चीन ने संदिग्धों को निर्धारित स्थानों पर रखने की पुलिस की शक्ति सीमित करने का प्रस्ताव दिया

विवादित पुलिस शक्ति पर सीमा लगाने का प्रस्ताव

चीन ने पुलिस की उस शक्ति को समाप्त करने का प्रस्ताव दिया है जिसके तहत आपराधिक संदिग्धों और आरोपियों को केवल इसलिए किसी निर्धारित स्थान पर आवासीय निगरानी में रखा जा सकता है, क्योंकि उनका कोई स्थायी निवास नहीं है। यह बदलाव आपराधिक प्रक्रिया कानून में संशोधन के मसौदे का हिस्सा है। इसमें सात मुख्य क्षेत्रों से जुड़े 55 अनुच्छेद हैं, जिनमें हिरासत, वकीलों तक पहुंच, साक्ष्य और पीड़ितों की सुरक्षा शामिल हैं।

मसौदा 2 नवंबर को 14वीं राष्ट्रीय जन कांग्रेस की स्थायी समिति के 25वें सत्र में पहली बार विचार के लिए पेश किया गया। इससे आरएसडीएल (RSDL) के नाम से जानी जाने वाली व्यवस्था में प्रवेश का एक रास्ता सीमित होगा। इस व्यवस्था में औपचारिक गिरफ्तारी से पहले अधिकारियों द्वारा चुने गए स्थान पर छह महीने तक रखा जा सकता है।

यह प्रस्ताव आरएसडीएल के दौरान अलग-थलग रखे जाने, दबाव डालकर इकबालिया बयान लेने और मौतों की वर्षों से चली आ रही शिकायतों के बाद आया है। चीनी सामाजिक विज्ञान अकादमी के विधि संस्थान के शोधकर्ता लियू रेनवेन ने कहा कि निर्धारित स्थान पर आवासीय निगरानी के दुरुपयोग से न्यायिक निष्पक्षता कमजोर हुई है और इस संशोधन का उद्देश्य इसका इस्तेमाल कम करना है।

व्यावहारिक सवाल यह है कि उन लोगों के साथ क्या होगा जिन्हें अन्यथा आरएसडीएल में रखा जाता। बीजिंग के आपराधिक बचाव वकील जिन होंगवेई ने प्रस्तावित पाबंदी का स्वागत किया, लेकिन चेताया कि इससे हिरासत कम होने के बजाय गिरफ्तारियां बढ़ सकती हैं। मसौदे में कहा गया है कि स्थायी निवास न होने पर अन्य वैध अनिवार्य उपाय अपनाए जाएं। इसलिए उसकी जगह कौन-सा उपाय लिया जाता है, यह उसके असर के लिए अहम होगा।

क्या बदलेगा और क्या बरकरार रहेगा?

मौजूदा कानून के तहत, संदिग्ध या आरोपी का कोई स्थायी निवास न होने पर पुलिस निगरानी के लिए कोई स्थान निर्धारित कर सकती है। राज्य की सुरक्षा को खतरे में डालने वाले अपराधों या आतंकवाद से जुड़े मामलों में भी निर्धारित स्थान पर निगरानी की अनुमति है, जब घर पर निगरानी से जांच में बाधा पड़ सकती हो।

प्रस्तावित संशोधन इन दोनों में से पहले आधार को हटा देता है। मसौदे में बताया गया बदलाव राज्य की सुरक्षा और आतंकवाद से जुड़े अलग-अलग आधारों को बरकरार रखता है। इसे अपनाने या लागू करने की कोई तारीख नहीं दी गई।

आवासीय निगरानी का मकसद जांच या अभियोजन जारी रखते हुए हिरासत का विकल्प देना है। आम भाषा में, इसका उद्देश्य किसी व्यक्ति को जरूरी नहीं कि हिरासत केंद्र में रखे बिना उसकी आवाजाही सीमित करना है।

निर्धारित स्थान पर निगरानी घर में रहने से काफी अलग हो सकती है। पूर्व बंदियों के मुताबिक, उन्हें होटलों, पुलिस परिसरों या विशेष सुविधाओं में रखा गया, जहां पहरेदार रोजमर्रा की गतिविधियों और बाहरी दुनिया से संपर्क को नियंत्रित करते थे। इस व्यवस्था को खत्म करने की मांग कर रहे वकीलों और विद्वानों का तर्क है कि इससे जांचकर्ताओं को पूछताछ और हिरासत, दोनों पर व्यापक नियंत्रण मिल सकता है।

बहस कैसे आगे बढ़ी

चीन का आपराधिक प्रक्रिया कानून जुलाई 1979 में अपनाया गया था। इसमें 1996 और 2012 में व्यापक संशोधन हुए, जिसके बाद 2018 में भी संशोधन किए गए। आवासीय निगरानी 1996 के संशोधन से शुरू हुई, जबकि 2012 के बदलावों ने संवेदनशील आपराधिक जांचों में निर्धारित स्थानों के इस्तेमाल का दायरा बढ़ाया।

मौजूदा प्रस्ताव आरएसडीएल को सीमित करने या खत्म करने के सवाल पर सार्वजनिक बहस के बाद आया है। बीजिंग के लाइशुओ लॉ ऑफिस के वकील यान शिन और सिचुआन विश्वविद्यालय के विधि संकाय के प्रोफेसर हान शू ने इसे खत्म करने की मांग की है। उनका रुख इस उपाय को लागू करने के कारण के तौर पर स्थायी निवास न होने की स्थिति हटाने से आगे जाता है।

• 1996: आपराधिक प्रक्रिया कानून में संशोधन के जरिए आवासीय निगरानी शुरू की गई।
• 2012: विधायी बदलावों से निर्धारित स्थान पर आवासीय निगरानी का इस्तेमाल बढ़ाया गया, जिसमें राष्ट्रीय सुरक्षा और आतंकवाद की जांचें भी शामिल थीं।
• 2018: आगे के संशोधनों से कानून का वह संस्करण बना जिसकी बाद के आरएसडीएल शोध में जांच की गई।
• 2024: सार्वजनिक बहस में हिरासत के दौरान मौतें और वकीलों तथा विद्वानों की ओर से व्यवस्था खत्म करने की मांगें शामिल रहीं।
• 2 नवंबर: संशोधन का नवीनतम मसौदा पहली बार विचार के लिए एनपीसी की स्थायी समिति में पेश किया गया।

इस तरह बहस सुधार की मांगों से आगे बढ़कर एक ठोस विधायी प्रस्ताव तक पहुंची है। इसका दायरा कुछ वकीलों की व्यवस्था खत्म करने की मांग से सीमित है, जबकि इसके अन्य प्रावधान आपराधिक मामले के दौरान निगरानी और जांच को मजबूत करने की कोशिश करते हैं।

हिरासत के बारे में शोध में दर्ज तथ्य

मानवाधिकार संगठन सेफगार्ड डिफेंडर्स ने अपनी लॉक्ड अप रिपोर्ट में आरएसडीएल के संचालन का वर्णन किया है। इसमें 2018 के आपराधिक प्रक्रिया कानून के अनुच्छेद 75 की पड़ताल की गई है और कहा गया है कि परिवार को सूचना देने और अभियोजन निगरानी सहित सुरक्षा उपायों को नियमित रूप से दरकिनार किया जाता है। संगठन ने जून 2021 तक 175 व्यक्तिगत मामलों का दस्तावेजीकरण किया था।

इन मामलों में से सेफगार्ड डिफेंडर्स ने एक मामले में वकील तक पहुंच, चार में परिवार से संपर्क और दो में अभियोजक की मुलाकात दर्ज की। उसने छह मामलों में छह महीने की कानूनी अधिकतम अवधि पार होने का दस्तावेजीकरण किया, जिनमें से एक लगभग चार साल तक चला। ये निष्कर्ष संगठन के केस संग्रह को दर्शाते हैं, न कि देशव्यापी प्रशासनिक आंकड़े को।

रिपोर्ट में एक बंदी पर नजर रखने वाले कम से कम दो पहरेदारों और चौबीसों घंटे काम करने वाले कैमरों का वर्णन है। बयानों में घंटों तक पूछताछ, भोजन पर पाबंदी, चिकित्सा उपचार में देरी और परिजनों को लेकर दबाव डालना शामिल है। इसमें रिहाई के बाद की पाबंदियों का भी जिक्र है, जिनमें यात्रा, वकीलों से संपर्क और घटना के बारे में बताने पर रोक शामिल हैं।

मानवाधिकार वकील और पूर्व बंदी बाओ लोंगजुन ने लगातार निगरानी का वर्णन किया:

रात में दो पहरेदार मुझ पर नजर रखते थे, यहां तक कि जब मैं शौचालय जाता या दांत साफ करता था तब भी।

आरएसडीएल के तहत हिरासत में रहे एक अन्य वकील डिंग जियाशी ने सोने और आवाजाही से जुड़ी परिस्थितियों का वर्णन किया:

कमरे की फ्लोरोसेंट लाइट 24 घंटे जलती रहती थी।

सेफगार्ड डिफेंडर्स ने निउ तेंग्यू की गवाही भी दर्ज की है। उसके मुताबिक, 10 दिसंबर 2019 से 20 जनवरी 2020 के बीच वह 30 घंटे से भी कम सो पाया और उसे पीटा गया। ऐसे बयान समझाते हैं कि प्रस्तावित बदलावों में वकील तक पहुंच, पूछताछ की रिकॉर्डिंग और इकबालिया बयानों की जांच को प्रमुखता क्यों दी गई है।

मौतों से सुधार की मांग तेज हुई

बाओ छिनरुई, 34, की 20 जुलाई 2022 को आरएसडीएल के तहत हिरासत के 13वें दिन मौत हो गई। उस पर झगड़े करने और परेशानी पैदा करने का संदेह था। उसके परिवार ने 22 अप्रैल 2024 को सर्वोच्च जन अभियोजनालय के फॉरेंसिक केंद्र की शव-परीक्षण रिपोर्ट देखी।

सार्वजनिक रूप से बताए गए शव-परीक्षण निष्कर्षों के मुताबिक, लंबे समय तक तनावपूर्ण और प्रतिबंधात्मक मुद्राओं में रखे जाने, बार-बार शारीरिक चोटों और बिजली के झटकों के बाद फेफड़े में रक्त का थक्का जमने से श्वसन और रक्त संचार की तीव्र विफलता हुई, जिसके कारण उसकी मौत हुई। फुफ्फुसीय एम्बोलिज्म फेफड़ों को रक्त पहुंचाने वाली रक्त वाहिका में रुकावट को कहते हैं।

प्रौद्योगिकी कंपनी के प्रबंधक शिंग यानजुन की इनर मंगोलिया के हुलुनबुइर में आरएसडीएल के तहत हिरासत के दौरान मौत हो गई। उसके भाई ने आरोप लगाया कि जुआ कारोबार के बारे में इकबालिया बयान लेने के लिए पुलिस ने शिंग और उसके सहकर्मियों को प्रताड़ित किया। परिवार ने पुलिस के इस स्पष्टीकरण पर सवाल उठाया कि शिंग ने फांसी लगाकर आत्महत्या की थी, और कहा कि उन्हें चार महीने बाद उसकी मौत की जानकारी मिली।

बहस में उठाए गए अन्य मामलों में हुबेई में चोरी के संदिग्ध युआन शिहोंग की मौत और जिआंगसू के ताइझोउ में एक संदिग्ध का मामला शामिल है, जो गंभीर कुपोषण और नींद की कमी से जुड़ी वेर्निके एन्सेफैलोपैथी होने के बाद अचेत अवस्था में चला गया। पेकिंग विश्वविद्यालय के विधि प्रोफेसर छन योंगशेंग ने कहा कि सार्वजनिक रिपोर्टों में ऐसे कम से कम 10 मामले सामने आए हैं।

वकील हाओ छन ने यह भी आरोप लगाया है कि उनके मुवक्किलों को लंबे समय तक गैरकानूनी हिरासत, जबरन भुगतान की मांग और यातना का सामना करना पड़ा। उन्होंने लिउझी से संदिग्धों को स्थानांतरित करने की एक प्रथा का वर्णन किया। लिउझी निगरानी जांचों में इस्तेमाल की जाने वाली हिरासत है। उनके मुताबिक, इसके बाद नाममात्र के लिए आरएसडीएल में रखा जाता था, जबकि निगरानी प्राधिकारियों की पूछताछ जारी रहती थी। उनके आरोपों से चिंता जताई गई है कि हिरासत के लगातार अलग-अलग रूप किसी व्यक्ति के अलगाव को लंबा कर सकते हैं।

कितने लोग प्रभावित हुए हैं?

सेफगार्ड डिफेंडर्स के आंकड़े अलग-अलग प्रकाशनों और अवधियों में काफी भिन्न हैं। उसकी 2021 की रिपोर्ट में 2013 में आरएसडीएल के तहत 500 से कम और 2019 में 6,000 से अधिक लोगों का जिक्र था। इन आंकड़ों के आधार पर यह 12 गुने से अधिक की वृद्धि थी। संगठन ने अनुमान लगाया कि 2020 में हर दिन 20 लोग आरएसडीएल में दाखिल हुए।

संगठन से जुड़े अन्य निष्कर्षों में सालाना 10,000 से 15,000 लोगों का अनुमान लगाया गया। 2022 के एक प्रकाशन के बारे में कहा गया कि उसने 2013 से आरएसडीएल के 270,000 मामलों का दस्तावेजीकरण किया और उस अवधि में कुल संख्या 560,000 से 860,000 के बीच होने का अनुमान लगाया। दर्ज मामलों, घटनाओं और अनुमानित लोगों जैसे अलग-अलग पैमानों के कारण राष्ट्रीय स्तर का दायरा अनिश्चित बना हुआ है।

विदेशी नागरिक भी आरएसडीएल के तहत हिरासत में रहे हैं। नाम सामने आए मामलों में ऑस्ट्रेलियाई यांग हेंगजुन और छंग लेई, कनाडाई माइकल कोवरिग और माइकल स्पावर तथा अमेरिकी बास्केटबॉल खिलाड़ी जेफ हार्पर शामिल हैं। हार्पर का मामला लापरवाही से मौत का कारण बनने के आरोप से जुड़ा था। इससे पता चलता है कि निर्धारित स्थान पर निगरानी का इस्तेमाल राष्ट्रीय सुरक्षा जांचों से बाहर भी हुआ।

हार्पर ने कहा कि शेनझेन में हिरासत के दौरान उनका 18 किलोग्राम वजन घट गया। सेफगार्ड डिफेंडर्स के संस्थापक स्वीडिश कार्यकर्ता पीटर डाहलिन को 2016 की शुरुआत में रिहा किए जाने और देश से निकाले जाने से पहले 23 दिन हिरासत में रखा गया था। उनका बयान संगठन के हालात संबंधी शोध का हिस्सा है।

गिरफ्तारी और हिरासत अवधि की जांच

मसौदे के तहत, गिरफ्तारी की मंजूरी के अनुरोधों की समीक्षा कर रहे अभियोजकों को संदिग्ध से पूछताछ करनी होगी और बचाव वकील की राय सुननी होगी। अभियोजकों को नियमित रूप से यह भी जांचना होगा कि हिरासत जारी रखना अब भी जरूरी है या नहीं।

एक अन्य प्रावधान के तहत, हिरासत की अवधि उस जेल की सजा से अधिक होने वाली हो तो व्यक्ति को रिहा करना होगा या अनिवार्य उपाय बदलने होंगे, जिसकी उसे सजा मिलने की संभावना है। इसका उद्देश्य स्पष्ट है: फैसले का इंतजार कर रहे किसी व्यक्ति को संभावित सजा से अधिक समय तक हिरासत में नहीं रहना चाहिए।

मसौदे में गिरफ्तारी की मंजूरी मांगते समय पुलिस हिरासत बढ़ाने के आधारों को सख्त करने और उसकी अवधि घटाने का भी प्रस्ताव है। हिरासत के दौरान पुलिस को तेजी से जांच करनी होगी। जांच अवधि की हिरासत की गणना दोबारा शुरू करने के लिए अभियोजकों की मंजूरी जरूरी होगी।

ये प्रावधान जिन होंगवेई की ज्यादा गिरफ्तारियों की चिंता से सीधे जुड़े हैं। निर्धारित स्थान पर निगरानी तक पहुंचने का एक रास्ता हटाने से पुलिस के लिए उपलब्ध कानूनी विकल्प बदल जाते हैं। नियमित समीक्षा, वकीलों की भागीदारी और संभावित सजा से जुड़ी सीमाएं यह तय करने में मदद करेंगी कि किसी व्यक्ति को वैकल्पिक उपाय के तहत कितने समय तक हिरासत में रखा जाता है।

मसौदे में दोषी मानकर चलने पर स्पष्ट रूप से रोक लगाने का भी प्रस्ताव है। चीन में 1996 से यह प्रावधान है कि वैध अदालती फैसले के बिना किसी व्यक्ति को दोषी नहीं ठहराया जा सकता। प्रस्तावित जोड़ इस रोक को स्पष्ट रूप से लिखेगा और इसे साक्ष्य, बचाव के अधिकारों तथा स्वतंत्रता पर पाबंदियों से जुड़े बदलावों के साथ जोड़ेगा।

वकील, गवाह और रिकॉर्ड किए गए इकबालिया बयान

बचाव पक्ष के वकील को मुलाकात का अनुरोध करने पर हिरासत केंद्र में रखे व्यक्ति से 48 घंटे के भीतर मिलने की अनुमति देनी होगी। ड्यूटी वकीलों को मामले की जानकारी लेने, व्यक्ति से मिलने और केस फाइलों की जांच करने के अधिक स्पष्ट अधिकार दिए जाएंगे।

साधारण सुनवाई प्रक्रिया अपनाने वाली अदालतें कानूनी सहायता निकायों को बचाव वकील नियुक्त करने के लिए सूचित कर सकेंगी। अभियोजक तीन साल या उससे अधिक की संभावित जेल सजा का सामना कर रहे ऐसे संदिग्ध के लिए भी वकील नियुक्त करने का अनुरोध कर सकेंगे, जिसके पास अपना वकील न हो। इससे उस चरण में कानूनी सहायता तक पहुंच बढ़ेगी जब अभियोजक तय करते हैं कि मामला सुनवाई के लिए अदालत में लाया जाए या नहीं।

कम से कम तीन साल की संभावित सजा वाले मामलों में पूछताछ की ऑडियो और वीडियो रिकॉर्डिंग अनिवार्य की जाएगी। रिकॉर्डिंग सुरक्षित रखनी होंगी और अदालतों तथा अभियोजकों को उपलब्ध करानी होंगी। दोष और सजा स्वीकार करने वाले बयान पर हस्ताक्षर करते समय भी एक साथ ऑडियो और वीडियो रिकॉर्डिंग जरूरी होगी।

अदालतें आम तौर पर अभियोजक के सुझाए आरोप और सजा को स्वीकार करेंगी, यदि उन्हें लगे कि स्वीकारोक्ति स्वेच्छा से की गई थी, हस्ताक्षरित बयान असली और कानूनी है तथा सजा उपयुक्त है। इससे अदालत पर यह जांचने की स्पष्ट जिम्मेदारी आएगी कि स्वीकारोक्ति कैसे हासिल की गई।

जिन गवाहों की गवाही में बड़ा बदलाव आता है या जो असंगत हो जाती है, उन्हें अदालत में पेश होने के लिए कहा जा सकता है। यदि समन के बाद भी गवाह पेश होने से इनकार करे और उसकी पहले की गवाही की सच्चाई की पुष्टि न हो सके, तो उस गवाही के आधार पर फैसला नहीं दिया जा सकेगा। कानूनी प्रक्रिया के विरुद्ध जुटाई गई दृश्य-श्रव्य सामग्री और इलेक्ट्रॉनिक डेटा को भी निर्धारित परिस्थितियों में साक्ष्य के तौर पर खारिज किया जाएगा।

पीड़ितों, बच्चों और संपत्ति पर ध्यान

निर्धारित परिस्थितियों में पीड़ितों, उनके कानूनी प्रतिनिधियों और करीबी रिश्तेदारों को कानूनी सहायता के लिए आवेदन करने के रास्ते मिलेंगे। पीड़ितों की ओर से काम करने वाले वकीलों को केस फाइलें देखने, उनसे नोट्स लेने और उनकी प्रतियां बनाने का अधिकार होगा।

ऐसे मामलों में जिन्हें पीड़ितों को खुद शुरू करना होता है, जैसे अपमान, मानहानि और दुर्व्यवहार के कुछ मामले, सबूत जुटाना वास्तव में कठिन होने पर अदालतें पुलिस से मदद मांग सकती हैं। इससे ऐसे व्यक्ति की एक व्यावहारिक समस्या दूर होगी जो चोट के बारे में बता तो सकता है, लेकिन मामले को आगे बढ़ाने के लिए जरूरी रिकॉर्ड या अन्य सामग्री हासिल नहीं कर सकता।

प्रतिनिधि के बिना रह गए बाल पीड़ितों के लिए सहमति लेने के बाद कानूनी सहायता वकील नियुक्त किया जाएगा। बाल पीड़ितों और गवाहों से पूछताछ उनकी निजता और प्रतिष्ठा की रक्षा करते हुए होनी चाहिए और, जहां संभव हो, बार-बार होने वाली परेशानी कम करने के लिए एक ही सत्र में पूरी की जानी चाहिए।

मसौदे में जांच के दौरान जब्त या फ्रीज की गई संपत्ति पर भी ध्यान दिया गया है। पुलिस को बहुत अधिक मूल्य की संपत्ति या संबंधित लोगों पर बड़ा असर डालने वाले कदमों के बारे में अभियोजकों को सूचना देनी होगी। अन्य प्रावधानों का उद्देश्य सामान्य कारोबारी गतिविधियों में बाधा कम करना और जब्त संपत्तियों का इस्तेमाल जांच एजेंसियों को धन मुहैया कराने के लिए रोकना है।

विदेश से जुड़े मामलों के प्रावधानों के तहत अंतरराष्ट्रीय कानून प्रवर्तन या न्यायिक सहयोग से जुटाए गए साक्ष्य स्वीकार किए जा सकेंगे, बशर्ते वे चीनी कानूनी आवश्यकताएं पूरी करते हों। मसौदे में विदेशी संदिग्धों और आरोपियों के साथ निष्पक्ष व्यवहार का भी आह्वान किया गया है। इसके अलावा, चीनी नागरिकों और संगठनों को निशाना बनाने वाले अनुचित विदेशी आपराधिक अधिकार-क्षेत्र या भेदभावपूर्ण पाबंदियों के खिलाफ जवाबी कदम उठाने की अनुमति दी गई है।

मुख्य बातें

• मसौदे में पुलिस के लिए स्थायी निवास न होने को निर्धारित स्थान पर आवासीय निगरानी लगाने का आधार बनाने का प्रावधान हटाया जाएगा।
• वर्णित बदलाव के तहत राज्य की सुरक्षा और आतंकवाद से जुड़े अलग-अलग आधार बरकरार रहेंगे।
• प्रस्ताव में सात मुख्य क्षेत्रों से जुड़े 55 अनुच्छेद हैं और इसे 2 नवंबर को पहली बार विचार के लिए पेश किया गया।
• वकीलों और पूर्व बंदियों ने आरएसडीएल के दौरान अलगाव, यातना और मौतों का वर्णन किया है, जिससे व्यवस्था खत्म करने की मांग तेज हुई है।
• अन्य बदलावों से हिरासत की समीक्षा, वकीलों तक पहुंच, पूछताछ की रिकॉर्डिंग और साक्ष्यों की जांच मजबूत होगी।
• व्यावहारिक असर कुछ हद तक इस पर निर्भर करेगा कि स्थायी निवास न रखने वाले लोगों के लिए आरएसडीएल की जगह कौन-से उपाय अपनाए जाते हैं।