारी दी, जिनमें मुख्य रूप से जैव विविधता, कृषि, जल और बुनियादी ढांचे से जुड़े कदम शामिल हैं। नए अनुकूलन परियोजनाओं के लिए जलवायु कोषों से मिली सहायता 2024 में बढ़ी। ज्यादातर देशों के पास कम से कम एक राष्ट्रीय अनुकूलन नीति, रणनीति या योजना भी है।

इन घटनाक्रमों से पता चलता है कि योजना और परियोजनाएं आगे बढ़ रही हैं, जबकि वित्त अनुमानित जरूरतों से काफी कम है। कृषि पर दबाव विशेष रूप से तात्कालिक है, क्योंकि बुआई और कटाई के लिए मौसमी समयसीमाएं होती हैं, जबकि निवेश से जुड़े फैसलों में कहीं अधिक समय लग सकता है।

भारतीय राज्यों पर इतना बोझ क्यों है

क्लाइमेट पॉलिसी इनिशिएटिव की भारत में अनुकूलन का वित्तपोषण रिपोर्ट, जो 21 फरवरी 2024 को प्रकाशित हुई, का अनुमान है कि केवल छह राज्यों को 2021 से 2030 तक सामूहिक रूप से सालाना 444.7 अरब रुपये, यानी 5.5 अरब डॉलर, के अनुकूलन निवेश की जरूरत है।

आनंदिता सिक्का, लाबन्या प्रकाश जेना, मालिनी चक्रवर्ती और उमा पाल के इस अध्ययन में अनुकूलन के केंद्र में राज्यों को रखा गया है, क्योंकि कई कदम स्थानीय परिस्थितियों पर निर्भर करते हैं। अध्ययन के अनुसार, राज्यों की नीतियों और योजनाओं की प्रगति तथा प्राथमिकताओं में अंतर है।

2019–20 की आर्थिक मंदी, कोविड-19 महामारी, उधारी पर पाबंदियों और मौजूदा कर्ज के कारण राज्य वित्त पर दबाव रहा है। इसलिए स्थानीय अनुकूलन के लिए जिम्मेदार सरकारों के पास खर्च बढ़ाने की गुंजाइश सीमित है, जबकि जोखिम बढ़ रहे हैं।

सीपीआई आंकड़ों से जुड़ी एक समस्या की भी पहचान करता है: भारत में जलवायु जोखिम का आकलन करने के लिए साझा ढांचा नहीं है और यह जानने का कोई व्यवस्थित तरीका भी नहीं है कि विकास कार्यक्रम कमजोरियों को किस हद तक दूर करते हैं। एकसमान आकलन न होने पर सरकारों के लिए प्राथमिकताओं की तुलना करना और यह पता लगाना मुश्किल होता है कि खर्च से नुकसान का जोखिम घटा या नहीं।

अध्ययन वित्त आयोग की राज्य वित्तपोषण संबंधी चर्चाओं में अनुकूलन को शामिल करने, जलवायु जरूरतों से जुड़ी अस्थायी उधारी सीमाओं पर विचार करने, हरित वित्त के आंकड़ों को बेहतर बनाने और उपयुक्त होने पर सार्वजनिक संस्थाओं तथा कारोबारों के बीच साझेदारी का सुझाव देता है। इन प्रस्तावों का संबंध उपलब्ध धनराशि और उसे प्रभावी ढंग से दिशा देने की क्षमता, दोनों से है।

भारत की राष्ट्रीय योजना और जरूरतों का पैमाना

भारत ने नीतियों, कार्यक्रमों और विकास योजना में जलवायु अनुकूलन क्षमता को शामिल करने के लिए अपनी पहली राष्ट्रीय अनुकूलन योजना तैयार करना शुरू किया। 10–11 फरवरी 2025 को हुई एक विचार-विमर्श बैठक में अधिकारियों ने नौ क्षेत्रों में चल रहे काम का ब्यौरा दिया। पर्यावरण मंत्रालय प्राथमिकता वाले क्षेत्रों और संसाधनों की जरूरत पहचानने के लिए संवेदनशीलता संबंधी अध्ययन कर रहा था।

पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय में जलवायु परिवर्तन की उप सचिव रुचिका ड्राल ने तैयारी प्रक्रिया के दौरान प्रस्तावित समयसीमा बताई।

"भारत की राष्ट्रीय अनुकूलन योजना तैयार करने के लिए पर्यावरण मंत्रालय नोडल मंत्रालय है। यह इस साल के अंत तक, COP30 से पहले, तैयार हो जानी चाहिए," ड्राल ने कहा।

आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण को प्रमुख संस्था बनाया गया, जबकि जलवायु परिवर्तन अनुकूलन, आपदा जोखिम न्यूनीकरण और स्थिरता का एकीकृत केंद्र मुख्य संस्थान है। अधिकारियों ने यह भी कहा कि आपदा योजना गांवों तक पहुंचनी चाहिए और पारिस्थितिकी तंत्र की सुरक्षा को अनुकूलन में शामिल किया जाना चाहिए।

प्रकाशित वित्तीय अनुमानों का दायरा और विस्तार अलग-अलग है। भारत के 2023 के अनुकूलन संचार में 2030 तक की कुल जरूरत 56.68 लाख करोड़ रुपये बताई गई; बाजपेयी कहते हैं कि प्रभाव तेज होने के साथ यह जरूरत 854 अरब डॉलर तक पहुंच सकती है। ड्राल ने बैठक में अलग से करीब 73 लाख करोड़ डॉलर का आंकड़ा दिया, लेकिन उसके साथ गणना या समयावधि नहीं बताई। तैयारी की समयसीमा राष्ट्रीय योजना पूरी करने का लक्ष्य बताती थी, न कि बाद में उसे सौंपे जाने की पुष्टि।

राष्ट्रीय योजनाएं अब तेजी से आम हो रही हैं। बैठक के दौरान उद्धृत संयुक्त राष्ट्र जलवायु आंकड़ों के अनुसार, 142 विकासशील देश अनुकूलन योजनाएं बनाने और लागू करने के उपाय कर रहे थे, जबकि अक्टूबर 2024 तक 60 देशों ने योजनाएं जमा कर दी थीं। नवंबर 2023 तक हरित जलवायु कोष ने 44 देशों की 83 अनुकूलन परियोजनाओं को मंजूरी दी थी। इनका कुल वित्तपोषण 18.6 अरब डॉलर था, जिसमें कोष की ओर से सीधे दिए गए 5.3 अरब डॉलर शामिल थे।

वित्त का प्रकार क्यों मायने रखता है

बाजपेयी अधिक अनुदान, रियायती वित्त, निजी निवेश और वित्त तक आसान पहुंच की मांग कर रहे हैं। अनुदान लौटाना नहीं पड़ता। रियायती वित्त की शर्तें आम तौर पर सामान्य वाणिज्यिक उधारी से बेहतर होती हैं, जैसे कम ब्याज दर या चुकाने के लिए अधिक समय।

ये अंतर तब मायने रखते हैं जब कोई परियोजना आजीविका की रक्षा तो करती है, लेकिन उससे सीधी आमदनी बहुत कम होती है। मौसम पर नजर रखने वाले उपकरण, स्थानीय जोखिम का मानचित्रण और कमजोर समुदायों की सुरक्षा से सार्वजनिक लाभ हो सकता है, लेकिन इनसे वाणिज्यिक कर्ज चुकाने के लिए आसानी से राजस्व नहीं मिलता।

यूएनईपी का अनुमान है कि अगर सरकारें लक्षित नीतियां और मिश्रित वित्त लागू करें तो निजी निवेशक अनुकूलन के लिए सालाना करीब 50 अरब डॉलर दे सकते हैं। मिश्रित वित्त में सार्वजनिक या रियायती धन को निजी पूंजी के साथ जोड़ा जाता है। अक्सर इसमें ऐसे जोखिम साझा किए जाते हैं जो अन्यथा निवेश को हतोत्साहित कर सकते हैं।

यह संभावित 50 अरब डॉलर भी 2035 में यूएनईपी की अनुमानित 310 अरब से 365 अरब डॉलर की सालाना जरूरत का केवल करीब 14 से 16 प्रतिशत होगा। इसलिए सार्वजनिक वित्त की भूमिका अब भी केंद्रीय है। यूएनईपी यह सावधानी बरतने की भी अपील करता है कि कमजोर देशों को दिए जाने वाले वित्त में कर्ज वाले साधनों का अनुपात न बढ़े।

COP31 से पहले की चर्चा में सुझाए गए उपायों में बहुपक्षीय विकास बैंकों की मजबूत भागीदारी, कर्ज चुकाने के लिए लंबा समय, जोखिम साझा करना और परियोजनाएं तैयार करने में सहायता शामिल हैं। परियोजना तैयारी के लिए व्यवहार्यता अध्ययन और जोखिम आकलन जैसे कामों पर खर्च होता है, जिससे राष्ट्रीय प्राथमिकता को ऐसी प्रस्तावना में बदला जा सकता है जिसका कोई कोष मूल्यांकन कर सके।

COP31 से भारत की मांग

COP31 का आयोजन 9–20 नवंबर को तुर्किये के अंताल्या में होना तय है। खाद्य सुरक्षा और कृषि उन विषयों में हैं जिन पर ध्यान दिया जा रहा है। भारत की स्थिति में जलवायु प्रतिबद्धताओं को वित्त, तकनीक हस्तांतरण और उन्हें लागू करने के लिए जरूरी संस्थागत क्षमता से जोड़ा गया है।

फिजी में हुई तैयारी बैठकों में पर्यावरण मंत्री भूपेंद्र यादव ने लचीलेपन और राष्ट्रीय परिस्थितियों के अनुसार चुने गए कार्यान्वयन के रास्तों के सम्मान की मांग की। उन्होंने कहा कि पेरिस समझौते के अनुच्छेद 9.1 को अस्थायी एजेंडे में शामिल करने से वित्त को देशों की जरूरतों के अनुरूप बनाने का अवसर मिला।

अनुच्छेद 9.1 के तहत विकसित देशों को शमन और अनुकूलन में विकासशील देशों की मदद के लिए वित्तीय संसाधन देने होते हैं। यादव ने अनुच्छेद 6 के तहत सहयोग का उपयोग करने का भी आह्वान किया। इसमें कार्बन बाजार तंत्रों के जरिये जलवायु कार्रवाई समेत अलग-अलग देशों के बीच सहयोग का प्रावधान है।

इन वार्ताओं से पहले दो बड़ी प्रतिबद्धताएं की गई थीं। COP29 में देशों ने सहमति जताई कि विकसित देशों को 2035 तक विकासशील देशों के लिए सालाना कम से कम 300 अरब डॉलर जुटाने की अगुवाई करनी चाहिए। इसके साथ कुल सार्वजनिक और निजी जलवायु वित्त को सालाना 1.3 लाख करोड़ डॉलर तक बढ़ाने के प्रयास भी होने चाहिए। COP30 में 2035 तक अनुकूलन वित्त तीन गुना करने का लक्ष्य अपनाया गया।

व्यापक जलवायु वित्त प्रतिबद्धताओं में उत्सर्जन घटाने के साथ अनुकूलन भी शामिल है। दोनों के बीच संतुलन की भारत की मांग से इस बात पर ध्यान जाता है कि फसलों की रक्षा, जल प्रबंधन और शुरुआती चेतावनियों में सुधार जैसी गतिविधियों को कितना समर्थन मिलता है और क्या वह अनुदान, किफायती ऋण या सामान्य कर्ज के रूप में समय पर पहुंचता है।

योजनाओं, धन और खेतों को जोड़ने वाली समयसीमाएं

भारत में खेती का नुकसान राष्ट्रीय योजना और अंतरराष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं के लंबे सिलसिले का हिस्सा है। प्रमुख पड़ाव दिखाते हैं कि अनुकूलन की जरूरत पहचानने और कार्रवाई के लिए वित्त देने के बीच कितनी दूरी है।

• दिसंबर 2023: भारत ने अपना पहला अनुकूलन संचार सौंपा और 2030 तक अनुकूलन पर कुल 56.68 लाख करोड़ रुपये खर्च करने की जरूरत का अनुमान दिया।
• 21 फरवरी 2024: सीपीआई ने अपना अध्ययन प्रकाशित किया, जिसमें छह राज्यों में सालाना 444.7 अरब रुपये के अनुकूलन निवेश की जरूरत बताई गई।
• 10–11 फरवरी 2025: एक विचार-विमर्श बैठक में भारत की पहली राष्ट्रीय अनुकूलन योजना और नौ क्षेत्रों में चल रहे काम पर चर्चा हुई।
• 2025: यूएनईपी की अनुकूलन अंतर रिपोर्ट ने 2035 में विकासशील देशों की सालाना जरूरत 310 अरब से 365 अरब डॉलर बताई, जबकि 2023 में उन्हें 26 अरब डॉलर का अंतरराष्ट्रीय सार्वजनिक वित्त मिला था।
• 9–20 नवंबर 2026: COP31 का आयोजन अंताल्या में होना तय है।
• 2035: सालाना कम से कम 300 अरब डॉलर का जलवायु वित्त जुटाने और अनुकूलन वित्त तीन गुना करने की अंतरराष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं का लक्ष्य वर्ष।

किसानों के लिए कामकाज की समयसीमा इससे छोटी है: बुआई से पहले उपयुक्त बीजों तक पहुंच, कमी आने से पहले जल योजना और फैसले बदलने के लिए पर्याप्त समय पहले चेतावनी। वित्तपोषण की मुख्य चुनौती यह है कि राष्ट्रीय योजनाएं और अंतरराष्ट्रीय प्रतिबद्धताएं इन मौसमी समयसीमाओं के भीतर काम आएं।

मुख्य बिंदु

• आंध्र प्रदेश के किसान संबि रेड्डी वुय्युरु के अनुसार, केले की बढ़वार और पैदावार में लगभग 50 प्रतिशत गिरावट आई है। सब्जियों के बीजों के अंकुरण में दिक्कत और कीटों से नुकसान भी हो रहा है।
• विकासशील देशों के लिए अंतरराष्ट्रीय सार्वजनिक अनुकूलन वित्त 2022 के 28 अरब डॉलर से घटकर 2023 में 26 अरब डॉलर रह गया।
• यूएनईपी के अनुसार, 2035 में अनुकूलन की सालाना जरूरत 310 अरब से 365 अरब डॉलर होगी, जो मौजूदा वित्तीय प्रवाह से लगभग 12 से 14 गुना है।
• सीपीआई के अनुसार, केवल छह भारतीय राज्यों को अनुकूलन के लिए सालाना 444.7 अरब रुपये चाहिए, जबकि राज्य बजट उधारी और कर्ज की सीमाओं से जूझ रहे हैं।
• भारत 9–20 नवंबर को अंताल्या में होने वाले COP31 से पहले वित्त, तकनीक और कार्यान्वयन के लिए सहायता की मांग कर रहा है।
• पूर्वानुमानों को खेतों और आजीविका की सुरक्षा में बदलने के लिए अनुदान, किफायती वित्त और समय पर स्थानीय कार्रवाई अहम हैं।