नौ महीनों में 1,07,167 संरक्षण आदेश जारी
राष्ट्रीय सामाजिक संरक्षण एजेंसी के अनुसार, उज़्बेकिस्तान ने 2026 के पहले नौ महीनों में उत्पीड़न और हिंसा के मामलों में 1,07,167 संरक्षण आदेश जारी किए। इन आदेशों के साथ हजारों महिलाओं और बच्चों को सहायता मिली। एजेंसी ने 810 अदालती अर्जियों में मदद की और लोगों को चिकित्सा देखभाल, व्यावसायिक प्रशिक्षण तथा शिक्षा तक पहुंच दिलाने में सहायता की।
विषय-सूची
- नौ महीनों में 1,07,167 संरक्षण आदेश जारी
- महिलाओं और बच्चों को कहां मिली सहायता
- स्वास्थ्य, काम और शिक्षा तक मदद
- कानूनी सहायता के आंकड़े क्या बताते हैं
- कानूनी ढांचे में कैसे बदलाव हुए
- सुलह अब भी न्याय तक पहुंच में बाधा
- बढ़ते मामलों की तुलना सावधानी से जरूरी
- नए सुरक्षा उपायों के लक्ष्य हैं, नतीजे अभी नहीं
- ताजा आंकड़ों में क्या जानकारी नहीं
- मुख्य बिंदु
ये आंकड़े दिखाते हैं कि अप्रैल 2023 में घरेलू हिंसा को अपराध घोषित किए जाने के तीन साल से अधिक समय बाद भी संरक्षण की मांग कितनी बड़ी है। वे एक बड़ी चुनौती भी उजागर करते हैं: आदेश जारी करना, अस्थायी मदद देना और लंबे समय तक सुरक्षा सुनिश्चित करना अलग-अलग नतीजे हैं। एजेंसी के आंकड़े की गई कार्रवाइयों की संख्या बताते हैं, लेकिन यह नहीं बताते कि कितने आदेशों को सफलतापूर्वक लागू किया गया या कितने सहायता प्राप्त लोगों को फिर हिंसा का सामना करना पड़ा।
एजेंसी ने ये आंकड़े अपने टेलीग्राम चैनल पर जारी एक बयान में प्रकाशित किए। उसकी रिपोर्ट में उत्पीड़न और हिंसा शामिल हैं, जो केवल घरेलू हिंसा से व्यापक श्रेणी है। इसलिए इस कुल संख्या को घरेलू हिंसा के अभियोजनों या दोषसिद्धियों की संख्या, अथवा हिंसा झेलने वाले अलग-अलग लोगों की पुष्ट संख्या नहीं माना जाना चाहिए।
महिलाओं और बच्चों को कहां मिली सहायता
रिपोर्टिंग अवधि में प्राथमिक सहायता कक्षों ने 5,995 महिलाओं और 2,842 बच्चों की मदद की। क्षेत्रीय पुनर्वास केंद्रों ने 1,132 महिलाओं और 1,575 बच्चों को सेवाएं दीं। ये आंकड़े सहायता नेटवर्क के दो हिस्सों का ब्यौरा देते हैं, लेकिन एजेंसी ने यह नहीं बताया कि एक केंद्र से मदद पाने वाले लोगों को बाद में दूसरे केंद्र के आंकड़ों में भी गिना गया या नहीं।
रिपोर्ट की गई सेवा संख्या के अनुसार, प्राथमिक सहायता कक्षों में महिलाओं और बच्चों की कुल संख्या 8,837 रही, जबकि पुनर्वास केंद्रों में यह 2,707 थी। पहली कुल संख्या में बच्चों की हिस्सेदारी करीब 32% और दूसरी में 58% थी। इन अनुपातों से पता चलता है कि केंद्रों के दर्ज काम में बच्चों की बड़ी हिस्सेदारी थी, हालांकि ये प्रवेश नियमों, रेफरल या ठहरने की अवधि में अंतर स्पष्ट नहीं करते।
दोनों कुल संख्याओं को जोड़कर नतीजे को सहायता पाने वाले अलग-अलग लोगों की संख्या बताना भ्रामक होगा। बार-बार आने और एक केंद्र से दूसरे केंद्र भेजे जाने की जानकारी के बिना, ये आंकड़े सत्यापित विशिष्ट लाभार्थियों की संख्या के बजाय दर्ज सेवा उपयोग बताते हैं।
107,167 संरक्षण आदेशों से सहायता के आंकड़ों की तुलना करते समय भी यह अंतर महत्वपूर्ण है। आदेश और सेवा रिकॉर्ड अलग-अलग गतिविधियां मापते हैं। प्रकाशित आंकड़े यह नहीं बताते कि आदेश पाने वालों में से कितने लोगों ने किसी सहायता केंद्र में जगह मांगी, उन्हें इसकी जरूरत थी या उन्हें वहां जगह मिली।
स्वास्थ्य, काम और शिक्षा तक मदद
एजेंसी ने बताया कि 453 लोगों ने व्यावसायिक प्रशिक्षण प्राप्त किया और 836 लोगों को चिकित्सा देखभाल हासिल करने में मदद मिली। उसने 352 बच्चों का स्कूल और 541 का किंडरगार्टन में दाखिला कराने में भी सहायता की। इन दोनों श्रेणियों में कुल 893 बच्चों के दाखिले दर्ज किए गए।
ये सेवाएं हिंसा के साथ पैदा होने वाली व्यावहारिक समस्याओं से निपटने में मदद करती हैं। इलाज, काम तक पहुंच और बच्चों की शिक्षा में निरंतरता इस बात को प्रभावित कर सकती है कि कोई व्यक्ति असुरक्षित घर छोड़कर अलग जीवन कायम रख पाता है या नहीं। हालांकि, ये आंकड़े सहायता दर्ज करते हैं, उसके बाद के नतीजे नहीं: प्रशिक्षण पाने वालों के रोजगार के नतीजों या चिकित्सा देखभाल के लिए भेजे गए लोगों को मिले इलाज की जानकारी नहीं दी गई है।
शिक्षा के आंकड़े भी यह साबित नहीं करते कि बच्चे नियमित रूप से स्कूल गए या उनकी पढ़ाई लंबे समय तक जारी रही। ये दाखिले में मिली मदद दर्ज करते हैं। इन सीमाओं के बावजूद, आंकड़े दिखाते हैं कि एजेंसी की प्रतिक्रिया तत्काल सुरक्षा से आगे बढ़कर वयस्कों और बच्चों, दोनों की जरूरतों तक पहुंची।
कानूनी सहायता के आंकड़े क्या बताते हैं
एजेंसी ने अदालतों में दायर 810 अर्जियां दर्ज कीं। इसके अलावा, उसने गुजारा भत्ता के 305 मामलों, अदालती आदेश लागू कराने की 223 कार्रवाइयों, घर में प्रवेश या वापसी से जुड़े 76 मामलों, दस्तावेज बहाल करने के 37 मामलों और संपत्ति बंटवारे के 30 मामलों में व्यावहारिक सहायता का ब्यौरा दिया।
इन पांच श्रेणियों में सहायता के कुल 671 मामले दर्ज हुए। बयान में यह स्पष्ट नहीं किया गया कि ये 810 अदालती अर्जियों में शामिल थे या नहीं, किसी मामले में एक से अधिक तरह की मदद दी गई या नहीं, अथवा कुछ मामलों को अदालत से बाहर निपटाया गया। इसलिए इन कुल संख्याओं को एक-दूसरे से सीधे मेल खाने वाली श्रेणियां नहीं माना जा सकता।
सूचीबद्ध श्रेणियों में गुजारा भत्ता के मामले सबसे अधिक थे, इसके बाद अदालती आदेश लागू कराने की कार्रवाइयां थीं। गुजारा भत्ता आर्थिक सहायता से जुड़ा है, जबकि आदेश लागू कराने का मतलब किसी मौजूदा कानूनी बाध्यता या फैसले को अमल में लाना है। घर लौटने, दस्तावेज बहाल कराने और संपत्ति बांटने में मदद परिवारों के विवादों और हिंसा के अन्य व्यावहारिक नतीजों से जुड़ी है।
अदालत में अर्जी दाखिल करना और अदालत का फैसला आना भी अलग-अलग बातें हैं। आंकड़े यह नहीं बताते कि कितनी अर्जियां सफल हुईं, सुनवाई में कितना समय लगा या आर्थिक और संपत्ति संबंधी फैसले लागू किए गए या नहीं। इन नतीजों की जानकारी न होने से न्याय तक पहुंच के बारे में इन कुल संख्याओं से मिलने वाली समझ सीमित रहती है।
कानूनी ढांचे में कैसे बदलाव हुए
अप्रैल 2023 में उज़्बेकिस्तान के सुधारों ने घरेलू हिंसा के लिए प्रशासनिक और आपराधिक दायित्व लागू किए। साथ ही, यौन उत्पीड़न के लिए दंड और अन्य सुरक्षा उपाय भी पेश किए गए। प्रशासनिक दायित्व के तहत आम तौर पर जुर्माना या प्रशासनिक हिरासत जैसी सजा होती है; आपराधिक दायित्व में कारावास समेत अधिक गंभीर दंड हो सकते हैं।
कानून में परिवारों के भीतर शारीरिक, मनोवैज्ञानिक और आर्थिक हिंसा को शामिल किया गया। बिना सहमति के अंतरंग तस्वीरें प्रसारित करना भी अपराध बनाया गया। सितंबर 2024 में किए गए आगे के संशोधनों ने घरेलू हिंसा संबंधी प्रावधानों को बच्चों के खिलाफ हिंसा पर भी स्पष्ट रूप से लागू किया।
मुख्य बदलाव कई वर्षों में हुए:
- अप्रैल 2023: उज़्बेकिस्तान ने घरेलू हिंसा को अलग अपराध घोषित किया और इससे जुड़े प्रशासनिक दंड लागू किए।
- सितंबर 2024: संशोधनों ने बच्चों के लिए सुरक्षा मजबूत की और सुलह के आवेदनों पर विचार किए जाने की प्रक्रिया बदली।
- फरवरी 2025: घरेलू हिंसा से जुड़े तलाक के मामलों में अनिवार्य सुलह की प्रतीक्षा अवधि खत्म की गई।
- फरवरी 2026: सरकार ने दंड, कानून के क्रियान्वयन, सेवाओं और मापने योग्य मानकों से जुड़ा एक राज्य कार्यक्रम मंजूर किया।
- मार्च 2026: राष्ट्रपति के एक आदेश में आगे के सुरक्षा उपाय तय किए गए, जिनमें एसओएस ऐप और पुलिस की प्रतिक्रिया का लक्ष्य शामिल है।
- जनवरी से सितंबर 2026: सामाजिक संरक्षण एजेंसी ने 1,07,167 संरक्षण आदेश जारी करने की सूचना दी।
यह क्रम दिखाता है कि ताजा आंकड़े कानून में एक बदलाव के बाद नहीं, बल्कि सुधारों के कई दौर के बाद सामने आए हैं। इससे यह साबित नहीं होता कि आदेशों की संख्या या सेवाओं के इस्तेमाल का स्तर किसी खास उपाय के कारण है।
सुलह अब भी न्याय तक पहुंच में बाधा
ह्यूमन राइट्स वॉच के मार्च 2026 के आकलन में नागरिक समाज संगठनों और संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रम के 2024 के एक अध्ययन का हवाला दिया गया। अध्ययन के मुताबिक, घरेलू हिंसा के 55% से अधिक मामले सुलह की प्रक्रिया के जरिए खारिज हुए। 90% से अधिक पीड़ितों के पास कानूनी प्रतिनिधित्व नहीं था।
मानवाधिकार संगठन ह्यूमन राइट्स वॉच ने अधिकारियों से मामलों को संभालने और हिंसा से बचे लोगों की मदद करने के तरीकों में बदलाव की मांग की:
अधिकारियों को सुलह के जरिए मामलों को नियमित रूप से खारिज करना बंद करना चाहिए, कानूनी सुरक्षा के लगातार क्रियान्वयन को सुनिश्चित करना चाहिए, हिंसा से बचे लोगों को केंद्र में रखने वाली सेवाओं का विस्तार करना चाहिए और उनसे जुड़े सामाजिक कलंक से निपटने के लिए अधिक प्रयास करने चाहिए।
एक अलग विवरण में पहले की और अधिक विशिष्ट अवधि के लिए अलग आंकड़े दिए गए हैं: मई से सितंबर 2023 के बीच घरेलू हिंसा की आपराधिक कार्यवाहियों में से 61% का निपटारा सुलह के जरिए हुआ, जबकि प्रशासनिक मामलों में 28% को मामूली मानकर खारिज किया गया। ये प्रतिशत अलग-अलग अवधियों और कानूनी श्रेणियों से जुड़े हैं, इसलिए केवल इनके आधार पर कोई रुझान तय नहीं किया जा सकता।
हिंसा के मामले में सुलह और तलाक की कार्यवाही में सुलह की अवधि को भी अलग-अलग समझना चाहिए। पहली स्थिति में यह तय हो सकता है कि मामला सजा की प्रक्रिया तक पहुंचेगा या नहीं। दूसरी में अदालत रिश्ते को बचाने की कोशिश करते हुए विवाह खत्म करने के फैसले में देरी करती है।
फरवरी 2025 के तलाक सुधार का विवरण अलग-अलग स्रोतों में थोड़ा अलग है। ह्यूमन राइट्स वॉच का कहना है कि उज़्बेकिस्तान ने घरेलू हिंसा से जुड़े मामलों में अदालत की ओर से तय की जाने वाली अनिवार्य सुलह अवधि खत्म कर दी। एक अलग कानूनी विवरण के मुताबिक, पीड़ित अदालत से ऐसी अवधि न तय करने का अनुरोध कर सकते हैं। दोनों ही विवरण हिंसा से बचे लोगों को छूट दिए जाने की बात करते हैं, लेकिन दूसरे विवरण में पीड़ित के अनुरोध को प्रक्रिया का हिस्सा बताया गया है।
बढ़ते मामलों की तुलना सावधानी से जरूरी
पुलिस की ओर से पुनर्वास केंद्रों को भेजे गए घरेलू हिंसा के मामलों की संख्या 2020 में करीब 11,000 से बढ़कर 2024 में 16,000 हो गई। इन अनुमानित आंकड़ों के आधार पर यह करीब 5,000 मामलों, यानी 45%, की वृद्धि है। इससे दर्ज मांग में बढ़ोतरी का संकेत मिलता है, लेकिन केवल इसके आधार पर हिंसा में वृद्धि और बेहतर रिपोर्टिंग या रेफरल में बदलाव के बीच फर्क नहीं किया जा सकता।
अप्रैल 2023 के सुधारों के बाद 2023 में प्रशासनिक प्रावधानों के तहत 8,928 लोगों पर आरोप लगाए गए और उन्हें दोषी ठहराया गया। आपराधिक प्रावधानों के तहत 203 अन्य लोगों को दोषी ठहराया गया। 2024 के पहले दस महीनों के लिए बताए गए आंकड़े प्रशासनिक कार्रवाई के 15,400 मामले और 399 आपराधिक दोषसिद्धियां थे।
उज़्बेकिस्तान के सुप्रीम कोर्ट के अनुसार, 2025 के पहले दस महीनों में 10,000 से अधिक लोगों पर घरेलू हिंसा के मामलों में मुकदमा चलाया गया। इस कुल संख्या में पहले के आंकड़ों की तरह प्रशासनिक और आपराधिक मामलों का अलग-अलग ब्यौरा नहीं है।
इन आंकड़ों के आधार पर यह सीधी तुलना नहीं की जा सकती कि हर साल अभियोजन बढ़े या घटे। इनमें अलग-अलग अवधियां शामिल हैं और अलग-अलग पैमाने इस्तेमाल किए गए हैं, जिनमें अभियोजन और दोषसिद्धि दोनों शामिल हैं। इनमें से किसी की भी सीधे 2026 के संरक्षण आदेशों की कुल संख्या से तुलना नहीं की जा सकती, क्योंकि आदेश एक सुरक्षा उपाय को मापते हैं, कानूनी जिम्मेदारी तय होने को नहीं।
नए सुरक्षा उपायों के लक्ष्य हैं, नतीजे अभी नहीं
फरवरी 2026 के राज्य कार्यक्रम का लक्ष्य महिलाओं और बच्चों के खिलाफ हिंसा के लिए दंड मजबूत करना, कानून का बेहतर क्रियान्वयन करना, सेवाओं का विस्तार करना और मापने योग्य मानक लागू करना है। मार्च के राष्ट्रपति आदेश में संरक्षण आदेश पाने वाली महिलाओं के लिए आपातकालीन एसओएस ऐप जोड़ा गया। इसके तहत पुलिस से सूचना मिलने के 10 मिनट के भीतर संबंधित स्थान पर पहुंचने की अपेक्षा है।
आदेश में शादी से पहले मुफ्त प्रशिक्षण भी शुरू किया गया। लक्ष्य है कि 2026 में शादी करने वाले आधे तक जोड़ों और 2030 तक सभी जोड़ों तक यह प्रशिक्षण पहुंचे। ये घोषित लक्ष्य हैं। संरक्षण आदेशों और सहायता के आंकड़े यह साबित नहीं करते कि ऐप हर पात्र महिला के लिए उपलब्ध है, पुलिस प्रतिक्रिया के लक्ष्य को पूरा कर रही है या कितने जोड़ों ने प्रशिक्षण पूरा किया है।
प्रेसिडेंशियल पैलेस में अंतरराष्ट्रीय महिला दिवस के कार्यक्रम में राष्ट्रपति शौकत मिर्जियोयेव ने देश के विकास में महिलाओं की भूमिका का जिक्र करते हुए कहा:
महिलाओं और उनके अद्भुत, महान गुणों के बिना समाज और स्वयं जीवन के विकास की कल्पना करना असंभव है।
राष्ट्रपति कार्यालय के बयान में यह भी कहा गया कि भविष्य के कानूनों का आकलन महिलाओं के अधिकारों और हितों पर उनके प्रभाव के आधार पर किया जाएगा। असली कसौटी यह है कि क्या ये प्रतिबद्धताएं सुलभ सुरक्षा और हिंसा होने पर प्रभावी कार्रवाई में बदलती हैं।
ताजा आंकड़ों में क्या जानकारी नहीं
इंटरनेशनल पार्टनरशिप फॉर ह्यूमन राइट्स की दिसंबर 2025 की एक रिपोर्ट में आश्रय स्थलों, सेवाओं और कानूनी मदद तक सीमित पहुंच के साथ सामाजिक कलंक, सेवाओं में क्षेत्रीय अंतर और अधिकारियों के अपर्याप्त प्रशिक्षण का दस्तावेजीकरण किया गया। ये निष्कर्ष बताते हैं कि बड़ी संख्या में संरक्षण आदेश जारी होना अपने आप में यह साबित नहीं करता कि हिंसा से बचे लोगों को पर्याप्त सहायता मिल रही है।
एजेंसी के ताजा कुल आंकड़ों में क्षेत्रों के हिसाब से वितरण, आश्रय के लिए अधूरी रह गई मांग, संरक्षण आदेशों का उल्लंघन या दोबारा हुई हिंसा का ब्यौरा नहीं है। वे यह भी नहीं बताते कि कितने लोगों को कानूनी प्रतिनिधित्व मिला, जबकि 2024 के अध्ययन में इसे एक अहम कमी बताया गया था।
इन आंकड़ों के साथ अगली सुनवाई, प्रकाशन की तारीख या मूल्यांकन की समय-सीमा नहीं दी गई है। भविष्य के लिए घोषित पड़ाव 2026 और 2030 के शादी-पूर्व प्रशिक्षण लक्ष्य हैं। संरक्षण आदेशों और आपातकालीन प्रतिक्रिया के मामले में प्रदर्शन का ब्यौरा गायब है: क्या पाबंदियों का पालन होता है, क्या कॉल पर समय से कार्रवाई होती है और क्या हिंसा से बचे लोग बिना बाधा सेवाएं हासिल कर पाते हैं।
उज़्बेकिस्तान ने अपने कानूनी उपायों का विस्तार किया है और सुरक्षा तथा सहायता की बड़ी संख्या में गतिविधियां दर्ज की हैं। उनकी प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए अब इन कार्रवाइयों को नतीजों से जोड़ना जरूरी है, जिनमें सुरक्षा, अदालत की कार्यवाही का पूरा होना, आवास तक पहुंच और बच्चों को लगातार सहायता मिलना शामिल है।
मुख्य बिंदु
- उज़्बेकिस्तान ने 2026 के पहले नौ महीनों में उत्पीड़न और हिंसा के मामलों में 1,07,167 संरक्षण आदेश जारी किए।
- प्राथमिक सहायता कक्षों में 5,995 महिलाओं और 2,842 बच्चों को मदद दी गई; पुनर्वास केंद्रों ने 1,132 महिलाओं और 1,575 बच्चों को सेवाएं दीं।
- एजेंसी ने अदालतों में दायर 810 अर्जियों में मदद की; 453 लोगों ने व्यावसायिक प्रशिक्षण लिया और 836 लोगों को चिकित्सा देखभाल हासिल करने में मदद मिली।
- 2024 के एक अध्ययन में घरेलू हिंसा के 55% से अधिक मामले सुलह के जरिए खारिज किए जाने और 90% से अधिक पीड़ितों के पास कानूनी प्रतिनिधित्व न होने की बात सामने आई।
- नए उपायों में एसओएस ऐप और पुलिस के 10 मिनट में पहुंचने का लक्ष्य शामिल है, लेकिन ताजा आंकड़ों में इनके प्रदर्शन का ब्यौरा नहीं है।
- संरक्षण आदेशों की कुल संख्या से यह पता नहीं चलता कि कितने अलग-अलग लोगों ने हिंसा झेली या कितने लोगों को लंबे समय तक सुरक्षा मिली।
