फिलीपींस का 2032 का परमाणु लक्ष्य खिसकने की आशंका, मसौदा निविदा में 2038 से बिजली आपूर्ति

लक्ष्य और नियोजित बिजली आपूर्ति के बीच छह साल का अंतर

फिलीपींस 2032 में 1,200 मेगावाट क्षमता के साथ परमाणु बिजली उत्पादन शुरू करने का लक्ष्य रख रहा है, लेकिन प्रस्तावित खरीद समय-सारिणी के अनुसार पहली बिजली आपूर्ति 2038 में होगी। OECD परमाणु ऊर्जा एजेंसी के महानिदेशक विलियम डी. मैगवुड IV का कहना है कि पहले की समय-सीमा पूरी होने की संभावना कम है, क्योंकि परमाणु परियोजना की तैयारी में छह साल से अधिक समय लगता है।

ऊर्जा विभाग देश की पहली परमाणु बिजली उत्पादन क्षमता खरीदने के नियम बना रहा है और इस बीच यह अंतर अधिक स्पष्ट हो रहा है। नीलामी की एक मसौदा रूपरेखा में 2038 से 2047 तक चरणों में बिजली आपूर्ति का कार्यक्रम है, जबकि नए फिलीपीन परमाणु ऊर्जा नियामक प्राधिकरण, जिसे PhilATOM के नाम से जाना जाता है, में नेतृत्व संबंधी नियुक्तियां और इसके कार्यान्वयन नियमों को अंतिम रूप देना अभी बाकी है।

राष्ट्रपति फर्डिनेंड मार्कोस जूनियर ने 2032 के लक्ष्य को हासिल करने योग्य बताया है। ऊर्जा अधिकारी इस लक्ष्य को बरकरार रखे हुए हैं, साथ ही यह भी स्वीकार कर रहे हैं कि प्रस्तावित निविदा के तहत आने वाली परियोजनाएं 2038 में बिजली आपूर्ति शुरू कर सकती हैं। अन्य व्यवस्थाओं के तहत विकसित परियोजनाएं संभवतः इससे पहले शुरू हो सकती हैं, इसलिए निविदा की समय-सारिणी परमाणु बिजली विकसित करने के एक खास रास्ते पर लागू होती है।

फिलीपीन परमाणु नियामक ढांचा कार्यशाला से इतर बात करते हुए मैगवुड ने बताया कि वे समय-सीमा को मुश्किल क्यों मानते हैं:

मुझे नहीं लगता कि छह साल में पहला रिएक्टर चालू हो जाएगा। इसमें इससे अधिक समय लगता है। छह साल में शायद कोई निर्णय हो जाए। यह बेहद जटिल काम है।

बिजली उपभोक्ताओं के लिए इसका व्यावहारिक अर्थ है कि सरकार के शुरुआती लक्ष्य और मसौदा निविदा के तहत प्रस्तावित पहली बिजली आपूर्ति के बीच छह साल का अंतर होगा। इस अवधि में मांग पूरी करने के लिए देश को बिजली के अन्य स्रोतों की जरूरत बनी रहेगी।

सरकार का वास्तविक लक्ष्य क्या है

सरकार का शुरुआती लक्ष्य 2032 में 1,200 MW क्षमता हासिल करना है। मेगावाट से बिजली उत्पादन क्षमता मापी जाती है, यानी किसी दिए गए समय पर कोई संयंत्र कितनी बिजली पैदा कर सकता है। एक साल में आपूर्ति की जाने वाली बिजली की मात्रा इस बात पर भी निर्भर करती है कि संयंत्र कितनी बार चलता है।

ऊर्जा विभाग (DOE) की सितंबर की निविदा संबंधी जानकारी में इसके बाद 2035 तक 2,400 MW और 2050 तक 4,800 MW का लक्ष्य रखा गया है। फिलीपीन ऊर्जा योजना के पहले के एक विवरण में 2,400 MW का पड़ाव 2045 में रखा गया था, यानी दस साल बाद। सितंबर के बयान में DOE की अधिक हालिया समय-सारिणी दी गई है।

ये आंकड़े महत्वाकांक्षा का पैमाना दिखाते हैं: 2,400 MW शुरुआती क्षमता लक्ष्य का दोगुना है, जबकि 4,800 MW शुरुआती स्तर का चार गुना है। इस वृद्धि को हासिल करने के लिए क्रमिक परियोजनाओं के साथ-साथ उन्हें समर्थन देने वाली संस्थाओं, बिजली पारेषण कनेक्शनों और वित्तपोषण की जरूरत होगी।

DOE के ऊर्जा उपयोग प्रबंधन ब्यूरो के निदेशक पैट्रिक टी. एक्विनो ने कहा कि इन लक्ष्यों का मकसद एजेंसियों को तैयारियां तेज करने के लिए प्रेरित करना है। उन्होंने स्वीकार किया कि बिजली की वास्तविक आपूर्ति 2038 में शुरू हो सकती है, साथ ही कहा कि सरकार ने अपने लक्ष्य में औपचारिक बदलाव नहीं किया है।

एक्विनो ने विभाग की स्थिति इस तरह बताई:

परमाणु बिजली परियोजनाओं में बहुत समय लगता है और उन्हें आगे बढ़ाने के लिए काफी जोर लगाना पड़ता है। हम अभी भी आधिकारिक तौर पर लक्ष्य नहीं बदल रहे हैं, लेकिन इसे पूरा करने की उम्मीद बनाए हुए हैं।

प्रस्तावित नीलामी कैसे काम करेगी

DOE प्रतिस्पर्धी निविदा के जरिए परमाणु बिजली उत्पादन क्षमता खरीदेगा। इसमें इच्छुक डेवलपर सरकार द्वारा तय नियमों के तहत बोलियां जमा करेंगे। इस प्रक्रिया के जरिए क्षमता की आपूर्ति करने वाली परियोजनाएं चुनी जाएंगी और कीमत तथा तकनीकी आवश्यकताएं तय करेंगी कि कौन से प्रस्ताव पात्र होंगे।

बेकर मैकेंजी की जुलाई की कानूनी जानकारी में मसौदा समय-सारिणी का उल्लेख है, जिसके अनुसार नीलामी जून 2027 में, पुरस्कार की सूचना दिसंबर 2027 तक और पहली बिजली आपूर्ति 2038 में लक्षित है। इसके बाद 2047 तक चरणबद्ध तरीके से बिजली आपूर्ति होगी।

DOE ने 25 सितंबर 2026 को टैगुइग के बोनिफासियो ग्लोबल सिटी स्थित अपने सभागार में दूसरे सार्वजनिक परामर्श के दौरान संशोधित मसौदा दिशानिर्देश पेश किए। एक्विनो ने बताया कि इनमें फिलीपींस की राष्ट्रीय ग्रिड निगम, मेराल्को और उद्योग के अन्य प्रतिभागियों की टिप्पणियों को शामिल किया गया है।

प्रमुख तारीखें बताती हैं कि नीति, खरीद और निर्माण की प्रक्रिया किस तरह आगे बढ़ने की उम्मीद है:

• 18 सितंबर 2025: गणराज्य अधिनियम संख्या 12305, फिलीपीन राष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा सुरक्षा अधिनियम, पर हस्ताक्षर हुए।
• 6 जुलाई 2026: बेकर मैकेंजी की जानकारी में मसौदा निविदा रूपरेखा और प्रस्तावित आपूर्ति समय-सारिणी का विवरण दिया गया।
• 25 सितंबर 2026: DOE ने संशोधित निविदा दिशानिर्देशों पर दूसरा सार्वजनिक परामर्श किया।
• जून 2027: मसौदा समय-सारिणी में परमाणु क्षमता की नीलामी का लक्ष्य रखा गया है।
• दिसंबर 2027: मसौदा समय-सारिणी के अनुसार पुरस्कार की सूचना जारी होने की उम्मीद है।
• 2032: सरकार का लक्ष्य शुरुआती 1,200 MW परमाणु क्षमता हासिल करना है।
• 2038 से 2047: मसौदा निविदा में चरणों में बिजली आपूर्ति की परिकल्पना है।

परिपत्र पर अभी परामर्श चल रहा है, इसलिए नीलामी और आपूर्ति की तारीखें प्रस्तावित हैं। DOE ने कहा कि दिशानिर्देशों को अंतिम रूप देने से पहले वह परामर्श में मिली टिप्पणियों का मूल्यांकन करेगा।

नए नियामक को कामकाज शुरू करना होगा

गणराज्य अधिनियम संख्या 12305 ने परमाणु और विकिरण गतिविधियों के लिए जिम्मेदार स्वतंत्र नियामक के रूप में PhilATOM की स्थापना की। 18 सितंबर 2025 को हस्ताक्षरित फिलीपीन राष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा सुरक्षा अधिनियम देश की परमाणु योजनाओं के लिए संस्थागत आधार प्रदान करता है।

कानून के तहत उसके लागू होने के 180 दिनों के भीतर कार्यान्वयन नियम बनाना जरूरी था। ये नियम अभी पूरे नहीं हुए हैं और PhilATOM परिषद में नियुक्तियां भी लंबित हैं। एक्विनो ने कहा कि ऊर्जा सचिव शेरोन एस. गैरिन ने अधिकारियों की नियुक्ति की जरूरत के बारे में राष्ट्रपति कार्यालय को याद दिलाया है।

PhilATOM स्थल चयन, निर्माण, कमीशनिंग और परिचालन से जुड़े सुरक्षा संबंधी निर्णयों की निगरानी करेगा। कमीशनिंग वह चरण है जब किसी संयंत्र के नियमित संचालन से पहले उसके उपकरणों और प्रणालियों की जांच की जाती है।

DOE प्रतिस्पर्धी खरीद प्रक्रिया चलाएगा। निविदा जीतने वाले बोलीदाता को निर्माण या अन्य विनियमित गतिविधियां शुरू करने से पहले PhilATOM की मंजूरी के साथ-साथ अन्य जरूरी परमिट और अनुमोदन भी लेने होंगे।

कर्मचारियों की भर्ती भी एक बड़ा काम है। मैगवुड ने कहा कि OECD देशों में भी योग्य विशेषज्ञों की भर्ती मुश्किल होती है। फिलीपींस को ऐसे लोगों की जरूरत है जो तकनीकी डिजाइनों का आकलन कर सकें, सुविधाओं का निरीक्षण कर सकें और संयंत्र के पूरे जीवनकाल में स्वतंत्र सुरक्षा निगरानी बनाए रख सकें।

DOE का कहना है कि वह उन देशों के साथ कार्यबल प्रशिक्षण और तकनीकी सहयोग पर काम कर रहा है जहां परमाणु सुविधाएं पहले से चल रही हैं। ये तैयारियां परियोजनाओं के साथ-साथ आगे बढ़नी चाहिए, क्योंकि डेवलपर और नियामक, दोनों को योग्य कर्मचारियों की जरूरत होगी।

बिजली ग्रिड भी निर्माण समय-सारिणी का हिस्सा है

सितंबर के मसौदा संशोधनों में पारेषण योजना को अहम भूमिका दी गई है। जहां लागू हो, वहां ग्रिड की प्रारंभिक व्यवहार्यता से यह तय करने में मदद मिलेगी कि DOE प्रत्येक निविदा चरण में कितनी क्षमता की पेशकश करेगा।

ग्राहकों तक बिजली पहुंचाने से पहले रिएक्टर को बिजली नेटवर्क से भरोसेमंद कनेक्शन की जरूरत होती है। इसलिए प्रस्तावित बोली आवश्यकताओं में सबस्टेशन, कनेक्शन बिंदु, पारेषण संबंधी जरूरतें और ग्रिड के साथ समकालिकता शामिल हैं। समकालिकता का अर्थ है जनरेटर के विद्युत उत्पादन को उस नेटवर्क की स्थितियों के अनुरूप करना, जिससे उसे जोड़ा जा रहा है।

DOE चरणों में क्षमता खरीदने का प्रस्ताव कर रहा है। आपूर्ति समय-सारिणी बनाते समय स्थल विकास, रिएक्टर तकनीक, वित्तपोषण, लाइसेंस और ग्रिड की तैयारी को ध्यान में रखा जाएगा। निर्माण कार्यक्रम चुनी गई तकनीक और निविदा जीतने वाले बोलीदाता के स्वीकृत प्रस्ताव के अनुरूप होगा।

मैगवुड की चेतावनी निर्माण से पहले सरकारों, बिजली कंपनियों और विक्रेताओं के बीच जरूरी बातचीत को भी दर्शाती है। डेवलपर को इस बारे में सहमति चाहिए कि क्या बनाया जाएगा, वह कहां जुड़ेगा, उसका वित्तपोषण कौन करेगा और उसे संचालन की अनुमति कैसे मिलेगी।

फिलीपींस बंद पड़े बाटान परमाणु बिजली संयंत्र को फिर से शुरू करने और छोटे रिएक्टर बनाने, दोनों विकल्पों पर विचार कर रहा है। इन विकल्पों में विकास संबंधी अलग-अलग फैसले शामिल हैं, इसलिए व्यावहारिक समय-सारिणी तय करने के लिए परियोजना और तकनीक का चुनाव अहम है।

खर्च कौन उठाएगा और कीमतें कैसे तय होंगी?

मसौदा रूपरेखा के तहत प्रत्येक निविदा चरण के लिए लागू मूल्य सीमा, आरक्षित मूल्य, टैरिफ दायरा या मूल्य निर्धारण पद्धति तय करने की जिम्मेदारी ऊर्जा नियामक आयोग को दी गई है। ये वे सीमाएं या तरीके हैं जिनसे डेवलपरों द्वारा पेश की गई कीमतों का आकलन होगा।

निविदा की शर्तों और संबंधित नियमों के तहत लागू निविदा मूल्य या अधिकतम सीमा से ऊपर की बोलियां अयोग्य ठहराई जा सकती हैं। डेवलपरों के लिए अनुमत कीमत से यह तय होता है कि परियोजना अपनी लागत वसूल कर पाएगी या नहीं। उपभोक्ताओं के लिए इससे खरीदी गई बिजली की लागत तय करने में मदद मिलती है।

जुलाई का मसौदा जीतने वाले बोलीदाता को संप्रभु समर्थन या गारंटी के लिए बातचीत का अनुरोध करने की अनुमति भी देता है। संप्रभु गारंटी सरकार की ऐसी प्रतिबद्धता है जिसमें तय शर्तें उत्पन्न होने पर वह विशिष्ट दायित्वों को पूरा करने का आश्वासन देती है। इसका वित्तीय प्रभाव अंततः तय की गई शर्तों पर निर्भर करेगा।

प्रस्ताव के तहत सरकार परियोजना कंपनी में 10% तक हिस्सेदारी ले सकती है। इक्विटी यानी स्वामित्व का हिस्सा, जिससे सरकार को व्यवसाय में वित्तीय हिस्सेदारी मिलती है। कानूनी जानकारी में कार्यक्रम में सबसे पहले शामिल होने वाले डेवलपरों को तरजीही व्यवहार देने की संभावना का भी उल्लेख है।

वित्तपोषण की अंतिम शर्तें, सरकार की प्रतिबद्धताएं और बिजली की कीमतें अभी तय होनी बाकी हैं। निर्माण और लाइसेंस संबंधी जरूरतों के साथ ये फैसले तय करेंगे कि कौन सी परियोजनाएं आगे बढ़ सकती हैं और कब।

जनता का मजबूत समर्थन, लेकिन स्थानीय स्तर पर अंतर

DOE के सर्वेक्षणों के अनुसार परमाणु बिजली के लिए देशव्यापी समर्थन 2019 के 79% से बढ़कर 2024 में 82% हो गया, यानी तीन प्रतिशत अंक की वृद्धि। कार्यक्रम की तैयारी कर रही सरकार को इससे जनता का व्यापक समर्थन मिलता है।

परमाणु विकास के लिए विचाराधीन समुदायों में समर्थन 60% से 90% तक रहा है। जिन स्थानों का आकलन किया गया उनमें बाटान, पलावन, मस्बाते, पंगासिनान और कामारिनेस नॉर्टे शामिल हैं। यह दायरा दिखाता है कि अलग-अलग जगहों पर स्वीकार्यता में काफी अंतर है।

स्थानीय फैसलों से यह कार्यक्रम उन निवासियों के और करीब आएगा जो सुविधाओं के आसपास रहेंगे। स्थल चयन, सुरक्षा व्यवस्थाएं और कचरा प्रबंधन इन समुदायों के सामने विचार के लिए ठोस प्रस्ताव रखेंगे, जो इस राष्ट्रीय सवाल से आगे होंगे कि फिलीपींस को परमाणु ऊर्जा का इस्तेमाल करना चाहिए या नहीं।

समय-सीमा को लेकर चिंता के बावजूद मैगवुड ने परमाणु कार्यक्रम विकसित करने की फिलीपींस की क्षमता पर भरोसा जताया। उन्होंने देश के मौजूदा लोगों, विशेषज्ञता और नेतृत्व को इसकी सफलता के कारण बताया।

कचरे के निपटान पर फैसला अभी बाकी

इस्तेमाल हो चुका परमाणु ईंधन उन समुदायों के लिए चिंता का विषय बना हुआ है जहां संभावित रूप से संयंत्र स्थापित किए जा सकते हैं। रिएक्टर से निकाला गया ईंधन रेडियोधर्मी रहता है और गर्मी पैदा करता है, इसलिए उसे नियंत्रित तरीके से संभालने और संग्रहित करने की जरूरत होती है।

मैगवुड ने कहा कि खास तौर पर बने कंटेनरों में इस्तेमाल हो चुके ईंधन को भूगर्भीय भंडारों में निपटान से पहले दशकों तक सुरक्षित रखा जा सकता है। भूगर्भीय भंडार जमीन के काफी नीचे बनी ऐसी सुविधा है जिसे रेडियोधर्मी कचरे को बहुत लंबे समय तक अलग-थलग रखने के लिए तैयार किया जाता है।

फिलीपींस ने अंतिम निपटान की व्यवस्था पर फैसला नहीं किया है, इसलिए उसकी संभावित लागत का अनुमान लगाना मुश्किल है। इस फैसले का असर जरूरी सुविधाओं, उनके स्थान और परमाणु संयंत्रों के संचालन से जुड़ी दीर्घकालीन जिम्मेदारियों पर पड़ेगा।

मैगवुड ने यह भी माना कि जिन समुदायों से कचरा स्वीकार करने की अपेक्षा की जाती है, उनके लिए यह भावनात्मक मुद्दा है। इसलिए खरीद समय-सारिणी के साथ सरकार के सामने एक व्यावहारिक काम भी है: ऐसी कचरा नीति बनाना जिसका निवासी आकलन कर सकें और जिसे परियोजना नियोजक अपनी लागत गणना में शामिल कर सकें।

तत्काल पड़ाव हैं निविदा नियमों को पूरा करना, PhilATOM के नेतृत्व की नियुक्ति करना और नियामक क्षमता विकसित करना। इसके बाद जून 2027 में प्रस्तावित नीलामी और दिसंबर 2027 में पुरस्कार की सूचना यह परखेंगी कि देश की परमाणु महत्वाकांक्षाएं तय डेवलपरों, समय-सारिणियों और दायित्वों वाली परियोजनाओं की ओर बढ़ रही हैं या नहीं।

निष्कर्ष

• फिलीपींस 2032 में 1,200 MW परमाणु क्षमता का लक्ष्य बरकरार रखे हुए है, लेकिन मैगवुड के अनुसार यह समय-सीमा हासिल होने की संभावना कम है।
• मसौदा निविदा में 2038 से पहली बिजली आपूर्ति और 2047 तक आगे की आपूर्ति चरणों में करने की परिकल्पना है।
• DOE के सितंबर के बयान में 2035 तक 2,400 MW और 2050 तक 4,800 MW का लक्ष्य रखा गया है।
• प्रस्तावित नीलामी जून 2027 में लक्षित है और पुरस्कार की सूचना दिसंबर 2027 तक जारी होने की उम्मीद है।
• PhilATOM में नेतृत्व संबंधी नियुक्तियां और कार्यान्वयन नियम पूरे होना अभी बाकी है।
• निविदा जीतने के बाद भी अलग से परमाणु सुरक्षा मंजूरियां और अन्य परमिट लेने होंगे।
• 2024 में जनसमर्थन 82% तक पहुंच गया, जबकि कचरे के अंतिम निपटान की व्यवस्था पर फैसला अभी बाकी है।