एशियाई गैस परियोजनाओं में ठहराव के बीच बांग्लादेश को प्रति घन मीटर एलएनजी पर 60 टका से अधिक सब्सिडी की जरूरत

महंगे आयात से बांग्लादेश के ऊर्जा बजट पर दबाव

इंस्टीट्यूट फॉर एनर्जी इकोनॉमिक्स एंड फाइनेंशियल एनालिसिस के 5 नवंबर, 2026 को जारी आकलन के अनुसार, जब आयातित तरलीकृत प्राकृतिक गैस की कीमत 20 अमेरिकी डॉलर प्रति मिलियन ब्रिटिश थर्मल यूनिट होती है, तो बांग्लादेश को हर घन मीटर गैस पर 60 टका से अधिक सब्सिडी देनी पड़ती है। आपूर्ति में बाधाओं के कारण 2026 के कुछ समय में देश को एलएनजी और भी ऊंची कीमतों पर खरीदनी पड़ी। इससे सरकारी वित्त पर दबाव बढ़ा, जबकि गैस की कमी बनी रही।

ये निष्कर्ष बांग्लादेश की सब्सिडी समस्या को निवेश में व्यापक सुस्ती से जोड़ते हैं। बांग्लादेश, फिलीपींस, वियतनाम और थाईलैंड में 2021 से 2026 के बीच गैस से चलने वाले 49 प्रस्तावित बिजली संयंत्र और एलएनजी आयात टर्मिनल की 22 परियोजनाएं रद्द कर दी गईं, वापस ले ली गईं या निष्क्रिय रहीं। इनका अनुमानित कुल निवेश मूल्य 67.8 अरब अमेरिकी डॉलर था।

आईईईएफए की पांच वर्षीय परियोजना समीक्षा, जिसे सैम रेनॉल्ड्स और क्रिस्टोफर डोलमैन ने लिखा है, में 109.2 अरब अमेरिकी डॉलर मूल्य के 92 प्रस्तावित बिजली संयंत्रों और 21 अरब अमेरिकी डॉलर मूल्य के 44 आयात टर्मिनलों का अध्ययन किया गया। समीक्षा अवधि में प्रस्तावित बिजली उत्पादन क्षमता का केवल 11 प्रतिशत और टर्मिनल क्षमता का 15 प्रतिशत ही चालू हो पाया।

बांग्लादेश ने 2021 से अब तक एलएनजी से चलने वाले तीन बिजली संयंत्र चालू किए हैं। फिर भी, आकलन के अनुसार, ईंधन और बिजली की ऊंची लागत से सब्सिडी की जरूरत बढ़ी है और विदेशी मुद्रा भंडार की रक्षा के लिए बाहरी वित्तपोषण पर निर्भरता बढ़ी है। इतना खर्च करने के बावजूद एलएनजी की अनिश्चित आपूर्ति के चलते देश को गैस की कमी का सामना करना पड़ा है।

बांग्लादेश के लिए तात्कालिक समस्या यह है कि बजट पर और दबाव डाले बिना आयातित ईंधन का भुगतान कैसे किया जाए। चारों देशों के डेवलपरों के सामने समस्या इससे पहले शुरू होती है: उपकरण और वित्तपोषण जुटाना तथा ऐसे बिजली बिक्री समझौते करना, जो वर्षों के निर्माण और ईंधन की बदलती कीमतों के दौरान परियोजना को सहारा दे सकें।

60 टका की सब्सिडी के आंकड़े का क्या मतलब है

आईईईएफए का सब्सिडी अनुमान अंतरराष्ट्रीय खरीद मूल्य को बांग्लादेश में गैस की आपूर्ति के लिए जरूरी वित्तीय सहायता से जोड़ता है। सब्सिडी ऊर्जा आपूर्ति की लागत और बिक्री से वसूली गई रकम के बीच के अंतर का एक हिस्सा पूरा करती है। ग्राहकों पर पूरी लागत डालने के बजाय सरकार इस अंतर का बोझ उठाती है।

एलएनजी प्राकृतिक गैस को ठंडा करके तरल रूप में बनाई जाती है, ताकि उसे जहाज से ले जाया जा सके। आयात टर्मिनल इसे फिर गैस में बदलते हैं, जिसका इस्तेमाल बिजली संयंत्रों, कारखानों और अन्य इकाइयों में होता है। अंतरराष्ट्रीय कीमत आम तौर पर प्रति मिलियन ब्रिटिश थर्मल यूनिट, यानी एमएमबीटीयू, के हिसाब से बताई जाती है। यह ऊर्जा की एक इकाई है, जबकि स्थानीय स्तर पर आपूर्ति की जाने वाली गैस को घन मीटर में मापा जा सकता है।

60 टका से अधिक का आंकड़ा 20 अमेरिकी डॉलर प्रति एमएमबीटीयू की एलएनजी कीमत पर लागू होता है। सितंबर 2026 में एशिया में एलएनजी की हाजिर कीमत 27.50 अमेरिकी डॉलर प्रति एमएमबीटीयू तक पहुंच गई, जो इस संदर्भ कीमत से 37.5 प्रतिशत अधिक थी। हाजिर खरीद में लंबी अवधि के आपूर्ति अनुबंध के बजाय अपेक्षाकृत जल्द आपूर्ति के लिए कार्गो खरीदे जाते हैं। आईईईएफए ने सितंबर की कीमत के लिए अलग से सब्सिडी का अनुमान या कुल वार्षिक सब्सिडी का पूर्वानुमान नहीं दिया।

बांग्लादेश के लिए आईईईएफए के प्रमुख ऊर्जा विश्लेषक शफीकुल आलम ने सरकारी वित्त पर पड़ रहे दबाव का वर्णन किया:

अंतरराष्ट्रीय बाजार में तरलीकृत प्राकृतिक गैस (एलएनजी) की बढ़ती कीमतों से ऊर्जा क्षेत्र पर सब्सिडी का दबाव बढ़ रहा है,

आलम ने कहा कि पिछले चार से पांच वर्षों में कीमतों में उतार-चढ़ाव के कारण बांग्लादेश जैसे कीमतों के प्रति संवेदनशील आयातक के लिए ऊर्जा को वहनीय बनाए रखना और भरोसेमंद आपूर्ति सुनिश्चित करना, दोनों मुश्किल हो गए हैं। आयात बिल बढ़ने से विदेशी मुद्रा की जरूरत भी बढ़ती है, जिससे ऊर्जा खरीद के फैसले देश के विदेशी मुद्रा भंडार को बचाने के प्रयासों से जुड़ जाते हैं।

कितनी निवेश परियोजनाएं ठप पड़ीं?

आईईईएफए ने 56.1 अरब अमेरिकी डॉलर मूल्य के प्रस्तावित गैस बिजली संयंत्रों की पहचान की, जिन्हें रद्द कर दिया गया, वापस ले लिया गया या निष्क्रिय छोड़ दिया गया। इनमें 66.2 गीगावाट क्षमता वाली 49 परियोजनाएं शामिल थीं। एक गीगावाट 1,000 मेगावाट के बराबर होता है। मेगावाट किसी संयंत्र की किसी समय बिजली उत्पादन क्षमता को मापने की इकाई है।

इसके अलावा, 11.7 अरब अमेरिकी डॉलर मूल्य की पुनर्गैसीकरण संबंधी 22 परियोजनाएं भी इन श्रेणियों में आईं। इनकी संयुक्त क्षमता से हर साल 82 मिलियन टन एलएनजी संभाली जा सकती थी। पुनर्गैसीकरण, आपूर्ति के बाद एलएनजी को गर्म करके फिर गैस में बदलने की प्रक्रिया है।

प्रभावित 71 परियोजनाएं समीक्षा में शामिल बिजली संयंत्रों और टर्मिनल की कुल 136 प्रस्तावित परियोजनाओं का लगभग 52 प्रतिशत थीं। इनका 67.8 अरब अमेरिकी डॉलर का कुल मूल्य भी 130.2 अरब अमेरिकी डॉलर की निवेश योजनाओं का करीब 52 प्रतिशत था। आईईईएफए के मुताबिक, इन परियोजनाओं का मूल्य इस अवधि में पूरी हुई परियोजनाओं के मूल्य से लगभग 4.5 गुना था।

आपूर्ति शृंखला के दोनों हिस्सों में परियोजनाएं कम पूरी हुईं: प्रस्तावित टर्मिनल क्षमता का केवल 15 प्रतिशत और बिजली उत्पादन क्षमता का 11 प्रतिशत ही चालू हुआ। एलएनजी बिजली परियोजनाओं के लिए ईंधन आपूर्ति का बुनियादी ढांचा और बिजली उत्पादन उपकरण, दोनों जरूरी हैं। इनमें से किसी एक में देरी होने पर दूसरा उस आपूर्ति या ग्राहक के इंतजार में रह सकता है जिसकी उसे जरूरत है।

पांच साल के नतीजे और चालू होने में लंबा इंतजार

आईईईएफए की समीक्षा 2021 में प्रकाशित उसके आकलन को अद्यतन करती है। पहले के आकलन में एशिया के सात बाजारों का अध्ययन किया गया था और आर्थिक, वित्तीय, बुनियादी ढांचे तथा नीतिगत बाधाओं की पहचान की गई थी। नए अध्ययन में उन चार देशों पर ध्यान दिया गया है जिनसे एलएनजी की मांग बढ़ने की उम्मीद है।

मुख्य तारीखें दिखाती हैं कि बढ़ती लागतों के साथ निवेश योजनाएं किस तरह आगे बढ़ीं:

• 2021: आईईईएफए ने अपना पिछला क्षेत्रीय आकलन प्रकाशित किया, जो नई समीक्षा का आधार बना।
• 2021 से 2026: बांग्लादेश ने एलएनजी से चलने वाले तीन बिजली संयंत्र चालू किए, जबकि वियतनाम में केवल एक एलएनजी बिजली परियोजना वाणिज्यिक परिचालन तक पहुंची।
• 2022 के बाद से: अमेरिका में हाल की गैस परियोजनाओं की पूंजीगत लागत लगभग चार गुना हो गई, जो उपकरण और निर्माण के व्यापक बाजार पर दबाव दिखाती है।
• सितंबर 2026: एशिया में एलएनजी की हाजिर कीमत 27.50 अमेरिकी डॉलर प्रति एमएमबीटीयू तक पहुंच गई, जो आकलन में बताई गई संघर्ष-पूर्व कीमत से लगभग तीन गुना थी।
• 5 नवंबर, 2026: आईईईएफए ने चारों देशों में परियोजनाओं के नतीजों की समीक्षा प्रकाशित की।

पूरी हुई बिजली परियोजनाओं को विकास की पहली सार्वजनिक घोषणा से चालू होने तक औसतन सात साल से अधिक लगे। डेवलपर आम तौर पर तीन से चार साल का अनुमान लगाते थे। यानी वास्तविक औसत अवधि उनके सामान्य अनुमान की ऊपरी सीमा से भी तीन साल से अधिक लंबी थी।

बिजली की योजना के लिए यह इंतजार मायने रखता है। चार साल में बिजली देने की उम्मीद वाला संयंत्र बहुत देर से शुरू हो सकता है। इस बीच उसके उपकरण, आयातित ईंधन और वित्तपोषण की लागत बदल सकती है। परियोजना की समय-सारणी तय करती है कि खर्च कब बिजली और राजस्व पैदा करना शुरू करेगा।

एलएनजी बिजली की लागत दोगुने से अधिक क्यों हो सकती है

आईईईएफए का अनुमान है कि ईंधन और उपकरण की बढ़ी लागत तथा कमजोर स्थानीय मुद्राओं के चलते एलएनजी बिजली की जीवनकाल-स्तरीय लागत 2021 के आधार स्तर से 2.3 गुना हो सकती है। यह 130 प्रतिशत तक की वृद्धि है।

जीवनकाल-स्तरीय लागत, किसी संयंत्र के परिचालन जीवन में बिजली की एक इकाई बनाने की औसत लागत का अनुमान है। इसमें निर्माण, वित्तपोषण, ईंधन और परिचालन खर्च शामिल होते हैं। अगर मूल अनुमान को 100 माना जाए, तो 130 प्रतिशत की वृद्धि से यह 230 हो जाएगा।

आईईईएफए के एशिया एलएनजी और गैस विशेषज्ञ तथा समीक्षा के सह-लेखक क्रिस्टोफर डोलमैन ने कहा कि क्षेत्र की ऊर्जा योजनाओं में अक्सर ईंधन की अपेक्षाकृत कम कीमतों और सस्ते पूंजीगत वित्तपोषण को आधार माना गया था। अब लागतों का संयुक्त बढ़ना उन परियोजनाओं के वित्तीय औचित्य के लिए खतरा है, जिनके आधार पर उनकी योजना बनाई गई थी।

मुद्रा का मूल्य गिरना दबाव को और बढ़ाता है। जब स्थानीय मुद्रा अमेरिकी डॉलर के मुकाबले कमजोर होती है, तो खरीदारों को एलएनजी या आयातित उपकरणों के उसी डॉलर बिल का भुगतान करने के लिए अधिक स्थानीय मुद्रा चाहिए होती है। इस तरह डॉलर में कीमत स्थिर रहने पर भी परियोजना स्थानीय स्तर पर महंगी हो सकती है।

गैस टर्बाइन की कमी के कारण भारी उपकरणों की आपूर्ति में छह साल या इससे अधिक लग रहे हैं। अमेरिका की हाल की गैस परियोजनाओं में पूंजीगत लागत 2022 के स्तर से करीब चार गुना हो गई है। इसी उपकरण बाजार में प्रतिस्पर्धा कर रहे एशियाई डेवलपरों के लिए कमी से निर्माण बजट और परियोजना शुरू होने की तारीख, दोनों को लेकर अनिश्चितता पैदा होती है।

ऋणदाताओं को भरोसेमंद बिजली खरीदार क्यों चाहिए

आईईईएफए में एशिया एलएनजी और गैस अनुसंधान प्रमुख तथा रिपोर्ट के सह-लेखक सैम रेनॉल्ड्स ने कहा कि ईंधन, उपकरण और मुद्रा बाजारों में उतार-चढ़ाव से परियोजनाओं के तय योजना के मुताबिक आगे न बढ़ पाने का जोखिम बढ़ गया है। राजस्व को लेकर कम भरोसे के कारण वित्तपोषण जुटाना भी कठिन हुआ है।

ऊर्जा की कई बड़ी परियोजनाएं गैर-आश्रय परियोजना वित्तपोषण पर निर्भर करती हैं। सरल शब्दों में, ऋणदाता उम्मीद करते हैं कि भुगतान मुख्य रूप से परियोजना की अपनी आय और संपत्तियों से होगा, न कि डेवलपर के दूसरे कारोबारों को समेटने वाली व्यापक गारंटी से। उन्हें भरोसा चाहिए कि बिजली की बिक्री से परिचालन खर्च और कर्ज की किश्तें चुकाई जा सकेंगी।

बिजली खरीद समझौते में तय होता है कि खरीदार किसी संयंत्र से बिजली किन शर्तों पर लेगा। बैंक के लिए स्वीकार्य समझौता वह होता है जिसे ऋणदाता कर्ज देने के लिए पर्याप्त भरोसेमंद मानें। ईंधन की लागत तेजी से बढ़ सकती हो, तो डेवलपर, खरीदार और नियामकों को तय करना पड़ता है कि उस बढ़ोतरी का भुगतान कौन करेगा।

बांग्लादेश पर सब्सिडी का बोझ इस समस्या का सार्वजनिक वित्त वाला पहलू दिखाता है। ऊर्जा को उपयोगकर्ताओं के लिए वहनीय बनाए रखने के लिए सरकार को अधिक लागत उठानी पड़ती है। परियोजना स्तर पर, यह अनिश्चितता कि भुगतान कौन करेगा, ऋणदाताओं को आकर्षित करने के लिए जरूरी अनुबंधों में देरी कर सकती है।

फिलीपींस, वियतनाम और थाईलैंड में अलग-अलग बाधाएं

फिलीपींस में 2021 के बाद से कई परियोजनाएं रद्द हुई हैं। डेवलपरों को वितरण कंपनियों के साथ ऐसे बिजली खरीद समझौते करने में कठिनाई हुई जिन्हें बैंक वित्तपोषण के लिए भरोसेमंद मानें। बिजली उत्पादन के अलावा एलएनजी की सीमित मांग ने नए आयात टर्मिनलों के कारोबारी औचित्य को भी कमजोर किया है।

नवीकरणीय ऊर्जा का विस्तार इस बात को लेकर अनिश्चितता बढ़ाता है कि फिलीपींस के गैस संयंत्रों से कितनी बार बिजली उत्पादन कराया जाएगा। कम घंटे चलने वाले संयंत्र के पास बेचने के लिए कम बिजली होती है, जिससे निर्माण लागत वसूलने और कर्ज चुकाने के लिए उपलब्ध राजस्व प्रभावित होता है।

वियतनाम ने एलएनजी बिजली के लिए महत्वाकांक्षी लक्ष्य तय किए हैं, फिर भी समीक्षा में शामिल पांच वर्षों में केवल एक परियोजना वाणिज्यिक परिचालन तक पहुंची। बिजली खरीद समझौतों को लेकर अनिश्चितता, एलएनजी की बढ़ती कीमतों और बिजली शुल्क के जरिये लागत वसूलने के सवालों ने निवेश को हतोत्साहित किया है। आकलन में सरकारी बिजली कंपनी की वित्तीय स्थिति को लेकर चिंताओं की भी पहचान की गई।

गैस बिजली परियोजनाओं के विकास में थाईलैंड ने तुलनात्मक रूप से अधिक प्रगति की है। फिर भी, मौजूदा गैस संयंत्रों और एलएनजी टर्मिनलों की क्षमता का बड़ा हिस्सा इस्तेमाल से बाहर है। उसका अनुभव अन्य देशों की देरी के साथ एक और चिंता दिखाता है: तैयार बुनियादी ढांचे को भी चलाए रखने के लिए पर्याप्त मांग चाहिए।

बांग्लादेश के पास अधिक गैस आयात करने के अलावा भी विकल्प

आलम ने बांग्लादेश के अप्रयुक्त घरेलू गैस संसाधनों का अधिक इस्तेमाल करने, ऊर्जा दक्षता सुधारने और बड़े पैमाने पर नवीकरणीय ऊर्जा का विस्तार करने की सिफारिश की। उनके सुझाव ऊर्जा के स्रोत और उपभोक्ताओं की जरूरत, दोनों पर ध्यान देते हैं।

घरेलू गैस से आयातित कार्गो पर निर्भरता घटेगी, जबकि दक्षता में सुधार से उतने ही औद्योगिक उत्पादन या ऊर्जा सेवा के लिए कम ईंधन की जरूरत होगी। सिफारिशों में मांग पक्ष के विद्युतीकरण पर अधिक ध्यान देना भी शामिल है। इसका अर्थ है कि ईंधन सीधे जलाने वाले कुछ उपकरणों की जगह बिजली से चलने वाले उपकरण इस्तेमाल किए जाएं।

उदाहरण के लिए, उद्योग गैस बॉयलरों की जगह ऊर्जा-कुशल हीट पंप लगा सकते हैं। हीट पंप ईंधन जलाकर पूरी गर्मी पैदा करने के बजाय गर्मी को एक जगह से दूसरी जगह पहुंचाने के लिए बिजली का इस्तेमाल करता है। आलम ने इस बदलाव को औद्योगिक गैस खपत घटाने और दक्षता बढ़ाने का एक तरीका बताया।

सौर और पवन ऊर्जा की घटती लागत, कम आपूर्ति अवधि और बैटरी भंडारण क्षमता में बढ़ोतरी से एलएनजी बिजली के विकल्प भी बदल रहे हैं। आकलन के मुताबिक, इन विकासों से नियमित बिजली आपूर्ति और चरम मांग के समय जरूरत पूरी करने के लिए गैस संयंत्रों की जरूरत घट सकती है।

बांग्लादेश के तीन नए एलएनजी संयंत्र दिखाते हैं कि परियोजनाएं चालू हो सकती हैं। लेकिन लगातार बनी कमी और बढ़ती सब्सिडी यह बताती है कि आगे के फैसलों में निर्माण के साथ ईंधन की आपूर्ति, परिचालन लागत और मांग को भी ध्यान में रखना होगा। चारों देशों में आईईईएफए का मुख्य निष्कर्ष है कि वास्तविक परियोजना प्रगति, एलएनजी के तेज विस्तार की उम्मीदों से काफी पीछे रही है।

मुख्य बिंदु

• आईईईएफए का अनुमान है कि आयातित एलएनजी की कीमत 20 अमेरिकी डॉलर प्रति एमएमबीटीयू होने पर बांग्लादेश को प्रति घन मीटर गैस पर 60 टका से अधिक सब्सिडी देनी पड़ती है।
• सितंबर 2026 में एशिया में एलएनजी की हाजिर कीमत 27.50 अमेरिकी डॉलर प्रति एमएमबीटीयू तक पहुंच गई, जो इस सब्सिडी अनुमान में इस्तेमाल कीमत से अधिक थी।
• चार देशों में 2021 से 2026 के बीच 67.8 अरब अमेरिकी डॉलर मूल्य के 49 बिजली संयंत्र और एलएनजी टर्मिनल की 22 परियोजनाएं रद्द कर दी गईं, वापस ले ली गईं या निष्क्रिय रहीं।
• प्रस्तावित बिजली क्षमता का केवल 11 प्रतिशत और टर्मिनल क्षमता का 15 प्रतिशत ही चालू हुआ।
• पूरे हुए बिजली संयंत्रों को चालू होने में औसतन सात साल से अधिक लगे, जबकि आम तौर पर तीन से चार साल का अनुमान था।
• आईईईएफए का अनुमान है कि 2021 के आधार स्तर के मुकाबले एलएनजी बिजली की लागत 130 प्रतिशत तक बढ़ सकती है। बांग्लादेश के लिए उसने घरेलू गैस, दक्षता, नवीकरणीय ऊर्जा और अधिक विद्युतीकरण की सिफारिश की है।