JICA ने जापान-अफ्रीका होमटाउन आदान-प्रदान कार्यक्रम वापस लिया

JICA ने अफ्रीका होमटाउन योजना क्यों वापस ली

जापान की अंतरराष्ट्रीय सहायता एजेंसी ने एक नई आदान-प्रदान पहल रद्द कर दी है, जिसके तहत जापान की चार नगरपालिकाओं को चार अफ्रीकी देशों से जोड़ा गया था। गलत सूचनाओं की लहर ने स्थानीय कूटनीति की इस परियोजना को विरोध प्रदर्शनों का निशाना बना दिया था। जापान अंतरराष्ट्रीय सहयोग एजेंसी ने कहा कि विदेश मंत्रालय और इसमें शामिल चार शहरों से परामर्श के बाद उसने JICA अफ्रीका होमटाउन कार्यक्रम वापस ले लिया। एजेंसी ने इसकी वजह लगातार फैलाए जा रहे उन झूठे दावों को बताया कि इस परियोजना से आव्रजन को बढ़ावा मिलेगा। इन दावों के चलते विरोध की अपीलें और ईमेल आने लगे, जिससे स्थानीय कार्यालयों पर भारी दबाव पड़ा।

इस पहल की घोषणा अगस्त में योकोहामा में आयोजित अफ्रीकी विकास पर नौवें टोक्यो अंतरराष्ट्रीय सम्मेलन के दौरान की गई थी। JICA ने चार साझेदार देशों के लिए चार शहरों को “होमटाउन” के रूप में “नामित” किया था। इसका उद्देश्य सांस्कृतिक, शैक्षिक और आर्थिक आदान-प्रदान को बढ़ावा देना था। नाम और नामित करने की प्रक्रिया, दोनों ही भ्रम की वजह बने। सोशल नेटवर्क पर पोस्ट में दावा किया गया कि इस पहल से प्रवासी आएंगे, और विशेष वीजा श्रेणियों के अस्तित्व की अफवाहें फैल गईं, जबकि ऐसी कोई श्रेणी थी ही नहीं।

एजेंसी के नेताओं ने कहा कि उन्होंने जल्द ही गलत जानकारी को ठीक करने की कोशिश की, लेकिन नगरपालिकाओं पर दबाव कम नहीं हुआ। शहरों के कामकाज और सार्वजनिक सेवाओं की रक्षा के लिए JICA ने कार्यक्रम और उसका नाम, दोनों रद्द करने का फैसला किया। एजेंसी ने शहरों से माफी मांगी, दोहराया कि वह आव्रजन नीति का संचालन नहीं करती और सावधानीपूर्वक समीक्षा के बाद किसी दूसरे रूप में अंतरराष्ट्रीय आदान-प्रदान का समर्थन जारी रखने का वादा किया।

सांस्कृतिक आदान-प्रदान की योजना विवाद का केंद्र कैसे बनी

शुरुआत के कुछ ही समय बाद विवाद तेजी से बढ़ा। नाइजीरिया के राष्ट्रपति कार्यालय के एक बयान में गलत तरीके से कहा गया कि जापान ने चिबा प्रांत के किसाराज़ू को उन नाइजीरियाई लोगों के लिए होमटाउन नामित किया है जो शहर में रहना और काम करना चाहते हैं, और इसके लिए एक विशेष वीजा श्रेणी बनाई जाएगी। बाद में बयान हटा लिया गया, लेकिन सुधार होने से पहले ही दावे वायरल हो चुके थे। लगभग उसी समय, पूर्वी अफ्रीका के एक समाचार माध्यम की सुर्खी में यामागाता प्रांत के नागाई को तंजानिया के लिए “समर्पित” बताया गया। ऑनलाइन पोस्टों ने इस अनुवाद को तोड़-मरोड़कर यह दावा किया कि एक जापानी शहर किसी विदेशी देश को सौंप दिया गया है।

जापान में इन दावों को समर्थन मिला, जहां श्रमिकों की कमी और आव्रजन नीति पर बहस अक्सर तीखी रहती है। नगरपालिकाओं के कार्यालयों में विरोध की अपीलों और ईमेल की बाढ़ आ गई। योजना की निंदा करने के लिए टोक्यो में JICA मुख्यालय के बाहर भीड़ जमा हुई। स्थानीय नेताओं ने गलत सूचनाओं में तेज बढ़ोतरी की जानकारी दी, जिनके शोर में यह समझाने की उनकी कोशिशें दब गईं कि इस पहल से आव्रजन नियमों में कोई बदलाव नहीं होगा।

विदेश मंत्रालय के एक वरिष्ठ अधिकारी ने इस बात पर चिंता जताई कि इस प्रतिक्रिया को किस रूप में देखा जा रहा है और चेतावनी दी कि ऑनलाइन दबाव समूहों को जीत का श्रेय नहीं दिया जाना चाहिए।

अगर इसे इंटरनेट पर मिली जीत के रूप में देखा जाता है, तो यह समस्या पैदा करेगा।

इस टिप्पणी ने अधिकारियों की दुविधा को उजागर किया। उनके सामने स्थानीय कर्मचारियों को उत्पीड़न से बचाने और ऐसे दावों का केंद्र बन चुकी परियोजना जारी रखने के बीच चुनाव था, जिनसे कामकाज बाधित हो रहा था। सरकार बार-बार कहती रही कि आव्रजन नीति में कोई बदलाव नहीं हुआ है, फिर भी स्थानीय सरकारों पर दबाव बना रहा।

कार्यक्रम क्या था और क्या नहीं था

JICA की योजना सरल थी। जापान के चार शहरों में से हर एक को एक अफ्रीकी साझेदार देश से जोड़ना और फिर स्थानीय खूबियों के अनुरूप आदान-प्रदान विकसित करना। शहर प्रशिक्षण दौरों की मेजबानी कर सकते थे, स्कूलों और समुदायों के बीच आदान-प्रदान आयोजित कर सकते थे और छोटे तथा मध्यम आकार की कंपनियों को विदेशों में साझेदारों से जोड़ सकते थे। कोई भी इंटर्नशिप अल्पकालिक होती और इसमें घर लौटने की शर्त शामिल रहती, जैसा कि विदेशी प्रतिभागियों वाले मौजूदा प्रशिक्षण कार्यक्रमों में होता है।

चार शहरों और देशों की जोड़ियां

• किसाराज़ू, चिबा प्रांत और नाइजीरिया
• नागाई, यामागाता प्रांत और तंजानिया
• सानजो, निगाता प्रांत और घाना
• इमाबारी, एहिमे प्रांत और मोज़ाम्बिक

अलग-अलग आयोजनों और आदान-प्रदान की रूपरेखा पर अभी काम चल रहा था। पहल के किसी भी हिस्से में विशेष वीजा बनाने या देने का वादा नहीं था। JICA आव्रजन नियमों को नियंत्रित नहीं करती; ये नियम अन्य सरकारी निकाय तय और लागू करते हैं। सार्वजनिक सूचना में JICA ने फिर कहा कि उसने कभी आव्रजन को बढ़ावा नहीं दिया और आगे भी ऐसा करने की उसकी कोई योजना नहीं है। एजेंसी ने अपनी गतिविधियों के बारे में अधिक स्पष्ट जानकारी देने और कार्यक्रमों से जुड़ी किसी भी यात्रा का कड़ा प्रबंधन करने का वादा भी किया। एजेंसी ने संपर्क नंबर जारी किया और जनता से सवाल स्थानीय सरकारों के बजाय JICA से पूछने को कहा। यह सूचना एजेंसी की वेबसाइट पर उपलब्ध है: JICA की सूचना।

चार शहरों पर बढ़ता दबाव

विरोध का सबसे ज्यादा असर नगरपालिका कार्यालयों पर पड़ा। एक समय किसाराज़ू में रोज़ाना लगभग 200 फोन कॉल आ रहे थे। सामान्य सेवाएं जारी रखते हुए कर्मचारियों को पूछताछ का जवाब देने में कठिनाई हुई। इमाबारी में अधिकारियों को नगर भवन के शौचालयों में आव्रजन-विरोधी भित्तिचित्र मिले। सानजो को हजारों प्रतिक्रियाएं और सवाल मिले, और ऑनलाइन नक्शे पर उसके नगर भवन का नाम अस्थायी रूप से बदलकर “घाना सिटी हॉल” कर दिया गया। घाना के सरकारी अधिकारियों का प्रस्तावित दौरा हालात की समीक्षा के दौरान रद्द कर दिया गया।

स्थानीय सरकारों ने अपनी वेबसाइटों पर स्पष्टीकरण जारी किए कि वे न तो आव्रजन को बढ़ावा देती हैं, न ही ऐसे नियमों के तहत इंटर्न स्वीकार करने की योजना बना रही हैं जिनसे वे यहां बस जाएं। कुछ ने केंद्रीय अधिकारियों से भ्रम दूर करने या नामांकन रद्द करने का अनुरोध किया, ताकि समुदायों में तनाव कम हो। JICA ने कार्यक्रम वापस लेने के साथ नगरपालिकाओं से उस अत्यधिक बोझ के लिए माफी मांगी, जिसे उन्हें झेलना पड़ा।

इस घटनाक्रम के पीछे शहरों के नेताओं ने कहा कि ये साझेदारियां अचानक नहीं बनी थीं। शिक्षा, कारोबार या नागरिक समाज के आदान-प्रदान के जरिए कई शहरों के अपने संबंधित साझेदार देशों से पहले से संबंध थे। होमटाउन का नाम इन मौजूदा संबंधों को सामने लाने और व्यावहारिक सहयोग बढ़ाने के लिए था, न कि यह बदलने के लिए कि जापान में कौन रह और काम कर सकता है।

अधिकारी क्या कह रहे हैं

JICA अध्यक्ष अकिहिको तनाका ने कहा कि एजेंसी ने झूठे दावों को ठीक करने के लिए तुरंत कदम उठाए, लेकिन स्थानीय कार्यालयों और निवासियों पर पड़ रहा असर निर्णायक साबित हुआ। एक प्रेस कॉन्फ्रेंस में उन्होंने बताया कि एजेंसी ने कार्यक्रम और उसका नाम क्यों खत्म किया।

नगरपालिकाओं के रोजमर्रा के कामकाज पर पड़ने वाले असर को देखते हुए हमने कार्यक्रम और उसका नाम, दोनों रद्द करने का फैसला किया।

एक आधिकारिक सूचना में JICA ने मुख्य अफवाह का सीधे जवाब दिया।

JICA ने कभी आव्रजन को बढ़ावा देने की पहल नहीं की है और भविष्य में भी ऐसा करने की उसकी कोई योजना नहीं है।

मुख्य कैबिनेट सचिव योशिमासा हयाशी ने भी स्पष्ट किया कि कोई प्रशिक्षण कैसे आयोजित होता और इस पहल को आव्रजन योजना नहीं बताया।

JICA परियोजना में अफ्रीका से इंटर्न स्वीकार करने की परिकल्पना है, लेकिन प्रशिक्षण सीमित अवधि के लिए है और इस आधार पर है कि इसके खत्म होने के बाद वे अपने देश लौट जाएंगे। यह आव्रजन को बढ़ावा देने की योजना नहीं है।

अधिकारियों ने कहा कि अंतरराष्ट्रीय आदान-प्रदान अब भी महत्वपूर्ण है और शहरों तथा देशों के बीच साझेदारी की मूल गतिविधियां किसी दूसरे प्रारूप में जारी रह सकती हैं। विदेश मंत्रालय के एक अधिकारी ने कहा कि परियोजना की सामग्री उपयोगी थी और इसे वापस लेने के बाद भी आदान-प्रदान को बढ़ावा देने के प्रयास जारी रहेंगे।

‘होमटाउन’ शब्द से भ्रम क्यों पैदा हुआ

JICA ने माना कि ‘होमटाउन’ शब्द और किसी राष्ट्रीय एजेंसी द्वारा नगरपालिका को “नामित” करने की प्रक्रिया, दोनों ने गलतफहमियों को जन्म देने में भूमिका निभाई। आम बोलचाल में होमटाउन शब्द जड़ों और स्थायी रूप से बसने का संकेत दे सकता है। जब इसे ऐसी पोस्टों के साथ जोड़ा गया, जिनमें पहल को जापान में रहने और काम करने का रास्ता बताया गया, तो यह नाम विवाद का केंद्र बन गया। एजेंसी के सार्वजनिक बयान में स्वीकार किया गया कि नाम का यह चुनाव और एक बड़े अंतरराष्ट्रीय सम्मेलन में घोषणा का तरीका मिलकर भ्रम की वजह बने और शहरों की सरकारों पर अतिरिक्त दबाव पड़ा।

अनुवाद की गलतियों और सोशल मीडिया की तेज रफ्तार ने समस्या को और बढ़ाया। एक सुर्खी में “नामित” के बजाय “समर्पित” शब्द इस्तेमाल करने से दावे फैल गए कि जापानी शहर किसी को सौंपा जा रहा है। विदेश में एक सरकार के अलग, गलत बयान को विशेष वीजा का सबूत बताकर पेश किया गया। ऐसी ही अफवाहें अन्य मुद्दों पर भी फैल चुकी हैं, जैसे विदेशी संचालकों द्वारा शिंकानसेन ट्रेनों का नियंत्रण संभालने के झूठे दावे और निजी क्षेत्र के निवेश लक्ष्यों में सार्वजनिक धन की भूमिका को लेकर भ्रम। विदेश मंत्रालय ने कहा है कि वह गलत सूचनाओं का पता लगाने की व्यवस्था मजबूत करेगा और स्थानीय घोषणाओं से जुड़े संदेशों को दूतावासों तथा वाणिज्य दूतावासों के जरिए संभालने का तरीका बेहतर बनाएगा।

इससे कुछ व्यावहारिक सबक मिलते हैं। नाम स्पष्ट होने चाहिए। पहले ही दिन से स्पष्टीकरण और अक्सर पूछे जाने वाले सवालों के जवाब तैयार होने चाहिए। संकट-संचार योजनाओं में अनुवाद की गलतियां, बिना स्रोत वाले वायरल पोस्ट और स्थानीय अधिकारियों पर काम का अत्यधिक बोझ पड़ने जैसी स्थितियां शामिल होनी चाहिए। सबक पीछे हटने का नहीं, बल्कि यह सुनिश्चित करने का है कि भविष्य के आदान-प्रदान ऐसे शब्दों और प्रारूपों पर आधारित हों जिन्हें तोड़-मरोड़ना मुश्किल हो।

जापान-अफ्रीका संबंधों का आगे क्या होगा

JICA ने कहा कि वह रद्द की गई पहल की सामग्री की समीक्षा करेगी और अफ्रीकी साझेदारों से जुड़े आदान-प्रदान समेत अंतरराष्ट्रीय आदान-प्रदान का समर्थन जारी रखेगी। संभव है कि इसके तहत शहरों, स्कूलों और वाणिज्य मंडलों की ओर से छोटी और स्पष्ट रूप से परिभाषित परियोजनाएं चलाई जाएं, जिनमें भ्रम पैदा करने वाले नाम न हों। एजेंसी ने जोर दिया कि उसके कार्यक्रमों से जुड़ी किसी भी यात्रा का सावधानी से प्रबंधन जारी रहेगा और वह जनता को अपनी गतिविधियों के बारे में अधिक सटीक जानकारी देती रहेगी।

शहरों के नेताओं ने अफ्रीका के साथ साझेदारियों से मुंह नहीं मोड़ा है। नागाई के अधिकारियों ने संकेत दिया कि तंजानिया के साथ आदान-प्रदान जारी रहेगा और साथ ही केंद्रीय अधिकारियों से तथ्यों के बारे में तुरंत और स्पष्ट जानकारी देने का अनुरोध किया। सानजो में घाना का रद्द दौरा, जिसमें पहले खेतों और स्थानीय निर्माताओं का दौरा शामिल था, हालात शांत होने पर फिर से तय किया जा सकता है। विदेश मंत्रालय ने संकेत दिया है कि नाम भले ही हटा दिया गया हो, लेकिन आदान-प्रदान की मूल गतिविधियां बचाने लायक हैं।

जापान तेजी से बूढ़ी होती आबादी और लगातार श्रमिकों की कमी जैसी जनसांख्यिकीय चुनौतियों से जूझ रहा है, जबकि विकसित अर्थव्यवस्थाओं में उसके आव्रजन नियम सबसे सख्त नियमों में गिने जाते हैं। ऐसा माहौल अफवाहों और आशंकाओं को पनपने का मौका देता है। विभिन्न मंत्रालयों के अधिकारियों का कहना है कि वे ऐसे अंतरराष्ट्रीय आदान-प्रदान चाहते हैं जो आव्रजन नीति को बदले बिना कौशल और विश्वास बढ़ाए। शहरों और देशों के बीच साझेदारियों के अगले स्वरूप को इस आधार पर परखा जाएगा कि वह खुले तौर पर, नियमित संवाद और स्पष्ट शर्तों के साथ इस संतुलन को कितनी अच्छी तरह साधता है।

मुख्य बातें

• आव्रजन से जोड़ने वाली लगातार फैली गलत सूचनाओं के बाद JICA ने अपनी अफ्रीका होमटाउन पहल रद्द कर दी।
• यह कार्यक्रम TICAD 9 में शुरू किया गया था। इसमें किसाराज़ू को नाइजीरिया, नागाई को तंजानिया, सानजो को घाना और इमाबारी को मोज़ाम्बिक से जोड़ा गया था।
• नाइजीरिया के राष्ट्रपति कार्यालय के एक गलत बयान और नागाई के बारे में गलत अनुवाद वाली सुर्खी के बाद विशेष वीजा से जुड़े झूठे दावे ऑनलाइन फैल गए।
• नगरपालिकाओं को विरोध के फोन और ईमेल की बाढ़ का सामना करना पड़ा, इमाबारी में भित्तिचित्र मिले और सानजो में घाना का प्रस्तावित दौरा रद्द हो गया।
• JICA ने चारों शहरों से माफी मांगी और कहा कि वह संशोधित तरीके के तहत अंतरराष्ट्रीय आदान-प्रदान का समर्थन जारी रखेगी।
• JICA ने कहा कि उसने कभी आव्रजन को बढ़ावा नहीं दिया और आगे भी ऐसा करने की उसकी कोई योजना नहीं है। उसने जनता से सवाल नगर भवनों के बजाय JICA से पूछने को कहा।
• मुख्य कैबिनेट सचिव योशिमासा हयाशी ने कहा कि कोई भी इंटर्नशिप अल्पकालिक होती और इसमें घर लौटने की शर्त शामिल होती, न कि आव्रजन का रास्ता।
• विदेश मंत्रालय के एक वरिष्ठ अधिकारी ने चेताया कि कार्यक्रम वापस लेने को इंटरनेट पर मिली जीत मानना समस्या पैदा करेगा।
• विदेश मंत्रालय गलत सूचनाओं का पता लगाने की व्यवस्था मजबूत करने की योजना बना रहा है और JICA भविष्य की आदान-प्रदान परियोजनाओं के नाम तथा संचार को बेहतर बनाएगी।