फिलीपींस की अपतटीय पवन ऊर्जा नीलामी में ग्रिड और बंदरगाहों की तैयारी की परीक्षा

3,300 मेगावाट की नीलामी बिजली नेटवर्क की सीमाओं से टकराई

फिलीपींस ने अपतटीय पवन ऊर्जा के लिए समर्पित अपनी पहली नीलामी की संभावित तारीख 1 दिसंबर 2026 तय की है। बुनियादी ढांचे से जुड़ी चिंताओं के चलते 3,300 मेगावाट उत्पादन क्षमता खरीदने की योजनाएं बाधित हुई थीं। बोलियों की जांच और आवंटन की प्रक्रियाएं 2 दिसंबर 2026 से 30 जून 2027 तक चलने वाली हैं। इससे इस बात पर नए सिरे से ध्यान गया है कि क्या बंदरगाह, पारेषण लाइनें और परमिट उन परियोजनाओं को समर्थन दे सकते हैं जिन्हें मूल रूप से 2028 से 2030 के बीच बिजली आपूर्ति शुरू करनी थी।

ऊर्जा विभाग (DOE) ने ग्रिड की तैयारी, बंदरगाह सुविधाओं, पर्यावरणीय आवश्यकताओं, परमिट और आपूर्ति शृंखला के जोखिमों की समीक्षा के लिए जुलाई 2026 में पांचवीं ग्रीन एनर्जी नीलामी, जिसे GEA-5 के नाम से जाना जाता है, को निलंबित कर दिया। दांव पर सिर्फ डेवलपर चुनने का मामला नहीं है: सफल बोलीदाताओं को समुद्र में टर्बाइन लगाने से लेकर जमीन पर ग्राहकों तक बिजली पहुंचाने का व्यावहारिक रास्ता चाहिए।

नीलामी के मूल ढांचे में ही इन कदमों के बीच तालमेल की कोशिश की गई थी। नवंबर 2025 में जारी इस ढांचे ने डेवलपरों के चरणों को पारेषण और बंदरगाहों की सरकारी तैयारियों से जोड़ा। इसके बाद लगी रोक दिखाती है कि पहले परियोजनाओं के चालू होने से भी पहले यह तालमेल कितना चुनौतीपूर्ण हो गया है।

घरों और व्यवसायों के लिए व्यावहारिक सवाल यह है कि क्या नई उत्पादन क्षमता वहां तक पहुंच पाएगी जहां इसकी जरूरत है। पवन ऊर्जा फार्म बिजली उत्पादन के लिए तैयार हो सकता है, जबकि उसे ले जाने वाली लाइनें अभी अधूरी हों। डेवलपरों के वित्तपोषण और निर्माण संबंधी फैसले भी साझा बुनियादी ढांचे तक पहुंच की भरोसेमंद तारीखों पर निर्भर करते हैं।

नीलामी का ढांचा घोषित करते समय ऊर्जा सचिव शेरोन एस. गारिन ने इस महत्वाकांक्षा का जिक्र किया था। उन्होंने कहा था कि इससे डेवलपर शुरुआती काम से आगे बढ़ सकेंगे:

यह नीलामी अपतटीय पवन ऊर्जा को संभावना से हकीकत की ओर ले जाती है। स्पष्ट नियमों, चरणबद्ध लक्ष्यों और समर्पित बुनियादी ढांचा योजना के साथ, डेवलपर अब शुरुआती अध्ययनों से वित्तपोषण योग्य परियोजनाओं की ओर बढ़ सकते हैं,

नीलामी का कार्यक्रम कैसे बदला

DOE ने नवंबर 2025 में नीलामी की सूचना और मूल संदर्भ शर्तें जारी की थीं। इसके बाद मार्च 2026 में GEA-5 औपचारिक रूप से शुरू हुई। ये खरीद प्रक्रिया के अलग-अलग चरण हैं। शुरुआत में प्रक्रिया के 2025 के दौरान आगे बढ़ने की उम्मीद थी, लेकिन अब आवंटन 2027 में होने की दिशा में बढ़ रहा है।

संशोधित कार्यक्रम में नीलामी दोबारा शुरू होने से पहले एजेंसियों को बुनियादी ढांचे और नियामकीय जरूरतों के बीच तालमेल बैठाने का समय दिया गया है। नीलामी सहित कई तारीखें लक्ष्य हैं।

• नवंबर 2025: DOE ने 3,300 MW अपतटीय पवन ऊर्जा के लिए नीलामी की मूल सूचना और संदर्भ शर्तें जारी कीं।
• मार्च 2026: GEA-5 औपचारिक रूप से शुरू हुई।
• जुलाई 2026: बुनियादी ढांचे, परमिट, पर्यावरणीय आवश्यकताओं और आपूर्ति शृंखला के जोखिमों की समीक्षा के लिए प्रक्रिया निलंबित की गई।
• 24 अगस्त 2026: संशोधित प्रक्रिया के लिए नीतिगत ढांचा तय करने वाले विभागीय परिपत्र को अंतिम रूप देने और उस पर हस्ताक्षर करने की लक्ष्य तारीख; इसे सितंबर की शुरुआत तक प्रकाशित करने की योजना है।
• 2 सितंबर 2026: बंदरगाह, पर्यावरण और ग्रिड की तैयारी संबंधी आवश्यकताओं पर समन्वय और सत्यापन का काम पूरा होने की निर्धारित तारीख।
• 2 अक्टूबर 2026: जन परामर्श के बाद नीलामी की पूरक शर्तों को अंतिम मंजूरी देने और जारी करने की लक्ष्य तारीख।
• 1 दिसंबर 2026: नीलामी की संभावित तारीख।
• 2 दिसंबर 2026 से 30 जून 2027: बोलियों के सत्यापन, आवंटन सूचनाओं, दस्तावेजों के मूल्यांकन और आवंटन प्रमाणपत्रों के लिए निर्धारित अवधि।

DOE ने समुद्र तल से जुड़ी नींव वाली परियोजनाओं के लिए कार्यक्रम, दस्तावेजीकरण और अनुपालन से संबंधित पूरक शर्तों की भी घोषणा की है। घोषणा के अनुसार, इन बदलावों से मूल नीलामी मानदंड बरकरार रहेंगे और पारेषण, नियामकीय तथा बुनियादी ढांचा प्रक्रियाओं के साथ तालमेल बेहतर होगा।

इन पूरक शर्तों की घोषणा में कोई कैलेंडर तारीख नहीं दी गई है, इसलिए संशोधित परामर्श कार्यक्रम में उनकी सटीक जगह स्पष्ट नहीं है। डेवलपरों को अपनी बोलियां तैयार करने के लिए अंतिम निर्देशों और प्रक्रिया लागू करने की अनुमति की जरूरत होगी।

डेवलपर क्या बनाने के लिए बोली लगाएंगे

GEA-5 में 20 साल की आपूर्ति अवधि के साथ अधिकतम 3.3 गीगावाट, यानी 3,300 MW, क्षमता की पेशकश है। इसमें भागीदारी समुद्र तल पर स्थिर की गई नींव वाली अपतटीय पवन ऊर्जा तक सीमित है। इस तकनीक में टर्बाइन की नींव समुद्र तल से जुड़ी होती है, न कि तैरते प्लेटफॉर्म पर टिकी।

तकनीक पर यह पाबंदी इसलिए अहम है क्योंकि देश के अपतटीय पवन ऊर्जा के सबसे बड़े अनुमानित संसाधन का बड़ा हिस्सा ऐसे जलक्षेत्रों में है जो तैरती प्रणालियों के लिए उपयुक्त हैं। पहली नीलामी इस संसाधन के छोटे हिस्से पर केंद्रित है, जो मूल शर्तों में देखी गई बुनियादी ढांचे की परिस्थितियों के अनुरूप है।

ग्रीन एनर्जी टैरिफ का भुगतान परियोजना चालू होने और थोक बिजली स्पॉट बाजार, यानी WESM, में पंजीकृत होने पर शुरू होना तय है। परियोजना चालू करने की प्रक्रिया में परीक्षण और मंजूरी शामिल हैं, जिसके बाद बिजली संयंत्र सेवा में आता है। WESM वह बाजार है जिसके जरिए बिजली का कारोबार होता है।

शर्तों में बोली बॉन्ड, प्रदर्शन बॉन्ड, समय से पहले या देरी से परियोजना चालू करना और ऋणदाताओं के हस्तक्षेप के अधिकार भी शामिल हैं। बॉन्ड बोली और निर्माण के दौरान की गई प्रतिबद्धताओं के लिए वित्तीय गारंटी देते हैं। हस्तक्षेप के अधिकारों के तहत परियोजना में समस्या आने पर ऋणदाता अनुबंध के जरिए दखल दे सकते हैं, जिससे उसके पीछे लगे वित्तपोषण को सुरक्षा मिलती है।

पवन ऊर्जा का विशाल संसाधन, लेकिन शुरुआत का दायरा सीमित

DOE और विश्व बैंक के संदर्भित शोध के अनुसार, फिलीपींस में अपतटीय पवन ऊर्जा की तकनीकी क्षमता लगभग 178 GW है: इसमें करीब 18 GW समुद्र तल पर स्थिर नींव वाली परियोजनाओं से और 160 GW तैरती परियोजनाओं से मिल सकती है। तकनीकी क्षमता का अनुमान बताता है कि तय परिस्थितियों में तकनीक कितना संसाधन हासिल कर सकती है। व्यावसायिक रूप से व्यवहार्य परियोजना के लिए किफायती निर्माण, वित्तपोषण, परमिट और ग्राहकों से जुड़ाव भी जरूरी है।

प्रस्तावित 3.3 GW की नीलामी अनुमानित 18 GW स्थिर नींव वाले संसाधन का करीब 18% है। कुल 178 GW के अनुमान में तैरती पवन ऊर्जा का हिस्सा लगभग 90% है। ये आंकड़े बताते हैं कि पहली नीलामी सफल होने पर यह एक बड़ी शुरुआत होगी, लेकिन देश के दीर्घकालीन अवसर के केवल एक हिस्से को कवर करेगी।

उत्तरी लुज़ोन में संभावनाएं सबसे मजबूत हैं। विकास के लिए पहचाने गए अन्य क्षेत्रों में बाटांगास, मिंडोरो जलडमरूमध्य, गुइमारास, उत्तरी सेबू, उत्तरी समार, सुरिगाओ और दावाओ खाड़ी शामिल हैं।

ग्लोबल विंड एनर्जी काउंसिल का अनुमान है कि शुरुआती परियोजना पाइपलाइन 67 GW की है। इसके मुताबिक 2034 तक करीब 8.5 GW और सदी के मध्य तक 50 GW तक क्षमता चालू हो सकती है। इस पाइपलाइन को चालू पवन ऊर्जा फार्मों में बदलने के लिए स्थानों, ग्राहकों, बुनियादी ढांचे और वित्तपोषण पर लगातार फैसले लेने होंगे।

राष्ट्रीय ऊर्जा लक्ष्य इस काम को और जरूरी बनाते हैं। बिजली उत्पादन का करीब एक चौथाई हिस्सा नवीकरणीय स्रोतों से आता है, जबकि सरकार का लक्ष्य 2030 तक इसे 35% और 2040 तक 50% करना है। मूल 2028 से 2030 की समय-सीमा में बिजली देने वाली अपतटीय पवन परियोजनाएं इन लक्ष्यों में से पहले लक्ष्य के करीब पहुंचने में योगदान देंगी।

पास का सबस्टेशन केवल शुरुआत है

नेशनल ग्रिड कॉरपोरेशन ऑफ द फिलीपींस (NGCP) लुज़ोन, विसायस और मिंडानाओ की पारेषण प्रणालियां संचालित करता है। इन तीनों में कुल 21,000 से अधिक सर्किट किलोमीटर पारेषण लाइनें, लगभग 20,000 टावर और करीब 140 सबस्टेशन हैं।

देश की बिजली मांग का लगभग तीन-चौथाई हिस्सा लुज़ोन में है, जबकि विसायस का हिस्सा करीब 14% है। 500 किलोवोल्ट पर चलने वाला सबसे उच्च वोल्टेज नेटवर्क लुज़ोन में केंद्रित है, जबकि विसायस और मिंडानाओ में 230 किलोवोल्ट का बुनियादी ढांचा लगातार बढ़ रहा है।

तटीय स्थल चुनने वाले डेवलपर को यह जानना होता है कि आसपास की प्रणाली कितनी अतिरिक्त बिजली ले जा सकती है। पास के सबस्टेशन में कनेक्शन की जगह उपलब्ध हो सकती है, लेकिन उस मार्ग पर आगे का ट्रांसफॉर्मर या पारेषण लाइन पहले से ही भारी भार झेल रही हो सकती है।

इंजीनियरों को वोल्टेज स्थिरता और उपकरणों की खराबी पर प्रणाली की प्रतिक्रिया का भी आकलन करना होता है। रिएक्टिव पावर वोल्टेज बनाए रखने में मदद करती है, जबकि सिस्टम स्ट्रेंथ बताती है कि नेटवर्क स्थिर विद्युत स्थितियों को कितनी मजबूती से सहारा दे सकता है। दोनों ही बातें तय करती हैं कि बड़े पवन ऊर्जा फार्म को किन उपकरणों और नियंत्रण प्रणालियों की जरूरत होगी।

एक ही क्षेत्र में जुड़ने वाली कई परियोजनाओं का आकलन साथ-साथ करना जरूरी है। उनका संयुक्त उत्पादन ऐसे मार्ग पर जरूरत से ज्यादा भार डाल सकता है, जिस पर एक परियोजना का बिजली उत्पादन आसानी से ले जाया जा सकता हो। ग्रिड अध्ययन में भरोसेमंद खराबियों, जैसे किसी प्रमुख लाइन, ट्रांसफॉर्मर या उत्पादन इकाई के बंद होने, को भी देखा जाता है, ताकि उपकरण उपलब्ध न होने पर भी बिजली का प्रवाह जारी रहे।

बिजली आपूर्ति की समय-सीमा में बंदरगाह भी अहम

कैमरीनिस नॉर्टे में पाम्बुहान बंदरगाह और बाटांगास में सांता क्लारा बंदरगाह को नीलामी के लिए स्थापना बंदरगाह के तौर पर चिह्नित किया गया है। अपतटीय टर्बाइनों के लिए ऐसी सुविधाएं चाहिए जो बड़े पुर्जों को संभाल सकें, उपकरणों को जोड़ सकें और स्थापना में इस्तेमाल होने वाले जहाजों को सहायता दे सकें।

गारिन ने चेतावनी दी है कि फिलहाल अपतटीय पवन ऊर्जा के लिए उपलब्ध बंदरगाहों की सीमित संख्या के कारण महंगा विस्तार करना होगा। मिंडोरो, पानाय और बाटांगास की सुविधाओं को भी इस उद्योग की जरूरतों के लिए नए सिरे से तैयार करने पर अध्ययन हो रहा है।

नेट ज़ीरो कार्बन एलायंस के सम्मेलन में ऊर्जा सचिव ने इस क्षमता के विस्तार की लागत का जिक्र किया:

भविष्य में हमें और [बंदरगाहों] की जरूरत होगी, और इसमें लागत आएगी। बदलाव महंगा है। यह मुफ्त नहीं है,

नीलामी की शर्तों में बंदरगाह तक पहुंच के नियम, कतार प्रक्रिया और देरी के लिए दंड के साथ-साथ निजी सुविधाओं पर विचार कर रहे डेवलपरों के लिए मार्गदर्शन भी शामिल है। ये प्रावधान तब अहम होते हैं जब निर्माण की एक-दूसरे से मिलती-जुलती समय-सीमाओं में कई परियोजनाओं को एक ही स्थापना स्थल या जहाजों तक पहुंच की जरूरत हो।

DOE के समन्वय में NGCP, नेशनल ट्रांसमिशन कॉरपोरेशन, फिलीपीन पोर्ट्स अथॉरिटी और अन्य एजेंसियां शामिल हैं। उनका काम सुविधा संबंधी अध्ययन, कनेक्शन समझौतों और बंदरगाहों के कार्यक्रम तक फैला है। इनमें से किसी एक काम में देरी होने पर अन्य कामों में भी बदलाव करने पड़ सकते हैं, जिनमें टर्बाइन की आपूर्ति की तारीखें और निर्माण अनुबंध शामिल हैं।

वित्तपोषण इस बात पर निर्भर है कि निर्माण के चरण व्यावहारिक हों

अगले दशक में विचाराधीन पारेषण निवेश 1 ट्रिलियन PHP से अधिक हो सकता है। परियोजनाओं में अतिरिक्त 500 किलोवोल्ट और 230 किलोवोल्ट का बुनियादी ढांचा, द्वीपों के बीच मजबूत संपर्क, ग्रिड का डिजिटलीकरण और ऊर्जा भंडारण का एकीकरण शामिल हैं।

भूमि तक पहुंच और मंजूरियों में भौतिक निर्माण से अधिक समय लग सकता है। इसलिए निवेशकों को निर्माण के लिए धन के साथ-साथ बिजली मार्गों, परमिट और कनेक्शन उपकरणों की भरोसेमंद तारीखें भी चाहिए।

20 साल की आपूर्ति व्यवस्था डेवलपर को राजस्व का अनुमान लगाने का आधार देती है। वित्तपोषण का फैसला इस पर भी निर्भर करता है कि पवन ऊर्जा फार्म के राजस्व अर्जित करना शुरू करने के समय बंदरगाह, ग्रिड कनेक्शन और पर्यावरणीय मंजूरियां तैयार होंगी या नहीं।

ग्लोबल विंड एनर्जी काउंसिल ने निवेश के जोखिम बांटने के कई तरीके सुझाए हैं। इनमें मुद्रास्फीति के अनुसार समायोजित टैरिफ, राजनीतिक और नियामकीय अनिश्चितता से निपटने के सरकारी उपाय और विकास बैंकों से रियायती वित्तपोषण शामिल हैं। इनमें से हर उपाय परियोजना की लागत या राजस्व की अनिश्चितता के एक अलग पहलू पर काम करता है।

नीलामी प्रक्रिया में बदलाव का कारण बताते हुए DOE ने एक बयान में कहा:

इस पुनर्समायोजन का उद्देश्य नीलामी प्रक्रिया को अधिक पारदर्शी, व्यवस्थित और कार्यान्वयन के लिए तैयार बनाना है,

मुख्य काम इस उद्देश्य को ऐसे चरणबद्ध लक्ष्यों में बदलना है जिन्हें डेवलपर, ऋणदाता और बुनियादी ढांचा एजेंसियां अनुबंधों और निर्माण कार्यक्रमों में इस्तेमाल कर सकें।

डेटा सेंटर मांग की ओर से योजना की वही चुनौती पेश करते हैं

डेटा सेंटर एक ही जगह पर सैकड़ों मेगावाट बिजली की मांग केंद्रित कर सकते हैं। उनके सर्वर और इमारतें अक्सर उन्हें भरोसेमंद ढंग से बिजली देने वाले पारेषण बुनियादी ढांचे से पहले तैयार हो सकते हैं।

अपतटीय पवन ऊर्जा कुछ खास तटीय स्थानों पर बड़ी मात्रा में उत्पादन जोड़ती है। डेटा सेंटर कुछ खास व्यावसायिक स्थानों पर बड़ी मात्रा में मांग बढ़ाते हैं। दोनों की योजना बनाने के लिए बिजली के मार्गों और हर विकास कार्य के समय पर ध्यान देना जरूरी है।

नवीकरणीय बिजली खरीद समझौता पवन ऊर्जा फार्म को वित्तपोषित करने और कंपनी के उत्सर्जन लक्ष्यों को समर्थन देने में मदद कर सकता है। किसी सुविधा को हर घंटे बिजली देने के लिए पर्याप्त पारेषण क्षमता, बदलते पवन उत्पादन का संतुलन करने वाले संसाधन और स्थानीय कनेक्शन तथा बैकअप व्यवस्था भी चाहिए।

सालाना हिसाब-किताब और बिजली की लगातार आपूर्ति अलग-अलग जरूरतें पूरी करते हैं। कोई सुविधा साल भर में उतनी नवीकरणीय बिजली खरीद सकती है जितनी वह इस्तेमाल करती है, फिर भी उन घंटों में दूसरे बिजली उत्पादकों पर निर्भर रह सकती है जब उसके अनुबंधित पवन ऊर्जा फार्म से कम बिजली बनती हो।

लुज़ोन के विशेष आर्थिक क्षेत्र भूमि उपयोग, परमिट, डिजिटल बुनियादी ढांचे और बिजली योजना में तालमेल बैठाने के लिए जगह देते हैं। नेटवर्क जहां सहारा दे सकता है, वहां नई औद्योगिक मांग स्थापित करने से भीड़भाड़ वाले क्षेत्रों पर दबाव घट सकता है। डेवलपरों के लिए जमीन खरीदने से पहले बिजली की उपलब्धता जांचने से शुरुआत से ही स्थल चयन में बिजली तक पहुंच शामिल होगी।

क्षेत्रीय बिजली निर्यात अभी दूर की महत्वाकांक्षा

गारिन ने कहा है कि अपतटीय पवन ऊर्जा भविष्य में बिजली के अतिरिक्त उत्पादन के निर्यात में मदद कर सकती है और कंपनियों को फिलीपींस में पुर्जे बनाने के लिए आकर्षित कर सकती है। उन्होंने यह भी कहा है कि देश अभी अपतटीय पवन ऊर्जा का निर्यात करने के लिए तैयार नहीं है और इसके लिए घरेलू बुनियादी ढांचे तथा नीतिगत काम की जरूरत है।

DOE को सिंगापुर सहित अन्य देशों से निर्यात प्रस्ताव मिले हैं। गारिन ने कहा है कि इन प्रस्तावों को आगे बढ़ाने से पहले कानूनों और नीतियों की जरूरत होगी; भू-राजनीतिक जटिलताएं भी रास्ते में हैं।

आसियान पावर ग्रिड का लक्ष्य देशों के बीच बिजली व्यापार का विस्तार करना और नवीकरणीय ऊर्जा संसाधनों को दूरस्थ मांग केंद्रों से जोड़ना है। इसका एक मौजूदा उदाहरण लाओ पीडीआर-थाईलैंड-मलेशिया-सिंगापुर पावर इंटीग्रेशन प्रोजेक्ट है। यह 2022 में शुरू हुआ और इसके तहत सिंगापुर को थाईलैंड और मलेशिया के रास्ते लाओस से करीब 100 MW पनबिजली आयात करने की सुविधा मिली।

फिलीपींस के लिए तत्काल फैसले घरेलू आपूर्ति से जुड़े हैं: नीलामी के नियमों को अंतिम रूप देना, बंदरगाह तैयार करना और यह तय करना कि नए पवन ऊर्जा फार्म ग्रिड से कैसे जुड़ेंगे। निर्यात योजनाओं के लिए अंतरराष्ट्रीय कनेक्शन और बिजली कारोबार की व्यवस्थाएं भी करनी होंगी।

देश की अपतटीय पवन ऊर्जा महत्वाकांक्षाओं पर चर्चा करते हुए गारिन ने घरेलू स्तर पर जरूरी तैयारियों का सार बताया:

हमें यह भी सुनिश्चित करना होगा कि ग्रिड, बुनियादी ढांचा, बंदरगाह और समुदाय तैयार हों,

मुख्य बातें

• GEA-5 में अधिकतम 3,300 MW स्थिर नींव वाली अपतटीय पवन ऊर्जा क्षमता की मांग है, जिसकी आपूर्ति मूल रूप से 2028 से 2030 के बीच होनी थी।
• नीलामी की संभावित तारीख 1 दिसंबर 2026 है। सत्यापन और आवंटन की प्रक्रियाएं 30 जून 2027 तक निर्धारित हैं।
• जुलाई 2026 में प्रक्रिया निलंबित होने से ग्रिड की तैयारी, बंदरगाहों, परमिट, पर्यावरणीय आवश्यकताओं और आपूर्ति शृंखला के जोखिमों की समीक्षा का मौका मिला।
• पाम्बुहान और सांता क्लारा को स्थापना बंदरगाहों के रूप में चिह्नित किया गया है और अन्य सुविधाओं पर भी अध्ययन हो रहा है।
• फिलीपींस में अपतटीय पवन ऊर्जा की अनुमानित तकनीकी क्षमता 178 GW है, जिसमें से 18 GW स्थिर नींव वाली तकनीक के लिए उपयुक्त है।
• पारेषण क्षमता और निर्माण कार्यक्रमों के बीच तालमेल तय करेगा कि नीलामी के आवंटन से ग्राहकों तक बिजली कितनी जल्दी पहुंचती है।