हाओ मार्ट और आंग मो सुपरमार्केट सिंगापुर की अनिवार्य प्लास्टिक बैग शुल्क योजना से बाहर

सिंगापुर की प्लास्टिक बैग पहल से पहली बार किसी कंपनी ने पंजीकरण रद्द कराया

सिंगापुर की डिस्पोजेबल कैरी बैग शुल्क योजना में जुलाई 2023 में लागू होने के बाद पहली बार दो सुपरमार्केट संचालक, हाओ मार्ट और आंग मो सुपरमार्केट, अनिवार्य कार्यक्रम से बाहर हुए हैं। राष्ट्रीय पर्यावरण एजेंसी ने 30 जनवरी को इसकी पुष्टि करते हुए कहा कि संसाधन स्थिरता अधिनियम के तहत बने नियामक ढांचे से किसी खुदरा विक्रेता का पंजीकरण रद्द होने का यह पहला मामला है।

दोनों संचालकों ने 2025 के अंत में योजना से बाहर होने के लिए आवेदन किया था। लगातार तीन वर्षों तक उनका सालाना कारोबार कानूनी सीमा से कम रहने के कारण वे पंजीकरण रद्द कराने के पात्र हुए। योजना शुरू होने पर हाओ मार्ट और आंग मो सुपरमार्केट शुरुआती सूची में फेयरप्राइस, कोल्ड स्टोरेज और शेंग सियोंग जैसे बड़े उद्योग समूहों के साथ शामिल थे। उनका बाहर होना इस बात की मिसाल है कि कारोबार के आकार में उतार-चढ़ाव के बीच छोटे खुदरा संचालक अनुपालन संबंधी जरूरतों से कैसे निपट सकते हैं।

पंजीकरण रद्द कराने के लिए राष्ट्रीय पर्यावरण एजेंसी में औपचारिक आवेदन करना जरूरी था। एजेंसी ने पात्रता की पुष्टि के लिए दोनों शृंखलाओं के वित्तीय रिकॉर्ड की जांच की। आकलन अवधि के दौरान दोनों का सालाना राजस्व 100 मिलियन सिंगापुर डॉलर (लगभग 79.3 मिलियन अमेरिकी डॉलर) से अधिक नहीं था, इसलिए वे अनिवार्य भागीदारी से स्वेच्छा से बाहर होने के मानदंडों पर खरे उतरे।

संसाधन स्थिरता अधिनियम का ढांचा

डिस्पोजेबल कैरी बैग शुल्क योजना सिंगापुर के संसाधन स्थिरता अधिनियम के तहत लागू है। इस कानून का उद्देश्य आर्थिक प्रोत्साहनों के जरिए प्लास्टिक कचरा कम करना है। नियम के मुताबिक, जिन इकाइयों के सुपरमार्केट का सालाना कारोबार 100 मिलियन सिंगापुर डॉलर से अधिक है, उन्हें हर डिस्पोजेबल कैरी बैग के लिए कम से कम पांच सेंट शुल्क लेना होता है। अनिवार्य भागीदारी का मुख्य आधार यही सीमा है। इससे एक स्तरीय व्यवस्था बनती है, जिसमें बड़े खुदरा विक्रेताओं पर पर्यावरण संबंधी अधिक जिम्मेदारी होती है, जबकि छोटे संचालकों को छूट रहती है, जब तक कि वे स्वेच्छा से इसमें शामिल न हों।

शुल्क लेने के अलावा, पंजीकृत संचालकों को विस्तृत रिकॉर्ड रखना और हर साल पारदर्शिता रिपोर्ट प्रकाशित करना अनिवार्य है। इन रिपोर्टों में बांटे गए बैगों की कुल संख्या, शुल्क से मिली कुल रकम और इस रकम के विशिष्ट आवंटन का विवरण शामिल होता है। इन रिपोर्टिंग जरूरतों का उद्देश्य जवाबदेही सुनिश्चित करना और यह दिखाना है कि खुदरा विक्रेता पर्यावरण शुल्क से मिली रकम का उपयोग कैसे करते हैं।

3 जुलाई 2023 को योजना शुरू होने के बाद से इसमें शामिल संचालकों को बैग वितरण की मात्रा और शुल्क से मिली रकम के वित्तीय प्रबंधन से जुड़े दस्तावेज जमा करने होते हैं। कानून में बड़े कारोबारी समूहों को खास तौर पर लक्ष्य बनाया गया है। इसके पीछे यह मान्यता है कि अधिक कारोबार वाले सुपरमार्केट अपने बड़े ग्राहक आधार और व्यापक पहुंच के कारण कहीं अधिक प्लास्टिक बैग वितरित करते हैं। अनिवार्य अनुपालन इन्हीं कंपनियों पर केंद्रित करके कानून पर्यावरणीय लक्ष्यों और अनुपातिक नियामकीय बोझ के बीच संतुलन बनाता है।

फिलहाल आठ बड़ी किराना शृंखलाएं अनिवार्य योजना में पंजीकृत हैं। इनमें कोल्ड स्टोरेज, फेयरप्राइस और डॉन डॉन डॉनकी जैसे प्रमुख नाम शामिल हैं। ये संचालक कानून के तहत अपनी अनुपालन संबंधी जिम्मेदारियां निभाते हुए बैग शुल्क लेते और उसकी रिपोर्ट देते रहेंगे। इन पंजीकृत इकाइयों के लिए कम से कम पांच सेंट शुल्क न लेना या जरूरी दस्तावेज जमा न करना नियामकीय उल्लंघन होगा।

बैग शुल्क से मिली रकम के इस्तेमाल की अलग-अलग रणनीतियां

पंजीकरण रद्द करा चुके दोनों संचालकों की ओर से जमा की गई 2024 की वित्तीय रिपोर्टों से बैग शुल्क से मिली रकम के प्रबंधन को लेकर उनकी अलग-अलग सोच सामने आती है। दोनों ने प्रति बैग पांच सेंट शुल्क से अच्छी-खासी रकम जुटाई, लेकिन उसके इस्तेमाल के तरीकों से पता चलता है कि योजना रकम के आवंटन में कितनी छूट देती है और अलग-अलग खुदरा संचालकों की प्राथमिकताएं कितनी भिन्न हो सकती हैं।

हाओ मार्ट: परिचालन लागत की भरपाई

12 दिसंबर 2025 को प्रकाशित हाओ मार्ट की रिपोर्ट के मुताबिक, कंपनी ने 2024 के दौरान बांटे गए 422,870 डिस्पोजेबल कैरी बैगों से कुल 21,143.50 सिंगापुर डॉलर जुटाए। संचालक ने इस रकम में से कुछ भी धर्मार्थ या सामुदायिक कार्यों के लिए नहीं दिया, बल्कि कारोबार के संचालन में लगाया। सरकारी अधिकारियों को वस्तु एवं सेवा कर के रूप में 1,745.79 सिंगापुर डॉलर देने के बाद बची 19,397.71 सिंगापुर डॉलर की रकम सामान्य परिचालन खर्चों की भरपाई के लिए रखी गई। इन खर्चों में डिस्पोजेबल कैरी बैग खरीदने और शुल्क योजना के प्रबंधन से जुड़ा प्रशासनिक खर्च शामिल था।

हाओ मार्ट में परिचालन के वरिष्ठ उपाध्यक्ष जुप्री सुएप ने कहा कि प्लास्टिक बैग उपलब्ध कराना अब भी कारोबार का वास्तविक खर्च है। इससे संकेत मिलता है कि कंपनी की भागीदारी के दौरान बैग शुल्क का मुख्य उद्देश्य सामुदायिक कार्यों के लिए धन जुटाना नहीं, बल्कि लागत की भरपाई करना था। परिचालन जरूरतों के लिए पूरी शुद्ध रकम अपने पास रखने का फैसला पर्यावरणीय नियमों का पालन करते हुए खुदरा कारोबार के कम मुनाफे को संभालने का व्यावहारिक तरीका दिखाता है।

आंग मो सुपरमार्केट: समुदाय में निवेश का मॉडल

इसके विपरीत, आंग मो सुपरमार्केट ने शुल्क से मिली रकम स्थानीय समुदाय के कल्याण से जुड़ी पहलों के लिए दी। 31 दिसंबर 2025 की रिपोर्ट के मुताबिक, शृंखला ने 2024 में 664,828 बैगों से 33,241.40 सिंगापुर डॉलर जुटाए। वस्तु एवं सेवा कर के रूप में 2,745.92 सिंगापुर डॉलर देने के बाद बची 30,495.48 सिंगापुर डॉलर की रकम मैरीमाउंट और पुंगगोल शोर सिटिजन्स कंसल्टेटिव कमेटी के सामुदायिक विकास एवं कल्याण कोष में बराबर-बराबर बांटी गई। यह रकम खास तौर पर शिक्षा के लिए निर्धारित की गई थी। पुंगगोल स्थित दुकान पर लगाए गए नोटिस में इस आवंटन का विवरण दिया गया था, जो पर्यावरण शुल्क को सामाजिक लाभ के लिए इस्तेमाल करने की संचालक की प्रतिबद्धता दर्शाता है।

यह तरीका राष्ट्रीय पर्यावरण एजेंसी की उस पुरजोर अपील के अनुरूप है, जिसमें संचालकों से शुल्क की रकम पर्यावरणीय या सामाजिक कार्यों के लिए देने को कहा गया है। ऐसे दान अनिवार्य नहीं हैं, लेकिन ये दिखाते हैं कि नियामकीय ढांचा अपने प्राथमिक पर्यावरणीय लक्ष्यों से परे भी समुदाय को लाभ पहुंचा सकता है। दोनों संचालकों के बीच का अंतर यह बताता है कि एक जैसे नियामकीय नियमों के बावजूद कंपनियों के अपने फैसलों से सामाजिक नतीजे काफी अलग हो सकते हैं।

नियामकीय छूट के बावजूद शुल्क जारी

अनिवार्य योजना से आधिकारिक तौर पर बाहर होने के बावजूद, रिपोर्ट लिखे जाने के समय दोनों सुपरमार्केट शृंखलाएं ग्राहकों से प्लास्टिक बैग का शुल्क ले रही थीं। 30 जनवरी को किए गए दौरे में मरीना स्क्वायर और व्हाम्पोआ स्थित हाओ मार्ट की दुकानों पर पांच सेंट शुल्क जारी था। पोटोंग पसिर स्थित आंग मो सुपरमार्केट में भी यही शुल्क लिया जा रहा था। शुल्क जारी रहने से नियामकीय जरूरतों और कारोबार के स्वतंत्र फैसलों के बीच का अहम अंतर सामने आता है।

अब पंजीकरण के दायरे में न होने के कारण दोनों संचालकों को बैग की कीमत तय करने की पूरी स्वतंत्रता है। वे शुल्क पूरी तरह खत्म कर सकते हैं, मौजूदा दर जारी रख सकते हैं या परिचालन जरूरतों के अनुसार कीमत बदल सकते हैं। इसके लिए नियामकीय मंजूरी लेने या 2026 से राष्ट्रीय पर्यावरण एजेंसी को अनुपालन रिपोर्ट देने की जरूरत नहीं होगी। शुल्क जारी रखने से संकेत मिलता है कि कानूनी बाध्यता न होने पर भी सुपरमार्केट प्लास्टिक बैग को ऐसा खर्च मानते हैं जिसकी भरपाई जरूरी है। यह भी संभव है कि ग्राहकों का व्यवहार इस हद तक बदल गया हो कि शुल्क हटाने से कचरा बढ़ने या परिचालन में जटिलताएं पैदा होने की आशंका हो।

राष्ट्रीय पर्यावरण एजेंसी ने स्पष्ट किया कि पंजीकरण रद्द करा चुके संचालक यह तय करने के लिए पूरी तरह स्वतंत्र हैं कि वे ग्राहकों से प्लास्टिक बैग का शुल्क लें या नहीं। एजेंसी ने जोर देकर कहा कि अब यह फैसला कानूनी आदेश के बजाय पूरी तरह कारोबारी रणनीति पर निर्भर है। इन दुकानों पर आने वाले ग्राहकों का व्यावहारिक अनुभव नियामकीय स्थिति बदलने के बावजूद पहले जैसा ही है, क्योंकि रसीदों में पांच सेंट का शुल्क अब भी जुड़ रहा है।

पर्यावरणीय असर और उद्योग के आंकड़े

2023 में शुरू हुई डिस्पोजेबल कैरी बैग शुल्क योजना से पर्यावरण पर मापने योग्य असर पड़ा है। राष्ट्रीय पर्यावरण एजेंसी के जारी आधिकारिक आंकड़ों के मुताबिक, योजना में शामिल सुपरमार्केट संचालकों ने अपनी दुकानों पर दिए जाने वाले डिस्पोजेबल कैरी बैगों की संख्या में 70 से 80 प्रतिशत तक कमी दर्ज की। इस बड़ी गिरावट से संकेत मिलता है कि पांच सेंट के मामूली शुल्क ने उपभोक्ताओं के व्यवहार में सफलतापूर्वक बदलाव किया। ग्राहक पुन: इस्तेमाल होने वाले बैग लाने लगे या कम थैलों में अपनी खरीदारी समेटने लगे।

योजना के तहत जुटी रकम भी काफी बड़ी रही है। सभी पंजीकृत संचालकों ने मिलकर केवल 2024 में बैग शुल्क से 6 मिलियन सिंगापुर डॉलर से अधिक जुटाए। यह रकम करीब 129 मिलियन डिस्पोजेबल कैरी बैगों से मिली। आंकड़े बताते हैं कि बैगों का इस्तेमाल काफी घटने के बावजूद उनकी बची हुई संख्या से अब भी बड़ा राजस्व आता है और उसका पर्यावरणीय असर लगातार ध्यान देने योग्य है।

कमी के ये आंकड़े दिखाते हैं कि आर्थिक हतोत्साहन उपभोक्ताओं पर बहुत अधिक खर्च डाले बिना टिकाऊ व्यवहार को प्रभावी ढंग से बढ़ावा दे सकते हैं। पांच सेंट की कीमत इस तरह तय की गई लगती है कि वह ग्राहकों पर बड़ी आर्थिक कठिनाई डाले बिना उनके व्यवहार में बदलाव लाए। तुलना के लिए, अनिवार्य योजना से पहले सिंगापुर के सुपरमार्केट हर साल करोड़ों मुफ्त प्लास्टिक बैग बांटते थे, जिससे लैंडफिल में कचरा और पर्यावरण प्रदूषण बढ़ता था।

आंकड़ों से संकेत मिलता है कि योजना का मुख्य लक्ष्य, यानी प्लास्टिक की खपत कम करना, इसमें शामिल खुदरा विक्रेताओं के बीच हासिल हुआ है। पंजीकरण रद्द करा चुके संचालकों के यहां स्वेच्छा से शुल्क जारी रहने पर ग्राहकों के व्यवहार में यह बदलाव बना रहता है या नहीं, यह आगे निगरानी का विषय है।

सिंगापुर के खुदरा क्षेत्र के लिए अहम बातें

हाओ मार्ट और आंग मो सुपरमार्केट का पंजीकरण रद्द होना, उन अन्य खुदरा विक्रेताओं के लिए एक स्पष्ट रास्ता बनाता है जिनका राजस्व 100 मिलियन सिंगापुर डॉलर की सीमा से कम है। कारोबार बढ़ने या घटने पर कंपनियां अपनी अनुपालन स्थिति का आकलन करते समय इस मामले का हवाला दे सकती हैं। राष्ट्रीय पर्यावरण एजेंसी की ओर से पंजीकरण रद्द करने के आवेदन स्वीकार करना दिखाता है कि नियामकीय ढांचा कारोबार में स्वाभाविक बदलावों के अनुरूप ढल सकता है और कामकाज का स्तर घटाने वाली कंपनियों को दंडित नहीं करता।

इस लचीलेपन से योजना का ध्यान उन बड़े संचालकों पर बना रहता है जो अपने व्यापक ग्राहक आधार के कारण कहीं अधिक प्लास्टिक बैग वितरित करते हैं। इन दोनों के बाहर होने से सवाल उठता है कि क्या राजस्व घटने पर अन्य पंजीकृत संचालक भी योजना से बाहर होने पर विचार कर सकते हैं, या सीमा के करीब पहुंच रहे नए संचालक पहले से अनुपालन की तैयारी करेंगे। फिलहाल बाकी आठ शृंखलाएं अनिवार्य रूप से योजना में शामिल हैं। वे रिपोर्टिंग और शुल्क की व्यवस्था जारी रखे हुए हैं, जिससे प्लास्टिक बैगों की खपत में दर्ज कमी लाने में मदद मिली है।

खुदरा क्षेत्र के विश्लेषकों का कहना है कि पंजीकरण रद्द कराने वाले संचालकों का शुल्क जारी रखना यह दर्शाता है कि पांच सेंट का शुल्क सिंगापुर की उपभोक्ता संस्कृति में सामान्य हो गया है। ग्राहक इसे अनुचित बोझ के बजाय किराने की खरीदारी की सामान्य लागत मानते दिखते हैं। इससे दूसरे खुदरा क्षेत्रों में इसी तरह के पर्यावरणीय उपायों के प्रति विरोध कम हो सकता है।

मुख्य बातें

• 2023 में योजना शुरू होने के बाद हाओ मार्ट और आंग मो सुपरमार्केट सिंगापुर की अनिवार्य प्लास्टिक बैग शुल्क योजना से पंजीकरण रद्द कराने वाले पहले संचालक बने हैं
• दोनों शृंखलाएं लगातार तीन वर्षों तक 100 मिलियन सिंगापुर डॉलर से कम सालाना कारोबार दर्ज करने के बाद पंजीकरण रद्द कराने की पात्र हुईं
• पंजीकरण के दायरे में न होने के कारण 2026 से उन्हें बैग के लिए शुल्क लेने या राष्ट्रीय पर्यावरण एजेंसी को अनुपालन रिपोर्ट देने की जरूरत नहीं है
• पंजीकरण रद्द होने के बावजूद, जनवरी के अंत तक दोनों संचालक परिचालन लागत का हवाला देते हुए प्रति बैग पांच सेंट शुल्क ले रहे थे
• हाओ मार्ट ने 2024 में शुल्क से मिली रकम कारोबारी खर्चों के लिए रखी, जबकि आंग मो सुपरमार्केट ने सामुदायिक शिक्षा पहलों के लिए रकम दान की
• योजना शुरू होने के बाद से पंजीकृत सुपरमार्केट संचालकों ने बैग वितरण में 70 से 80 प्रतिशत तक कमी दर्ज की
• 2024 के दौरान उद्योग ने 129 मिलियन बैगों से 6 मिलियन सिंगापुर डॉलर से अधिक जुटाए
• फेयरप्राइस, कोल्ड स्टोरेज और डॉन डॉन डॉनकी समेत आठ बड़ी किराना शृंखलाएं अनिवार्य योजना में पंजीकृत हैं