बांध निर्माण में देरी से गेहूं की आपूर्ति पर दबाव, पाकिस्तान में रबी के पानी की 22% कमी का अनुमान

जलाशयों में पानी कम, सर्दियों की फसलों के लिए आपूर्ति पर दबाव

पाकिस्तान के इंडस रिवर सिस्टम अथॉरिटी (IRSA) ने 2026 से 2027 के रबी सीजन में पंजाब और सिंध के लिए सिंचाई के पानी की अनुमानित 22% कमी को मंजूरी दी है। अक्टूबर की शुरुआत में जलाशयों में 9.343 मिलियन एकड़-फीट पानी था, जबकि एक साल पहले यह 13.214 मिलियन एकड़-फीट था। देश का अधिकांश गेहूं इन्हीं दो प्रांतों में पैदा होता है। ऐसे में पानी का आवंटन खाद्य आपूर्ति को लेकर चिंता बढ़ाता है, जो पहले ही कमजोर फसल और आटे की बढ़ती कीमतों के दबाव में है।

यह अनुमान 1 अक्टूबर 2026 से 31 मार्च 2027 तक की अवधि का है। प्रांतों के लिए 29.183 मिलियन एकड़-फीट (MAF) पानी निकालने की योजना है, जबकि 1991 के जल बंटवारा समझौते के तहत करीब 38 MAF का प्रावधान था। पंजाब और सिंध पर लागू कटौती से बलूचिस्तान और खैबर पख्तूनख्वा को छूट दी गई है।

IRSA के आकलन में नदियों में कम आवक, अपर्याप्त भंडारित पानी और तरबेला बांध पर निर्माण संबंधी पाबंदियों को इसकी वजह बताया गया है। टनल 4 के आउटलेट और टनल 5 जलविद्युत परियोजना में देरी के कारण बाद में इस्तेमाल के लिए पानी रोककर रखने की क्षमता सीमित हुई है। ये मुद्दे सिंधु जल संधि को लेकर भारत के साथ पाकिस्तान के राजनीतिक विवाद से अलग हैं।

तात्कालिक चिंता यह है कि फसल की बुवाई और बढ़वार के दौरान नहरों से किसानों को कितनी भरोसेमंद आपूर्ति मिल सकेगी। पाकिस्तान की 80% से अधिक कृषि सिंधु बेसिन से मिलने वाली सिंचाई पर निर्भर है। गेहूं रबी की प्रमुख फसल है; इसके अलावा चना, दालें, जौ, सरसों, रेपसीड और तंबाकू भी उगाए जाते हैं।

इस अनुमान से यह तय नहीं होता कि अगली फसल कितनी घटेगी या गेहूं का आयात बढ़ाना पड़ेगा या नहीं। हालांकि, यह स्पष्ट है कि किसानों को इस सीजन की शुरुआत उम्मीद से कम भंडारित पानी के साथ करनी पड़ रही है, जबकि उपभोक्ता पहले से ही आटे के लिए काफी अधिक कीमत चुका रहे हैं।

22% के अनुमान का मतलब

IRSA अध्यक्ष अमजद सईद की अध्यक्षता वाली IRSA सलाहकार समिति ने रिम स्टेशनों पर 21.268 MAF पानी आने का अनुमान मंजूर किया। ये नदी मापन केंद्र हैं, जिनका इस्तेमाल प्रबंधित सिंचाई प्रणाली में आने वाले पानी का आकलन करने के लिए होता है। एक एकड़-फीट पानी वह मात्रा है, जो एक एकड़ जमीन पर एक फुट गहराई तक भरने के लिए चाहिए; MAF इसी मात्रा को लाखों में दर्शाता है।

समिति ने CSIRO ऑस्ट्रेलिया, यूनिवर्सिटी ऑफ ब्रिटिश कोलंबिया के वाटरशेड मॉडल और भाग लेने वाले हितधारकों के साथ विकसित WAA-Tool का उपयोग करके अलग-अलग परिदृश्यों का आकलन किया। इसकी परिचालन मान्यताओं में सिंधु क्षेत्र में 4% और झेलम तथा चिनाब क्षेत्रों में शून्य जल-परिवहन हानि शामिल थी। जल-परिवहन हानि से आशय आपूर्ति प्रणाली से गुजरते समय पानी के नुकसान से है।

नदियों में पानी आने का अनुमान और प्रांतों के लिए नियोजित निकासी अलग-अलग माप हैं। निकासी में आने वाले नदी जल के साथ जलाशयों का भंडार भी इस्तेमाल हो सकता है, हालांकि यह हानि और परिचालन पाबंदियों के अधीन है। इसलिए आवंटन में से अनुमानित नदी प्रवाह घटाने पर पानी की कमी का कोई अलग और वैध अनुमान नहीं मिलेगा।

बैठक के बाद जारी बयान में IRSA ने मंजूर किए गए अनुमान की व्याख्या इस तरह की:

सहमति से तय की गई आवक और प्रणाली के अन्य परिचालन मानकों के आधार पर, पंजाब और सिंध दोनों के लिए समूची प्रणाली में पानी की कमी 22 प्रतिशत आंकी गई, जिसे मंजूरी दी गई

सीजन के दौरान इस अनुमान की समीक्षा हो सकती है। रिपोर्टों में पंजाब, जल एवं विद्युत विकास प्राधिकरण (WAPDA) और IRSA के आंतरिक आकलनों में 26% कमी बताए जाने का भी उल्लेख है। बताया गया है कि सिंध की आपत्तियों के बाद कम आंकड़े को मंजूरी दी गई। यह अंतर महत्वपूर्ण है: 22% नियोजन के लिए अपनाया गया अनुमान है, इस बात का प्रमाण नहीं कि सभी आकलन एक ही नतीजे पर पहुंचे थे।

प्रांतीय आवंटनों की तुलना

पंजाब का आवंटन 15.564 MAF और सिंध का 11.748 MAF है। दोनों मिलकर बताए गए कुल 29.183 MAF का करीब 94% बनते हैं। बलूचिस्तान को 1.171 MAF आवंटित किए गए हैं, जबकि खैबर पख्तूनख्वा के आवंटन पर रिपोर्टों में थोड़ा अंतर है।

खैबर पख्तूनख्वा के लिए एक आंकड़ा 0.710 MAF है; दूसरा आंकड़ा उसकी चश्मा राइट बैंक नहर प्रणाली के लिए 0.701 MAF बताता है। 0.701 MAF लेने पर चारों सूचीबद्ध आवंटनों का कुल ठीक 29.183 MAF बैठता है। 0.710 MAF लेने पर कुल 29.193 MAF होता है। इस अंतर को चुपचाप एक आंकड़े में नहीं बदलना चाहिए, हालांकि पानी की व्यापक कमी के मुकाबले यह छोटा है।

वितरण के लिए ऐसा सूत्र इस्तेमाल होता है जिसके तहत पंजाब और सिंध पर कमी लागू होती है, जबकि अन्य दो प्रांतों को छूट दी जाती है। सिंध ने इस तरीके पर आपत्ति जताई है और 1991 के समझौते के अनुच्छेद 2 के तहत आवंटन मांगा है। विवाद इस बात पर है कि पानी की कमी को कैसे बांटा जाए, न कि इस पर कि जलाशयों में पूरी जरूरत पूरी करने लायक पानी है या नहीं।

नियोजित निकासी 28.73 MAF के दस-वर्षीय औसत से करीब 1.6% अधिक है। इससे कमी का अनुमान गलत साबित नहीं होता: औसत बीते समय की निकासी बताता है, जबकि कमी का आकलन मौसमी जरूरतों और आवंटन के नियमों के आधार पर होता है। अतीत में सीमित रही आपूर्ति के कारण औसत, पूरे हक से कम रह सकता है।

कमजोर गर्मी ने सर्दियों के लिए पानी घटाया

खरीफ के दौरान, यानी अप्रैल से सितंबर 2026 के सीजन में, नदियों में वास्तविक आवक 95.44 MAF रही। यह उम्मीद से 8%, दस-वर्षीय औसत से 7% और पिछले साल से 22% कम थी। नदी प्रवाह बारिश, बर्फ और ग्लेशियर पिघलने तथा तापमान पर निर्भर करता है। इसलिए पानी की कम आवक से तत्काल सिंचाई आपूर्ति और भंडारण के लिए उपलब्ध मात्रा, दोनों घट सकती हैं।

30 सितंबर तक जलाशयों में 9.343 MAF पानी था, जबकि 12.014 MAF की उम्मीद थी। यह 2.671 MAF या करीब 22.2% की कमी है। भंडारण 9.938 MAF के दस-वर्षीय औसत से भी करीब 6% कम था।

पिछले साल के 13.214 MAF के मुकाबले गिरावट और बड़ी थी: 3.871 MAF या करीब 29.3%। कुछ रिपोर्टों में पिछले सीजन के करीब 13 MAF भंडार को मौजूदा भंडार से लगभग 27% अधिक बताया गया है। यह प्रतिशत विस्तृत आंकड़ों से मेल नहीं खाता। 13.214 MAF के आधार पर पिछले साल का भंडार इस साल के भंडार से करीब 41.4% अधिक था, जबकि इस साल का भंडार 29.3% कम था।

WAPDA की दैनिक रिपोर्टिंग के हवाले से दिए गए आंकड़ों के मुताबिक, तरबेला में 4.236 MAF पानी था, जो उसके पांच-वर्षीय औसत से 18% कम है। मंगला में 5.095 MAF पानी था, जो उसके औसत से 3% के भीतर था। दोनों मुख्य जलाशयों में गिरावट एक जैसी नहीं थी; दबाव खास तौर पर तरबेला पर दिखता है।

खरीफ के दौरान कोटरी के नीचे की ओर 10.40 MAF पानी गया, जबकि उम्मीद 13.05 MAF की थी। दस-वर्षीय औसत 15.43 MAF और पिछले साल का आंकड़ा 30.85 MAF था। ताजा आंकड़ा पिछले साल की मात्रा का करीब एक-तिहाई है। ये प्रवाह जल संतुलन का हिस्सा हैं; इन्हें अपने-आप ऐसा पानी नहीं मानना चाहिए जिसे पूरा का पूरा भंडारित या मोड़ा जा सकता था।

तरबेला में निर्माण से भंडारण क्षमता सीमित

रिपोर्टों के मुताबिक, निर्माण के दौरान WAPDA की ओर से जलाशय भरने पर लगाई गई पाबंदियों के कारण तरबेला में 3 MAF से अधिक पानी जमा नहीं किया जा सका। रिपोर्टों में यह भी कहा गया है कि तरबेला की सीमाओं की भरपाई के लिए मंगला से पानी का निकास बढ़ाया गया, जिससे रबी से पहले मंगला को फिर भरना कठिन हुआ।

संबंधित परियोजनाएं टनल 4 लो लेवल आउटलेट और टनल 5 जलविद्युत परियोजना हैं। इनका महत्व बिजली उत्पादन से आगे भी है: निर्माण और जलाशय संचालन पर लगी पाबंदियां तय करती हैं कि बाद में सिंचाई के लिए कितना पानी रोककर रखा जा सकता है।

IRSA समिति ने परियोजनाओं को जल्द पूरा करने की अपील की। उसने कहा कि काम में पहले ही काफी देरी हो चुकी है और खरीफ के दौरान प्रांतीय पानी की कमी में इसका योगदान रहा। रिपोर्टों में मूल समयसीमा को लेकर मतभेद है। एक रिपोर्ट में दोनों परियोजनाओं की समयसीमा मार्च 2025 बताई गई है; दूसरी में टनल 4 और उसके आउटलेट की समयसीमा 2022, जबकि टनल 5 की जुलाई 2025 बताई गई है।

पूरी होने की कोई पक्की नई तारीख तय नहीं है। एक रिपोर्ट में देरी 2028 की शुरुआत तक खिंचने की आशंका जताई गई है और कहा गया है कि WAPDA के मुताबिक 2027 और 2028 के खरीफ सीजन में तरबेला की पूरी क्षमता उपलब्ध नहीं होगी। यह पाबंदियां जारी रहने की चेतावनी है, परियोजना चालू होने का पुष्ट कार्यक्रम नहीं।

गर्मियों में पानी छोड़ने से आवंटन पर एक और विवाद

खरीफ की IRSA समीक्षा के अनुसार, समझौते में तय हिस्से के मुकाबले पंजाब ने 11%, सिंध ने 7%, खैबर पख्तूनख्वा ने 28% और बलूचिस्तान ने 58% कम पानी इस्तेमाल किया। इन मौसमी कुल आंकड़ों के साथ खरीफ के आखिरी दौर में अतिरिक्त आपूर्ति का अलग ब्योरा भी है।

उस बाद के दौर में 1991 के समझौते के अनुच्छेद 4 के तहत बाढ़ के पानी के रूप में सिंध ने 1.262 MAF और पंजाब ने 0.077 MAF लिया। ये मात्रा समीक्षा में उल्लिखित अनुच्छेद 2 के आवंटन से अतिरिक्त थी। सिंध की अतिरिक्त मात्रा पंजाब से करीब 16 गुना थी। सीजन के एक हिस्से में अतिरिक्त पानी का इस्तेमाल और पूरे सीजन में हक से कम इस्तेमाल, दोनों बातें एक साथ संभव हैं।

रिपोर्टों में आरोप लगाया गया है कि राजनीतिक हस्तक्षेप के कारण भंडार से पानी छोड़ा गया और सीजन खत्म होने से पहले प्रांतीय हिस्सों में बदलाव के वादे पूरे नहीं हुए। दर्ज मात्राएं आवंटन संबंधी फैसलों की जांच की जरूरत दिखाती हैं, लेकिन वे अकेले किसी राजनीतिक मंशा को साबित नहीं करतीं और न ही टाली जा सकने वाली आर्थिक हानि का परिमाण बताती हैं।

व्यावहारिक सवाल यह है कि सर्दियों के लिए कितना भंडार बचा। किसी प्रांत के हिस्से का हिसाबी समायोजन पहले ही छोड़े जा चुके पानी को वापस नहीं ला सकता। फैसलों का आकलन करने के लिए उस समय अपेक्षित आवक, भंडारण लक्ष्य, परिचालन पाबंदियों और उपलब्ध विकल्पों की जानकारी चाहिए।

कमजोर फसल के बाद गेहूं पर जोखिम

पाकिस्तान की पिछली गेहूं फसल 27.5 मिलियन टन रहने का अनुमान है, जबकि उत्पादन लक्ष्य 29.7 मिलियन टन और घरेलू खपत का अनुमान 31.9 मिलियन टन था। इन आंकड़ों के अनुसार लक्ष्य से 2.2 मिलियन टन और खपत के मुकाबले 4.4 मिलियन टन की कमी थी। ये दोनों अंतर अलग-अलग चीजें मापते हैं और इन्हें एक-दूसरे की जगह इस्तेमाल नहीं करना चाहिए।

पिछला रबी सीजन पानी की अनुमानित कमी के बिना और जलाशयों में काफी अधिक भंडार के साथ शुरू हुआ था। कमजोर फसल दिखाती है कि उत्पादन को प्रभावित करने वाला एकमात्र कारक सिंचाई नहीं है। रिपोर्टों में गेहूं नीति में बदलाव के बाद किसानों को कठिनाइयों का सामना करने का भी जिक्र है, हालांकि आंकड़ों से हर कारक का योगदान अलग-अलग नहीं पता चलता।

इस सीजन पानी की कमी से बीज, उर्वरक, खेती और मजदूरी पर पहले से किए गए खर्च का दबाव और बढ़ेगा। जहां इस्तेमाल योग्य भूजल उपलब्ध है, वहां किसान नहर से कम पानी मिलने की भरपाई पंप चलाकर कर सकते हैं। इससे फसल बच सकती है, लेकिन उत्पादन लागत बढ़ेगी।

जहां भूजल खारा है, उपलब्ध नहीं है या पंप से निकालना बहुत महंगा है, वहां किसानों के पास विकल्प कम हैं। इसलिए नहर के पानी में एक जैसी कटौती के नतीजे अलग हो सकते हैं: एक खेत में लागत बढ़ सकती है, जबकि दूसरे में उत्पादन घट सकता है। इससे गेहूं की पैदावार में कितनी कमी आएगी, इसका कोई मात्रात्मक अनुमान तय नहीं हुआ है।

पाकिस्तान ब्यूरो ऑफ स्टैटिस्टिक्स के अनुसार, सितंबर 2026 में सालाना खाद्य महंगाई 8.2% थी। गेहूं के आटे की कीमतें इससे कहीं तेजी से बढ़ीं: शहरी बाजारों में 31.7% और ग्रामीण बाजारों में 34.3%। ये बढ़ोतरी आने वाली रबी फसल से पहले हुई और इसका कारण ऐसी फसल को नहीं माना जा सकता जिसका उत्पादन अभी हुआ ही नहीं है।

आयात से राहत, लेकिन विदेशी मुद्रा की कीमत पर

सरकार ने शुरुआत में 1 मिलियन टन गेहूं आयात करने का आदेश दिया था, जिसमें नवंबर में डिलीवरी के लिए 750,000 टन का पहला चरण शामिल था। बाद की रिपोर्टों में कहा गया कि प्रांतीय अधिकारियों ने अपनी जरूरतों में बदलाव किया, जिसके बाद मात्रा घटाकर 550,000 टन कर दी गई। ये कार्यक्रम के अलग-अलग चरण हैं, एक ही खरीद योजना में बिना बदलाव के तय मात्रा नहीं।

इसके बाद ट्रेडिंग कॉरपोरेशन ऑफ पाकिस्तान ने 365,000 टन गेहूं 348.83 डॉलर प्रति टन की दर से खरीदने का सौदा अंतिम किया। सितंबर की निविदा में यह सबसे कम कीमत थी; बोलियां अधिकतम 369.95 डॉलर प्रति टन तक गई थीं। अनुबंधित गेहूं की डिलीवरी 20 नवंबर तक होनी है।

अनुबंधित मात्रा को तय कीमत से गुणा करने पर लागत करीब 127.3 मिलियन डॉलर आती है। इसी प्रति टन कीमत पर संशोधित 550,000 टन कार्यक्रम की लागत करीब 191.9 मिलियन डॉलर होगी। यह केवल एक उदाहरणात्मक गणना है, इस बात का प्रमाण नहीं कि संशोधित पूरी मात्रा इसी कीमत पर अनुबंधित हो चुकी है।

आयात से आपूर्ति की कमी पूरी करने और कीमतों पर दबाव सीमित करने में मदद मिल सकती है, लेकिन इसके लिए विदेशी मुद्रा चाहिए और घरेलू आपूर्ति लागत अंतरराष्ट्रीय कीमतों तथा विनिमय दरों में बदलाव के जोखिम में रहती है। मौजूदा खरीद पिछली फसल और संशोधित जरूरतों के जवाब में है। नए रबी सीजन के कारण अतिरिक्त आयात करना है या नहीं, यह अभी तय नहीं है।

वित्तपोषण की कमी और नजर रखने वाली अगली तारीखें

2026 से 2027 के लिए जल परियोजनाओं का संघीय विकास आवंटन 74.9 अरब रुपये बताया गया है। इसमें जलविद्युत उत्पादन शामिल नहीं है। एक ट्रिलियन रुपये के सार्वजनिक क्षेत्र विकास कार्यक्रम में यह 7.5% है। राष्ट्रीय जल नीति 2018 ने 2018 से 2019 में कम से कम 10% आवंटन से शुरुआत कर 2030 तक इसे बढ़ाकर 20% करने का लक्ष्य रखा था।

इस बजट आधार पर जल क्षेत्र का वित्तपोषण नीति में तय शुरुआती हिस्से से भी कम है। पंजाब को नहर जल शुल्क से 43.6 अरब रुपये की आय की उम्मीद है, जबकि रखरखाव के लिए 8.9 अरब रुपये रखे गए हैं, जो अनुमानित आय का करीब पांचवां हिस्सा है। ये आंकड़े वसूली और रखरखाव खर्च के बीच अंतर दिखाते हैं, हालांकि इससे यह साबित नहीं होता कि पूरी आय रखरखाव पर ही खर्च होनी चाहिए।

आने वाले प्रमुख परिचालन पड़ावों में गेहूं की डिलीवरी और एक बैराज को बंद करने की योजना शामिल है। IRSA की मंजूरी की तारीख को लेकर रिपोर्टों में अंतर है: कुछ में 6 अक्टूबर और कुछ में 7 अक्टूबर बताया गया है। प्रमुख तारीखें हैं:

• 30 सितंबर 2026: जलाशयों में पानी 9.343 MAF मापा गया।
• 1 अक्टूबर 2026: रबी आवंटन सीजन शुरू हुआ।
• 6 या 7 अक्टूबर 2026: रिपोर्टों के मुताबिक 22% कमी के अनुमान को इन तारीखों में मंजूरी दी गई।
• 20 नवंबर 2026: 365,000 टन गेहूं की अनुबंधित डिलीवरी की अंतिम तारीख।
• 26 दिसंबर 2026 से 14 जनवरी 2027: प्रांतीय नहरों की वार्षिक बंदी के साथ तालमेल रखते हुए चश्मा बैराज को अस्थायी रूप से बंद करने की योजना।
• 31 मार्च 2027: रबी आवंटन सीजन समाप्त होगा।

रिपोर्टों में बंदी 21 दिन की बताई गई है, हालांकि तारीखों को दोनों सिरों सहित गिनने पर अवधि 20 कैलेंडर दिनों की बनती है। परिचालन की सही अवधि स्पष्ट की जानी चाहिए। IRSA मौसमी कमी के अनुमान में संशोधन कर सकता है, लेकिन रिपोर्ट किए गए फैसलों में समीक्षा की कोई निश्चित तारीख या तरबेला के विलंबित कार्यों को पूरा करने की पक्की तारीख घोषित नहीं की गई है।

संधि विवाद जल संतुलन से अलग है

अप्रैल 2025 में पहलगाम हमले के बाद भारत ने 1960 की सिंधु जल संधि को स्थगित रखा। इस हमले में बंदूकधारियों ने 26 नागरिकों की हत्या की थी। भारत ने संधि संबंधी दायित्वों को निलंबित किया, जिनमें नियमित जलविज्ञान संबंधी आंकड़े साझा करना और पहले से सूचनाएं देना शामिल है। नदी का पानी सीमा पार आता रहा है।

पाकिस्तान के नेताओं ने अपने हिस्से के पानी में दखल के खिलाफ चेतावनी दी है। प्रधानमंत्री शहबाज शरीफ ने सितंबर में संयुक्त राष्ट्र महासभा में कहा था कि सिंधु का पानी मोड़ने की कोशिश को युद्ध की कार्रवाई माना जाएगा। 6 अक्टूबर को उपप्रधानमंत्री और विदेश मंत्री इशाक डार ने वियना में अंतरराष्ट्रीय जल संगोष्ठी में क्षेत्रीय शांति और सुरक्षा के लिए परिणाम भुगतने की चेतावनी दी।

ये बयान अंतरराष्ट्रीय विवाद से जुड़े हैं। IRSA के मौसमी आकलन में अनुमानित कमी के कारणों के तौर पर नदियों में कम आवक, अपर्याप्त भंडारण और घरेलू बुनियादी ढांचे की सीमाओं की पहचान की गई है। इस आकलन में भारत की ओर से पानी मोड़े जाने के कारण हुए नुकसान का परिमाण नहीं बताया गया। इसलिए 22% के आंकड़े को इस बात का प्रमाण मानना कि भारत ने पाकिस्तान का पानी रोका, जल संतुलन से साबित होने वाली बात से आगे जाना होगा।

मुख्य बिंदु

• IRSA ने पंजाब और सिंध के लिए रबी सिंचाई के पानी की अनुमानित 22% कमी को मंजूरी दी; इसकी समीक्षा हो सकती है।
• 30 सितंबर को भंडारण 9.343 MAF था, जो पिछले साल के 13.214 MAF से करीब 29.3% कम है।
• खरीफ में कम आवक और तरबेला के विलंबित निर्माण कार्यों से सर्दियों की फसलों के लिए उपलब्ध भंडार घटा।
• पंजाब और सिंध पर लागू कटौती से बलूचिस्तान और खैबर पख्तूनख्वा को छूट है।
• पिछली गेहूं फसल का अनुमान 27.5 मिलियन टन था, जो लक्ष्य से 2.2 मिलियन टन कम है।
• पाकिस्तान ने 365,000 टन गेहूं की खरीद का अनुबंध किया है, जिसकी डिलीवरी 20 नवंबर तक होनी है और गणना के अनुसार लागत करीब 127.3 मिलियन डॉलर है।
• अगली फसल का उत्पादन, आगे की आयात जरूरत और तरबेला के काम पूरे होने की पक्की तारीखें अभी तय नहीं हैं।