चीन ने अनुमति, पर्यावरण नियमों और पर्यटन जुर्माने वाला अंटार्कटिक कानून पारित किया

नए नियम 1 जनवरी, 2027 से लागू होंगे

चीन ने विशेष रूप से अंटार्कटिका में गतिविधियों और पर्यावरण संरक्षण के लिए अपना पहला कानून पारित किया है। इसके तहत अभियानों, पर्यटन और अन्य संचालन के लिए मंजूरी लेना अनिवार्य होगा। असुरक्षित पर्यटन, अनुसंधान केंद्रों के काम में दखल और गतिविधियों की जानकारी न देने पर दंड का भी प्रावधान है। नेशनल पीपुल्स कांग्रेस की स्थायी समिति ने 6 नवंबर को यह कानून अपनाया। यह 1 जनवरी, 2027 से लागू होगा।

अंटार्कटिक गतिविधियां और पर्यावरण संरक्षण कानून में सात अध्यायों के तहत 59 अनुच्छेद हैं। यह वैज्ञानिक अनुसंधान, मछली पकड़ने, पर्यटन और जहाजरानी को एक राष्ट्रीय ढांचे के अंतर्गत लाता है, जिसमें संचालन की अनुमति के साथ पर्यावरण संबंधी दायित्व, सुरक्षा आवश्यकताएं और सरकारी निगरानी शामिल हैं।

पर्यटन संचालकों को सुरक्षा आवश्यकताओं के अनुरूप उपकरण या परिवहन उपलब्ध न कराने अथवा उचित सुरक्षा और आपातकालीन उपाय न करने पर 50,000 से 500,000 युआन तक का जुर्माना हो सकता है। राष्ट्रीय अंटार्कटिक अनुसंधान केंद्रों का दौरा करने या अभियानों में दखल देने से जुड़े गंभीर उल्लंघनों पर पांच साल तक इन केंद्रों का दौरा करने के लिए आवेदन करने पर रोक भी लग सकती है।

चीन 40 साल से अधिक समय से अंटार्कटिका में अनुसंधान कर रहा है। इसमें समुद्री पारिस्थितिकी तंत्र, भूविज्ञान, अंतरिक्ष विज्ञान और जलवायु परिवर्तन से जुड़े अध्ययन शामिल हैं। अंटार्कटिक क्रिल के उसके शिकार और इस क्षेत्र में आने वाले चीनी पर्यटकों की संख्या दुनिया में सबसे अधिक में से है। यह कानून इन गतिविधियों के प्रबंधन की व्यावहारिक जरूरतों को पूरा करने के साथ-साथ अंटार्कटिका में चीन के कर्मियों, संपत्तियों और अन्य हितों की रक्षा करने का प्रयास करता है।

रवाना होने से पहले आवेदकों को क्या चाहिए?

अंटार्कटिका में गतिविधियां करने वाले व्यक्तियों और संगठनों को प्रशासनिक मंजूरी लेनी होगी। अंटार्कटिका के पास आए बिना वहां से गुजरने वाले जहाजों को इससे छूट है। कानून वैज्ञानिक अभियानों, पर्यटन, जहाजरानी और मछली पकड़ने के लिए मंजूरी की प्रक्रियाएं तय करता है। अलग-अलग गतिविधियों के लिए अलग-अलग प्राधिकरण जिम्मेदार होंगे।

अभियानों, पर्यटन और जहाजरानी की अनुमति चाहने वाले आवेदकों को गतिविधि योजना, पर्यावरणीय प्रभाव आकलन के दस्तावेज, आपातकालीन योजना, वित्तीय गारंटी और बीमा का प्रमाण राज्य परिषद के समुद्री प्राधिकरण को देना होगा। मंजूरी पर्यावरण, सुरक्षा और अन्य शर्तों पर निर्भर होगी।

पर्यावरणीय प्रभाव आकलन में बताया जाता है कि प्रस्तावित गतिविधि आसपास के पर्यावरण को किस तरह प्रभावित कर सकती है और आयोजक नुकसान सीमित करने की क्या योजना बना रहा है। अंटार्कटिक यात्रा के मामले में इससे रवाना होने से पहले लिए जाने वाले फैसले, जैसे मार्ग और नियोजित गतिविधियां, क्षेत्र में पहुंचने के बाद की जिम्मेदारियों से जुड़ जाते हैं।

आवेदन में कई सवालों के जवाब एक साथ देने होते हैं: आयोजक क्या करना चाहता है, उससे क्या नुकसान हो सकता है, आपात स्थिति से कैसे निपटा जाएगा और वित्तीय सुरक्षा के क्या इंतजाम हैं। इस तरह अनुमति गतिविधि की तैयारी से जुड़ी होती है, साथ ही उसके वैज्ञानिक, व्यावसायिक या पर्यटन संबंधी उद्देश्य से भी।

पर्यटन संचालकों के लिए विशेष सुरक्षा दायित्व

अंटार्कटिक पर्यटन संचालकों को सुरक्षा आवश्यकताओं के अनुरूप उपकरण और परिवहन उपलब्ध कराने होंगे तथा उचित एहतियाती और आपातकालीन उपाय करने होंगे। इन दायित्वों में विफल रहने वाली कंपनी को समस्या ठीक करने का आदेश दिया जा सकता है, 50,000 से 500,000 युआन तक का जुर्माना लगाया जा सकता है और उल्लंघन को उसके क्रेडिट रिकॉर्ड में दर्ज किया जा सकता है।

यात्रियों की भी अपनी जिम्मेदारियां हैं। उन्हें सुरक्षा आवश्यकताओं और अंटार्कटिक संधि परामर्श बैठक द्वारा अपनाए गए पर्यावरण संरक्षण नियमों का पालन करना होगा। इस बैठक में संधि व्यवस्था के तहत आने वाली गतिविधियों पर भागीदार सरकारें फैसले करती हैं।

चीन के राष्ट्रीय अंटार्कटिक अनुसंधान केंद्रों और उनकी सुविधाओं का दौरा राज्य परिषद के समुद्री प्राधिकरण द्वारा बनाए गए नियमों के अनुसार होना चाहिए। आगंतुकों को राष्ट्रीय अंटार्कटिक अभियानों में दखल नहीं देना चाहिए। अनुसंधान केंद्र वैज्ञानिक कामकाज को सहारा देने वाला कार्यस्थल होता है, इसलिए अंटार्कटिका जाने और किसी केंद्र का दौरा करने की अनुमति के लिए अलग-अलग आवश्यकताएं हैं।

केंद्रों के दौरे के नियमों का उल्लंघन करने या राष्ट्रीय अभियानों में दखल देने पर ऐसा आचरण ठीक करने का आदेश और 10,000 से 50,000 युआन तक का जुर्माना हो सकता है। गंभीर मामलों में 50,000 से 500,000 युआन तक का जुर्माना और पांच साल तक राष्ट्रीय अंटार्कटिक केंद्रों का दौरा करने के लिए आवेदन करने पर रोक लग सकती है।

पर्यावरण संरक्षण में कचरा निपटाने से आगे की बातें शामिल

कानून के तहत अंटार्कटिका में गतिविधियों के दौरान वनस्पतियों और जीव-जंतुओं की रक्षा, कचरे का उचित प्रबंधन, समुद्री प्रदूषण की रोकथाम और संरक्षित क्षेत्रों के नियमों का पालन करना होगा। आयोजकों और प्रतिभागियों को अंटार्कटिक पर्यावरण पर हानिकारक प्रभावों से बचना या उन्हें कम करना होगा।

कचरे से जुड़े दायित्वों में गतिविधि से पैदा हुए कचरे के प्रबंधन की पूरी प्रक्रिया शामिल है। प्रतिभागियों को कचरे की मात्रा कम करनी होगी, उसे छांटना होगा, उचित उपचार या निपटान की व्यवस्था करनी होगी और उसका रिकॉर्ड रखना होगा। कचरा कहीं भी फेंकने पर रोक है। रिकॉर्ड से निगरानी करने वालों को संचालन पूरा होने के बाद यह जांचने में मदद मिलेगी कि कचरे का प्रबंधन किस तरह किया गया।

संरक्षित क्षेत्रों के कारण जिम्मेदारी की एक और परत जुड़ती है। किसी गतिविधि के लिए सामान्य प्रशासनिक मंजूरी जरूरी हो सकती है, लेकिन उसे उस खास स्थान पर लागू नियमों का भी पालन करना होगा जहां वह गतिविधि हो रही है। इसलिए पर्यावरणीय योजना में संचालन और उसके स्थान, दोनों का ध्यान रखना होगा।

कानून में कम ऊर्जा इस्तेमाल करने और कम कार्बन उत्सर्जन करने वाली गतिविधियों को भी प्रोत्साहित किया गया है। यह ऊर्जा बचाने, उत्सर्जन घटाने और प्रदूषण रोकने वाले उपकरणों और तकनीकों के साथ-साथ स्वच्छ ऊर्जा के उपयोग को बढ़ावा देता है। ये उपाय अंटार्कटिका में सुविधाओं और परिवहन के संचालन को कानून के व्यापक पर्यावरणीय उद्देश्य से जोड़ते हैं।

चीन में अंटार्कटिका के लिए पहले से पर्यावरण नियम थे

चीन का नया कानून पहले से मौजूद प्रशासनिक ढांचे पर आधारित है। संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम के कानूनी डेटाबेस में चीन के 2018 के पर्यावरण प्रावधान दर्ज हैं। ये 8 फरवरी, 2018 के हैं और इनमें अंटार्कटिक गतिविधियों के पर्यावरण संरक्षण से जुड़े 19 अनुच्छेद हैं।

इन प्रावधानों के तहत आवेदकों को पर्यावरणीय प्रभाव आकलन के दस्तावेज तैयार कर राष्ट्रीय समुद्र विज्ञान प्रशासन को सौंपने होते हैं। इनके दायरे में अभियान, पर्यटन, खोज, सांस्कृतिक शिक्षा, खेल, मछली पकड़ना और परिवहन सहित कई गतिविधियां आती हैं।

2018 के प्रावधानों में अंटार्कटिका की गतिविधियों की कुल मात्रा को प्राकृतिक पर्यावरण की उन्हें सहारा देने की क्षमता के अनुसार नियंत्रित करने के लिए क्षेत्रीय व्यवस्था बनाने की बात भी कही गई है। सरल शब्दों में, किसी जगह पर जितनी गतिविधियों की अनुमति हो, वह इस बात को ध्यान में रखकर तय होनी चाहिए कि वहां का पर्यावरण कितना दबाव सह सकता है।

नए कानून में पहले के प्रावधानों के 19 के मुकाबले 59 अनुच्छेद हैं। यह पर्यावरणीय आवश्यकताओं को लाइसेंस, निरीक्षण, अभियानों के लिए सहायता, निगरानी और कानूनी जवाबदेही के साथ जोड़ता है। इसके सात अध्यायों में सामान्य प्रावधान; गतिविधियों की अनुमति; पर्यावरण संरक्षण; निरीक्षण, अवलोकन और जांच; सुरक्षा उपाय और निगरानी; कानूनी जवाबदेही; तथा पूरक प्रावधान शामिल हैं।

रिपोर्टिंग और निरीक्षण से कई प्राधिकरण जुड़ते हैं

कानून अनुमति व्यवस्था के साथ रिपोर्टिंग और आपातकालीन प्रबंधों को मजबूत करता है। रिपोर्टिंग के दायित्व पूरे न करने या तय तरीके से जानकारी न देने पर समस्या ठीक करने का आदेश और 100,000 से 200,000 युआन तक का जुर्माना हो सकता है।

राज्य परिषद का समुद्री प्राधिकरण और अन्य संबंधित विभाग अंटार्कटिक गतिविधियों के लिए सूचना साझा करने की व्यवस्था बनाएंगे। इससे अलग-अलग तरह के संचालन के लिए जिम्मेदार एजेंसियों के पास मौजूद जानकारी को जोड़ने का रास्ता मिलेगा।

अंटार्कटिका में निरीक्षण राज्य परिषद का विदेश मामलों का विभाग उसके समुद्री प्राधिकरण के साथ मिलकर आयोजित करेगा। मत्स्य प्राधिकरण और संबंधित संस्थान अंटार्कटिका में मछली पकड़ने या मत्स्य अनुसंधान करने वाले जहाजों का अवलोकन और निरीक्षण करेंगे।

ये जिम्मेदारियां अंटार्कटिका में चीन की मौजूदगी के अलग-अलग हिस्सों से जुड़ी हैं। वैज्ञानिक केंद्र, पर्यटन संचालन, जहाज और मछली पकड़ने वाले पोत एक ही तरह से काम नहीं करते, इसलिए कानून निगरानी का काम अलग-अलग प्राधिकरणों में बांटता है, बजाय इसके कि हर जिम्मेदारी एक ही विभाग को दी जाए।

कानून उल्लंघनों के लिए रोजाना जारी रहने वाले दंड का भी प्रावधान करता है। उल्लंघन जारी रहने के दौरान ऐसे दंडों से वित्तीय नतीजे बढ़ते रह सकते हैं, जिससे केवल एक बार जुर्माना भरकर काम जारी रखने के बजाय उल्लंघन ठीक करने का दबाव बनता है।

मसौदा तैयार होने के दौरान क्या बदला?

पहली बार पेश किए जाने पर विधेयक में 57 अनुच्छेद थे। दूसरी समीक्षा के मसौदे में भी 57 अनुच्छेद थे, जबकि पारित कानून में 59 हैं। दूसरी समीक्षा के मसौदे में लागू होने की तारीख तय नहीं थी; कानून को अपनाते समय इसके लागू होने की तारीख 1 जनवरी, 2027 निर्धारित की गई।

दूसरी समीक्षा के मसौदे में प्रस्तावित दायरा व्यापक था। इसमें अंटार्कटिका में गतिविधियां करने वाले चीनी नागरिक और संगठन शामिल थे, साथ ही चीन में ऐसी गतिविधियां आयोजित करने या उन्हें अंजाम देने के लिए चीनी क्षेत्र से रवाना होने वाले विदेशी व्यक्ति और संगठन भी शामिल थे। किसी गतिविधि की योजना बनाते समय पारित कानून के सटीक दायरे की पुष्टि उसके अंतिम पाठ से करनी चाहिए।

मसौदे में मछली पकड़ने के परमिट, जहाजों का प्रमाणन, वैज्ञानिक नमूने और डेटा, आपातकालीन खर्च तथा बिना अनुमति काम करने पर दंड का भी उल्लेख था। ये बातें दिखाती हैं कि विधायी प्रक्रिया के दौरान कानून निर्माताओं ने अभियानों, व्यावसायिक संचालन और पर्यावरणीय जिम्मेदारी के आपसी संबंधों पर किस तरह विचार किया।

मुख्य पड़ाव इस प्रकार हैं:

• 8 फरवरी, 2018: चीन के पहले के अंटार्कटिक पर्यावरण प्रावधानों की तारीख; इनमें 19 अनुच्छेदों का ढांचा तय किया गया।
• पहला वाचन: कानून निर्माताओं ने 57 अनुच्छेदों वाला प्रस्तावित कानून विचार के लिए लिया।
• दूसरी समीक्षा: मसौदे में 57 अनुच्छेद ही थे और कानून लागू होने की तारीख तय नहीं हुई थी।
• 6 नवंबर: नेशनल पीपुल्स कांग्रेस की स्थायी समिति ने सात अध्यायों और 59 अनुच्छेदों वाला कानून अपनाया।
• 1 जनवरी, 2027: नया कानून लागू होगा।

राष्ट्रीय नियम अंटार्कटिका से जुड़े समझौतों के दायरे में

चीन का अंटार्कटिक पर्यावरण ढांचा तीन अंतरराष्ट्रीय दस्तावेजों का उल्लेख करता है: अंटार्कटिक संधि, उसका पर्यावरण संरक्षण प्रोटोकॉल और अंटार्कटिक समुद्री जीव संसाधनों के संरक्षण पर कन्वेंशन। 2018 के प्रावधानों में तीनों का स्पष्ट उल्लेख है।

अंटार्कटिक संधि पर 1959 में हस्ताक्षर हुए थे और चीन 1983 में इसका सदस्य बना। यह अंटार्कटिका को शांतिपूर्ण उद्देश्यों के लिए सुरक्षित रखती है और वैज्ञानिक सहयोग को बढ़ावा देती है। पर्यावरण प्रोटोकॉल 1991 में अपनाया गया था और इसमें वैज्ञानिक अनुसंधान को छोड़कर खनिज संसाधनों से जुड़ी गतिविधियों पर रोक है।

मत्स्य कन्वेंशन अंटार्कटिका के समुद्री जीव संसाधनों के संरक्षण का ढांचा देता है। इसलिए यह चीन की क्रिल मछली पकड़ने की गतिविधियों के साथ-साथ जहाजों के अवलोकन और निरीक्षण के लिए भी प्रासंगिक है। क्रिल छोटे समुद्री जीव हैं जो व्हेल, सील और पेंगुइन का भोजन हैं। इससे मछली पकड़ने की गतिविधि व्यापक समुद्री पारिस्थितिकी तंत्र से जुड़ती है।

नेशनल पीपुल्स कांग्रेस की स्थायी समिति के विधायी मामलों के आयोग के नागरिक कानून कार्यालय के एक जिम्मेदार अधिकारी ने कहा कि कानून चीन की अंटार्कटिक गतिविधियों के समन्वय और निगरानी को मजबूत करेगा तथा उनके प्रबंधन को कानूनी आधार देगा। अधिकारी ने कहा कि यह कानून अंतरराष्ट्रीय संधियों के दायित्वों को अंटार्कटिका में संचालन के चीन के व्यावहारिक अनुभव के साथ जोड़ता है।

अनुसंधान विस्तार के साथ व्यावहारिक जिम्मेदारियां

चीन के कानूनी बदलाव अंटार्कटिका में अनुसंधान क्षमता बढ़ाने के लिए किए जा रहे निवेश के साथ आए हैं। उसका वायुमंडलीय निगरानी केंद्र दो साल से काम कर रहा है। यह वायुमंडल में बदलावों पर नजर रखता है और जलवायु परिवर्तन से जुड़े काम में मदद करता है।

आगे विस्तार की योजनाओं पर भी ध्यान गया है। मैरी बर्ड लैंड में छठा अनुसंधान केंद्र बनाने का प्रस्ताव, जिसका विवरण जुलाई 2025 में दिया गया था, अधिकतम 25 शोधकर्ताओं को जगह दे सकेगा और जलवायु तथा समुद्री अध्ययन पर केंद्रित होगा। यह योजना अंटार्कटिका में अनुसंधान ढांचे, परिवहन तक पहुंच और पर्यावरण संरक्षण पर व्यापक चर्चा का हिस्सा है।

नया कानून राष्ट्रीय अभियान व्यवस्था स्थापित और मजबूत करता है। साथ ही, यह अंटार्कटिका तक सुरक्षित पहुंचने, अनुसंधान करने और क्षेत्र का शांतिपूर्ण उपयोग करने की क्षमता को सहारा देता है। वहां काम कर रहे चीनी नागरिकों और संगठनों को कानूनी संरक्षण देने का प्रावधान भी इसमें है।

आयोजकों के लिए व्यावहारिक बदलाव रवाना होने से पहले ही शुरू हो जाते हैं: मंजूरी लेना, पर्यावरण संबंधी दस्तावेज तैयार करना, बीमा की व्यवस्था करना और आपात स्थितियों की योजना बनाना। संचालन के दौरान दायित्व सुरक्षित परिवहन, वन्यजीव संरक्षण, कचरा प्रबंधन, अनुसंधान केंद्रों तक पहुंच और रिपोर्टिंग तक फैले हैं। निगरानी करने वालों के लिए यह ढांचा इन दायित्वों को निरीक्षण के अधिकारों और वित्तीय दंड से जोड़ता है।

1 जनवरी, 2027 अगली तय तारीख है। उस दिन से चीन का अंटार्कटिका के लिए पहला समर्पित कानून लागू होगा और इसके साथ कानून में बताए गए अनुमति संबंधी नियम, पर्यावरणीय दायित्व और दंड भी प्रभावी होंगे।

मुख्य बातें

• चीन ने 6 नवंबर को अंटार्कटिक गतिविधियां और पर्यावरण संरक्षण कानून अपनाया। यह 1 जनवरी, 2027 से लागू होगा।
• कानून में सात अध्यायों में 59 अनुच्छेद हैं और यह अंटार्कटिक गतिविधियों के लिए लाइसेंस व्यवस्था स्थापित करता है।
• अभियानों, पर्यटन और जहाजरानी के आवेदनों के साथ योजनाएं, पर्यावरणीय आकलन, आपातकालीन प्रबंध, वित्तीय गारंटी और बीमा का प्रमाण देना होगा।
• सुरक्षा उपकरण, परिवहन या आपातकालीन उपायों में विफल रहने पर पर्यटन संचालकों को 50,000 से 500,000 युआन तक का जुर्माना हो सकता है।
• अनुसंधान केंद्रों के दौरे से जुड़े गंभीर उल्लंघनों पर पांच साल तक वहां जाने के लिए आवेदन करने पर रोक लग सकती है।
• पर्यावरणीय दायित्वों में वन्यजीव संरक्षण, कचरा घटाना और छांटना, निपटान का रिकॉर्ड रखना, समुद्री प्रदूषण रोकना और संरक्षित क्षेत्रों के नियमों का पालन करना शामिल है।
• यह ढांचा चीन के 8 फरवरी, 2018 के अंटार्कटिक पर्यावरण प्रावधानों पर आधारित है।