चीन ने जनहित मुकदमा कानून अपनाया, जनवरी 2027 से होगा लागू

जनहित की रक्षा के लिए विशेष कानून

चीन ने 6 नवंबर 2026 को चीन जनवादी गणराज्य का अभियोजन जनहित मुकदमा कानून अपनाया। इससे अभियोजकों को राष्ट्रीय हितों और व्यापक जनहित की रक्षा के लिए मामले दायर करने का विशेष कानूनी ढांचा मिला है। यह 1 जनवरी 2027 से लागू होगा।

यह कानून 14वीं राष्ट्रीय जन कांग्रेस की स्थायी समिति के 25वें सत्र में पारित हुआ। इसके छह अध्यायों में व्यवस्थित 53 अनुच्छेदों में सामान्य प्रावधान, अधिकार-क्षेत्र, मामला दर्ज करना और जांच, मुकदमे शुरू करना, सुनवाई, प्रवर्तन और पूरक प्रावधान शामिल हैं।

इस कानून ने उस व्यवस्था को अलग वैधानिक ढांचा दिया है, जिसकी शुरुआत 2015 में परीक्षण के तौर पर हुई और जिसका 2017 में राष्ट्रव्यापी विस्तार किया गया। सुप्रीम पीपुल्स प्रोक्यूरेटरेट द्वारा प्रकाशित आधिकारिक आंकड़ों के अनुसार, जुलाई 2015 से सितंबर 2025 के बीच अभियोजकों ने जनहित मुकदमे के 12.2 लाख से अधिक मामले संभाले।

आम लोगों के लिए यह कानून उन समस्याओं से जुड़ा है जिनका असर किसी एक व्यक्ति से आगे तक पहुंचता है। इनमें पर्यावरण को नुकसान, असुरक्षित भोजन, बच्चों की सुरक्षा में चूक और दिव्यांग लोगों के लिए बाधाएं शामिल हैं। यह तय करता है कि अभियोजक ऐसी समस्याओं की जांच कैसे करेंगे, सुधारात्मक कार्रवाई कैसे मांगेंगे और मुकदमे कैसे दायर करेंगे।

जनहित मुकदमे का अर्थ

जनहित मुकदमे उन हितों को हुए नुकसान से जुड़े होते हैं जो किसी समुदाय या समाज के साझा हित हैं। आम मुकदमे में किसी एक व्यक्ति की चोट के लिए मुआवजा मांगा जा सकता है। जनहित मामले में ऐसी समस्या के खिलाफ कार्रवाई की मांग की जा सकती है जो कई लोगों को प्रभावित करती हो, जिनमें वे लोग भी शामिल हैं जिन्होंने खुद कोई दावा दायर नहीं किया है।

चीन में अभियोजकों के कामकाज से जुड़ी संस्थाएं, यानी प्रोक्यूरेटरेट, प्रशासनिक और दीवानी, दोनों तरह के जनहित मुकदमे चला सकती हैं। प्रशासनिक मामलों में यह देखा जाता है कि किसी सरकारी निकाय ने अपनी कानूनी जिम्मेदारियां ठीक से निभाई हैं या नहीं। दीवानी मामलों में दीवानी न्याय व्यवस्था के जरिए जनहित को नुकसान पहुंचाने वाले आचरण पर कार्रवाई होती है।

अपनाया गया कानून दोनों तरह के मामलों के दायरे में आने वाले क्षेत्र, अभियोजन संबंधी सुझावों की विषयवस्तु और प्रक्रियाएं तथा अन्य कानूनों के साथ इस कानून के संबंध को स्पष्ट करता है। ये संबंध अहम हैं, क्योंकि एक ही मामले में अभियोजकों, अदालतों, सार्वजनिक प्राधिकरणों और अन्य पात्र संगठनों की जिम्मेदारियां अलग-अलग होती हैं।

अदालत जाने से पहले समस्याओं का समाधान

अभियोजक आम तौर पर मुकदमा दायर करने से पहले जनहित से जुड़े मुद्दों को सुलझाने की कोशिश करते रहे हैं। इसके लिए एक प्रमुख उपाय अभियोजन संबंधी सुझाव है। यह एक औपचारिक सिफारिश होती है, जिसमें किसी प्रशासनिक प्राधिकरण से अपनी कानूनी जिम्मेदारियां निभाने और समस्या दूर करने को कहा जाता है।

सुप्रीम पीपुल्स प्रोक्यूरेटरेट के 2 नवंबर के विवरण के मुताबिक, जुलाई 2015 से सितंबर 2025 के बीच अभियोजकों ने प्रशासनिक प्राधिकरणों को ऐसे 8.68 लाख से अधिक सुझाव जारी किए। इसमें बताया गया कि सुधारात्मक कार्रवाई की प्रतिक्रिया दर 98.5 प्रतिशत रही।

इस प्रक्रिया में मुकदमे से पहले के चरण का महत्व खास तौर पर बढ़ जाता है। सुझाव पाने वाले प्राधिकरण को विवाद अदालत पहुंचने से पहले सुधारात्मक कार्रवाई करने का अवसर मिलता है। नया कानून इन सुझावों की विषयवस्तु और प्रक्रियाओं को स्पष्ट रूप से विनियमित करता है और इस व्यापक रूप से अपनाई गई व्यवस्था को विशेष कानूनी ढांचे में शामिल करता है।

आंकड़े अदालत से बाहर किए गए काम का पैमाना भी दिखाते हैं: जिस अवधि में अभियोजकों ने 12.2 लाख से अधिक मामले संभाले, उसी दौरान 8.68 लाख से अधिक सुझाव जारी किए गए। जनहित से जुड़ी किसी समस्या से प्रभावित लोगों के लिए सुधारात्मक कार्रवाई इस प्रक्रिया के जरिए शुरू हो सकती है, उन्हें अदालत के फैसले का इंतजार नहीं करना पड़ता।

अंतिम चर्चा में पहुंच और विरासत शामिल

विधायी प्रक्रिया के दौरान सांसदों ने प्रस्तावित कानून के दायरे में सुरक्षा के विषयों का विस्तार किया। जून 2026 में दूसरी समीक्षा के दौरान बुजुर्गों, दिव्यांग लोगों और अन्य समूहों की सुरक्षा को जोड़ा गया। 2 नवंबर को पेश तीसरी समीक्षा के मसौदे में सुगम वातावरण का निर्माण स्पष्ट रूप से शामिल था।

सुगम्यता का अर्थ है कि अलग-अलग शारीरिक या अन्य जरूरतों वाले लोग स्थानों और सेवाओं का इस्तेमाल कर सकें। इसे जनहित मुकदमे के दायरे में स्पष्ट रूप से शामिल करने से अभियोजकों को उपयोगकर्ताओं के समूहों को प्रभावित करने वाली बाधाओं पर कार्रवाई का स्पष्ट आधार मिलेगा। हर बाधा को सिर्फ व्यक्तिगत विवाद मानकर नहीं देखा जाएगा।

राष्ट्रीय जन कांग्रेस के प्रतिनिधि दाई यिन और झांग रोंगहुआ उन लोगों में शामिल थे जिन्होंने सुगम्यता संबंधी प्रावधान जोड़ने की सिफारिश की थी। तीसरी समीक्षा के मसौदे में एक अन्य क्षेत्र के वर्णन को भी बदलकर सांस्कृतिक अवशेषों और अन्य सांस्कृतिक विरासत की सुरक्षा के बजाय व्यापक शब्दावली, सांस्कृतिक विरासत की सुरक्षा, कर दिया गया।

नवंबर की चर्चा के दौरान बताए गए विस्तृत प्रावधान तीसरी समीक्षा के मसौदे का हिस्सा थे। कानून को अपनाए जाने की घोषणा में उसके पारित होने, संरचना और मुख्य विषयों की पुष्टि की गई, लेकिन अंतिम रूप में प्रत्येक अनुच्छेद का पाठ नहीं दिया गया।

दीवानी मामला कौन दायर करे?

तीसरी समीक्षा के मसौदे में उन स्थितियों पर भी बात की गई, जहां किसी अन्य निकाय या संगठन को पहले से दीवानी जनहित मुकदमा दायर करने का कानूनी अधिकार है। अपना मामला दायर करने से पहले प्रोक्यूरेटरेट को सार्वजनिक सूचना जारी करनी होगी या किसी अन्य तरीके से उन पात्र निकायों या संगठनों को मुकदमा दायर करने के लिए प्रेरित करना होगा।

इस प्रक्रिया से कानून के तहत पहले से अधिकृत संस्था को कार्रवाई करने का अवसर मिलता है। अभियोजकों के खुद कार्यवाही शुरू करने से पहले उनकी भूमिका भी तय होती है। इससे कई संस्थाओं की संभावित भागीदारी वाले मामलों में कार्रवाई का क्रम स्पष्ट होता है।

प्रतिनिधि शी जियालुन और वांग लिफेंग ने सार्वजनिक सूचना की प्रक्रिया में अपवाद जोड़ने का प्रस्ताव दिया था। तीसरी समीक्षा के लिए पेश शब्दावली में पात्र संस्थाओं को कार्यवाही शुरू करने के लिए सार्वजनिक सूचना देने या अन्य तरीकों से प्रेरित करने की अनुमति थी।

इसी मसौदे में यह भी स्पष्ट किया गया कि अदालत का शुरुआती फैसला कब कानूनी रूप से प्रभावी होगा: जब प्रतिवादी निर्धारित अवधि के भीतर अपील न करे और प्रोक्यूरेटरेट भी समय-सीमा के भीतर विरोध दर्ज न करे। अभियोजन पक्ष का विरोध अदालत के फैसले को औपचारिक रूप से चुनौती देना है। समय-सीमा इसलिए महत्वपूर्ण है, क्योंकि इससे तय होता है कि पहला फैसला या आदेश कब कानूनी रूप से प्रभावी होगा।

कानून का पर्यावरण नियमों से संबंध

पर्यावरण संरक्षण चीन की अभियोजन जनहित मुकदमा व्यवस्था के शुरुआती दायरे में आने वाले क्षेत्रों में से एक था। नया कानून पारिस्थितिक और पर्यावरण संहिता के साथ विकसित किया गया, जो अगस्त 2026 में लागू हुई।

राष्ट्रीय जन कांग्रेस की स्थायी समिति के विधायी कार्य आयोग के प्रवक्ता हुआंग हैहुआ ने अंतिम समीक्षा से पहले बताया कि मसौदे में दोनों कानूनी ढांचों को जोड़ा गया था। इसमें पारिस्थितिक पर्यावरण को प्रशासनिक और दीवानी, दोनों तरह के जनहित मुकदमों के योग्य क्षेत्रों में शामिल किया गया।

हुआंग ने कहा कि मसौदे में प्रशासनिक कार्यवाही से पहले अभियोजन संबंधी सुझावों के इस्तेमाल का विस्तार से उल्लेख था, ताकि प्राधिकरणों को अपनी जिम्मेदारियां निभाने के लिए प्रेरित किया जा सके। इसमें दीवानी मुकदमे से पहले की प्रक्रियाएं, मामला दायर करने की समय-सीमा, अभियोजक अदालत से क्या मांग सकते हैं और साक्ष्य पेश करने की जिम्मेदारी जैसे विषय भी शामिल थे।

ये किसी मामले के व्यावहारिक पहलू हैं। मामला दायर करने की समय-सीमा तय करती है कि अभियोजक के पास कार्यवाही शुरू करने के लिए कितना समय है। अदालत से की गई मांग बताती है कि किस कार्रवाई की जरूरत है। साक्ष्य के नियम तय करते हैं कि किस पक्ष को अपने दावे के समर्थन में तथ्य देने होंगे। ये सभी मिलकर बताते हैं कि पर्यावरण से जुड़ा मुद्दा जांच से लेकर लागू किए जा सकने वाले फैसले तक कैसे पहुंचेगा।

जनता की राय से संशोधनों को दिशा मिली

दूसरी समीक्षा के बाद मसौदा 26 जून से 25 जुलाई 2026 तक सार्वजनिक टिप्पणियों के लिए खुला था। इस परामर्श के दौरान राष्ट्रीय जन कांग्रेस की वेबसाइट को 758 प्रतिभागियों की ओर से 2,482 टिप्पणियां मिलीं।

विधायकों ने राष्ट्रीय जन कांग्रेस के प्रतिनिधियों के लिए बने मंच के जरिए भी राय मांगी और कुछ प्रतिनिधियों को चर्चाओं में आमंत्रित किया। सुझावों में मुकदमों के दायरे में आने वाले क्षेत्र, मामला अदालत पहुंचने से पहले की प्रक्रियाएं और फैसले के बाद की निगरानी शामिल थीं।

आम लोगों ने सांस्कृतिक विरासत संरक्षण के व्यापक शब्द का इस्तेमाल करने और फैसलों के क्रियान्वयन की अभियोजन पक्ष द्वारा निगरानी के प्रावधान जोड़ने का सुझाव दिया। क्रियान्वयन वह चरण है जिसमें फैसले को व्यवहार में लागू किया जाता है। इसलिए इसके नियम तय करते हैं कि सफल मुकदमे के बाद जरूरी कार्रवाई होती है या नहीं।

30 अक्टूबर की ब्रीफिंग में हुआंग ने संशोधन के चार मुख्य क्षेत्रों का उल्लेख किया: पात्र मामलों का दायरा, अधिकार-क्षेत्र और सुनवाई की प्रक्रियाएं, दीवानी मुकदमों से पहले की प्रक्रियाएं और अभियोजकों के जनहित मुकदमा कार्य की निगरानी। उन्होंने कहा कि इस कानून का उद्देश्य अभियोजन गतिविधियों को विनियमित करने और प्रतिभागियों के वैध अधिकारों की रक्षा करते हुए राष्ट्रीय और जनहित की सुरक्षा करना है।

परीक्षण कार्यक्रम से राष्ट्रीय कानून तक

विशेष कानून बनने से पहले चीन की जनहित मुकदमा व्यवस्था एक दशक से अधिक समय में विकसित हुई। इसकी जिम्मेदारियां पर्यावरण संरक्षण और खाद्य व दवा सुरक्षा से बढ़कर बाल संरक्षण, कार्यस्थल सुरक्षा, डेटा गोपनीयता और दूरसंचार धोखाधड़ी के खिलाफ प्रयासों तक पहुंचीं।

विधायी प्रक्रिया में इस अनुभव, सार्वजनिक परामर्श और लगातार हुई समीक्षाओं को शामिल किया गया:

• 2015: अभियोजन जनहित मुकदमे की शुरुआत परीक्षण के तौर पर हुई।
• 2017: इस व्यवस्था को देशभर में लागू किया गया।
• जून 2026: सांसदों ने मसौदे की दूसरी समीक्षा की।
• 26 जून से 25 जुलाई 2026: मसौदा सार्वजनिक टिप्पणियों के लिए खुला रहा।
• अगस्त 2026: पारिस्थितिक और पर्यावरण संहिता लागू हुई।
• 2 नवंबर 2026: तीसरी समीक्षा का मसौदा स्थायी समिति के सामने पेश हुआ।
• 6 नवंबर 2026: स्थायी समिति ने कानून अपनाया।
• 1 जनवरी 2027: कानून लागू होगा।

नई व्यवस्था के लिए प्रोक्यूरेटरेट, अदालतों और प्रशासनिक प्राधिकरणों के पास अब लागू होने की निश्चित तारीख है। इसका मुख्य उद्देश्य जनहित मामले के हर चरण के लिए स्पष्ट नियम तय करना है: नुकसान की पहचान और साक्ष्य जुटाने से लेकर सुधारात्मक कार्रवाई की मांग, फैसला हासिल करने और उसे लागू करने तक।

मुख्य बातें

• चीन ने 6 नवंबर 2026 को अपना अभियोजन जनहित मुकदमा कानून अपनाया। यह 1 जनवरी 2027 से लागू होगा।
• कानून में छह अध्यायों के 53 अनुच्छेद हैं और इसमें प्रशासनिक तथा दीवानी जनहित मुकदमे शामिल हैं।
• अभियोजकों ने जुलाई 2015 से सितंबर 2025 के बीच जनहित के 12.2 लाख से अधिक मामले संभाले।
• इस अवधि में प्रशासनिक प्राधिकरणों को दिए गए 8.68 लाख से अधिक सुझावों के बाद सुधारात्मक कार्रवाई की प्रतिक्रिया दर 98.5 प्रतिशत बताई गई।
• तीसरी समीक्षा के मसौदे में सुगम्यता, सांस्कृतिक विरासत, दीवानी प्रक्रियाओं, अदालत के फैसलों और पर्यावरण कानून से संबंधों पर बात की गई।