तनाव बढ़ने के बीच मनीला 2026 तक दक्षिण चीन सागर आचार संहिता चाह रहा है

2026 की समयसीमा अब क्यों मायने रखती है

फिलीपींस दक्षिण चीन सागर के लिए आचार संहिता को 2026 तक अंतिम रूप देने के वास्ते एक समन्वित कूटनीतिक प्रयास की तैयारी कर रहा है। उसी वर्ष मनीला दक्षिण पूर्व एशियाई राष्ट्र संघ (आसियान) की अध्यक्षता करेगा। विदेश सचिव मा. थेरेसा लाज़ारो ने संकेत दिया है कि वर्षों की चर्चा को एक कारगर समझौते में बदलने के लिए फिलीपींस वार्ता के दौर अधिक बार आयोजित करने और समयसीमा सख्त करने का प्रस्ताव रखेगा। लक्ष्य सीधा है: उन जलक्षेत्रों में टकराव, भिड़ंत और गलत आकलन का जोखिम घटाने वाले नियम तय करना, जहां चीन के दावों का दक्षिण पूर्व एशिया के कई देशों के समुद्री क्षेत्रों से टकराव है।

आचार संहिता का विचार नया नहीं है। आसियान और चीन ने 2002 में पक्षों के आचरण पर एक गैर-बाध्यकारी घोषणा अपनाई थी और कई साल बाद औपचारिक संहिता पर वार्ता शुरू की। 2023 में दोनों पक्ष वार्ता तेज करने के लिए दिशा-निर्देशों पर सहमत हुए और 2025 की शुरुआत तक अधिकारियों ने मसौदा पाठ का तीसरा वाचन होने की जानकारी दी। फिर भी सबसे संवेदनशील सवाल अनसुलझे हैं और समुद्र में तनाव बढ़ा है। फिलीपींस का मानना है कि उसकी अध्यक्षता एक व्यावहारिक, लागू करने योग्य और अंतरराष्ट्रीय कानून पर आधारित समझौता पक्का करने का दुर्लभ अवसर देती है।

इस संहिता से यह तय नहीं होगा कि द्वीपों और चट्टानों का मालिक कौन है या समुद्री सीमाएं कहां खींची जानी चाहिए। इन मुद्दों के लिए अलग कानूनी या द्विपक्षीय प्रक्रियाओं की जरूरत है। संहिता का मकसद खतरनाक मुठभेड़ों को रोकना, रोजमर्रा के तनाव को कम करना और सहयोग की आदतें विकसित करना है। सेकंड थॉमस शोल, स्कारबोरो शोल और अन्य संवेदनशील क्षेत्रों के आसपास टकराव बढ़ने के साथ यह लक्ष्य और भी तात्कालिक हो गया है।

आचार संहिता क्या करेगी

एक विश्वसनीय संहिता यह स्पष्ट नियम तय करेगी कि तटरक्षक बल, नौसेनाएं और समुद्री मिलिशिया एक-दूसरे के पास कैसे काम करें। इसमें सुरक्षित दूरी और गतिविधियों के नियम तय होंगे, संपर्क और संचार की प्रक्रियाएं स्थापित होंगी और जहाजों को टक्कर मारने, रास्ता रोकने या पानी की बौछारों और लेजर का इस्तेमाल करने जैसी जोखिम भरी कार्रवाइयों पर अंकुश लगेगा। इसमें अभियान कमांडरों के बीच हॉटलाइन, संयुक्त खोज और बचाव प्रक्रियाएं तथा बड़े गश्ती अभियानों या सैन्य अभ्यासों की अग्रिम सूचना शामिल हो सकती है। यह मत्स्य पालन कानून लागू करने के लिए सुरक्षा उपाय भी तय कर सकती है और संयुक्त वैज्ञानिक अनुसंधान तथा पर्यावरण संरक्षण के रास्ते बना सकती है। संक्षेप में, संप्रभुता के सवालों को छुए बिना यह समुद्र में अधिक सुरक्षित परिचालन माहौल बनाएगी।

बहस के केंद्र में दो मुद्दे हैं। फिलीपींस और कई आसियान देश ऐसी कानूनी रूप से बाध्यकारी संहिता चाहते हैं जिसमें आचरण की निगरानी और उल्लंघनों से निपटने के तंत्र हों। चीन बाध्यकारी दस्तावेज़ का विरोध करता रहा है और दक्षिण पूर्व एशियाई देशों के साथ संयुक्त सैन्य अभ्यासों से बाहरी देशों की सेनाओं को बाहर रखने पर जोर दे रहा है। बीजिंग तेल और गैस परियोजनाओं को क्षेत्रीय साझेदारों के बीच हुए समझौतों तक सीमित रखना भी पसंद करता है, जिससे क्षेत्र के बाहर की कंपनियों के साथ मौजूदा व्यवस्थाएं जटिल हो सकती हैं। ये मतभेद उस समुद्री मार्ग में प्रभाव और प्रतिरोध क्षमता के मूल सवालों से जुड़े हैं, जहां से वैश्विक व्यापार का बड़ा हिस्सा गुजरता है।

शांति संधि नहीं

आचार संहिता जोखिम घटाने का एक साधन है। यह समुद्री सीमाएं तय नहीं करेगी और न ही एक-दूसरे पर चढ़ते दावों का समाधान करेगी। अनन्य आर्थिक क्षेत्रों (EEZ) और समुद्र में अधिकारों के लिए संयुक्त राष्ट्र समुद्री कानून संधि (UNCLOS) कानूनी आधार बनी हुई है। फिलीपींस की ओर से लाए गए मामले में 2016 के मध्यस्थता फैसले ने उन ऐतिहासिक अधिकारों के दावों को खारिज कर दिया था जो दक्षिण चीन सागर के अधिकांश हिस्से को समेटते हैं, लेकिन चीन उस फैसले को नहीं मानता। कानूनी विवाद बने रहने के बावजूद व्यावहारिक संहिता सुरक्षा और पूर्वानुमेयता बेहतर कर सकती है।

समझौते की राह में अब भी अड़चनें

कानूनी दर्जा मतभेद की मुख्य वजह है। आसियान के दावेदार देश, खासकर फिलीपींस और वियतनाम, ऐसे प्रावधान चाहते हैं जो बाध्यकारी हों और जिनके उल्लंघन पर वास्तविक कार्रवाई हो सके। इसके लिए निगरानी, रिपोर्टिंग और नियम टूटने पर सहमत कदम जरूरी हैं। चीन लचीली प्रतिबद्धताओं का पक्षधर है और ऐसे किसी प्रवर्तन ढांचे को लेकर सतर्क है जो समुद्र में उसके परिचालन विकल्पों को सीमित करे। नियमों के पालन और विवादों से निपटने की भाषा तय करेगी कि संहिता भरोसेमंद संदर्भ बनेगी या केवल कागजी वादा।

भौगोलिक दायरा भी तय नहीं हुआ है। क्या संहिता पूरे दक्षिण चीन सागर पर लागू होनी चाहिए, जहां दावे एक-दूसरे से टकराते हैं, या केवल चुनिंदा क्षेत्रों पर? दावेदार देश इसके दायरे का एक व्यापक नक्शा चाहते हैं, क्योंकि कई क्षेत्रों में घटनाएं होती हैं। चीन सीमित दायरे का पक्षधर है। परिभाषा मायने रखती है, क्योंकि इसी से तय होगा कि नियम कहां लागू होंगे और कहां नहीं।

बाहरी शक्तियों की भूमिका एक और कठिन सवाल है। चीन चाहता है कि आसियान सदस्य अमेरिका, जापान, ऑस्ट्रेलिया और अन्य साझेदारों के साथ संयुक्त सैन्य अभ्यास न करें। दक्षिण पूर्व एशिया के कई देशों का कहना है कि सुरक्षा साझेदारों के साथ सहयोग से स्थिति स्थिर करने और क्षमता बढ़ाने में मदद मिल सकती है। UNCLOS के तहत सुनिश्चित नौवहन और ऊपर से उड़ान भरने की स्वतंत्रता ऐसा सिद्धांत है जिसे क्षेत्र के कई देश किसी भी अंतिम दस्तावेज़ में शामिल देखना चाहते हैं।

सेंटर फॉर स्ट्रैटेजिक एंड इंटरनेशनल स्टडीज़ की एशिया मैरीटाइम ट्रांसपेरेंसी इनिशिएटिव के निदेशक ग्रेग पोलिंग ने आसियान के आंतरिक तनाव को संक्षेप में इस तरह बताया:

आसियान अब भी काफी बंटा हुआ है और जो देश दावेदार नहीं हैं, वे चीन की नाराजगी मोल नहीं लेना चाहते। इस वजह से दावेदार देश, खासकर फिलीपींस और वियतनाम, अक्सर चीन के साथ वार्ता में अपनी बात पर अड़े रहने के लिए अकेले खड़े रह जाते हैं।

इतिहास इस सतर्कता की कुछ वजहें समझाता है। 2012 में कंबोडिया की अध्यक्षता के दौरान दक्षिण चीन सागर के उल्लेख को लेकर विवाद के बाद यह समूह संयुक्त बयान पर सहमत नहीं हो सका था। आसियान ने 2016 के मध्यस्थता फैसले का सामूहिक रूप से उल्लेख करने से भी परहेज किया। अलग-अलग हित और चीन के दबाव के प्रति देशों की संवेदनशीलता एकजुट होकर बोलने के प्रयासों को जटिल बनाती है, जिससे वार्ता धीमी पड़ती है।

समुद्र में बढ़ते तनाव से तात्कालिकता बढ़ी

समुद्र में हुई घटनाओं ने सुरक्षा संहिता की जरूरत और बढ़ा दी है। 2024 और 2025 की शुरुआत में चीनी तटरक्षक बल, नौसेना और समुद्री मिलिशिया की इकाइयों की संख्या वेस्ट फिलीपीन सागर में तेजी से बढ़ी। फिलीपींस अपने अनन्य आर्थिक क्षेत्र के भीतर के जलक्षेत्रों को यही नाम देता है। सेकंड थॉमस शोल के आसपास हुए टकरावों में रास्ता रोकने की गतिविधियां, टक्कर मारना और वहां तैनात कर्मियों के लिए फिलीपींस के पुनःआपूर्ति मिशनों पर पानी की बौछारों का इस्तेमाल शामिल था। ये कर्मी उथले पानी में फंसे BRP Sierra Madre पर तैनात हैं। एक झड़प के दौरान चीनी कर्मी एक फिलीपीनी नाव पर भी चढ़े और उपकरणों को नुकसान पहुंचाया। चीन ने स्कारबोरो शोल के आसपास आधार रेखाओं के नए निर्देशांक जारी किए और ऐसे नियम अपनाए जिनसे विदेशी चालक दल को हिरासत में लेना संभव हो सकता है। सेकंड थॉमस नाम का शोल फिलीपींस के पलावन से 370 किलोमीटर से कम और चीन के हैनान द्वीप से लगभग 1111 किलोमीटर दूर है। यह भौगोलिक असमानता को उजागर करता है।

मनीला ने व्यापक द्वीपसमूह रक्षा अवधारणा, सैन्य आधुनिकीकरण में तेजी और साझेदारों के साथ गहरे सहयोग के जरिए जवाब दिया है। अमेरिका ने फिलीपींस में Typhon मिसाइल प्रणाली तैनात की और ऑस्ट्रेलिया तथा जापान के साथ अभ्यासों का विस्तार हुआ। इस बीच वियतनाम ने स्प्रैटली द्वीपसमूह में अपने ठिकानों पर निर्माण तेज कर दिया, जिससे सुरक्षा परिदृश्य और जटिल हो गया। चीन ने फिलीपींस के पुनःआपूर्ति मिशनों के जवाब में सैन्य अभ्यास और नाकेबंदी की तथा स्कारबोरो शोल के आसपास गश्त के अपने दावे दोहराए।

अमेरिका के उप विदेश मंत्री कर्ट कैंपबेल ने फिलीपीनी जहाजों को प्रभावित करने वाली घटनाओं का उल्लेख करते हुए तनाव कम करने की अपील की।

हम चाहते हैं कि चीन उकसावे वाली गतिविधियां बंद करे।

आसियान के शीर्ष अधिकारी ने भी खतरे की घंटी बजाई है। आसियान महासचिव काओ किम होर्न ने बढ़ती मुठभेड़ों के बीच संयम की जरूरत पर जोर दिया।

हम इस तथ्य से इनकार नहीं कर सकते कि स्थिति लगातार बिगड़ रही है।

अप्रैल 2025 में, फिलीपीनी नौसेना ने फिलीपींस के जलक्षेत्रों के पास चीनी विमानवाहक पोत शानडोंग का पता लगाया और लूज़ोन के पास एक चीनी इलेक्ट्रॉनिक निगरानी पोत पर नजर रखी। इस दौरान मनीला साझेदारों के साथ बड़े सैन्य अभ्यासों की तैयारी कर रहा था। बीजिंग ने इन अभ्यासों की आलोचना करते हुए कहा कि वे क्षेत्रीय स्थिरता के लिए नुकसानदेह हैं। फिलीपीनी नेताओं का कहना है कि वे संवाद और नियमों पर आधारित समाधान चाहते हैं, लेकिन समुद्र में अपने अधिकारों की रक्षा करेंगे।

फिलीपींस वार्ता को आगे बढ़ाने की योजना कैसे बना रहा है

आसियान के आगामी अध्यक्ष के रूप में मनीला की योजना राजनीतिक इरादे को लगातार तकनीकी काम में बदलने की है। इसके लिए वार्ता सत्र अधिक बार आयोजित करने, कार्य समूहों को अधिक अधिकार देने और दायरे, कानूनी दर्जे तथा घटनाओं के प्रबंधन से जुड़े पाठ को आगे बढ़ाने के लिए सख्त समय-सारिणी तय करने की जरूरत होगी। 2023 के दिशा-निर्देशों ने वार्ता तेज करने के लिए अधिक तेजी से मसौदे पर काम करने का ढांचा बनाया। फिलीपीनी राजनयिक स्पष्ट जिम्मेदारियों और समयसीमाओं के साथ इसे अमल में लाना चाहते हैं, जबकि आसियान में सर्वसम्मति के सिद्धांत को बरकरार रखना भी चाहते हैं।

मनीला के अधिकारी दावेदार देशों के रुख में तालमेल बिठाने के लिए समानांतर कदमों पर भी विचार कर रहे हैं। फिलीपींस, वियतनाम, मलेशिया और ब्रुनेई के बीच बेहतर समन्वय से बांटो और राज करो की रणनीति की गुंजाइश कम हो सकती है। मनीला का कहना है कि कोई भी संहिता UNCLOS के अनुरूप होनी चाहिए और उसमें पास-पास चल रहे जहाजों तथा विमानों के लिए हॉटलाइन और मानक संचालन प्रक्रियाओं जैसे व्यावहारिक उपाय शामिल होने चाहिए।

फिलीपींस की राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद के प्रवक्ता जोनाथन मलाया ने निराशा और प्रयास जारी रखने के इरादे, दोनों को इस तरह व्यक्त किया:

वार्ता बहुत धीमी गति से आगे बढ़ी है, लेकिन हमें अब भी उम्मीद है कि 2026 में फिलीपींस की अध्यक्षता के दौरान संहिता पूरी हो सकती है।

कूटनीतिक प्रयास तेज करने के बावजूद मनीला अपनी रक्षा तैयारियां कम करने की संभावना नहीं रखता। सरकार ने कहा है कि कूटनीति के जरिए कारगर संहिता हासिल करने की कोशिश के साथ-साथ बाहरी साझेदारियों से दबाव का मुकाबला जारी रहेगा।

चीन की रणनीति और बाहरी शक्तियों पर बहस

बीजिंग दक्षिण चीन सागर में बाहरी देशों की सेनाओं की मौजूदगी और गतिविधियों पर अंकुश लगाने वाली भाषा चाहता है और ऊर्जा परियोजनाओं के लिए केवल क्षेत्रीय व्यवस्थाओं का पक्षधर है। आसियान के कई देश इसका विरोध करते हुए कहते हैं कि अंतरराष्ट्रीय जलक्षेत्रों में वैध नौसैनिक मौजूदगी को सीमित नहीं किया जा सकता और साझेदारों के साथ क्षमता निर्माण से समुद्र में सुरक्षा बढ़ती है। नौवहन या ऊपर से उड़ान भरने की स्वतंत्रता को सीमित करने का कोई भी प्रयास UNCLOS के अनुरूप नहीं होगा और क्षेत्रीय तथा बाहरी, दोनों पक्षों के विरोध का सामना करेगा।

चीन के विदेश मंत्री ने इस मुद्दे को क्षेत्रीय मामला बताया है। वांग यी ने पत्रकारों से कहा कि एशिया को महाशक्तियों की प्रतिद्वंद्विता का मंच नहीं बनना चाहिए।

एशिया महाशक्तियों की प्रतिद्वंद्विता का मैदान नहीं है।

चीनी अधिकारियों का कहना है कि मसौदे के कई वाचन जैसे प्रक्रियागत पड़ावों का हवाला देते हुए आचार संहिता पर वार्ता आगे बढ़ रही है। विश्लेषकों का कहना है कि इन कदमों से प्रवर्तन, दायरे, कानूनी दर्जे और बाहरी साझेदारों की भूमिका को लेकर मुख्य मतभेद दूर नहीं होते। विस्तृत तटरक्षक बल, बड़ी समुद्री मिलिशिया और समुद्र से भूमि प्राप्त कर बनाए गए ठिकानों पर किलेबंदी के साथ चीन मौजूदा स्थिति में आत्मविश्वास से काम कर सकता है। बाध्यकारी नियमों के बिना संहिता से व्यवहार में बहुत कम बदलाव आएगा।

एक विश्वसनीय संहिता में क्या हो सकता है

ठोस उपाय सामान्य वादे को रोजमर्रा के अधिक सुरक्षित व्यवहार में बदल सकते हैं। एक व्यावहारिक पैकेज में जहाजों और विमानों के बीच न्यूनतम दूरी, रेडियो पर संपर्क साधने की साझा प्रक्रियाएं और टक्कर मारने या किनारे से धक्का देने जैसी खतरनाक गतिविधियों पर रोक लगाने वाले नियम शामिल हो सकते हैं। इसमें उच्च दबाव वाली पानी की बौछारों और आंखें चौंधियाने वाले लेजर पर प्रतिबंध, नागरिक पुनःआपूर्ति मिशनों के लिए अनुरक्षण प्रक्रियाओं का संहिताकरण और विवादित ठिकानों के पास बड़े पैमाने के अभ्यासों या कानून-प्रवर्तन अभियानों की अग्रिम सूचना अनिवार्य करना शामिल हो सकता है। इसे परिचालन कमांडरों के बीच हॉटलाइन का विस्तार करना चाहिए और किसी भी घटना के बाद तुरंत संपर्क सुनिश्चित करना चाहिए।

नियमों का पालन संहिता की सफलता या विफलता तय करेगा। आसियान और चीन के सदस्यों वाली एक संयुक्त समिति घटनाओं का रिकॉर्ड रख सकती है, तथ्यों की पुष्टि कर सकती है और नियमित सुरक्षा बुलेटिन प्रकाशित कर सकती है। नियमित सार्वजनिक रिपोर्टिंग से पारदर्शिता बढ़ेगी और बेहतर आचरण का दबाव बनेगा। उल्लंघन होने पर समिति सुधारात्मक कदमों की सिफारिश कर सकती है, जिनमें माफी मांगना, क्षतिग्रस्त उपकरणों का मुआवजा देना या सुरक्षित तौर-तरीकों पर संयुक्त प्रशिक्षण जैसे सुधारात्मक उपाय शामिल हैं। ये व्यावहारिक साधन दावों में किसी बदलाव का संकेत दिए बिना जोखिम कम करते हैं।

वार्ताकार चरणबद्ध दृष्टिकोण पर भी विचार कर सकते हैं। जहां आम सहमति सबसे मजबूत है, वहां घटनाओं की रोकथाम और संचार से जुड़े अध्याय से शुरुआत की जाए। भरोसा बढ़ने के साथ मत्स्य पालन सहयोग, खोज और बचाव तथा विज्ञान पर अध्याय जोड़े जाएं। आसियान के कुछ विशेषज्ञों ने दक्षिण पूर्व एशिया के समुद्री जलक्षेत्रों में आपसी संपर्कों के लिए एक व्यापक समानांतर दस्तावेज़ का प्रस्ताव दिया है, जिसमें सभी सक्रिय देशों को शामिल होने का अवसर हो। इस तरह का आसियान-प्रथम समझौता, जिसे बाद में अन्य देशों के लिए भी खुला रखा जाए, दक्षिण चीन सागर संहिता का पूरक बन सकता है और व्यापक क्षेत्र में पूर्वानुमेय आचरण को मजबूत कर सकता है।

अब से 2026 तक किन बातों पर नजर रखें

प्रक्रिया और व्यवहार, दोनों से तस्वीर साफ होगी। प्रक्रिया के मोर्चे पर 2002 की घोषणा को लागू करने वाले आसियान-चीन वरिष्ठ अधिकारियों के समूह की नियमित बैठकें देखें और यह भी कि कार्य समूह दायरे, कानूनी दर्जे और नियमों के पालन से जुड़े मतभेद कम कर पा रहे हैं या नहीं। मलेशिया की 2025 की आसियान अध्यक्षता एक अहम पड़ाव होगी। अगले साल मनीला की अध्यक्षता के दौरान आसियान और चीन ने समझौता पूरा करने का लक्ष्य रखा है। प्रवर्तन या हॉटलाइन से जुड़े समेकित मसौदा प्रावधानों का कोई भी प्रकाशन प्रगति का संकेत होगा।

व्यवहार के मोर्चे पर सेकंड थॉमस शोल, स्कारबोरो शोल और सबीना शोल के पास मुठभेड़ों की गति और स्वर पर नजर रखें। टक्कर मारने और पानी की बौछारों के इस्तेमाल में कमी तथा समुद्र में अधिक पूर्वानुमेय संचार यह संकेत देंगे कि हस्ताक्षरित संहिता से पहले ही नए नियम उभर रहे हैं। दक्षिण पूर्व एशियाई देशों के ऊर्जा अन्वेषण संबंधी फैसले और उन पर मिलने वाली प्रतिक्रिया भी यह परखेगी कि UNCLOS के अनुरूप नियमों पर सहमति बन सकती है या नहीं। घटनाएं तेज हुईं तो समझौते की राजनीतिक गुंजाइश कम हो जाएगी।

एक नजर में

• फिलीपींस अपनी आसियान अध्यक्षता के दौरान 2026 तक दक्षिण चीन सागर आचार संहिता पर जोर देने की योजना बना रहा है।
• 2002 की घोषणा के बाद से वार्ता लंबी खिंचती रही है; प्रक्रिया तेज करने के लिए 2023 में दिशा-निर्देश अपनाए गए।
• मुख्य विवादों में कानूनी दर्जा, भौगोलिक दायरा, प्रवर्तन ढांचा और बाहरी साझेदारों की भूमिका शामिल हैं।
• चीन बाध्यकारी संहिता का विरोध करता है और दक्षिण पूर्व एशिया से बाहर के देशों के साथ संयुक्त अभ्यासों तथा बाहरी कंपनियों के साथ ऊर्जा समझौतों को सीमित करना चाहता है।
• फिलीपीनी मिशनों के खिलाफ पानी की बौछारों के इस्तेमाल और टक्कर मारने समेत बढ़ती घटनाएं जोखिम घटाने वाले नियमों की जरूरत बढ़ाती हैं।
• आसियान अधिकारी संयम बरतने की अपील कर रहे हैं, जबकि फिलीपींस अमेरिका, जापान और ऑस्ट्रेलिया के साथ रक्षा संबंध मजबूत कर रहा है।
• एक विश्वसनीय संहिता में UNCLOS के अनुरूप घटना रोकथाम के नियम, हॉटलाइन और अनुपालन तंत्र होंगे।
• 2025 और 2026 में नियमित बैठकें और समुद्र में अधिक संयमित आचरण बताएंगे कि लक्ष्य हासिल हो सकता है या नहीं।