दक्षिण कोरिया के येलो एनवेलप कानून के तहत 460 वार्ता मांगों में से तीन समझौते

सैकड़ों मांगों के बीच तीन समझौते

नेशनल असेंबली की जलवायु, ऊर्जा, पर्यावरण और श्रम समिति के पीपल पावर पार्टी के सांसद किम वि-सांग द्वारा प्राप्त रोजगार एवं श्रम मंत्रालय के आंकड़ों के अनुसार, उपठेकेदार यूनियनों के साथ बातचीत की मांग पाने वाले 460 प्रमुख ठेकेदारों के कार्यस्थलों में से केवल तीन पर 1 अक्टूबर तक सामूहिक समझौते हुए थे। ये समझौते उन कार्यस्थलों का 0.65% हैं, जहां दक्षिण कोरिया का संशोधित श्रम कानून 10 मार्च को लागू होने के बाद से मांगें प्राप्त हुईं।

इन मांगों में निजी क्षेत्र के 261 और सार्वजनिक क्षेत्र के 199 कार्यस्थल शामिल थे तथा यूनियन सदस्यों की संख्या 185,235 थी। आधे से अधिक कार्यस्थलों, यानी 238 या 51.7% पर, शुरुआती मांग के बाद यूनियनों ने आगे कोई प्रक्रियात्मक कार्रवाई नहीं की थी। बाकी 222 कार्यस्थलों, यानी 48.3% पर प्रक्रियाएं जारी थीं।

पहला समझौता 10 सितंबर को हुंडई स्टील के डांगजिन संयंत्र में हुआ, जिसमें इस्पात कंपनी और उसकी चार सहायक कंपनियां शामिल थीं। इसके बाद 16 सितंबर को गिम्पो की निर्माण अपशिष्ट उपचार कंपनी हानगांग ईएमपी ने समझौता किया। फिर जेजू फ्री इंटरनेशनल सिटी डेवलपमेंट सेंटर, जिसे जेडीसी के नाम से जाना जाता है, नए ढांचे के तहत समझौता पूरा करने वाला पहला सार्वजनिक क्षेत्र का संगठन बना।

ये नतीजे बातचीत की मांग करने और समझौता हासिल करने के बीच बड़ा अंतर दिखाते हैं। हालांकि, इसका मतलब यह नहीं कि बाकी 457 कार्यस्थलों ने बातचीत से इनकार कर दिया। कुछ जगहों पर ठोस बातचीत शुरू हो गई थी, कुछ अन्य अपने कानूनी दायित्वों से जुड़े फैसलों का इंतजार कर रहे थे, जबकि कई यूनियनें आगे कदम उठाने से पहले पुराने मामलों पर नजर रख रही थीं या सरकार के साथ चर्चा कर रही थीं।

यह फर्क अहम है, क्योंकि केंद्रीय विवाद अक्सर इस बात को लेकर होता है कि बातचीत की जिम्मेदारी किसकी है। संशोधित कानून के तहत उपठेकेदार के कर्मचारी किसी प्रमुख ठेकेदार से बातचीत की मांग कर सकते हैं, यदि वह वास्तव में उनकी कामकाजी परिस्थितियों को नियंत्रित करता हो, भले ही उसके साथ कर्मचारियों का सीधा रोजगार अनुबंध न हो।

व्यवहार में कानून क्या बदलता है

येलो एनवेलप कानून ने ट्रेड यूनियन और श्रम संबंध समायोजन अधिनियम के अनुच्छेद 2 और 3 में संशोधन किया। इसके तहत नियोक्ता की जिम्मेदारी उस संगठन तक बढ़ाई गई है जो कामकाजी परिस्थितियों को काफी हद तक नियंत्रित करता या तय करता है। यानी रोजगार अनुबंध में दर्ज कंपनी को ही बातचीत का एकमात्र संभावित पक्ष नहीं माना जाता।

बाहरी एजेंसियों के जरिए काम करने वाले कर्मचारियों के लिए इसका मतलब ऐसे संगठन से सीधे बातचीत करना हो सकता है जो कार्यस्थल, संचालन प्रणालियों या काम के निर्देशों को नियंत्रित करता हो। उपठेकेदार कर्मचारियों को औपचारिक रूप से नौकरी पर रख सकता है, लेकिन उनकी मांगों के केंद्र में मौजूद परिस्थितियों को बदलने का अधिकार उसके पास न हो।

संशोधनों ने कामकाजी परिस्थितियों को प्रभावित करने वाले कारोबारी प्रबंधन संबंधी फैसलों को भी श्रम विवादों के दायरे में शामिल किया और हड़ताल से होने वाले नुकसान के लिए व्यक्तियों की अलग-अलग देनदारी के नियम बदले। अक्टूबर के कार्यस्थल आंकड़े बातचीत की प्रगति से जुड़े हैं, इन अन्य बदलावों के नतीजों से नहीं।

इसलिए नियोक्ता का दर्जा तय करने की व्यावहारिक कानूनी कसौटी यह है: विवादित कामकाजी परिस्थिति को बदलने का अधिकार क्या उस संगठन के पास है? सरकारी निकायों से जुड़े फैसले दिखाते हैं कि धन मुहैया कराना, अनुबंध का प्रबंधन करना और रोजमर्रा के काम को नियंत्रित करना जरूरी नहीं कि एक ही नतीजे तक पहुंचाए।

कहां बातचीत आगे बढ़ रही है और कहां रुक रही है

जिन 222 कार्यस्थलों पर प्रक्रियाएं जारी थीं, उनमें से 171 में बातचीत के माध्यम के एकीकरण की प्रक्रिया चल रही थी। जब कई यूनियनें बातचीत की मांग करती हैं, तो यह प्रक्रिया यूनियन प्रतिनिधित्व और बातचीत के माध्यम को तय करती है।

मंत्रालय के आंकड़ों में 142 कार्यस्थल बातचीत के चरण में थे, जो मांग पाने वाले सभी 460 कार्यस्थलों का 30.9% है। इनमें से 81 पर शुरुआती बैठकों सहित औपचारिक बातचीत की प्रक्रियाएं चल रही थीं, जबकि 61 पर एजेंडे या समय-सारणी को लेकर कामकाजी चर्चाएं हो रही थीं। इनमें से किसी भी श्रेणी का मतलब यह नहीं कि समझौता पूरा हो गया है।

अन्य 29 कार्यस्थलों पर बातचीत की मांग का नोटिस प्रकाशित करने जैसे बुनियादी कदम पूरे नहीं हुए थे और चार पर नोटिस प्रकाशित करने पर विचार चल रहा था। 27 कार्यस्थलों के मामले में श्रम संबंध आयोग का फैसला औपचारिक रूप से अभी नहीं पहुंचा था। तीन ने पुनर्विचार के लिए आवेदन किया था, पांच आयोग के फैसलों का इंतजार कर रहे थे और 12 में नियोक्ता का दर्जा मानने से इनकार किया गया था।

ये आंकड़े प्रक्रियाओं के अलग-अलग चरणों और कानूनी नतीजों को दर्शाते हैं। इन्हें इस तरह जोड़ना उचित नहीं होगा मानो हर आंकड़ा नियोक्ता के इनकार का अलग माप हो। सबसे ठोस निष्कर्ष इससे सीमित है: हस्ताक्षरित समझौते अब भी दुर्लभ हैं, जबकि एक बड़ा समूह बातचीत तक पहुंच चुका है या उसे स्थापित करने के लिए जरूरी प्रक्रियाओं से गुजर रहा है।

मांगें बढ़ीं, समझौते पूरे होने की रफ्तार धीमी रही

मंत्रालय के 22 जून, 2026 को जारी पहले आकलन में 19 जून तक के लगभग शुरुआती 100 दिनों को शामिल किया गया था। इसमें करीब 164,000 सदस्यों वाली 1,161 उपठेकेदार यूनियनों ने 439 प्रमुख ठेकेदारों के कार्यस्थलों से बातचीत की मांग की थी। हर प्रमुख ठेकेदार को औसतन 2.6 मांगें मिली थीं।

उस आकलन की तुलना में अक्टूबर में 460 कार्यस्थलों की संख्या 21 अधिक थी, यानी लगभग 4.8% की वृद्धि। यूनियन सदस्यों की दर्ज संख्या करीब 164,000 से बढ़कर 185,235 हुई, यानी लगभग 21,235 या करीब 13% की बढ़ोतरी। सदस्यों की यह तुलना अनुमानित है, क्योंकि पहले का आंकड़ा पूर्णांक में दिया गया था।

मांगें कानून लागू होने के शुरुआती दौर में केंद्रित थीं। जून के आकलन में मार्च में 363 प्रमुख ठेकेदारों के कार्यस्थल दर्ज किए गए थे, अप्रैल में 42 और मई में 23 और जुड़े। मांग करने वाली यूनियनों में कोरियाई ट्रेड यूनियन महासंघ से संबद्ध यूनियनों की हिस्सेदारी 47.0%, कोरियाई ट्रेड यूनियन संघ की 43.6% और गैर-संबद्ध यूनियनों की 9.4% थी।

19 जून तक 141 कार्यस्थलों पर श्रम संबंध आयोग की प्रक्रियाएं शुरू की गई थीं और 103 में नियोक्ता का दर्जा मान लिया गया था। केवल 10 कार्यस्थलों पर औपचारिक बातचीत शुरू हुई थी, जिनमें इंचियोन महानगर चिकित्सा केंद्र शामिल था। अन्य 42 कार्यस्थलों ने आयोग की कार्यवाही के बिना स्वेच्छा से प्रक्रियाएं शुरू की थीं, जबकि 256 पर मांग के बाद कोई कार्रवाई नहीं हुई थी।

यह क्रम औपचारिक बातचीत के कुछ शुरुआती मामलों से आगे बढ़कर बातचीत की व्यापक प्रक्रिया बनने का संकेत देता है, हालांकि जून और अक्टूबर की श्रेणियां एक जैसी नहीं हैं। प्रमुख पड़ाव ये थे:

• 10 मार्च: संशोधित कानून लागू हुआ।
• 19 जून: शुरुआती आकलन में 439 प्रमुख ठेकेदारों के कार्यस्थलों पर मांगें और 10 जगहों पर औपचारिक बातचीत दर्ज की गई।
• 10 सितंबर: हुंडई स्टील और उसकी चार सहायक कंपनियों ने पहला समझौता पूरा किया।
• 16 सितंबर: हानगांग ईएमपी ने दूसरा समझौता किया, जिसकी घोषणा अगले दिन हुई।
• 1 अक्टूबर: मंत्रालय ने 460 कार्यस्थलों पर मांगें और तीन पूरे हुए समझौते दर्ज किए।

पहले समझौतों से क्या हासिल हुआ

हुंडई स्टील के डांगजिन संयंत्र में 10 सितंबर को हुए हस्ताक्षर में हुंडई स्टील और हुंडई आईटीसी, हुंडई आईईसी, हुंडई आईएमसी तथा हुंडई आईएससी के श्रमिक और प्रबंधन प्रतिनिधि शामिल थे। यह घटना दिखाती है कि प्रमुख ठेकेदार और कई सहायक कंपनियों के बीच बातचीत से पूरा समझौता हो सकता है। उस समझौते की विशिष्ट शर्तों का विवरण नहीं दिया गया।

हानगांग ईएमपी का समझौता इस बात का अधिक ठोस उदाहरण देता है कि सीधी बातचीत में किन मुद्दों पर सहमति हो सकती है। कंपनी और हानगांग रेडी-मिक्स्ड कंक्रीट परिवहन श्रमिक यूनियन ने रोजगार एजेंसियों के जरिए काम पर रखे गए उपठेकेदार कर्मचारियों की नौकरी की सुरक्षा और बेहतर待遇 पर सहमति जताई। उन्होंने वाहन भेजने से जुड़े भत्तों पर भी समझौता किया, जो कार्यस्थल के विवाद का एक प्रमुख मुद्दा था।

यूनियन ने 22 अप्रैल को बातचीत की मांग की थी। बातचीत के माध्यम के एकीकरण पर श्रम संबंध आयोग के फैसले के बाद अगस्त में औपचारिक बातचीत शुरू हुई और 16 सितंबर को समझौते पर हस्ताक्षर हुए। सफलता का शुरुआती उदाहरण बने इस मामले में भी मांग से समझौते तक करीब पांच महीने लगे।

जुंगबू क्षेत्रीय रोजगार एवं श्रम कार्यालय की बुचॉन शाखा के प्रमुख शिन डोंग-सुल ने कहा कि उनके कार्यालय ने शुरुआती मांग से लेकर हस्ताक्षर तक की प्रक्रिया में मदद की। उन्होंने समझौते के नतीजों का वर्णन इस तरह किया:

यह ऐसा मामला है जिसमें प्रमुख ठेकेदार और उपठेकेदार, दोनों के श्रमिकों और प्रबंधन ने बातचीत के जरिए उपठेकेदार कर्मचारियों की नौकरी की सुरक्षा और कामकाजी परिस्थितियों में सुधार हासिल किया।

हानगांग ईएमपी अपने आकार की श्रेणी में ऐसा समझौता पूरा करने वाली पहली कंपनी और हुंडई स्टील के बाद दूसरी कंपनी थी। जेडीसी के समझौते से यह सूची सार्वजनिक क्षेत्र तक पहुंची, हालांकि हस्ताक्षर की तारीख और विस्तृत शर्तें नहीं बताई गईं।

कुछ यूनियनें प्रक्रियाएं आगे बढ़ाने से क्यों रुक रही हैं

मंत्रालय के अनुसार, 238 कार्यस्थलों पर निष्क्रियता की बड़ी वजह यूनियनों के प्रक्रिया तय करने संबंधी फैसले हैं। निर्माण क्षेत्र में यूनियनों ने बड़ी कंपनियों के साथ बातचीत को प्राथमिकता दी है, जबकि अन्य कार्यस्थल यह देखने का इंतजार कर रहे हैं कि उन वार्ताओं का नतीजा क्या निकलता है।

सार्वजनिक क्षेत्र में मांगें देखभाल सेवाओं और घरेलू कचरा संग्रह जैसे क्षेत्रों में केंद्रित हैं। मंत्रालय का कहना है कि यूनियन और सरकार के बीच चर्चा जारी रहने के दौरान कुछ यूनियनों ने श्रम संबंध आयोग की कार्यवाही रोक रखी है। इसमें देखभाल सेवाओं पर एक परामर्श निकाय की बातचीत भी शामिल है।

यह स्पष्टीकरण जून के आकलन से broadly मेल खाता है, जिसमें निजी निर्माण और सार्वजनिक देखभाल सेवाओं में निष्क्रियता केंद्रित पाई गई थी। उस समय मंत्रालय ने कहा था कि आयोग के पहले के फैसलों या सरकारी परामर्श का इंतजार करना जरूरी नहीं कि प्रमुख ठेकेदारों की ओर से एकसमान देरी या इनकार का संकेत हो।

जून का आकलन इस चिंता पर भी कुछ जानकारी देता है कि कानून से बातचीत में जरूरत से ज्यादा विखंडन हो सकता है। 29 कार्यस्थलों पर बातचीत इकाइयों को अलग करने का फैसला हुआ था और 12 को मंजूरी मिली थी। नौ मंजूर मामलों में कारोबार के अलग-अलग विभागों के आधार पर इकाइयां अलग की गई थीं। मंत्रालय के अनुसार, मंजूर मामलों में आम तौर पर दो बातचीत इकाइयां बनीं, न कि कई छोटी-छोटी इकाइयां।

यह जानकारी प्रक्रियात्मक देरी की एक वजह समझाती है, लेकिन इससे यह साबित नहीं होता कि हर ठहराव स्वैच्छिक है या इंतजार की रणनीति से समझौते होंगे। अक्टूबर के आंकड़ों में यह नहीं बताया गया कि रोके गए 238 मामलों में प्रक्रिया कब दोबारा शुरू होगी।

सरकारी निकायों पर भी नियोक्ता की वही कसौटी लागू

केंद्र सरकार के संस्थान भी बातचीत की मांगों का लक्ष्य बने हैं। पीपल पावर पार्टी के सांसद पार्क सू-मिन द्वारा प्राप्त मंत्रालय के आंकड़ों में 17 सितंबर तक केंद्रीय प्रशासनिक निकायों के खिलाफ सामूहिक बातचीत की 15 मांगें दर्ज थीं। चार संस्थानों, राष्ट्रीय कर सेवा, लघु एवं मध्यम उद्यम और स्टार्टअप मंत्रालय, कोरिया पोस्ट और कोरिया सीमा शुल्क सेवा, को नियोक्ता माना गया था और वे औपचारिक बातचीत कर रहे थे।

सरकारी निकायों से जुड़ी बातचीत की मांगों पर श्रम संबंध आयोग के छह फैसलों की जांच से पता चला कि कार्यस्थल पर विशिष्ट अधिकार का नतीजे पर असर पड़ा। राष्ट्रीय कर सेवा के मामले में एजेंसी ने एक आउटसोर्स कॉल सेंटर यूनियन के साथ बातचीत के दौरान परेशान करने वाले कॉल करने वालों को रोकने की व्यवस्था में सुधार की मांग मान ली थी। कार्यस्थल में सुधार की जिम्मेदारी स्वीकार करना, जिसमें छत से पानी टपकने की समस्या भी शामिल थी, नियोक्ता का दर्जा तय करने के पक्ष में गया।

वर्णित मामलों में स्वास्थ्य एवं कल्याण मंत्रालय, कार्मिक प्रबंधन मंत्रालय और आंतरिक एवं सुरक्षा मंत्रालय को नियोक्ता नहीं माना गया। अहम सवाल यह था कि क्या उनके पास यूनियनों की मांगों के अनुरूप परिस्थितियां बदलने के साधन और अधिकार थे। इसके बावजूद, चुंगनाम क्षेत्रीय श्रम संबंध आयोग ने कार्मिक मंत्रालय और डाक कर्मचारियों की यूनियन के बीच बातचीत की सिफारिश की।

एक अलग विवरण में लघु एवं मध्यम उद्यम और स्टार्टअप मंत्रालय, विज्ञान एवं आईसीटी मंत्रालय तथा कोरिया सीमा शुल्क सेवा को क्षेत्रीय आयोग के शुरुआती फैसलों को स्वीकार कर बिना पुनर्विचार मांगे बातचीत शुरू करने वाले संस्थानों के रूप में बताया गया। यह 17 सितंबर तक औपचारिक बातचीत कर रहे चार संस्थानों की सूची से अलग है। दोनों विवरण अलग-अलग प्रक्रियात्मक मापदंडों का इस्तेमाल करते हैं और इन्हें एक निश्चित कुल संख्या नहीं मानना चाहिए।

पार्क सू-मिन ने दलील दी कि केंद्र सरकार के भीतर अनिश्चितता के कारण निजी कंपनियों से केवल मंत्रालय के दिशानिर्देशों के आधार पर भरोसे के साथ कदम उठाने की उम्मीद करना मुश्किल है। कोरिया विश्वविद्यालय के विधि संकाय के प्रोफेसर पार्क जी-सुन ने चेताया कि स्वैच्छिक परामर्श को नियोक्ता की जिम्मेदारी के सबूत के तौर पर इस्तेमाल करने से संगठन बातचीत शुरू करने से हिचक सकते हैं। ये नियमों के संचालन की आलोचनाएं हैं, न कि इस बात के निष्कर्ष कि परामर्श से अपने आप बातचीत की बाध्यता पैदा होती है।

काम पर नियंत्रण से नगर निकायों के मामलों में फर्क

सरकारी दिशानिर्देशों में सार्वजनिक क्षेत्र के नियोक्ता का दर्जा तय करने के लिए संकीर्ण दृष्टिकोण अपनाया गया था। तर्क था कि कामकाजी परिस्थितियां अक्सर कानूनों और बजट से तय होती हैं, जिन्हें एजेंसियां केवल लागू करती हैं। फिर भी, श्रम संबंध आयोग के फैसले दिखाते हैं कि विशिष्ट परिस्थितियों पर विवेकाधिकार रखने पर सार्वजनिक संस्थानों को नियोक्ता माना जा सकता है।

अगस्त में राष्ट्रीय श्रम संबंध आयोग ने इंचियोन के बुप्योंग जिले से जुड़े शुरुआती क्षेत्रीय फैसले को पलट दिया। संशोधित ढांचे के तहत किसी स्थानीय सरकार को प्रमुख ठेकेदार का नियोक्ता मानने का यह राष्ट्रीय आयोग का पहला फैसला था। इसके बाद ग्योंगसांगनाम प्रांत और चांगवॉन शहर को नियोक्ता मानने वाले फैसले आए। इससे पहले जून में एक क्षेत्रीय आयोग ने घरेलू कचरा संग्रह और परिवहन कर्मचारियों की आउटसोर्स सेवा से जुड़े मामले में चुनचॉन को नियोक्ता माना था।

श्रम मंत्रालय ने बताया कि बुप्योंग की ओर से निजी ठेकेदार को दिए गए काम के निर्देश यह दिखाते थे कि कर्मचारियों के काम करने के तरीके पर उसका वास्तविक नियंत्रण और निर्णय लेने का अधिकार था। यह फैसला जिले की वास्तविक शक्तियों पर आधारित था, न कि केवल इस बात पर कि वह एक सार्वजनिक निकाय है।

लघु एवं मध्यम उद्यम और स्टार्टअप मंत्रालय के मामले में भी ऐसा ही फर्क दिखा। मंत्रालय परेशान करने वाले कॉल करने वालों को रोकने से जुड़ी प्रणालियों, कॉल सेंटर की कामकाजी परिस्थितियों और स्वचालित टेलीफोन घोषणाओं का सीधे प्रबंधन कर सकता था और उनमें बदलाव कर सकता था। इन अधिकारों के आधार पर उसे नियोक्ता माना गया।

इसके उलट, ग्योंगगी क्षेत्रीय श्रम संबंध आयोग ने पाया कि खेल परिषद को ह्वासोंग की वित्तीय सहायता से खेल प्रशिक्षकों के भत्तों और भर्ती पर सीधे या अंतिम अधिकार साबित नहीं होता। स्थानीय अध्यादेशों और बजट के तहत धन देना अपने आप में पर्याप्त नहीं था।

इन मामलों से संकेत मिलता है कि न तो सार्वजनिक धन देना और न ही काम आउटसोर्स करना अपने आप में इस मुद्दे का फैसला करता है। निर्णायक सवाल यह है कि कोई संस्था वास्तव में क्या बदल सकती है। किम वि-सांग ने सरकारी दिशानिर्देशों के संकीर्ण रुख और संस्थानों के बातचीत करने के फैसलों के बीच अंतर की आलोचना की और कहा कि असंगत मानक सार्वजनिक निकायों तथा उपठेकेदार कर्मचारियों में भ्रम पैदा कर सकते हैं।

यूनियनें सरकार के आकलन पर सवाल उठा रही हैं

कोरियाई ट्रेड यूनियन महासंघ ने 13 अक्टूबर को च्योंग वा दे सारंगचे के बाहर हुई प्रेस कॉन्फ्रेंस में कहीं अधिक आलोचनात्मक आकलन पेश किया। महासंघ ने अपने संबद्ध संगठनों के 644 ऐसे कार्यस्थल गिने जहां प्रमुख ठेकेदार के साथ बातचीत की मांग की गई थी। इनमें से केवल 22, यानी 3.4% पर वास्तविक बातचीत चल रही थी।

यह संख्या मंत्रालय के 460 कार्यस्थलों और बातचीत के चरण में दर्ज 142 मामलों से अलग है। इन आंकड़ों में अलग-अलग समूह शामिल हैं और प्रगति का वर्णन भी अलग-अलग तरीके से किया गया है। यूनियन का आंकड़ा उसके संबद्ध संगठनों के कार्यस्थलों का है, जबकि मंत्रालय औपचारिक बातचीत और कामकाजी चर्चाओं में फर्क करता है। समान परिभाषाओं और कार्यस्थलों की साझा सूची के बिना इन दोनों आंकड़ा-समूहों की सीधे तुलना नहीं की जा सकती।

केसीटीयू के अध्यक्ष यांग ग्योंग-सू ने कहा कि लागू करने के नियमों और व्याख्यात्मक दिशानिर्देशों से नियोक्ताओं को बातचीत से बचने के रास्ते मिलते हैं। उन्होंने हानवा ओशन में विरोध कर रहे उपठेकेदार जहाज निर्माण कर्मचारियों का हवाला देते हुए नियम और दिशानिर्देश वापस लेने की मांग की।

सेवा कर्मचारी महासंघ के प्रमुख किम ग्वांग-चांग ने नियोक्ता का दर्जा स्थापित होने के बाद भी मौजूद बाधाओं का जिक्र किया। उन्होंने कहा कि अदालत के फैसले से दर्जा मान्य होने के बाद भी सीजे लॉजिस्टिक्स ने बातचीत शुरू करने में छह महीने लगाए। नोंगह्युप वितरण कर्मचारियों ने बताया कि क्षेत्रीय आयोग में जीतने के बाद राष्ट्रीय आयोग ने फैसला दिया कि वेतन प्रमुख ठेकेदार के साथ बातचीत का विषय नहीं है। किम ने यह भी आरोप लगाया कि एसके इंटेक्स शाखा की शुरुआती बैठक के बाद प्रमुख ठेकेदार ने नियोक्ता का दर्जा नकारते हुए बातचीत से इनकार कर दिया।

महासंघ ने 3 सितंबर को जारी श्रम विवादों के दायरे पर मंत्रालय के दिशानिर्देशों को भी चुनौती दी। उसकी आलोचना असहमति की दूसरी परत की ओर इशारा करती है: नियोक्ता की पहचान हो जाने से यह जरूरी नहीं कि बातचीत के विषय तय हो जाएं या वे औद्योगिक कार्रवाई का आधार बन सकें।

मंत्रालय ने कानूनी प्रक्रियाओं के तहत बातचीत को दिशा देने और श्रमिकों तथा प्रबंधन, दोनों की मदद करने का वादा किया है। विवादित दिशानिर्देशों में संशोधन, लंबित मामलों के निपटारे या प्रगति के अगले व्यापक आकलन के लिए कोई तारीख घोषित नहीं की गई है। फिलहाल, उपलब्ध आंकड़े तीन पूरे हुए समझौतों, बातचीत की बढ़ती प्रक्रिया और नियोक्ता की जिम्मेदारी, बातचीत के विषयों तथा प्रक्रियात्मक देरी पर जारी विवाद दिखाते हैं।

मुख्य बातें

• 1 अक्टूबर तक 460 प्रमुख ठेकेदारों के कार्यस्थलों को बातचीत की मांगें मिली थीं, जिनमें 185,235 यूनियन सदस्य शामिल थे।
• तीन कार्यस्थलों पर समझौते हुए थे; समझौता दर 0.65% थी।
• 222 कार्यस्थलों पर प्रक्रियाएं जारी थीं; 238 पर शुरुआती मांग के बाद यूनियनों ने आगे कोई प्रक्रियात्मक कदम नहीं उठाया था।
• मंत्रालय ने 81 कार्यस्थलों पर औपचारिक बातचीत और 61 पर एजेंडे या समय-सारणी को लेकर चर्चाएं दर्ज कीं।
• हुंडई स्टील, हानगांग ईएमपी और जेडीसी ने पहले समझौते किए; इनमें सार्वजनिक क्षेत्र का पहला समझौता भी शामिल था।
• सरकारी और नगर निकायों के मामलों में फैसला इस बात पर निर्भर करता है कि विवादित कामकाजी परिस्थितियों पर उनका वास्तविक अधिकार कितना है।
• केसीटीयू ने अपनी गणना में 644 कार्यस्थलों में से 22 पर बातचीत की सूचना दी और विवादित नियमों व दिशानिर्देशों को वापस लेने की मांग की।