मलेशिया के शासकों ने प्रधानमंत्री के कार्यकाल की सीमा और लोक अभियोजक का पद अलग करने पर चर्चा की

दो संवैधानिक प्रस्ताव शाही एजेंडे में शामिल

मलेशिया में प्रधानमंत्री के कार्यकाल की प्रस्तावित सीमा और अटॉर्नी जनरल को लोक अभियोजक से अलग करने की योजना पर 14 और 15 अक्टूबर, 2026 को इस्ताना नेगारा में हुई शासकों के 273वें सम्मेलन में चर्चा हुई।

पेराक के सुल्तान नाज़रिन शाह की अध्यक्षता में हुई बैठक में प्रधानमंत्री के कार्यकाल से जुड़े संविधान (संशोधन) विधेयक 2026 पर परामर्श-पत्र पर विचार किया गया। सम्मेलन को दोनों कानूनी पदों को अलग करने से जुड़े संविधान (संशोधन) (नं. 2) विधेयक 2026 के बारे में अलग से जानकारी दी गई।

शासकों की मुहर के रक्षक कार्यालय ने 15 अक्टूबर के अपने बयान में इन दोनों प्रस्तावों के अलग-अलग उद्देश्यों का उल्लेख किया: कार्यकाल संबंधी प्रस्ताव पर सम्मेलन से परामर्श मांगा गया, जबकि अटॉर्नी जनरल और लोक अभियोजक से जुड़ा प्रस्ताव जानकारी के लिए पेश किया गया।

मलेशिया के राजा सुल्तान इब्राहिम दूसरे दिन प्रधानमंत्री दातुक सेरी अनवर इब्राहिम के साथ शामिल हुए। एजेंडे में बाल अधिनियम 2001 की धारा 97 में प्रस्तावित बदलाव, राष्ट्रीय सुरक्षा, रक्षा, अर्थव्यवस्था और ज़कात निधियों के व्यापक ऑडिट पर भी चर्चा हुई।

दोनों संवैधानिक प्रस्ताव सार्वजनिक शक्ति के अलग-अलग रूपों से जुड़े हैं। एक के तहत कोई व्यक्ति कितने समय तक सरकार का नेतृत्व कर सकता है, इसकी सीमा तय होगी। दूसरे के तहत आपराधिक मुकदमे चलाने की जिम्मेदारी सरकार के मुख्य कानूनी सलाहकार से अलग पद को सौंपी जाएगी।

कानून एवं संस्थागत सुधार मंत्री दातुक सेरी अज़लीना ओथमान सईद ने पहले प्रस्तावित सीमा प्रधानमंत्री के लिए अधिकतम 10 साल या दो कार्यकाल और प्रस्तावित लोक अभियोजक के लिए सात साल का निश्चित कार्यकाल बताई थी। इन विवरणों से अक्टूबर की चर्चाओं का व्यावहारिक महत्व स्पष्ट होता है: सुधारों का संबंध राजनीतिक नेतृत्व की अवधि और आपराधिक मामले शुरू करने के लिए जिम्मेदार अधिकारी के चयन, दोनों से है।

प्रधानमंत्री के कार्यकाल की प्रस्तावित सीमा कैसे काम करेगी

अज़लीना ने प्रस्तावित सीमा 10 साल या दो कार्यकाल बताई थी। यह किसी व्यक्ति के पूरे जीवनकाल में कुल सेवा अवधि पर लागू होगी, चाहे कार्यकाल लगातार रहे हों या उनके बीच कुछ समय तक वह सरकार से बाहर रहा हो।

सरल शब्दों में, पद छोड़कर बाद में लौटने से गिनती फिर से शुरू नहीं होगी। मंत्री के बताए अनुसार, पहले पद पर बिताया गया समय जीवनकाल की कुल अवधि में जोड़ा जाएगा।

प्रस्ताव में यह भी बताया गया है कि प्रधानमंत्री के सीमा तक पहुंचने पर बाकी सरकार का क्या होगा। अज़लीना के अनुसार, प्रधानमंत्री के कुल कार्यकाल की अधिकतम सीमा पूरी होते ही कैबिनेट के सदस्य पद पर नहीं रहेंगे।

संक्रमण संबंधी प्रावधान के तहत निवर्तमान प्रधानमंत्री और कैबिनेट को उत्तराधिकारी की नियुक्ति तक दैनिक प्रशासन से जुड़े सीमित काम करने की अनुमति होगी। इससे नियमित सरकारी कामकाज जारी रहेगा, जबकि निवर्तमान प्रशासन की भूमिका सीमित रहेगी।

कानून एवं संस्थागत सुधार की जिम्मेदार मंत्री अज़लीना ने प्रस्तावित संक्रमण व्यवस्था के बारे में बताया:

"अनुच्छेद 43 के खंड 2(ए) के तहत नए प्रधानमंत्री की नियुक्ति होने तक संक्रमण अवधि के दौरान, निवर्तमान प्रधानमंत्री और कैबिनेट सदस्य केवल दैनिक सरकारी प्रशासन से जुड़े सीमित काम करेंगे," उन्होंने कहा।

अक्टूबर के बयान में यह स्पष्ट नहीं किया गया कि संशोधन से पहले का कार्यकाल कैसे गिना जाएगा। इसमें लागू होने की तारीख नहीं दी गई, संसद से विधेयक पारित होने की घोषणा नहीं की गई और बहस की नई तारीख भी तय नहीं की गई। यह जानने के लिए ये विवरण महत्वपूर्ण हैं कि किसी पदाधिकारी पर यह सीमा कब से लागू होने लगेगी।

आपराधिक मुकदमों के लिए अलग पद

संविधान (संशोधन) (नं. 2) विधेयक 2026 के तहत अटॉर्नी जनरल की भूमिका को लोक अभियोजक की भूमिका से अलग किया जाएगा। मलेशिया में फिलहाल दोनों जिम्मेदारियां एक ही पद के पास हैं: सरकार को कानूनी मामलों में सलाह देना और आपराधिक मुकदमों पर अधिकार का इस्तेमाल करना।

आपराधिक अभियोजन वह प्रक्रिया है जिसमें अदालत के सामने किसी अपराध का आरोप लाया जाता है। अभियोजक तय करता है कि मुकदमा चलाया जाए या नहीं और कैसे चलाया जाए; फैसला अदालत करती है। दोनों पद अलग होने पर सरकार को कानूनी सलाह देने और अभियोजन के फैसले लेने की जिम्मेदारी अलग-अलग पदाधिकारियों को सौंपी जाएगी।

अज़लीना ने कहा कि प्रस्तावित लोक अभियोजक का दर्जा पदक्रम और सेवा में अटॉर्नी जनरल के बराबर होगा। उम्मीदवारों के पास मुकदमेबाजी का कम से कम 10 साल का अनुभव होना चाहिए। नियुक्ति सात साल के निश्चित कार्यकाल के लिए होगी।

अटॉर्नी जनरल दुसुकी मुख्तार ने यह भी कहा कि उम्मीदवार संसद या राज्य विधानसभा के सदस्य नहीं होने चाहिए। संसद में एक जानकारी-सत्र के दौरान उन्होंने प्रस्तावित चयन व्यवस्था का उद्देश्य बताया:

"इसका विचार लोक अभियोजक की नियुक्ति में राजनीतिक हस्तक्षेप रोकना है," उन्होंने कहा।

दुसुकी ने इस पदाधिकारी के काम के लिए तय मानक के बारे में भी कहा:

हम यह सुनिश्चित करना चाहते हैं कि लोक अभियोजक अपने कर्तव्यों का निर्वहन निष्पक्षता से करे।

लोक अभियोजक का चयन कौन करेगा?

प्रस्तावित नियुक्ति प्रक्रिया में यांग दी-पर्तुआन अगोंग, न्यायिक एवं कानूनी सेवा आयोग और शासकों का सम्मेलन शामिल होंगे। दुसुकी ने कहा कि लोक अभियोजक के चयन में प्रधानमंत्री की कोई भूमिका नहीं होगी और आयोग उम्मीदवारों को नामित करेगा।

नियुक्ति प्रक्रिया में सम्मेलन की भूमिका के बारे में अलग-अलग विवरण दिए गए हैं, जो इस प्रक्रिया के लिए महत्वपूर्ण हैं। संसद में दुसुकी के जानकारी-सत्र में शासकों के सम्मेलन की सहमति के अधीन राजा द्वारा नियुक्ति की बात कही गई; अज़लीना ने पहले बताया था कि आयोग की सिफारिश पर और सम्मेलन से परामर्श के बाद राजा अपने विवेक से नियुक्ति करेंगे। सहमति का अर्थ मंजूरी देना है, जबकि परामर्श का अर्थ राय मांगना है।

सेवारत लोक अभियोजक कार्यकाल बढ़ाने का अनुरोध करे तो आयोग की भूमिका होगी। अज़लीना ने कहा कि पदाधिकारी को इसके लिए आवेदन करना होगा, जिससे शुरुआती सात साल पूरे होने के बाद आयोग नियुक्ति का फिर से आकलन कर सके।

अज़लीना ने कार्यकाल बढ़ाने पर अपना रुख बताया:

"हम नहीं चाहते कि लोक अभियोजक का कार्यकाल अपने आप नवीनीकृत हो," उन्होंने कहा।

चयन प्रक्रिया और कार्यकाल नवीनीकरण के नियम स्वतंत्रता के अलग-अलग चरणों से जुड़े हैं। चयन से प्रधानमंत्री को बाहर रखने पर नियुक्ति के समय प्रत्यक्ष राजनीतिक भागीदारी घटेगी। आवेदन और फिर से आकलन की अनिवार्यता से निश्चित कार्यकाल के बाद पदाधिकारी को जारी रखने से पहले एक और निर्णय-बिंदु बनेगा।

संसदीय योजनाओं से अक्टूबर के परामर्श तक

अक्टूबर की बैठक से पहले 2026 में सरकार की योजना और संसदीय गतिविधियों के कई चरण पूरे हुए थे। अज़लीना ने कहा था कि दोनों विधेयकों को कैबिनेट की मंजूरी मिल गई है और उन्होंने सभी राजनीतिक दलों के समर्थन की उम्मीद जताई थी।

प्रस्तावों को दीवान रakyat में पहली बार पढ़ने के लिए पेश किया गया था। पहली वाचन प्रक्रिया में विधेयक औपचारिक रूप से पेश होता है; बाद के चरणों में सांसद उसके विषय पर बहस करते हैं और तय करते हैं कि उसे पारित किया जाए या नहीं। मंत्री की पहले बताई समय-सारणी और बाद में उपायों को फिर से पेश करने की योजना की घोषणा से पता चलता है कि शाही बैठक से पहले सुधार कार्यक्रम कैसे आगे बढ़ा।

• 2 मार्च: अज़लीना की पहले घोषित समय-सारणी में अटॉर्नी जनरल सुधार विधेयक की दूसरी वाचन प्रक्रिया इस तारीख को तय थी।
• 3 मार्च: प्रधानमंत्री के कार्यकाल संबंधी विधेयक इसके बाद पेश होना था और अनवर से इसे व्यक्तिगत रूप से पेश करने की उम्मीद थी।
• 1 अप्रैल: अज़लीना ने घोषणा की कि सरकार अगले संसदीय सत्र में संवैधानिक प्रस्तावों को फिर से पेश करने पर सहमत हुई है।
• 22 जून से 16 जुलाई: अप्रैल की उस घोषणा में उल्लिखित दीवान रakyat का सत्र 16 दिन तक चलने की उम्मीद थी।
• 14 और 15 अक्टूबर: इस्ताना नेगारा में शासकों के सम्मेलन ने कार्यकाल संबंधी प्रस्ताव पर चर्चा की और कानूनी पदों को अलग करने की योजना की जानकारी प्राप्त की।

इसलिए अक्टूबर की कार्यवाही में दोनों प्रस्ताव सम्मेलन के सामने अलग-अलग रूप में रखे गए। कार्यकाल संबंधी दस्तावेज पर परामर्श मांगा गया, जबकि अटॉर्नी जनरल और लोक अभियोजक से जुड़ा दस्तावेज प्रस्तावित बदलाव की जानकारी देने के लिए पेश किया गया।

बाल अधिनियम में बदलाव और ज़कात निधियों की व्यापक जांच

सम्मेलन को बाल अधिनियम 2001 की धारा 97 में प्रस्तावित संशोधनों की जानकारी भी दी गई। यह धारा उन अपराधों के दोषी बच्चों के साथ व्यवहार से जुड़ी है जिनके लिए वयस्कों को मौत की सजा दी जा सकती है। इसमें संबंधित शाही या राज्य प्राधिकरण की इच्छा तक हिरासत में रखना भी शामिल है।

इस संबंध के कारण प्रस्तावित बदलाव शासकों के एजेंडे में सीधे तौर पर शामिल हुए। बैठक के बयान में चर्चा के तहत धारा का उल्लेख किया गया, लेकिन नए प्रावधानों या हिरासत की व्यवस्था में बदलावों का विवरण नहीं दिया गया।

मलेशिया की राष्ट्रीय इस्लामी धार्मिक मामलों की परिषद (एमकेआई) के तहत आने वाले विषयों के जरिए इस्लामी धार्मिक प्रशासन भी कार्यवाही का हिस्सा रहा। इनमें ज़कात निधियों के ऑडिट का दायरा बढ़ाने का प्रस्ताव शामिल था।

ज़कात एक अनिवार्य इस्लामी अंशदान है, जिसका उपयोग पात्र लोगों की सहायता के लिए किया जाता है। ऑडिट में वित्तीय रिकॉर्ड और धन के प्रबंधन की जांच होती है। दायरा बढ़ाने से जांच के तहत आने वाले क्षेत्रों का विस्तार हो सकता है, इसलिए ऑडिट के सटीक नियम दानकर्ताओं और सहायता पाने वालों, दोनों के लिए महत्वपूर्ण हैं।

बयान में दायरा बढ़ाने के प्रस्ताव का उल्लेख था, लेकिन यह नहीं बताया गया कि किन अतिरिक्त गतिविधियों, रिकॉर्ड या संगठनों को इसमें शामिल किया जाएगा। सुधार एजेंडे पर नजर रखने वाले पाठकों के लिए यह संवैधानिक चर्चाओं के साथ-साथ वित्तीय निगरानी का एक अलग मुद्दा था।

सुरक्षा, रक्षा और अर्थव्यवस्था पर जानकारी-सत्र

पुलिस महानिरीक्षक तन श्री मोहम्मद खालिद इस्माइल ने सम्मेलन को राष्ट्रीय सुरक्षा के ताजा घटनाक्रम की जानकारी दी। रक्षा बल प्रमुख जनरल तन श्री मलिक रज़ाक सुलेमान ने रक्षा संबंधी जानकारी-सत्र दिया, जबकि अर्थव्यवस्था मंत्री अकमल नसरुल्लाह मोहम्मद नासिर ने आर्थिक मामलों पर बात की।

इन तीन प्रस्तुतियों में पुलिस, सैन्य मामलों और अर्थव्यवस्था को प्रस्तावित संवैधानिक बदलावों के साथ एक ही बैठक में शामिल किया गया। सार्वजनिक बयान में अधिकारियों और विषयों के नाम दिए गए, लेकिन उनके जानकारी-सत्रों के विस्तृत आकलन या आर्थिक आंकड़े जारी नहीं किए गए।

एजेंडे में विशेष अदालत के न्यायाधीश और मारा प्रौद्योगिकी विश्वविद्यालय (यूआईटीएम) में मलय शासकों की संस्था के नए अध्यक्ष की नियुक्ति भी शामिल थी। विशेष अदालत राजा और राज्य के शासकों के निजी हैसियत में उनसे जुड़े कानूनी मामलों की सुनवाई करती है।

सम्मेलन ने 2027 की बैठकों की प्रस्तावित तारीखों पर भी चर्चा की। नियुक्तियों, जानकारी-सत्रों और विधायी दस्तावेजों का यह मेल दो दिनों में निपटाए गए कामकाज के दायरे को दिखाता है, जो विशेष ध्यान खींचने वाले दोनों संवैधानिक प्रस्तावों से कहीं व्यापक था।

शाही बैठक में कौन शामिल हुआ?

पहले दिन की कार्यवाही में मलय शासक और राज्यपाल शामिल हुए, जबकि कई शाही परिवारों की ओर से प्रतिनिधियों ने भाग लिया। सुल्तान नाज़रिन शाह ने दोनों दिन बैठक की अध्यक्षता की।

तेरेंगानु का प्रतिनिधित्व उसके रीजेंट तेंगकु मोहम्मद इस्माइल इब्नी अल-वथिकु बिल्लाह सुल्तान मिज़ान ज़ैनल आबिदीन ने किया। केलंतान के क्राउन प्रिंस तेंगकु मोहम्मद फखरी पेट्रा ने केलंतान के सुल्तान की ओर से बैठक में हिस्सा लिया।

जोहोर के तुंकू तेमेन्गोंग तुंकू इदरीस इस्कंदर अल-हाज इब्नी सुल्तान इब्राहिम ने जोहोर के रीजेंट का प्रतिनिधित्व किया। सुल्तान इब्राहिम 15 अक्टूबर को राजा के रूप में अनवर के साथ शामिल हुए।

इस बैठक में प्रस्तावित बदलाव उस शाही संस्था के सामने रखे गए जिसकी भागीदारी अलग लोक अभियोजक के लिए सुझाई गई नियुक्ति प्रक्रिया में भी शामिल है। प्रधानमंत्री के कार्यकाल संबंधी प्रस्ताव के मामले में अक्टूबर बैठक का घोषित उद्देश्य संवैधानिक संशोधन पर परामर्श करना था।

मुख्य बिंदु

• शासकों का 273वां सम्मेलन 14 और 15 अक्टूबर, 2026 को इस्ताना नेगारा में सुल्तान नाज़रिन शाह की अध्यक्षता में हुआ।
• प्रधानमंत्री के कार्यकाल संबंधी विधेयक पर परामर्श मांगा गया; अटॉर्नी जनरल और लोक अभियोजक को अलग करने वाला विधेयक जानकारी के लिए पेश किया गया।
• अज़लीना ने प्रधानमंत्री के लिए जीवनकाल में कुल 10 साल या दो कार्यकाल की प्रस्तावित सीमा बताई, जिसमें अलग-अलग समय पर किए गए कार्यकाल भी शामिल होंगे।
• प्रस्तावित लोक अभियोजक का कार्यकाल सात साल होगा और उसके पास मुकदमेबाजी का कम से कम 10 साल का अनुभव होना चाहिए।
• अधिकारियों ने नियुक्ति में सम्मेलन की भूमिका का अलग-अलग वर्णन किया: सहमति और परामर्श।
• बैठक में बाल अधिनियम के संशोधन, ज़कात निधियों के व्यापक ऑडिट, सुरक्षा, रक्षा, अर्थव्यवस्था और नियुक्तियों पर भी चर्चा हुई।