कोयला, पाम तेल और फेरोअलॉय निर्यात के लिए दस्तावेजों की नई जांच
इंडोनेशिया 1 जनवरी, 2027 से कोयला, कच्चे पाम तेल और फेरोअलॉय के निर्यात के लिए PT Danantara Sumberdaya Indonesia (DSI) के जरिए प्रक्रिया अनिवार्य करेगा। इसके लिए एक पोर्टल का इस्तेमाल होगा, जो वाणिज्यिक अनुबंधों, खेप के ब्योरे और निर्यात से हुई कमाई का सरकारी और बाजार के आंकड़ों से मिलान करेगा।
विषय-सूची
- कोयला, पाम तेल और फेरोअलॉय निर्यात के लिए दस्तावेजों की नई जांच
- क्या बदलेगा और निर्यातकों की जिम्मेदारी में क्या रहेगा?
- कंपनियों को किन तारीखों के लिए तैयारी करनी है
- NADI के जरिए खेप की प्रक्रिया
- सरकार अनुबंध, माल और धन का आपसी मिलान क्यों चाहती है
- कमोडिटी से जुड़े मौजूदा दायित्व लागू रहेंगे
- शुल्क न लगने का आश्वासन और किसानों व कारोबार की लागत को लेकर चिंता
- परीक्षण और पूंजी वृद्धि से तैयारी के बारे में क्या पता चलता है
- निर्यात दस्तावेजों से आगे भी पाम तेल की जांच
- मुख्य बिंदु
6 नवंबर, 2026 को जकार्ता में हुई सरकारी जानकारी बैठक में अधिकारियों ने अंतिम तैयारियों का ब्योरा दिया: 15 नवंबर को तकनीकी दिशा-निर्देश, 15 दिसंबर से कंपनियों का पंजीकरण और जनवरी की शुरुआत से पूरी तरह संचालन। DSI के मुख्य कार्यकारी ल्यूक थॉमस महोनी ने कहा कि NADI पोर्टल दैनिक लेनदेन की रिपोर्टिंग के लिए मौजूदा सरकारी प्रणालियों और बाजार की जानकारी को जोड़ेगा।
इन निर्यातों के लिए DSI एकमात्र मध्यस्थ होगा, जबकि कंपनियां अपने खरीदारों को बनाए रखेंगी, कीमतों पर बातचीत करेंगी और भुगतान सीधे प्राप्त करेंगी। कंपनी सीमा शुल्क निकासी से पहले और बाद में दस्तावेजों की समीक्षा करेगी, लेकिन माल की खरीद-बिक्री या उसका स्वामित्व नहीं लेगी।
वाणिज्यिक लिहाज से सबसे बड़ा अनसुलझा मुद्दा लागत है। उप वित्त मंत्री नूरखोलिसोह इब्नु अमान ने कहा कि इस व्यवस्था से निर्यातकों पर कोई शुल्क या अतिरिक्त गतिविधि नहीं थोपी जाएगी। उसी दिन बोलते हुए महोनी ने कहा कि DSI हितधारकों के साथ भुगतान ढांचे को अंतिम रूप दे रहा है और दर अभी तय नहीं हुई है।
निर्यातकों के लिए तत्काल काम नए साझा रिपोर्टिंग मार्ग के तहत अनुबंध और कंपनी के रिकॉर्ड तैयार करना है। सरकार का मकसद कंपनी के बिक्री समझौते का उसके घोषित माल, भेजी गई खेप और निर्यात से हुई कमाई से मिलान करना है। मौजूदा कमोडिटी परमिट और दायित्व निर्यातकों की जिम्मेदारी बने रहेंगे।
क्या बदलेगा और निर्यातकों की जिम्मेदारी में क्या रहेगा?
समन्वय मंत्री एयरलांगा हार्तार्तो ने DSI को लेनदेन के दस्तावेजों की जांच के लिए जिम्मेदार एकल मध्यस्थ बताया। व्यापार मंत्री बुडी सांतसो ने कहा कि निर्यात का रिकॉर्ड DSI के नाम के बजाय हर कंपनी के अपने नाम पर दर्ज होता रहेगा।
बातचीत, मूल्य निर्धारण, अनुबंध, शिपिंग की व्यवस्था और भुगतान निर्यातकों तथा अंतरराष्ट्रीय खरीदारों के बीच सीधे होंगे। दस्तावेजों और सत्यापन की प्रक्रिया में DSI की भूमिका होगी। सीमा शुल्क प्रणाली में मसौदा निर्यात घोषणा, जिसे PEB कहा जाता है, भेजने से पहले DSI की मंजूरी जरूरी होगी।
सीमा शुल्क निकासी का काम सीमा शुल्क एवं उत्पाद शुल्क महानिदेशालय (DJBC), इंडोनेशिया नेशनल सिंगल विंडो (INSW) के साथ मिलकर करता रहेगा। DSI वाणिज्यिक जानकारी की जांच करेगा और मसौदा घोषणा भेजने की मंजूरी देगा; सीमा शुल्क विभाग अपनी जांच करेगा और निर्यात सेवा नोट, यानी NPE, जारी करेगा।
एयरलांगा ने कहा कि PEB के आंकड़ों में DSI का नाम नहीं आएगा। इससे आधिकारिक खेप रिकॉर्ड में निर्यातक कंपनी की पहचान बनी रहेगी, भले ही उसके दस्तावेज DSI के पोर्टल से होकर गुजरें।
शुरुआती तीन कमोडिटी समूहों में शामिल फेरोअलॉय, धातु उत्पादन में इस्तेमाल होने वाले लोहे और अन्य तत्वों के मिश्रण हैं। संचालन संबंधी मुख्य जानकारियों में कोयला, कच्चा पाम तेल और फेरोअलॉय को दायरे में शामिल वस्तुओं के रूप में पहचाना गया है; BP BUMN के उप प्रमुख अमिनुद्दीन मारुफ ने इस दायरे का व्यापक वर्णन पाम तेल, लोहा और इस्पात तथा कोयले के रूप में भी किया।
कंपनियों को किन तारीखों के लिए तैयारी करनी है
सरकारी नियम संख्या 24, 2026, 1 जून, 2026 से लागू हुआ, जिसके साथ नए निर्यात ढांचे की ओर बदलाव शुरू हुआ। एयरलांगा ने कहा कि इस नियम में संशोधन को अंतिम रूप दिया जा रहा है और इसे नवंबर के मध्य तक पूरा करने का लक्ष्य है।
कंपनी की पूंजी और सिस्टम परीक्षणों से लेकर पंजीकरण और अनिवार्य इस्तेमाल तक तैयारियों में कई महीने लगेंगे:
- 25 मई, 2026: DSI की अधिकृत पूंजी बढ़ाकर Rp4 ट्रिलियन की गई, जबकि चुकता पूंजी Rp1 ट्रिलियन रही।
- 1 जून, 2026: सरकारी नियम संख्या 24, 2026 लागू हुआ और बदलाव की अवधि शुरू हुई।
- सितंबर 2026 के आखिर में: NADI सिस्टम के परीक्षण शुरू हुए।
- 6 नवंबर, 2026: अधिकारियों ने जकार्ता में संचालन मॉडल और बाकी तैयारियों की जानकारी दी।
- 15 नवंबर, 2026: निर्यातकों को बदलावों और सिस्टम के इस्तेमाल की जानकारी देने के लिए तकनीकी दिशा-निर्देश तय हैं।
- 15 दिसंबर, 2026: कंपनी खातों के पंजीकरण और प्रशासनिक दस्तावेज अपलोड करने की प्रक्रिया शुरू होने वाली है।
- 1 जनवरी, 2027: तीनों शामिल कमोडिटी समूहों के लिए पूरी व्यवस्था लागू होने वाली है।
नवंबर का तकनीकी सत्र बताएगा कि निर्यातकों को क्या जमा करना होगा और सिस्टम कैसे काम करेगा। दिसंबर में पंजीकरण खुलने से कारोबारियों को जनवरी में अनिवार्य शुरुआत से पहले तैयारी का समय मिलेगा।
NADI के जरिए खेप की प्रक्रिया
पहले वाणिज्यिक दस्तावेज अपलोड करने से पहले हर निर्यातक को एक कंपनी खाता पंजीकृत करना होगा। इन दस्तावेजों में हस्ताक्षरित अनुबंध या खरीद आदेश शामिल हो सकते हैं, जो खरीदार और विक्रेता के बीच हुए समझौते का रिकॉर्ड होते हैं।
हस्ताक्षर के बाद वाणिज्यिक अनुबंध को सिर्फ एक बार अपलोड करना होगा। इसके बाद वह संबंधित निर्यात घोषणाओं के लिए संदर्भ बनेगा, न कि ऐसा दस्तावेज जिसे उस समझौते के तहत हर खेप के लिए दोबारा अपलोड करना पड़े।
इसके बाद निर्यातक उपयुक्त PEB प्रकार चुनता है, घोषणा पूरी करता है और सहायक दस्तावेज देता है। निकासी से पहले की जांच में NADI घोषणा का पहले अपलोड किए गए वाणिज्यिक दस्तावेजों से मिलान करता है।
DSI मसौदा PEB की समीक्षा करता है और उसके सही पाए जाने पर CEISA के जरिए सीमा शुल्क विभाग को भेजने की मंजूरी देता है। CEISA सीमा शुल्क का डिजिटल सूचना तंत्र है। NADI, S-INSW से भी जुड़ता है, जो व्यापार दस्तावेजों के समन्वय के लिए इस्तेमाल होने वाली इंडोनेशिया नेशनल सिंगल विंडो प्रणाली है।
सीमा शुल्क विभाग के NPE जारी करने और खेप के अंतिम दस्तावेज उपलब्ध होने के बाद निर्यातक विश्लेषण प्रमाणपत्र, वजन प्रमाणपत्र और अंतिम चालान अपलोड करता है। विश्लेषण प्रमाणपत्र में उत्पाद की विशेषताओं का रिकॉर्ड होता है, वजन प्रमाणपत्र खेप का वजन दर्ज करता है और अंतिम चालान में वसूली गई रकम दी जाती है।
इसके बाद DSI कीमत, मात्रा, गुणवत्ता और हार्मोनाइज्ड सिस्टम कोड का सरकारी और बाजार के संदर्भ आंकड़ों से मिलान करता है। हार्मोनाइज्ड सिस्टम, जिसे आमतौर पर HS कहा जाता है, सीमा शुल्क रिकॉर्ड में वस्तुओं की पहचान के लिए इस्तेमाल किया जाने वाला अंतरराष्ट्रीय वर्गीकरण है। जांच के दौरान मिली विसंगतियों की व्याख्या निर्यातकों से मांगी जाएगी।
सरकार अनुबंध, माल और धन का आपसी मिलान क्यों चाहती है
बुडी ने कहा कि सत्यापन प्रक्रिया का मकसद कम मूल्य दिखाकर चालान बनाने की समस्या से निपटना है, जिसमें निर्यात का घोषित मूल्य उसके वास्तविक लेनदेन मूल्य से कम होता है। अनुबंध, घोषणा और अंतिम चालान को जोड़ने से अधिकारियों को एक ही बिक्री के कई रिकॉर्ड मिलेंगे, जिनका वे आपस में मिलान कर सकेंगे।
गुणवत्ता और मात्रा अहम हैं, क्योंकि खेप का मूल्य सिर्फ उसकी घोषित कीमत पर निर्भर नहीं करता। उत्पाद की श्रेणी या वजन में फर्क से बकाया अंतिम रकम बदल सकती है। DSI की कार्यप्रणाली के तहत NADI की समीक्षा में इन पहलुओं की एक साथ जांच की जाएगी।
DSI निर्यात से हुई कमाई की वापसी की भी जांच करेगा। इसका मतलब है विदेश में बिक्री से मिले धन को जरूरी वित्तीय माध्यमों से देश में वापस लाना। अमिनुद्दीन ने कहा कि प्राकृतिक संसाधनों के निर्यात से हुई विदेशी मुद्रा आय प्राप्त करने के लिए सरकारी बैंकों के संघ, यानी Himbara, के पांच सरकारी बैंकों को नियुक्त किया गया है।
सरकार ने पूंजी के देश से बाहर जाने को कम करना, आर्थिक वृद्धि और रुपया स्थिरता को समर्थन देना तथा व्यापार वार्ताओं में इंडोनेशिया की स्थिति मजबूत करना अपने घोषित उद्देश्यों में शामिल किया है। खेप रिकॉर्ड को निर्यात से हुई कमाई से जोड़ने पर अधिकारियों को देश से माल निकलने के बाद भी लेनदेन पर नजर रखने का माध्यम मिलेगा।
कमोडिटी से जुड़े मौजूदा दायित्व लागू रहेंगे
कच्चे पाम तेल के निर्यातकों को घरेलू बाजार दायित्व के लक्ष्य पूरे करते रहना होगा। इन शर्तों के तहत विदेशी बिक्री के साथ इंडोनेशियाई बाजार के लिए भी आपूर्ति सुरक्षित रखी जाती है।
कोयला निर्यातकों को अपनी कार्ययोजनाओं और बजट, यानी RKAB, की मंजूरी लेनी होगी। फेरोअलॉय निर्यात के साथ सर्वेयर रिपोर्ट, यानी LS, देना भी जारी रखना होगा। ये रिपोर्ट जरूरी निरीक्षण दस्तावेज उपलब्ध कराती हैं।
बुडी ने कहा कि इन शर्तों को पूरा करने की जिम्मेदारी निर्यातकों की ही रहेगी। DSI की सिस्टम के जरिए समीक्षा से पहले कंपनियों को व्यापार मंत्रालय से जरूरी परमिट लेने होंगे।
नूरखोलिसोह ने कहा कि निर्यात दस्तावेज NADI से CEISA में जाएंगे और उसके बाद की प्रक्रिया सामान्य रूप से जारी रहेगी। DJBC और DSI ने इस कनेक्शन पर चर्चा और परीक्षण किया है, जिसमें सीमा शुल्क विभाग की बिना क्षमता बदले दस्तावेज प्राप्त करने और संसाधित करने की योग्यता भी शामिल है।
इसलिए व्यावहारिक बदलाव मुख्य रूप से निर्यात की जानकारी के प्रवाह में होगा। कंपनियों के मौजूदा वाणिज्यिक संबंध और कमोडिटी संबंधी दायित्व बने रहेंगे, जबकि एक साझा पोर्टल के जरिए सीमा शुल्क विभाग तक दस्तावेज पहुंचने से पहले DSI उनकी समीक्षा करेगा।
शुल्क न लगने का आश्वासन और किसानों व कारोबार की लागत को लेकर चिंता
नूरखोलिसोह के इस आश्वासन के साथ कि निर्यातकों पर कोई अतिरिक्त शुल्क नहीं लगेगा, महोनी का यह बयान भी है कि DSI भुगतान ढांचे को अंतिम रूप दे रहा है। 6 नवंबर की जानकारी बैठक तक दर और अंतिम ढांचे की घोषणा नहीं हुई थी।
इंडोनेशियाई पाम ऑयल एसोसिएशन, यानी GAPKI, के अध्यक्ष एदी मार्तोनो ने NADI के जरिए इलेक्ट्रॉनिक रिपोर्टिंग का स्वागत किया। उन्होंने कहा कि लेनदेन की जांच धोखाधड़ी और गैरकानूनी ट्रांसफर प्राइसिंग रोकने में मदद कर सकती है। ट्रांसफर प्राइसिंग से आशय संबंधित कारोबारों के बीच लेनदेन में इस्तेमाल कीमतों से है, जो लागू नियमों का उल्लंघन कर सकती हैं।
एदी ने DSI के किसी भी शुल्क को लेकर सावधानी बरतने का आग्रह भी किया। उन्होंने चेताया कि बड़ा शुल्क पाम तेल उद्योग पर बोझ डाल सकता है और किसानों को मिलने वाली कीमतों को प्रभावित कर सकता है। उनकी चिंता निर्यात चरण के प्रशासनिक फैसले को उद्योग को आपूर्ति करने वाले किसानों की आय से जोड़ती है।
इंडोनेशियाई निकेल इंडस्ट्री फोरम, यानी FINI, के अध्यक्ष आरिफ परदाना कुसुमाह ने इस स्पष्टीकरण का स्वागत किया कि DSI एकमात्र निर्यातक नहीं, बल्कि मध्यस्थ होगा। उन्होंने कहा कि इससे कानूनी निश्चितता मिली है और कारोबार की निरंतरता को समर्थन मिला है।
खरीदारों के दबाव के पहले के दौर के बाद कोयला उत्पादक रिपोर्टिंग में बदलाव की तैयारी कर रहे हैं। चीन और भारत की खरीद घटाने और दूसरी श्रेणियों की ओर रुख करने के बीच, 2025 के पहले पांच महीनों में इंडोनेशिया का कोयला निर्यात 12% घटा और खेप कुल 187 मिलियन टन रही। सीधे बातचीत जारी रहने से नए रिपोर्टिंग मार्ग के तहत ग्राहक पसंद के अनुसार कदम उठाने की जिम्मेदारी उत्पादकों की ही रहेगी।
परीक्षण और पूंजी वृद्धि से तैयारी के बारे में क्या पता चलता है
DSI ने बताया कि NADI परीक्षण में 100 निर्यातक कंपनियां शामिल थीं, जो कमोडिटी निर्यात मूल्य का 50% प्रतिनिधित्व करती हैं, और लगभग 340 लेनदेन अनुबंधों को संसाधित किया गया। महोनी ने यह भी कहा कि इन 100 प्रतिभागी कंपनियों में निर्यातक और खरीदार, दोनों शामिल थे।
परीक्षणों में DSI, सीमा शुल्क विभाग और INSW शामिल थे। इनमें सिस्टम की विश्वसनीयता, प्लेटफॉर्मों के बीच कनेक्शन और डेटा सुरक्षा की जांच की गई। महोनी ने बताया कि पहले 50 कंपनियों का समूह शामिल हुआ और उसके बाद 50 अन्य कंपनियां परीक्षण में आईं।
वाणिज्यिक अनुबंधों में कीमतों, ग्राहकों और बिक्री की शर्तों से जुड़ी संवेदनशील जानकारी होती है। महोनी ने कहा कि प्लेटफॉर्म तैयार करते समय सुरक्षा और गोपनीयता को प्राथमिकता दी गई। इस एकीकरण से ये रिकॉर्ड कई आपस में जुड़ी सरकारी प्रणालियों में जांच के काम आएंगे।
अमिनुद्दीन ने कहा कि DSI की पूंजी वृद्धि 25 मई को प्रभावी हुई। अधिकृत पूंजी Rp4 ट्रिलियन और चुकता पूंजी Rp1 ट्रिलियन हो गई, जो अधिकृत राशि का एक चौथाई है। अधिकृत पूंजी वह रकम है जितने मूल्य के शेयर कंपनी जारी कर सकती है; चुकता पूंजी वह रकम है जो शेयरधारकों ने जमा की है।
Danantara के पास सीरीज B शेयरों के जरिए 99% हिस्सेदारी है। BP BUMN के पास सीरीज A शेयरों के जरिए शेष 1% हिस्सेदारी है, जो राज्य के विशेष यानी गोल्डन शेयर का प्रतिनिधित्व करती है। DSI की 2026 की कार्ययोजना और बजट में उसके दायित्व पूरे करने के लिए जरूरी सिस्टम और सहायक बुनियादी ढांचा शामिल है। वहीं, शेयरधारकों की बैठक में पेशेवर निदेशकों और आयुक्तों की नियुक्ति की गई।
निर्यात दस्तावेजों से आगे भी पाम तेल की जांच
महोनी ने राउंडटेबल ऑन सस्टेनेबल पाम ऑयल के RT2026 सम्मेलन में DSI की भूमिका पर भी बात की। उन्होंने कहा कि निर्यात व्यवस्था का उद्देश्य उद्योग मानकों को समर्थन देना, नियमों के पालन को आसान बनाना और इंडोनेशियाई पाम तेल पर अंतरराष्ट्रीय भरोसा मजबूत करना है।
बैठक में नए निर्यात मार्ग के साथ पर्यावरण निगरानी और छोटे किसानों की भागीदारी पर भी चर्चा हुई। Nusantara Atlas के उपग्रह विश्लेषण के मुताबिक जनवरी से सितंबर 2026 के बीच इंडोनेशिया में 1.9 मिलियन हेक्टेयर से अधिक भूमि आग में जल गई।
TheTreeMap के संस्थापक डॉ. डेविड गेवो ने प्रारंभिक निगरानी के निष्कर्ष पेश किए। उनके मुताबिक RSPO प्रमाणित रियायत क्षेत्रों में 14,500 हेक्टेयर भूमि आग में जली या प्रभावित हुई, जो देशभर में जली भूमि का करीब 0.8% है। RSPO के मुख्य कार्यकारी जोसेफ डी'क्रूज़ ने सदस्यों से कहा कि वे आलोचना का जवाब आंकड़ों और सबूतों के साथ दें। जांच के प्रति संगठन के रुख पर उन्होंने कहा:
हम ऐसा उद्योग नहीं हैं जो जांच से बचता हो। हम ऐसी साझेदारी हैं जो अपनी निगरानी किसी और से भी अधिक सख्ती से खुद करती है।
दुनिया के RSPO प्रमाणित छोटे किसानों में 77% इंडोनेशिया में हैं। सम्मेलन में कोलंबिया, इंडोनेशिया, मलेशिया, पेरू और थाईलैंड के 45 स्वतंत्र छोटे किसान समूहों को शुरुआती प्रमाणन पूरा करने के लिए सम्मानित किया गया।
पाम तेल कारोबार के लिए इन दोनों चर्चाओं का संबंध खरीदारों तक पहुंच के अलग-अलग पहलुओं से है: NADI निर्यात लेनदेन की जांच करेगा, जबकि टिकाऊ उत्पादन का प्रमाणन उत्पादन मानकों से जुड़ा है। किसानों और निर्यातकों को विदेश में माल भेजने की वाणिज्यिक लागत और ग्राहकों की उत्पादन संबंधी अपेक्षाओं, दोनों का सामना करना पड़ता है।
मुख्य बिंदु
- कोयला, कच्चे पाम तेल और फेरोअलॉय के दायरे में आने वाले निर्यातों के लिए DSI का NADI पोर्टल 1 जनवरी, 2027 से अनिवार्य होने वाला है।
- तकनीकी दिशा-निर्देश 15 नवंबर को जारी होने हैं और कंपनी पंजीकरण 15 दिसंबर से शुरू होगा।
- निर्यातक खरीदारों के साथ सीधे बातचीत, अनुबंध, शिपमेंट और भुगतान जारी रखेंगे।
- DSI सीमा शुल्क विभाग को भेजने से पहले घोषणाओं की समीक्षा करेगा और बाद में खेप के अंतिम ब्योरे तथा निर्यात से हुई कमाई की जांच करेगा।
- घरेलू आपूर्ति के मौजूदा दायित्व, मंजूर कोयला कार्ययोजनाएं और फेरोअलॉय सर्वेयर रिपोर्ट जरूरी रहेंगी।
- उप वित्त मंत्री ने निर्यातकों पर अतिरिक्त लागत न पड़ने का आश्वासन दिया, जबकि DSI ने कहा कि भुगतान ढांचे को अंतिम रूप दिया जा रहा है।
- सरकारी नियम संख्या 24, 2026 में संशोधन नवंबर के मध्य तक पूरा करने का लक्ष्य है।
