75% लक्ष्य में घरेलू प्रतिबद्धता का बढ़ा हिस्सा
फिलीपींस ने 2026 की जलवायु प्रतिबद्धता पेश की है। इसमें 2025–2035 के अनुमानित संचयी उत्सर्जन की तुलना में ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में शुद्ध रूप से 75% कमी लाने और उत्सर्जन को टालने का लक्ष्य रखा गया है। सरकार घरेलू संसाधनों और राष्ट्रीय क्षमताओं के जरिए सात प्रतिशत अंक हासिल करने की योजना बना रही है, जो 2021 की प्रतिबद्धता में 2.71 प्रतिशत अंक था। बाकी 68 प्रतिशत अंक अंतरराष्ट्रीय वित्त, प्रौद्योगिकी और तकनीकी सहायता पर निर्भर हैं।
विषय-सूची
- 75% लक्ष्य में घरेलू प्रतिबद्धता का बढ़ा हिस्सा
- 75% के आंकड़े का अर्थ
- प्रतिबद्धता में क्या बदलाव आया है
- ऊर्जा, परिवहन और जंगलों से प्रयास का दायरा बढ़ा
- मीथेन उपायों का दायरा खेतों और कचरा केंद्रों तक
- औद्योगिक उत्सर्जन लेखांकन में अधिक गैसें शामिल
- कार्यान्वयन के लिए वित्त जरूरी
- अनुकूलन और समावेशन से तय होगा कार्यान्वयन
- तकनीकी तैयारी से जवाबदेह कार्रवाई तक
- मुख्य बिंदु
अपडेटेड राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (एनडीसी) में पहली बार वानिकी और अन्य भूमि उपयोग को भी उत्सर्जन-कमी के लक्ष्य में शामिल किया गया है। इसमें छह क्षेत्र शामिल हैं और हर क्षेत्र के लिए नीतियों तथा उपायों की पहचान की गई है। इससे राष्ट्रीय प्रतिबद्धता को बिजली, परिवहन, खेती, कारखानों, कचरे और जंगलों से जुड़े फैसलों से जोड़ा गया है।
विनाशकारी तूफानों, बाढ़ और समुद्र के बढ़ते स्तर के जोखिम से जूझ रहे देश के लिए यह प्रतिबद्धता दो तात्कालिक कामों को जोड़ती है: धरती को गर्म करने वाले उत्सर्जन को सीमित करना और लोगों को जलवायु से होने वाले नुकसान से बचाना। सरकार ने उत्सर्जन में कमी के साथ अनुकूलन को भी प्राथमिकता दी है। बदलती परिस्थितियों के लिए समुदायों और आजीविकाओं को तैयार करने के प्रयासों का मार्गदर्शन फिलीपीन राष्ट्रीय अनुकूलन योजना करेगी।
फिलीपींस में संयुक्त राष्ट्र के रेजिडेंट कोऑर्डिनेटर अर्नॉ पेराल ने घरेलू योगदान बढ़ाने का स्वागत किया और इसका महत्व समझाया:
"बिना शर्त योगदान में वृद्धि राष्ट्रीय स्वामित्व को मजबूत करती है, जबकि समग्र ढांचे में किए गए अपडेट महत्वाकांक्षा को कार्रवाई में बदलने का अधिक स्पष्ट रास्ता देते हैं," उन्होंने कहा।
कार्यान्वयन की मुख्य चुनौती वित्तीय होने के साथ-साथ तकनीकी भी है। अब प्रतिबद्धता का बड़ा हिस्सा घरेलू कार्रवाई पर निर्भर है, लेकिन पूरी प्रतिबद्धता को पूरा करने के लिए पर्याप्त अंतरराष्ट्रीय सहायता और सरकार, कारोबार तथा समुदायों के बीच तालमेल अब भी जरूरी है।
75% के आंकड़े का अर्थ
इस लक्ष्य में उत्सर्जन की तुलना सामान्य स्थिति के अनुमानित परिदृश्य से की गई है। यह अनुमान है कि प्रतिबद्धता में शामिल अतिरिक्त जलवायु उपायों के बिना फिलीपींस 2025–2035 के दौरान कितना उत्सर्जन करेगा। इसमें किसी एक वर्ष के उत्सर्जन के बजाय उस अवधि का कुल, यानी संचयी उत्सर्जन, शामिल है।
उत्सर्जन कम करने का मतलब प्रदूषण घटाना है। उत्सर्जन टालने का मतलब उस प्रदूषण को रोकना है जिसकी अन्यथा आशंका होती, मसलन बिजली की नई मांग को नवीकरणीय ऊर्जा से पूरा करना। "शुद्ध" शब्द में ग्रीनहाउस गैसों के उत्सर्जन और जंगलों जैसे कार्बन सिंक द्वारा सोखे गए कार्बन, दोनों का हिसाब शामिल है।
बिना शर्त तय किए गए सात प्रतिशत अंक मुख्य रूप से घरेलू संसाधनों से हासिल किए जाने हैं। बाकी 68 प्रतिशत अंक अंतरराष्ट्रीय सहायता पर निर्भर हैं। दोनों मिलकर 75% लक्ष्य बनाते हैं।
घरेलू घटक पिछली 2.71% प्रतिबद्धता से 4.29 प्रतिशत अंक बढ़ा है, यानी यह पहले के आकार का करीब 2.6 गुना हो गया है। अपडेटेड प्रतिबद्धता में घरेलू कार्रवाई कुल वादा की गई उत्सर्जन-कमी का करीब 9.3% है, जिसकी गणना सात को 75 से भाग देकर की गई है। अंतरराष्ट्रीय सहायता पर निर्भर कार्रवाई बाकी 90.7% है।
प्रतिबद्धता में क्या बदलाव आया है
2021 का एनडीसी 2020–2030 की अवधि को कवर करता था। अपडेटेड प्रतिबद्धता 2025–2035 को कवर करती है और इसमें 2015 के आधार वर्ष के लिए उत्सर्जन अनुमानों की दोबारा गणना, बेहतर विश्लेषण पद्धतियों और अलग-अलग क्षेत्रों के अधिक मजबूत मॉडलिंग का इस्तेमाल किया गया है। इन बदलावों से सरकार के उत्सर्जन अनुमान और उन्हें घटाने के अवसरों की पहचान प्रभावित होती है।
प्रस्तुति में हर शामिल क्षेत्र के लिए कार्रवाई भी बताई गई है। इससे एजेंसियों को परियोजनाओं की योजना बनाने, जिम्मेदारियों के समन्वय और प्रगति पर नजर रखने के लिए अकेले राष्ट्रीय प्रतिशत के मुकाबले अधिक विस्तृत शुरुआती आधार मिलता है।
- 2021: पहले के एनडीसी में 2020–2030 की प्रतिबद्धता के लिए 2.71% का बिना शर्त योगदान तय किया गया था।
- 8 सितंबर: फिलीपींस ने अपना अपडेटेड एनडीसी, जिसे एनडीसी 3.0 भी कहा गया है, जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन को सौंपा।
- 2025–2035: अपडेटेड लक्ष्य इस अवधि के संचयी उत्सर्जन को कवर करता है।
- 9 नवंबर: फिलीपीन प्रस्तुति के बाद कॉप31 अंताल्या, तुर्किये में शुरू होने वाला है।
इस प्रस्तुति से फिलीपींस उन देशों में शामिल हो गया है जो कॉप31 से पहले अंतरराष्ट्रीय जलवायु प्रक्रिया के लिए अपनी अपडेटेड राष्ट्रीय प्रतिबद्धताएं पेश कर रहे हैं। इसका व्यावहारिक महत्व इस बात पर निर्भर करेगा कि क्षेत्रवार उपाय वित्तपोषित कार्यक्रमों और मापने योग्य नतीजों में कैसे बदलते हैं।
ऊर्जा, परिवहन और जंगलों से प्रयास का दायरा बढ़ा
अपडेटेड प्रतिबद्धता में उत्सर्जन घटाने की सबसे बड़ी संभावना ऊर्जा क्षेत्र में है। सौर और अन्य नवीकरणीय स्रोतों का विस्तार अर्थव्यवस्था के विकास के साथ बिजली आपूर्ति से जुड़े उत्सर्जन को कम कर सकता है। ऊर्जा बदलाव का परिवहन क्षेत्र से भी संबंध है, जहां सरकार ने सार्वजनिक उपयोग के वाहनों का विद्युतीकरण एक उपाय के रूप में पहचाना है।
परिवहन उपायों में यूरो 5 और यूरो 6 वाहन उत्सर्जन मानकों को लागू करना शामिल है। ये मानक वाहनों के धुएं से निकलने वाले प्रदूषकों की सीमा तय करते हैं। विद्युतीकरण के साथ, ये उपाय जलवायु कार्रवाई को सड़कों और पड़ोस में लोगों द्वारा सांस में ली जाने वाली हवा की गुणवत्ता से जोड़ते हैं।
वानिकी और अन्य भूमि उपयोग (एफओएलयू) अब उत्सर्जन-कमी के लक्ष्य में कृषि, कचरा, औद्योगिक प्रक्रियाओं और उत्पाद उपयोग, परिवहन तथा ऊर्जा के साथ शामिल है। जंगलों की रक्षा, वनीकरण और कृषि-वानिकी पहचाने गए उपायों में हैं। कृषि-वानिकी में पेड़ों को खेती के साथ जोड़ा जाता है, जिससे जमीन उत्पादन में मदद करते हुए कार्बन भी जमा कर सकती है।
बढ़ते हुए जंगल कार्बन सोखते हैं, इसलिए उनकी रक्षा उत्सर्जन की गणना का हिस्सा है। अपडेटेड प्रतिबद्धता इस भूमिका के साथ अन्य क्षेत्रों में लगातार उत्सर्जन-कमी को भी जोड़ती है। पारिस्थितिकी तंत्र की रक्षा जैव विविधता और आजीविकाओं को भी सहारा देती है, जबकि तटीय, समुद्री और शहरी क्षेत्रों के उपाय जलवायु तथा आपदा जोखिम घटाने में मदद कर सकते हैं।
मीथेन उपायों का दायरा खेतों और कचरा केंद्रों तक
फिलीपींस एनडीसी को अल्पजीवी जलवायु प्रदूषकों के लिए अपनी राष्ट्रीय कार्ययोजना और मीथेन शमन रोडमैप के अनुरूप बना रहा है। इन प्रदूषकों में मीथेन, ब्लैक कार्बन और हाइड्रोफ्लोरोकार्बन (एचएफसी) शामिल हैं। इन्हें घटाने से आने वाले वर्षों में तापमान वृद्धि धीमी हो सकती है और स्वास्थ्य तथा कृषि को लाभ मिल सकता है।
पर्यावरण सहायक सचिव डैनियल डेरियस निसेर ने न्यूयॉर्क में संयुक्त राष्ट्र महासभा के 81वें सत्र के साथ जलवायु और स्वच्छ वायु गठबंधन द्वारा आयोजित सुपरपॉल्यूटेंट एक्शन समिट में इस दृष्टिकोण की रूपरेखा रखी। उन्होंने अपेक्षित लाभ बताए:
सुपरप्रदूषकों में तेजी से कमी निकट भविष्य में तापमान वृद्धि को धीमा करती है और साथ ही जनस्वास्थ्य, स्वच्छ हवा तथा खाद्य सुरक्षा को तत्काल लाभ पहुंचाती है।
कृषि उपायों में धान के खेतों को बारी-बारी से गीला और सूखा रखना, बायोडाइजेस्टर और पशुओं के चारे में बदलाव शामिल हैं। इस पद्धति में खेतों में लगातार पानी भरे रखने के बजाय कुछ अंतराल पर पानी निकाल दिया जाता है, जिससे मीथेन बनने के अनुकूल परिस्थितियां कम होती हैं।
बायोडाइजेस्टर पशुओं के अपशिष्ट जैसे जैविक पदार्थों को नियंत्रित परिस्थितियों में संसाधित करते हैं और उससे बनने वाली गैस जमा करते हैं। इस गैस को पकड़ने से कचरे का प्रबंधन करते हुए ईंधन के रूप में इस्तेमाल करने का अवसर मिलता है। पशुओं के चारे में बदलाव भी कृषि कार्यक्रम का हिस्सा है।
कचरा प्रबंधन उपायों में लैंडफिल गैस को पकड़कर जलाना, कंपोस्ट बनाना और अवायवीय पाचन शामिल हैं। पकड़ी गई मीथेन को जलाने से उसका निपटान होता है, जबकि अवायवीय पाचन में गैस जमा करने के लिए बनाए गए उपकरणों में ऑक्सीजन के बिना जैविक कचरे को विघटित किया जाता है। कंपोस्ट बनाना जैविक पदार्थों के प्रबंधन और पोषक तत्वों को फिर उत्पादक उपयोग में लाने का एक और तरीका है।
एनडीसी में जमीन पर कचरा निपटाने, कंपोस्ट बनाने और अपशिष्ट जल प्रबंधन से होने वाले उत्सर्जन शामिल हैं। इसमें वैश्विक मीथेन प्रतिज्ञा में फिलीपींस की भागीदारी को भी स्वीकार किया गया है। ये उपाय राष्ट्रीय प्रतिबद्धता को खाने के बचे हिस्सों, मलजल, खेतों के अवशेषों और लैंडफिल संचालन से जुड़े रोजमर्रा के फैसलों से जोड़ते हैं।
औद्योगिक उत्सर्जन लेखांकन में अधिक गैसें शामिल
औद्योगिक प्रक्रियाओं और उत्पाद उपयोग क्षेत्र, जिसे आईपीपीयू कहा जाता है, में उत्पाद बनाने और कुछ रसायनों तथा उपकरणों के इस्तेमाल से जुड़े उत्सर्जन शामिल हैं। अपडेट में सीमेंट उत्पादन और ओजोन परत को नुकसान पहुंचाने वाले रसायनों की जगह इस्तेमाल होने वाले पदार्थों के उत्सर्जन अनुमानों की दोबारा गणना की गई है।
बिजली के उपकरणों से होने वाले सल्फर हेक्साफ्लोराइड उत्सर्जन को भी शामिल किया गया है, जो पहले की ग्रीनहाउस गैस सूचियों में नहीं था। उत्सर्जन सूची अलग-अलग स्रोतों से होने वाले उत्सर्जन का लेखा-जोखा होती है। अधिक संपूर्ण लेखांकन से सरकार को उन प्रक्रियाओं, सामग्रियों और उपकरणों को चुनने के लिए बेहतर आधार मिलता है जिन पर ध्यान देना जरूरी है।
प्रशीतन और एयर कंडीशनिंग भी एक अन्य प्राथमिकता है। सरकार कम वैश्विक ताप क्षमता वाले रेफ्रिजरेंट के उपयोग को प्रोत्साहित करने और इस्तेमाल किए हुए रेफ्रिजरेंट की पुनर्प्राप्ति तथा निपटान में सुधार करने की योजना बना रही है। वैश्विक ताप क्षमता बताती है कि एक तय अवधि में कोई गैस कार्बन डाइऑक्साइड की तुलना में वातावरण को कितना गर्म करती है।
ये उपाय एचएफसी से संबंधित किगाली संशोधन और पर्यावरण एवं प्राकृतिक संसाधन विभाग के प्रशासनिक आदेश संख्या 2021-31 के तहत किए जा रहे हैं। रेफ्रिजरेंट के प्रबंधन में उपकरणों के लिए चुने गए रसायन और सिस्टम की मरम्मत या उसे हटाए जाने के बाद उसका निपटान, दोनों शामिल हैं।
व्यापक चक्रीय अर्थव्यवस्था का दृष्टिकोण इन औद्योगिक और कचरा प्रबंधन उपायों को जोड़ता है। उत्पादों, सामग्रियों और पोषक तत्वों का उपयोग जारी रखने से नए संसाधनों की जरूरत और कचरा घट सकता है। साथ ही, इससे स्वच्छ उत्पादन और मरम्मत, पुनर्प्राप्ति तथा पुनर्चक्रण से जुड़े रोजगारों को बढ़ावा मिल सकता है।
कार्यान्वयन के लिए वित्त जरूरी
अंतरराष्ट्रीय सहायता तय करेगी कि फिलीपींस सशर्त 68 प्रतिशत अंकों में से कितना पूरा कर सकता है। प्रतिबद्धता में जलवायु वित्त, प्रौद्योगिकी विकास और हस्तांतरण तथा क्षमता निर्माण को जरूरी सहायता के रूप में शामिल किया गया है। प्रौद्योगिकी हस्तांतरण में उपकरणों तक पहुंच और उन्हें चलाने तथा रखरखाव के लिए आवश्यक जानकारी शामिल हो सकती है।
निसेर ने रियायती और गैर-ऋण जलवायु वित्त, पेरिस समझौते के अनुच्छेद 6 के तहत कार्बन बाजारों के माध्यम से सहयोग और स्थानीय निगरानी, रिपोर्टिंग तथा सत्यापन के लिए तकनीकी सहायता की मांग की। रियायती वित्त की शर्तें सामान्य वाणिज्यिक वित्त से बेहतर होती हैं। गैर-ऋण वित्त से चुकौती की बाध्यता बढ़ाए बिना कार्रवाई के लिए धन जुटाया जा सकता है।
अनुच्छेद 6 अंतरराष्ट्रीय सहयोग के लिए ढांचा देता है, जिसमें कार्बन बाजार की व्यवस्थाएं भी शामिल हैं। निगरानी, रिपोर्टिंग और सत्यापन का अर्थ उत्सर्जन तथा उसमें कमी को मापना, नतीजों का दस्तावेजीकरण करना और उनकी सटीकता की जांच करना है। जब परियोजनाएं नगरपालिकाओं, खेतों, परिवहन प्रणालियों और औद्योगिक इकाइयों में फैली हों, तब ये काम खास तौर पर महत्वपूर्ण हो जाते हैं।
अपडेटेड प्रतिबद्धता में कुल निवेश की जरूरत या वित्तपोषण का विस्तृत समयबद्ध कार्यक्रम नहीं दिया गया है। इसे पूरा करने के लिए घरेलू, अंतरराष्ट्रीय और निजी वित्त, प्रभावी संस्थानों तथा अलग-अलग क्षेत्रों के लिए जिम्मेदार एजेंसियों के बीच लगातार समन्वय जरूरी होगा।
अनुकूलन और समावेशन से तय होगा कार्यान्वयन
फिलीपींस अनुकूलन को लगातार प्राथमिकता देता है, क्योंकि भविष्य के उत्सर्जन घटाने और मौजूदा जलवायु जोखिमों के लिए तैयारी करने की जरूरतें अलग-अलग हैं। उदाहरण के लिए, नवीकरणीय ऊर्जा उत्सर्जन से जुड़ी समस्या का समाधान करती है, जबकि समुदायों को बाढ़ के लिए तैयार करना जलवायु जोखिमों से होने वाले नुकसान को कम करता है। पारिस्थितिकी तंत्र की रक्षा दोनों में योगदान दे सकती है।
सरकार का कहना है कि कार्यान्वयन में समानता, समावेशन और आने वाली पीढ़ियों के प्रति जिम्मेदारी के सिद्धांतों का पालन किया जाएगा। परामर्श में राष्ट्रीय और स्थानीय संस्थानों के साथ महिलाओं, आदिवासी समुदायों, युवाओं, दिव्यांगजनों, अनौपचारिक श्रमिकों, बुजुर्गों और स्थानीय समुदायों ने हिस्सा लिया।
जब परियोजनाओं का असर जमीन, रोजगार, परिवहन, कौशल या प्रौद्योगिकी तक पहुंच पर पड़ता है, तब ये प्रतिबद्धताएं मायने रखती हैं। न्यायसंगत बदलाव का उद्देश्य उन लोगों की रक्षा करना है जिनके काम और आजीविकाएं अर्थव्यवस्था में बदलाव के साथ प्रभावित होती हैं। एनडीसी कार्यान्वयन के हिस्से के रूप में आदिवासी ज्ञान, लैंगिक समानता और दिव्यांगजनों के समावेशन को भी मान्यता देता है।
फिलीपीन विकास योजना 2023–2028 और सतत विकास लक्ष्यों के अनुरूप होने से जलवायु खर्च को रोजगार, स्वास्थ्य, आजीविका और मजबूती से जुड़ी राष्ट्रीय प्राथमिकताओं के साथ जोड़ा जा सकता है। इससे एजेंसियों को निवेश चुनते समय इन लाभों पर विचार करने का आधार मिलता है।
तकनीकी तैयारी से जवाबदेह कार्रवाई तक
संयुक्त राष्ट्र और उसकी विशेषज्ञ एजेंसियों ने इस अपडेट के लिए सुझाव और तकनीकी सहायता दी। संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रम (यूएनडीपी) ने क्लाइमेट प्रॉमिस इनिशिएटिव के जरिए इस प्रक्रिया में सहयोग किया और जलवायु परिवर्तन आयोग, पर्यावरण एवं प्राकृतिक संसाधन विभाग तथा एनडीसी तकनीकी कार्यसमूह के साथ काम किया।
एईसीआईडी, यानी स्पेनिश एजेंसी फॉर इंटरनेशनल डेवलपमेंट कोऑपरेशन, की सहायता से यूएनडीपी ने कचरे और औद्योगिक उत्सर्जन पर तकनीकी सहायता दी। इससे चक्रीय अर्थव्यवस्था के दृष्टिकोणों, पारिस्थितिकी तंत्र से जुड़े उपायों, विकास लक्ष्यों, लैंगिक समानता, दिव्यांगजनों और सामाजिक समावेशन के विश्लेषण में भी मदद मिली।
अगला चरण कार्यान्वयन है: जिम्मेदारियां तय करना, वित्त आकर्षित कर सकने वाली परियोजनाएं विकसित करना, सहायता जुटाना और नतीजों को मापना। अपडेटेड लेखांकन और क्षेत्रवार उपाय इस काम के लिए मजबूत आधार देते हैं। घरेलू वित्त से पूरा होने वाला हिस्सा बढ़ा है, जबकि पूरा लक्ष्य हासिल करने के लिए अंतरराष्ट्रीय सहयोग अब भी केंद्रीय महत्व रखता है।
मुख्य बिंदु
- फिलीपींस का लक्ष्य 2025–2035 के लिए सामान्य स्थिति में अनुमानित संचयी उत्सर्जन की तुलना में उत्सर्जन में शुद्ध रूप से 75% कमी लाना और उत्सर्जन टालना है।
- बिना शर्त वाला घटक 2.71 से बढ़कर सात प्रतिशत अंक हुआ है; 68 प्रतिशत अंक अंतरराष्ट्रीय सहायता पर निर्भर हैं।
- पहली बार वानिकी और अन्य भूमि उपयोग को उत्सर्जन-कमी के लक्ष्य में शामिल किया गया है, जिससे शामिल क्षेत्रों की संख्या छह हो गई है।
- उपायों में नवीकरणीय ऊर्जा, सार्वजनिक उपयोग के वाहनों का विद्युतीकरण, जंगलों की रक्षा, मीथेन नियंत्रण और रेफ्रिजरेंट का बेहतर प्रबंधन शामिल हैं।
- कार्यान्वयन के लिए अनुकूलन, समावेशन, वित्त और उत्सर्जन की विश्वसनीय निगरानी केंद्रीय महत्व रखते हैं।
- कॉप31 9 नवंबर को अंताल्या, तुर्किये में शुरू होने वाला है।
