‘मुझे वापस जाने से डर लगता है’: सिंगापुर में म्यांमार के श्रमिकों के शोषण का बढ़ता संकट

दलालों ने दिया धोखा: कैसे काम करते हैं ये घोटाले

मैरी को विश्वास था कि उन्हें सिंगापुर के एक ब्यूटी सैलून में नौकरी मिल गई है। इस वादे के लिए म्यांमार की इस नागरिक ने एजेंसी को S$5,800 से अधिक शुल्क दिया था, जो उनकी कई सालों की बचत या कर्ज के बराबर बड़ी रकम थी। वहां पहुंचने पर एजेंट ने बताया कि सैलून अस्थायी रूप से बंद है। इसके बजाय उन्हें एक मसाज की दुकान पर भेज दिया गया, जहां उन्हें अवैध सेवाएं देने के लिए मजबूर किया गया। जब उन्होंने एक पुरुष ग्राहक के साथ यौन कृत्य करने से इनकार किया, तो नियोक्ता ने उन्हें तुरंत नौकरी से निकाल दिया।

सिंगापुर में सहायता संगठनों के लिए धोखाधड़ी का यह तरीका तेजी से जाना-पहचाना होता जा रहा है। ह्यूमैनिटेरियन ऑर्गनाइजेशन फॉर माइग्रेशन इकोनॉमिक्स (HOME) और ट्रांजिएंट वर्कर्स काउंट टू (TWC2) ने सहायता मांगने वाले म्यांमार के नागरिकों की संख्या में तेज बढ़ोतरी दर्ज की है। TWC2 के आंकड़ों के मुताबिक, म्यांमार के श्रमिकों से जुड़े मामले 2022 में महज 1 से बढ़कर 2025 में 131 हो गए। ये आंकड़े संभवतः शोषण की वास्तविक घटनाओं का केवल एक अंश हैं, क्योंकि कई श्रमिक डर के कारण चुप रहते हैं।

इन घोटालों का एक पहचाना हुआ तरीका है। 28 वर्षीय डायना ने फीस के रूप में करीब S$4,700 दिए। उन्हें दिए गए कागजात में खाद्य प्रसंस्करण कर्मी के तौर पर उनका विवरण था, जबकि ब्यूटीशियन का प्रशिक्षण देने का वादा किया गया था। इसके बजाय उन्हें मसाज पार्लर भेज दिया गया, जहां उनका आरोप है कि भागकर एक गैर-सरकारी संगठन से सुरक्षा मांगने से पहले उनके साथ छेड़छाड़ की गई। एक अन्य मामले में, म्यांमार से सैन्य भर्ती से बचकर निकले दो पुरुषों ज़ॉ और क्यॉ ने रसोई सहायक के रूप में दो साल के अनुबंध के वादे पर S$4,000 से अधिक प्रति व्यक्ति का भुगतान किया। पहुंचने पर उन्हें पता चला कि उनके वर्क परमिट में उन्हें कलाकार बताया गया था और परमिट केवल छह महीने के लिए वैध था, जबकि उनसे 24 महीने का वादा किया गया था।

HOME की कार्यकारी निदेशक स्टेफ़नी चोक बताती हैं कि दबाव बनाने के लिए किस तरह के तरीके अपनाए जाते हैं। कुछ महिलाओं को उन यौन सेवाओं के लिए मजबूर महसूस कराया जाता है, जिनके लिए वे कभी राजी नहीं हुई थीं, क्योंकि वे एजेंसी शुल्क पर पहले ही बड़ी रकम खर्च कर चुकी होती हैं। उन्हें डर रहता है कि इनकार करने पर नौकरी से निकालकर देश से वापस भेज दिया जाएगा। इस तरह वे शोषण और आर्थिक तबाही के बीच फंस जाती हैं। इससे एक ऐसा चक्र बनता है जिसमें एजेंसियां भर्ती शुल्क से बार-बार मुनाफा कमाती हैं, संदिग्ध कारणों से श्रमिकों को निकालती हैं और उनकी जगह नए पीड़ितों को ले आती हैं।

युद्ध और आर्थिक बेबसी के बीच फंसे श्रमिक

शोषण के मामलों में यह उछाल म्यांमार के गहराते संकट के बीच आया है। 2021 में सैन्य तख्तापलट के बाद से गृहयुद्ध के चलते दस लाख से अधिक लोग विस्थापित हुए हैं और अर्थव्यवस्था बिखर गई है। 2024 में सैन्य भर्ती के सख्त कानून लागू हुए, जिसके बाद अनिवार्य सेवा से बचने के लिए युवा सीमाएं पार कर भागने लगे। स्थिरता और नजदीकी के लिए पहचाने जाने वाले सिंगापुर में बड़ी संख्या में लोग पहुंच रहे हैं। अनुमान है कि फिलहाल इस शहर-राज्य में म्यांमार के करीब 200,000 नागरिक काम करते हैं।

संघर्ष से भागने की बेबसी उन्हें विशेष रूप से असुरक्षित बनाती है। TWC2 के कार्यकारी निदेशक एथन गुओ कहते हैं कि म्यांमार के श्रमिक अन्य प्रवासी समूहों से अलग हैं, क्योंकि वे घर लौटने का खर्च उठा ही नहीं सकते। कई लोगों के परिवार उनकी भेजी रकम पर निर्भर हैं। कुछ अन्य लोगों के लिए, जैसे क्यॉ के मामले में, सेना ने उनके माता-पिता को हिरासत में लिया है, इसलिए उनसे संपर्क करना भी खतरनाक है। ज़ॉ ने मानवशक्ति मंत्रालय (MOM) द्वारा जारी 14 दिन के विशेष पास को लेकर गहरी चिंता जताई। मामले की जांच के दौरान यह पास उन्हें देश में रहने की अनुमति देता है। सब कुछ इस छोटी-सी अवधि में मामले के निपटारे पर निर्भर है, लेकिन उन्हें घर पर अपने बीमार पिता की भी उतनी ही चिंता है।

वापस न लौट पाने की यह मजबूरी नियोक्ताओं और एजेंटों को असाधारण दबदबा देती है। श्रमिक वेतन में कटौती, अनुचित वसूली और खराब परिस्थितियां सहते हैं, क्योंकि वे जानते हैं कि नौकरी जाने का मतलब युद्ध क्षेत्र में वापस भेजा जाना है। कुछ लोगों के वेतन में 60 प्रतिशत से अधिक कटौती की जाती है, या उन्हें कमीशन आधारित व्यवस्था में डाल दिया जाता है, जिसमें मूल वेतन और आवास भत्ता पूरी तरह खत्म हो जाते हैं। ऐसे देश में वापस भेजे जाने का डर, जहां उन्हें सैन्य भर्ती या उत्पीड़न का सामना करना पड़ सकता है, शिकायतों को दबाता है और दुर्व्यवहार को जारी रहने देता है।

असुरक्षा की ऐतिहासिक जड़ें

मौजूदा संकट की जड़ें एक दशक से भी अधिक पुरानी हैं। सितंबर 2014 में, घरेलू कामगारों के साथ दुर्व्यवहार के चर्चित मामलों के बाद म्यांमार सरकार ने महिलाओं के सिंगापुर में घरेलू कामगार के रूप में प्रवास पर पांच महीने का प्रतिबंध लगाया। जून 2015 में दूसरा प्रतिबंध लगाया गया। प्रवास रोकने के बजाय इन पाबंदियों ने प्रक्रिया को भूमिगत कर दिया। श्रमिक पर्यटक वीजा पर आने लगे या जाली दस्तावेज इस्तेमाल करने लगे, जिससे वे श्रम कानूनों के संरक्षण से बाहर हो गए और मानव तस्करी के प्रति अधिक असुरक्षित बन गए।

माइग्रेशन पॉलिसी इंस्टीट्यूट के शोध के अनुसार, आधिकारिक प्रतिबंधों के बावजूद 2013 से 2015 के बीच सिंगापुर में म्यांमार की घरेलू कामगारों की संख्या 50 प्रतिशत बढ़कर करीब 30,000 हो गई। इन पाबंदियों से लागत और जोखिम वास्तव में बढ़े, क्योंकि नियमों को दरकिनार करने के लिए रिश्वत देने की व्यवस्था कराने के नाम पर श्रमिकों से अधिक शुल्क लिया गया। कई लोग बिना दस्तावेजों के पहुंचे, जिससे वे कानूनी संरक्षण से वंचित हो गए और अनियमित एजेंटों के रहमोकरम पर निर्भर हो गए।

शोषण का तंत्र सीमा के दोनों ओर फैला हुआ है। यांगून और सिंगापुर में बेईमान एजेंटों ने जाली यात्रा दस्तावेजों के जरिए नाबालिग श्रमिकों की भर्ती की है। कई एजेंसियां विदेशी नागरिक चलाते हैं। उनके कार्यालयों पर उचित साइनबोर्ड नहीं होते और वे उन व्यावसायिक इमारतों में होते हैं जो एजेंसियों के आधिकारिक पते से अलग हैं। CNA ने कथित तौर पर शामिल एजेंसियों से संपर्क किया तो एक ने जवाब नहीं दिया, जबकि दूसरी का फोन नंबर बंद था। इस अपारदर्शिता के कारण जवाबदेही तय करना लगभग असंभव हो जाता है।

म्यांमार सरकार के पास प्रवासन के प्रबंधन के लिए स्पष्ट व्यवस्था नहीं रही है। फिलीपींस में फिलीपीन ओवरसीज एम्प्लॉयमेंट एडमिनिस्ट्रेशन और इंडोनेशिया में इंडोनेशियाई प्रवासी श्रमिकों की नियुक्ति और सुरक्षा के लिए राष्ट्रीय प्राधिकरण मौजूद हैं, लेकिन म्यांमार ने ऐसी नियामक संस्थाएं विकसित नहीं की हैं। नीतियां सक्रिय कदम उठाने के बजाय घटनाओं पर प्रतिक्रिया देती हैं, जिससे देश से बाहर जाने वाले श्रमिकों की संख्या बढ़ने के बावजूद वे असुरक्षित रह जाते हैं।

सुरक्षा व्यवस्था में संरचनात्मक खामियां

सिंगापुर के कानूनी ढांचे में बड़ी खामियां हैं, जिनके कारण श्रमिक असुरक्षित रहते हैं। प्रवासी घरेलू कामगारों को एम्प्लॉयमेंट एक्ट से बाहर रखा गया है। यह कानून अन्य श्रमिकों के काम के घंटे, छुट्टी के दिन और वेतन से जुड़े बुनियादी अधिकारों की रक्षा करता है। इसके बजाय, वे एम्प्लॉयमेंट ऑफ फॉरेन मैनपावर एक्ट के दायरे में आते हैं, जहां वेतन और काम के घंटों जैसी शर्तें नियोक्ता तय करते हैं। इनके लिए लागू किए जाने योग्य मानकों के बजाय केवल गैर-बाध्यकारी दिशानिर्देश हैं। कानून का यह अंतर ऐसी स्थितियां पैदा करता है जिनमें नियोक्ता दंड से बचकर मनमानी कर सकते हैं।

श्रमिकों की भर्ती और नियुक्ति की दलाली का मॉडल खुद कर्ज के बंधन को बढ़ावा देता है। घरेलू कामगार आम तौर पर शुरुआत में बहुत कम खर्च करके प्रवास करते हैं, लेकिन एजेंसियां छह से आठ महीने तक वेतन से कटौती कर अपने खर्च की भरपाई करती हैं। इस दौरान उनकी आमदनी घटकर हर महीने महज कुछ दर्जन डॉलर के भत्ते के बराबर रह जाती है। कर्ज चुकाने से पहले विरोध करने पर नौकरी जाने का खतरा होने के कारण श्रमिक दुर्व्यवहार की शिकायत करने से हिचकते हैं। निर्माण या जहाजरानी क्षेत्र में काम करने वाले पुरुष श्रमिक अक्सर परिवार या साहूकारों से कर्ज लेकर प्रवास करते हैं, जिससे उनके ऊपर भी दुर्व्यवहार सहने का ऐसा ही दबाव बनता है।

औपचारिक शिकायत प्रक्रियाओं में भी मुश्किलें हैं। जब HOME श्रमिकों को एजेंसी शुल्क वापस पाने के लिए शिकायत दर्ज करने में मदद करता है, तो भुगतान साबित करने की पूरी जिम्मेदारी श्रमिक पर होती है। कई लेन-देन अनौपचारिक रूप से या सीमा पार होते हैं और उनकी रसीद नहीं मिलती, जिससे भुगतान का दस्तावेजी सबूत जुटाना असंभव हो जाता है। जांच में कई महीने या साल लग जाते हैं और अक्सर मुआवजा नहीं मिल पाता। इस बीच, विशेष पास पर रह रहे श्रमिक अधर में होते हैं और मामले के निपटारे का इंतजार करते हुए कानूनी रूप से काम नहीं कर सकते।

इन खामियों के घातक नतीजे भी हो सकते हैं। 2016 में म्यांमार की 24 वर्षीय घरेलू कामगार पियांग न्गाइह डॉन की भूख और यातना से मौत हो गई। उनका वजन महज 24 किलोग्राम रह गया था। उनके नियोक्ता और पूर्व पुलिस अधिकारी केविन चेल्वम को गंभीर चोट पहुंचाने में मदद करने और सबूतों से छेड़छाड़ के लिए 10 साल की सजा हुई। उनकी पूर्व पत्नी और सास को क्रमशः 30 और 17 साल की सजा मिली। इस मामले ने निगरानी व्यवस्था नाकाम होने के चरम नतीजे दिखाए, लेकिन दुर्व्यवहार के अधिकतर मामले अदालतों तक नहीं पहुंचते। रिसर्च अक्रॉस बॉर्डर्स के 2017 के एक अध्ययन में पाया गया कि सिंगापुर में हर दस में से छह घरेलू कामगारों ने दुर्व्यवहार झेला था, जिसमें मौखिक धमकियों से लेकर शारीरिक हिंसा और भोजन से वंचित करना शामिल था।

सरकारी जवाब और लगातार बना डर

मानवशक्ति मंत्रालय का कहना है कि सिंगापुर विदेशी घरेलू कामगारों को व्यापक सुरक्षा देता है। मंत्रालय 2015 के एक सर्वेक्षण का हवाला देते हुए कहता है कि ऐसे 97 प्रतिशत से अधिक श्रमिक बहुत संतुष्ट हैं और करीब 80 प्रतिशत देश में काम जारी रखना चाहते हैं। MOM के एक प्रवक्ता ने CNA को बताया कि पिछले तीन वर्षों में म्यांमार के श्रमिकों को प्रभावित करने वाली नियम-विरुद्ध रोजगार प्रथाओं में कोई उल्लेखनीय बढ़ोतरी नहीं हुई है। उनके मुताबिक, इन श्रमिकों को भी दूसरे प्रवासी समूहों जैसी समस्याओं का सामना करना पड़ता है।

मौजूदा नियमों के तहत, रोजगार एजेंसियां हर अनुबंध वर्ष में श्रमिक के एक महीने के वेतन से अधिक शुल्क नहीं ले सकतीं और कुल शुल्क दो महीने के वेतन तक सीमित है। अवैध कमीशन लेने वाले नियोक्ताओं को S$30,000 तक जुर्माना और दो साल तक जेल हो सकती है, जबकि बिना अनुमति वेतन काटने पर S$20,000 तक जुर्माना है। वैध शिकायत वाले श्रमिकों को मामले के निपटारे तक विशेष पास मिल सकते हैं। लेकिन समाधान न होने पर उन्हें घर लौटना पड़ता है या नई नौकरी ढूंढनी होती है, जिसके लिए उनके मौजूदा नियोक्ताओं की सहमति जरूरी है।

गैर-सरकारी संगठनों का कहना है कि ये उपाय व्यवस्था की बुनियादी सच्चाइयों का समाधान नहीं करते। सक्रिय युद्ध क्षेत्र में वापस भेजे जाने का डर शिकायतों को रोकता है, इसलिए आधिकारिक आंकड़ों में समस्या की गंभीरता काफी कम दिखाई देती है। कई श्रमिक सिंगापुर में भविष्य में नौकरी मिलने की संभावना बनाए रखने या प्रतिबंधित सूची में डाले जाने से बचने के लिए शिकायत नहीं करते। कुछ लोग वर्क परमिट बनाए रखने के लिए कम वेतन और खराब परिस्थितियां सहते हैं। सहायता समूह श्रमिकों के सिंगापुर पहुंचने से पहले ही दुर्व्यवहार रोकने के लिए अधिक मजबूत निवारक कदमों और सीमा पार सहयोग की मांग कर रहे हैं।

सहारे और एकजुटता के नेटवर्क

संस्थागत नाकामियों के बीच म्यांमार के श्रमिकों ने अपने सहायता तंत्र बनाए हैं। सिटी हॉल इलाके के पेनिन्सुला प्लाज़ा को सिंगापुर का लिटिल बर्मा कहा जाता है। वहां समुदाय के नेटवर्क अनौपचारिक मदद देते हैं। म्यांमार की सैन्य सरकार से संभावित कार्रवाई के डर से कई लोगों ने पत्रकारों से बात करने से इनकार किया, फिर भी यह जगह जानकारी और संसाधन साझा करने का केंद्र है।

HEARTS@SG जैसे समूहों के जरिए अधिक औपचारिक सहायता भी सामने आई है। रविवार को म्यांमार में पहले इंजीनियर, गणितज्ञ और नर्स के रूप में काम कर चुकी महिलाएं देखभाल संबंधी प्रशिक्षण कार्यक्रमों में जुटती हैं। पूर्व नर्स यी ले विन के नेतृत्व में ये सत्र व्यावहारिक कौशल सिखाने के साथ मनोवैज्ञानिक सहारा भी देते हैं। प्रतिभागी साथ खाना खाते हैं और संघर्ष प्रभावित इलाकों में रह रहे परिवार के सदस्यों को लेकर अपनी चिंताएं साझा करते हैं। यह कार्यक्रम पोषण और नींद की कमी पर ध्यान देता है। सिंगापुर में डिमेंशिया के मरीजों की देखभाल करते हुए अपने प्रियजनों की चिंता करने से श्रमिकों का मानसिक स्वास्थ्य बिगड़ सकता है।

घरेलू कामगार अय अय ने नियोक्ता द्वारा उनका फोन छीनने और महीनों तक वेतन रोकने के बाद HOME से संपर्क किया और इन नेटवर्क के जरिए उन्हें सुरक्षा मिली। अब वह साथी श्रमिकों को शोषण होने पर मदद मांगने के लिए प्रोत्साहित करती हैं। इंडोनेशियाई श्रमिक लियाना, जिन्हें भी ऐसी ही पाबंदियों और अत्यधिक काम के घंटों का सामना करना पड़ा, लगातार कोशिश करते रहने का यही संदेश देती हैं। औपचारिक सुरक्षा नाकाम होने पर साथी श्रमिकों के ये संबंध जीवनरक्षक सहारा बनते हैं।

मैरी, डायना, ज़ॉ, और उनके जैसी हजारों महिलाओं और पुरुषों का भविष्य अनिश्चित है। वे युद्ध से तबाह देश लौट नहीं सकते, लेकिन सिंगापुर में रहने के लिए उन्हें ऐसी व्यवस्था से गुजरना पड़ता है जहां दस्तावेज जाली हो सकते हैं, नियोक्ताओं के पास असमान रूप से अधिक ताकत है और कानूनी कार्रवाई धीमी है। घर पर उनका क्या इंतजार है और यहां उन्हें किन हालात का सामना करना पड़ रहा है, यही डर उनकी रोजमर्रा की जिंदगी तय करता है।

मुख्य बिंदु

• सिंगापुर में म्यांमार के श्रमिकों के शोषण की रिपोर्टों में तेज उछाल आया है। TWC2 ने 2022 में 1 मामले की तुलना में 2025 में 131 मामलों को संभाला
• आम घोटालों में नौकरी के झूठे वादे शामिल हैं। श्रमिक S$4,000 से S$5,800 तक शुल्क देते हैं, लेकिन वादा की गई नौकरियां होती ही नहीं या उनसे बिल्कुल अलग होती हैं। इनमें मसाज पार्लर और मनोरंजन स्थलों पर जबरन काम कराना भी शामिल है
• म्यांमार के गृहयुद्ध और 2024 के सैन्य भर्ती कानूनों ने ऐसी आबादी बना दी है जो देश वापसी का खर्च नहीं उठा सकती। इससे नियोक्ताओं को शोषणकारी हालात थोपने की ताकत मिलती है
• 2014 से 2016 तक घरेलू कामगारों के प्रवास पर लगाए गए ऐतिहासिक प्रतिबंधों ने आवाजाही को भूमिगत कर दिया। इससे अनियमित रास्ते बने जो आज भी सक्रिय हैं
• सिंगापुर में घरेलू कामगार एम्प्लॉयमेंट एक्ट के दायरे में नहीं आते। इसलिए उन्हें छुट्टी के दिन, काम के घंटों या वेतन के लिए कानूनी रूप से बाध्यकारी मानकों का संरक्षण नहीं मिलता
• HOME और HEARTS@SG जैसे सामुदायिक संगठन इन चुनौतियों से जूझ रहे श्रमिकों को आश्रय, कानूनी सहायता और प्रशिक्षण कार्यक्रम देते हैं