चेतावनियों को पहले से सुरक्षा में बदलने का प्रस्ताव
जापान की राष्ट्रीय पुलिस एजेंसी ने 15 अक्टूबर को घोषणा की कि वह पीछा करने के अपराधियों के लिए GPS निगरानी और अनिवार्य उपचार या परामर्श की पड़ताल करने हेतु विशेषज्ञों का एक पैनल गठित करेगी। यह कदम टोक्यो में एक घातक हमले और 2025 में जारी किए गए रिकॉर्ड 3,037 प्रतिबंधात्मक आदेशों के बाद उठाया जा रहा है।
विषय-सूची
- चेतावनियों को पहले से सुरक्षा में बदलने का प्रस्ताव
- वह हत्या जिसके बाद समीक्षा शुरू हुई
- किन लोगों के लिए उपकरण पहनना अनिवार्य हो सकता है?
- विदेशों में जापान किन व्यवस्थाओं की पड़ताल कर रहा है
- उपचार योजना का अलग हिस्सा क्यों है
- बहस में निजता और अदालतों की निगरानी भी शामिल
- पहले के सुधारों से पुलिस के अधिकार पहले ही बढ़े
- रिकॉर्ड संख्या में आदेशों से समीक्षा को मिली और तात्कालिकता
- मुख्य बातें
आठ सदस्यों की पहली बैठक 19 अक्टूबर को होनी है। उनका काम यह विचार करना है कि क्या जापान को कुछ अपराधियों के लिए ऐसे उपकरण पहनना अनिवार्य करना चाहिए जो पीड़ित के पास पहुंचने पर चेतावनी जारी करें, और क्या अधिकारियों को उपचार या परामर्श में उपस्थिति अनिवार्य करने का अधिकार होना चाहिए।
यह समीक्षा मार्च 2026 में इकेबुकुरो के सनशाइन सिटी शॉपिंग कॉम्प्लेक्स स्थित पोकेमॉन सेंटर मेगा टोक्यो में काम करने वाली 21 वर्षीय महिला की हत्या के बाद हो रही है। उसके 26 वर्षीय पूर्व प्रेमी को पहले ही गिरफ्तार किया जा चुका था, उस पर 800,000 येन का जुर्माना लगाया गया था और संपर्क पर रोक लगाने वाला आदेश जारी किया गया था। पुलिस ने उसे परामर्श लेने की सलाह दी थी, जिसे उसने ठुकरा दिया।
एजेंसी पैनल की रिपोर्ट का इस्तेमाल पीछा करने के खिलाफ कानून में बदलाव और नए कानूनी ढांचे की जरूरत पर विचार करने के लिए करेगी। रिपोर्ट पूरी करने की कोई समय-सीमा या इसे लागू करने की तारीख घोषित नहीं की गई है, हालांकि एजेंसी चाहती है कि सिफारिशें जल्द से जल्द तैयार हों।
लगातार धमकियों का सामना कर रहे लोगों के लिए व्यावहारिक सवाल यह है कि प्रतिबंधात्मक आदेश जारी होने और अपराधी के अगली बार पास आने के बीच क्या होता है। GPS निगरानी से पीड़ित की ओर बढ़ने की गतिविधि का पता लगाने का एक तरीका मिलेगा। अनिवार्य परामर्श या उपचार समस्या के दूसरे पहलू पर ध्यान देगा: ऐसे अपराधी जो पुलिस की सुझाई मदद लेने से इनकार करते हैं।
वह हत्या जिसके बाद समीक्षा शुरू हुई
इकेबुकुरो मामले में संदिग्ध को 2025 में अपनी पूर्व साथी का पीछा करने के संदेह में गिरफ्तार किया गया था और जनवरी 2026 में उसके खिलाफ प्रतिबंधात्मक आदेश जारी हुआ। संक्षिप्त अभियोग प्रक्रिया के बाद, जो एक सरल आपराधिक प्रक्रिया है, उस पर जुर्माना लगाया गया और उसे रिहा कर दिया गया।
टोक्यो पुलिस ने उसकी रिहाई से पहले महिला के लिए सुरक्षित आश्रय की व्यवस्था की और उस व्यक्ति से उपचार या परामर्श लेने का आग्रह किया। उसने मना कर दिया। मार्च में उसने उस दुकान में महिला पर चाकू से हमला किया जहां वह काम करती थी। इसके बाद उसने खुद को भी चाकू मारा और उसकी मौत हो गई।
इस मामले में पीछा करने के खिलाफ पहले से इस्तेमाल किए जा रहे कई उपाय एक साथ सामने आए: गिरफ्तारी, आर्थिक दंड, संपर्क पर रोक लगाने वाला आदेश, पीड़िता के लिए अस्थायी आश्रय और अपराधी को पेशेवर मदद लेने की सलाह। इसके बाद सरकार ने पीड़ितों की सुरक्षा के लिए नए ढांचे की मांग की।
अपराध रोकथाम के लिए जिम्मेदार मंत्रियों की जुलाई में हुई बैठक में धोखाधड़ी और पीछा करने से निपटने के आपातकालीन उपाय अपनाए गए। उन उपायों में GPS निगरानी पर जल्द विचार करने और अनिवार्य उपचार या परामर्श की पड़ताल करने की बात कही गई। अक्टूबर का पैनल इस प्रक्रिया का अगला कदम है।
समीक्षा तक पहुंचाने वाली मुख्य घटनाएं:
- 2025: पुलिस ने उस व्यक्ति को गिरफ्तार किया जिस पर बाद में इकेबुकुरो में मारी गई महिला का पीछा करने का संदेह था।
- जनवरी 2026: पीछा करने के खिलाफ कानून के तहत उसके संपर्क करने पर रोक लगाने वाला आदेश जारी हुआ।
- मार्च 2026: पोकेमॉन सेंटर मेगा टोक्यो में महिला की हत्या हुई और हमलावर की भी मौत हो गई।
- जुलाई 2026: मंत्रियों ने GPS निगरानी और अनिवार्य उपचार या परामर्श पर विचार करने की मांग वाले आपातकालीन उपाय अपनाए।
- 15 अक्टूबर: राष्ट्रीय पुलिस एजेंसी ने विशेषज्ञ पैनल की घोषणा की।
- 19 अक्टूबर: पैनल की पहली बैठक होनी है।
किन लोगों के लिए उपकरण पहनना अनिवार्य हो सकता है?
राष्ट्रीय पुलिस एजेंसी ने प्रतिबंधात्मक आदेशों के अधीन अपराधियों को GPS निगरानी के संभावित शुरुआती समूह के रूप में पहचाना है। इस समूह में भी व्यवस्था को उन लोगों तक सीमित रखा जा सकता है जिन्हें विशेष रूप से उच्च जोखिम वाला माना जाए।
एक अन्य प्रस्ताव में उन अपराधियों को शामिल किया जाएगा जो इन आदेशों का उल्लंघन करते हैं। यह चुनाव महत्वपूर्ण है, क्योंकि इससे तय होगा कि निगरानी कब शुरू हो सकती है: आदेश का उल्लंघन हो जाने के बाद, या उससे पहले, जब अधिकारी खतरे को पर्याप्त गंभीर मानें।
प्रतिबंधात्मक आदेश एक कानूनी निर्देश है, जिसमें पीछा करने या पीड़ित के पास जाने जैसे तय आचरण को रोकने के लिए कहा जाता है। GPS उपकरण इस निर्देश के साथ स्थान की निगरानी भी जोड़ेगा। प्रस्ताव के तहत पीड़ित की ओर बढ़ने पर चेतावनी जारी हो सकती है, जिससे पीड़ित या पुलिस को ऐसी जानकारी मिल सकेगी जो उनके पास अन्यथा नहीं होती।
पैनल यह जांचेगा कि उपकरण कैसे पहने जाने चाहिए, निगरानी कितने समय तक चलनी चाहिए और स्थान की जानकारी किसे मिलनी चाहिए। सदस्यों को यह भी विचार करना होगा कि निगरानी लागू करने के फैसले की समीक्षा अदालत को करनी चाहिए या नहीं।
इन फैसलों से पीड़ितों को मिलने वाली सुरक्षा और अपराधियों पर लगने वाली पाबंदियां, दोनों तय होंगी। प्रतिबंधात्मक आदेश पाने वाले हर व्यक्ति को शामिल करने वाली व्यवस्था, केवल विशेष रूप से खतरनाक माने गए लोगों तक सीमित व्यवस्था से बड़े समूह तक पहुंचेगी। वहीं, केवल आदेश के उल्लंघन पर शुरू होने वाली व्यवस्था बाद के चरण में लागू होगी।
विदेशों में जापान किन व्यवस्थाओं की पड़ताल कर रहा है
राष्ट्रीय पुलिस एजेंसी स्पेन, जर्मनी और दक्षिण कोरिया को ऐसे देशों के उदाहरण के रूप में पेश करती है जो पीछा करने या घरेलू हिंसा से निपटने के लिए इलेक्ट्रॉनिक निगरानी का इस्तेमाल करते हैं। जापान की समीक्षा में उनके अनुभवों पर विचार किया जाएगा, खासकर इस बात पर कि अधिकारी पीड़ित के पास अपराधी के पहुंचने का पता कैसे लगाते हैं।
दक्षिण कोरिया ने 2023 में पीछा करने के अपराधियों के लिए GPS निगरानी शुरू की। वहां की व्यवस्था के तहत, अस्थायी अदालती आदेशों सहित कई उपायों के अधीन अपराधियों को इलेक्ट्रॉनिक एंकल डिवाइस पहनना अनिवार्य किया जा सकता है। निगरानी में रखे गए व्यक्ति के पीड़ित के पास आने का पुलिस पता लगा सकती है।
एजेंसी का कहना है कि यह व्यवस्था शुरू होने के बाद से दक्षिण कोरिया में निगरानी के अधीन किसी अपराधी ने हत्या नहीं की है। जापानी पैनल यह विचार करते हुए विदेशी व्यवस्थाओं की पड़ताल करेगा कि किन लोगों की निगरानी होनी चाहिए और चेतावनी कैसे काम करनी चाहिए।
जर्मनी के कुछ हिस्सों में अदालतें अपराधियों को GPS उपकरण पहनने का आदेश दे सकती हैं। निगरानी में रखे गए व्यक्ति के पीड़ित से तय दूरी के भीतर आने का पुलिस पता लगा सकती है और कार्रवाई कर सकती है। अदालतों की भूमिका जापान में इस चर्चा के लिए खास तौर पर प्रासंगिक है कि न्यायिक समीक्षा अनिवार्य होनी चाहिए या नहीं।
जापान के लिए मुख्य व्यावहारिक सवाल यह है कि स्थान की जानकारी से कार्रवाई कैसे होगी। समीक्षा में यह शामिल है कि इस जानकारी तक पुलिस, पीड़ित या दोनों की पहुंच होनी चाहिए। यह चुनाव तकनीक को सीधे उन लोगों से जोड़ता है जिनसे चेतावनी मिलने पर कार्रवाई की अपेक्षा होगी।
उपचार योजना का अलग हिस्सा क्यों है
पैनल उपचार या परामर्श अनिवार्य करने पर भी विचार करेगा। इकेबुकुरो हमलावर ने पुलिस की सुझाई परामर्श सेवा लेने से इनकार कर दिया था, जिससे स्वेच्छा से भागीदारी की सीमाएं बहस के केंद्र में आ गई हैं।
जापान एक दशक से भी अधिक समय से पीछा करने के मामलों में मनोरोग और मनोवैज्ञानिक उपायों पर काम कर रहा है। राष्ट्रीय पुलिस एजेंसी के 2017 के पुलिस श्वेतपत्र के अनुसार, पुलिस ने वित्त वर्ष 2014 में इन उपायों का अध्ययन शुरू किया और वित्त वर्ष 2016 से स्थानीय मनोरोग संस्थानों के साथ सहयोग को बढ़ावा दिया।
दस्तावेज़ में बताया गया है कि पुलिस अपराधियों से निपटने और परामर्श या उपचार की जरूरत का आकलन करने के लिए मनोचिकित्सकों तथा अन्य विशेषज्ञों से सलाह लेती है। इसमें इबाराकी प्रीफेक्चर पुलिस और स्थानीय मनोरोग संस्थानों के बीच मई 2016 में हुआ समझौता भी दर्ज है, जिसके तहत पीछा करने वालों के परामर्श और उपचार में सहयोग किया जाना था।
मौजूदा प्रस्ताव से इन सेवाओं की भूमिका बदल जाएगी। अपराधी की सिफारिश स्वीकार करने की इच्छा पर निर्भर रहने के बजाय, अधिकारी संभावित रूप से उसकी भागीदारी अनिवार्य कर सकेंगे। पैनल को यह विचार करना होगा कि GPS निगरानी के प्रस्तावित दायरे के साथ ऐसी अनिवार्यता किन लोगों पर लागू होनी चाहिए।
दोनों उपाय अलग-अलग उद्देश्य पूरे करते हैं। GPS निगरानी से पीड़ित की ओर किसी के बढ़ने का पता लगाने में मदद मिलेगी। उपचार या परामर्श का मकसद उस व्यवहार को बदलना होगा जो बार-बार अनचाहे संपर्क की वजह बनता है। समीक्षा में दोनों को इसलिए साथ रखा गया है क्योंकि पीड़ित की सुरक्षा के लिए खतरे पर तुरंत प्रतिक्रिया और आगे पीछा करने से रोकने के उद्देश्य से काम, दोनों जरूरी हो सकते हैं।
बहस में निजता और अदालतों की निगरानी भी शामिल
किसी व्यक्ति के स्थान की लगातार जानकारी से पता चल सकता है कि वह कहां रहता है, काम करता है और यात्रा करता है। इसलिए किसी से ट्रैकिंग उपकरण पहनने की अनिवार्यता उसकी निजता और आवाजाही की स्वतंत्रता को सीमित करेगी। अनिवार्य उपचार या परामर्श से भी यह सवाल उठेगा कि राज्य को किसी व्यक्ति की भागीदारी अनिवार्य करने का कितना अधिकार होना चाहिए।
पैनल में संवैधानिक कानून और आपराधिक नीति के विशेषज्ञ, मनोरोग और परामर्श पेशेवर तथा पीड़ितों की सहायता से जुड़े वकील शामिल हैं। उनके काम में गंभीर हिंसा रोकने की जरूरत के साथ इन पाबंदियों की पड़ताल करना भी शामिल होगा।
निगरानी की अवधि और डेटा तक पहुंच से जुड़े फैसले इस काम के केंद्र में हैं। एक तय अवधि के लिए निगरानी करना, यह तय करना कि उसे जारी रखा जाए या नहीं, और यह निर्धारित करना कि स्थान की जानकारी कौन देख सकता है, अलग-अलग फैसले हैं जिनके सभी संबंधित लोगों पर व्यावहारिक असर होंगे।
कानागावा प्रीफेक्चर के ज़ुशी में 2012 में पीछा करने के एक मामले में मारी गई पीड़िता के परिवार के सदस्य केन शिबाता भी पैनल में हैं। उनकी भागीदारी से शोकग्रस्त परिवार का अनुभव उन चर्चाओं में शामिल होगा जिनमें अन्यथा कानूनी नियमों, चिकित्सा पद्धतियों और निगरानी तकनीक पर विचार होगा।
पैनल की सिफारिशें पुलिस एजेंसी को यह आकलन करने में मार्गदर्शन देंगी कि पीछा करने के खिलाफ कानून में संशोधन किया जाए या नहीं। कानून में बदलाव की जरूरत वाली किसी भी नई शक्ति के लिए इसके बाद विधायी कार्रवाई करनी होगी।
पहले के सुधारों से पुलिस के अधिकार पहले ही बढ़े
जापान के प्रस्तावित बदलाव पीछा करने के खिलाफ कानून में पहले हुए संशोधन पर आधारित हैं, जो 14 जून 2017 को पूरी तरह लागू हुआ था। राष्ट्रीय पुलिस एजेंसी के श्वेतपत्र में इस सुधार को ऐसे व्यवहार के जवाब के रूप में बताया गया है जो तेजी से गंभीर नुकसान में बदल सकता है।
संशोधन से कानून के दायरे में आने वाले कृत्यों का विस्तार हुआ। इनमें सोशल नेटवर्किंग सेवाओं के जरिए बार-बार अनचाहे संदेश भेजना और पीड़ित के निजी वेबपेज पर अनचाही टिप्पणियां पोस्ट करना शामिल था। इसमें पीड़ित के घर जैसी जगहों के आसपास मंडराना भी शामिल किया गया।
अधिकारियों को संशोधित निषेधाज्ञा प्रणाली के तहत आपातकालीन निषेधाज्ञा जारी करने का अधिकार मिला और निषेधाज्ञा से पहले चेतावनी देने की शर्त हटा दी गई। कानून के तहत पीछा करना ऐसा अपराध भी बना जिस पर अभियोजक पीड़ित की शिकायत के बिना मुकदमा चला सकते हैं, और इसके लिए दंड बढ़ा दिए गए।
पीड़ितों की सुरक्षा भी सुधार का हिस्सा थी। श्वेतपत्र में गोपनीयता, व्यक्तिगत जानकारी का प्रबंधन, आवास की व्यवस्था में सहायता और निजी संगठनों के साथ सहयोग का उल्लेख है। इसमें कहा गया है कि वित्त वर्ष 2015 से पुलिस खतरनाक और तात्कालिक मामलों में अस्थायी आश्रय की जरूरत पड़ने पर पीड़ितों के होटल में ठहरने का खर्च उठाने के लिए सार्वजनिक धन का इस्तेमाल करती रही है।
नई समीक्षा में चर्चा इस ओर बढ़ रही है कि आदेश जारी होने के बाद अपराधियों की निगरानी कैसे की जाए और उन्हें पेशेवर सेवाओं से जुड़ने के लिए कैसे बाध्य किया जाए। पीड़ितों के लिए ये प्रस्ताव इस बात से जुड़े हैं कि क्या उन्हें किसी के पास आने की पहले चेतावनी मिल सकती है और क्या परामर्श से अपराधी के इनकार को कानून के जरिए संबोधित किया जा सकता है।
रिकॉर्ड संख्या में आदेशों से समीक्षा को मिली और तात्कालिकता
2025 में अधिकारियों ने पीछा करने के खिलाफ कानून के तहत 3,037 प्रतिबंधात्मक आदेश जारी किए, जो अब तक का सबसे बड़ा वार्षिक आंकड़ा है। इससे पैनल को यह ठोस अंदाजा मिलता है कि पीछा करने वाले व्यवहार को रोकने के लिए पुलिस पहले से कितनी बार औपचारिक आदेशों का इस्तेमाल कर रही है।
GPS निगरानी का अंतिम दायरा तय करेगा कि इस समूह के कितने लोगों को इसमें शामिल किया जा सकता है। उपकरणों को विशेष रूप से खतरनाक माने गए अपराधियों तक सीमित रखने पर आकलन की प्रक्रिया व्यवस्था का अहम हिस्सा बन जाएगी। वहीं, आदेश का उल्लंघन करने वालों को शामिल करने पर उल्लंघन ही कार्रवाई शुरू करने का मुख्य आधार होगा।
अगला तय कदम 19 अक्टूबर की बैठक है। इसके बाद पैनल निगरानी, उपचार और उन्हें समर्थन देने वाली कानूनी व्यवस्थाओं पर रिपोर्ट तैयार करेगा। पुलिस एजेंसी इन सिफारिशों के आधार पर तय करेगी कि कौन से विधायी बदलाव किए जाने चाहिए।
तत्काल नीतिगत सवाल ठोस है: जब किसी व्यक्ति को दूर रहने का आदेश दिया गया हो, तो क्या अधिकारियों को उसके पास आने पर नजर रखने और उपचार या परामर्श में उसकी भागीदारी अनिवार्य करने का अधिकार होना चाहिए? इकेबुकुरो की हत्या ने इन दोनों सवालों को औपचारिक समीक्षा के केंद्र में ला दिया है।
मुख्य बातें
- जापान की राष्ट्रीय पुलिस एजेंसी ने 15 अक्टूबर को आठ सदस्यीय पैनल की घोषणा की; इसकी पहली बैठक 19 अक्टूबर को होनी है।
- पैनल पीछा करने के अपराधियों के लिए GPS निगरानी और अनिवार्य उपचार या परामर्श पर विचार करेगा।
- निगरानी के संभावित दायरे में प्रतिबंधात्मक आदेशों के अधीन विशेष रूप से खतरनाक अपराधी और उन आदेशों का उल्लंघन करने वाले लोग शामिल हैं।
- यह समीक्षा मार्च 2026 में इकेबुकुरो में एक महिला की उसके पूर्व साथी द्वारा हत्या किए जाने के बाद हो रही है। उसे प्रतिबंधात्मक आदेश मिला था और उसने परामर्श लेने से इनकार किया था।
- 2025 में अधिकारियों ने रिकॉर्ड 3,037 प्रतिबंधात्मक आदेश जारी किए।
- कानूनी बदलावों पर विचार करने से पहले पैनल अदालतों की निगरानी, निजता, निगरानी की अवधि और स्थान संबंधी डेटा तक पहुंच की पड़ताल करेगा।
