बार-बार लग रही आग के बाद वन परमिट जांच के दायरे में
इंडोनेशिया के ओम्बुड्समैन ने वन भूमि का उपयोग करने वाली कंपनियों के नियमित ऑडिट की मांग की है। उसने चेतावनी दी कि परमिट जारी होने के बाद सरकारी निगरानी अक्सर बंद हो जाती है। यह मांग ऐसे समय आई है जब पुलिस ने जंगल और भूमि में आग लगने के मामलों में 20 कंपनियों को संदिग्ध घोषित किया है और पर्यावरण मंत्रालय 335 निगमों की भूमिका की जांच कर रहा है।
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वन शासन पर काम करने वाले ओम्बुड्समैन के सदस्य फिक्री यासिन ने 4 नवंबर 2026 को जकार्ता में एक ऑनलाइन प्रेस कॉन्फ्रेंस में ये निष्कर्ष रखे। “वन और भूमि में आग तथा सार्वजनिक सेवाओं पर उनका प्रभाव: इंडोनेशियाई ओम्बुड्समैन के शुरुआती निगरानी नतीजे” शीर्षक वाली इस कॉन्फ्रेंस में कारोबार के लिए इस्तेमाल की जा रही भूमि के प्रबंधन की कमजोरियों पर ध्यान दिया गया।
फिक्री ने कहा कि जला हुआ अधिकांश क्षेत्र वन भूमि के भीतर था। उनकी मुख्य चिंता यह थी कि कंपनियों को इसके इस्तेमाल की अनुमति मिलने के बाद क्या होता है: अधिकारियों को उनकी गतिविधियों, उनके कब्जे वाले क्षेत्र और वहां रहने की अवधि की जांच जारी रखनी चाहिए।
ओम्बुड्समैन के अनुसार, ये जांच अक्सर नहीं होतीं या पर्याप्त नहीं होतीं। नतीजतन, कंपनियां बिना इस बात के स्पष्ट और नियमित मूल्यांकन के काम जारी रख सकती हैं कि भूमि का उनका वास्तविक इस्तेमाल परमिट की शर्तों के अनुरूप है या नहीं।
प्रस्तावित कदम आग बुझाने से आगे जाते हैं। ओम्बुड्समैन चाहता है कि केंद्र और क्षेत्रीय अधिकारी लाइसेंस व्यवस्था, पर्यावरणीय नियमों के पालन और निरीक्षण को मजबूत करें, ताकि अगली आग उन समस्याओं को उजागर करने से पहले कार्रवाई हो सके जिनकी अब तक जांच नहीं हुई।
निगरानी कहां कमजोर पड़ती है
परमिट किसी कंपनी को तय शर्तों के तहत निर्दिष्ट गतिविधियां करने की अनुमति देता है। निगरानी का अर्थ है यह जांचते रहना कि कंपनी उन शर्तों का पालन कर रही है या नहीं। ओम्बुड्समैन की चिंता है कि अधिकारी शुरुआती अनुमति को ही अपना काम पूरा होना मान रहे हैं।
प्रेस कॉन्फ्रेंस में फिक्री ने बताया कि इससे निगरानी में कैसी खाई पैदा होती है। उन्होंने इंडोनेशियाई भाषा में कहा:
हम अब जो समझते हैं, वह यह है कि कंपनी के वन भूमि का इस्तेमाल शुरू करते ही निगरानी बंद हो जाती है। ऑडिट की कोई सीमा नहीं रह जाती और फिर उसका इस्तेमाल जीवन भर होता रहता है।
उनकी चेतावनी कमजोर निगरानी के व्यावहारिक असर को लेकर थी: जब कोई नियमित रूप से भूमि की सीमाओं या अनुमति की समाप्ति की जांच नहीं करता, तो कंपनी उसका इस्तेमाल जारी रख सकती है। ओम्बुड्समैन चाहता है कि अधिकारी इस्तेमाल की पूरी अवधि के दौरान इन शर्तों की समीक्षा करते रहें।
इसलिए सरकारी एजेंसियों को सिर्फ परमिट जारी होने की बात से आगे देखना होगा। उन्हें यह भी पता करना होगा कि जमीन पर काम कर रहा कारोबार परमिट में दी गई अनुमति के मुताबिक, तय क्षेत्र और अवधि के भीतर काम कर रहा है या नहीं।
ऑडिट में किन बातों की जांच होनी चाहिए
फिक्री ने नियमित निरीक्षण के लिए तीन परस्पर जुड़ी बातों की पहचान की: भूमि का इस्तेमाल, इस्तेमाल में लाए जा रहे क्षेत्र का आकार और इस्तेमाल की अवधि। इन जांचों से अधिकारी कंपनी की अनुमति की तुलना उसके वास्तविक कामकाज से कर सकेंगे।
उन्होंने एक अन्य बयान में प्रस्तावित दायरा बताया, जिसका अनुवाद इंडोनेशियाई भाषा से किया गया है:
उनका नियमित ऑडिट होना चाहिए। सबसे पहले भूमि के इस्तेमाल की जांच हो। फिर अगला मुद्दा भूमि इस्तेमाल की सीमाएं होंगी, यानी उसका क्षेत्रफल और वर्षों की संख्या।
इस संदर्भ में ऑडिट का अर्थ यह संरचित जांच है कि कंपनी अपनी गतिविधियों को नियंत्रित करने वाली शर्तों का पालन कर रही है या नहीं। क्षेत्रफल की जांच इसलिए अहम है कि कोई कारोबार उसे मिली अनुमति से अधिक भूमि पर कब्जा कर सकता है। अवधि की जांच इसलिए जरूरी है कि भूमि इस्तेमाल की अनुमति में यह शर्त होती है कि उसका इस्तेमाल कब खत्म होना चाहिए।
ओम्बुड्समैन की मांग में अनुमति की अवधि समाप्त होने पर भूमि राज्य को लौटाना भी शामिल है। व्यवहार में ऐसा हो, इसके लिए अधिकारियों को पता होना चाहिए कि अवधि कब खत्म हो रही है और कंपनी ने शर्तों का पालन किया है या नहीं।
बयानों में ऑडिट का कोई कार्यक्रम, निरीक्षण की आवृत्ति या सरकारी कार्रवाई की समय-सीमा घोषित नहीं की गई। यही विवरण तय करेंगे कि नियमित जांच की मांग एक कारगर व्यवस्था में कैसे बदलेगी।
तेल पाम के बागान क्यों हैं निशाने पर
फिक्री ने वन भूमि का इस्तेमाल करने वाले तेल पाम के बागानों का खास तौर पर उल्लेख किया। उनका कहना था कि ऐसी भूमि का इस्तेमाल लगातार निगरानी, नियमित ऑडिट और संचालन की अवधि पर तय सीमाओं के अधीन होना चाहिए।
उनकी चिंता कंपनी की जिम्मेदारियों के उन दो पहलुओं को जोड़ती है जिन्हें अन्यथा अलग-अलग देखा जा सकता है। कारोबार को उतने ही क्षेत्र में काम करना चाहिए जितने के इस्तेमाल की उसे अनुमति है, और समय बीतने के साथ उसकी अनुमति की भी जांच होनी चाहिए। इनमें से केवल एक का निरीक्षण करने पर दूसरा जांच से बाहर रह जाता है।
ओम्बुड्समैन ने कहा कि बड़े बागानों और वन क्षेत्रों का इस्तेमाल करने वाले अन्य कारोबारों का लगातार मूल्यांकन जरूरी है। इसके बिना अधिकारियों के लिए यह तय करना मुश्किल होता है कि कब्जे में ली गई भूमि और वहां चल रही गतिविधियां अब भी मूल रूप से स्वीकृत शर्तों के दायरे में हैं या नहीं।
राज्य के लिए मुद्दा कारोबार के इस्तेमाल के लिए उपलब्ध कराई गई भूमि पर लगातार नियंत्रण बनाए रखना है। आसपास के समुदायों के लिए यह चिंता तब और तात्कालिक हो जाती है, जब भूमि का कमजोर प्रबंधन बार-बार लगने वाली आग का खतरा बढ़ाता है। ओम्बुड्समैन ने कहा कि निगरानी नाकाम होने पर जनता और राज्य, दोनों को नतीजे भुगतने पड़ते हैं।
जांच से कार्रवाई का पैमाना सामने आया
पुलिस ने जंगल और भूमि में आग लगने के मामलों में 20 कंपनियों को संदिग्ध घोषित किया है। इनमें से चार कंपनियों में सिंगापुर, मलेशिया और दक्षिण कोरिया का विदेशी निवेश है। संदिग्ध घोषित कंपनियों में यह एक-पांचवां हिस्सा है।
पर्यावरण मंत्रालय भी आग की घटनाओं में 335 निगमों की भूमिका की जांच कर रहा है। पुलिस का आंकड़ा उन कंपनियों का है जिन्हें पहले ही संदिग्ध का दर्जा दिया गया है, जबकि मंत्रालय का आंकड़ा उन व्यापक समूहों को दर्शाता है जिनकी संलिप्तता की जांच हो रही है। दोनों आंकड़े आधिकारिक कार्रवाई के अलग-अलग चरणों और प्रकारों से जुड़े हैं।
ओम्बुड्समैन की आलोचना सरकारी हस्तक्षेप के समय पर केंद्रित है। उसके मूल्यांकन में पाया गया कि कार्रवाई प्रतिक्रियात्मक बनी रही और परमिट धारकों के उल्लंघन आग लगने के बाद अधिकारियों के ध्यान में आए। इस आकलन का आधार यह निष्कर्ष था कि अधिकारी आम तौर पर संदिग्ध स्थानिक-योजना और रियायत संबंधी उल्लंघनों की पहचान तभी कर पाए, जब आग के असर समुदायों तक फैल चुके थे।
नियमित ऑडिट से आग लगने से पहले ही जांच हो सकेगी। अधिकारी यह देख सकते हैं कि भूमि का इस्तेमाल अनुमति के अनुरूप है या नहीं और निरीक्षण के जरिए समस्याओं की पहचान कर सकते हैं, बजाय इसके कि कंपनी के कामकाज पर बारीकी से नजर डालने के लिए किसी आपदा का इंतजार किया जाए।
इसलिए यह मांग कार्रवाई के प्रयास के साथ रोकथाम का सवाल भी जोड़ती है: कारोबार के चालू रहने के दौरान, पुलिस या पर्यावरण जांचकर्ताओं के शामिल होने से पहले, उनकी कितनी नियमितता से जांच होती है?
जले हुए बड़े क्षेत्र से बढ़ी तात्कालिकता
ग्लोबल वाइल्डफायर इन्फॉर्मेशन सिस्टम, यानी GWIS, के हवाले से एक अनुमान के अनुसार 2026 में इंडोनेशिया में जले वन और भूमि का क्षेत्र 86 लाख हेक्टेयर था। 100 हेक्टेयर को एक वर्ग किलोमीटर मानक रूपांतरण के आधार पर यह 86,000 वर्ग किलोमीटर होता है।
यह जले हुए क्षेत्र का अनुमान है। ओम्बुड्समैन के निष्कर्ष वन भूमि के शासन पर केंद्रित हैं, जिसमें उसके इस्तेमाल की अनुमति पाने वाली कंपनियों की निगरानी भी शामिल है। आग के पैमाने और निगरानी में पहचानी गई कमियों को साथ देखने से निरीक्षण की मांग की तात्कालिकता स्पष्ट होती है।
फिक्री ने कहा कि आग से प्रभावित अधिकांश क्षेत्र वन भूमि थे। उनके बयान में उन एजेंसियों की जिम्मेदारी पर जोर था जिन्हें भूमि के इस्तेमाल का अधिकार है: उन्हें परमिट धारकों की जांच जारी रखनी चाहिए, न कि मंजूरी के बाद निगरानी को कमजोर पड़ने देना चाहिए।
इसका व्यावहारिक संबंध सीधा है। अगर अधिकारी कंपनी की गतिविधियों और सीमाओं का नियमित निरीक्षण नहीं करते, तो उल्लंघनों की पहचान करने और आग लगने से पहले सुधारात्मक कार्रवाई की मांग करने के मौके कम हो जाते हैं। ओम्बुड्समैन चाहता है कि रोकथाम लगातार निभाई जाने वाली जिम्मेदारी बने।
केंद्र और क्षेत्रीय अधिकारियों से मिलकर कार्रवाई की अपील
ओम्बुड्समैन ने केंद्र और क्षेत्रीय सरकारों से सक्रिय और समन्वित निगरानी करने की अपील की। उसके प्रस्तावित सुधारों में लाइसेंस व्यवस्था, वन संसाधन प्रबंधन और पर्यावरण तथा वानिकी नियमों का पालन कराने की कार्रवाई शामिल है।
ये जिम्मेदारियां आपस में जुड़ी हैं। लाइसेंस तय करता है कि कंपनी को किन शर्तों का पालन करना है। निरीक्षण से अनुपालन की जांच होती है। शर्तों का उल्लंघन होने पर कार्रवाई अधिकारियों को जवाब देने का तरीका देती है। ओम्बुड्समैन के निष्कर्षों में अनुमति मिलने और आधिकारिक कार्रवाई के बीच लगातार जांच की कमजोरी सामने आती है।
इस्तेमाल, क्षेत्रफल और अवधि पर केंद्रित ऑडिट से अधिकारियों को हर कारोबार के बारे में ठोस सवालों के जवाब मिलेंगे: भूमि पर क्या हो रहा है, कितनी भूमि का इस्तेमाल हो रहा है और अनुमति की अवधि अब भी जारी है या नहीं।
भूमि का अनिश्चितकाल तक इस्तेमाल होने की फिक्री की चेतावनी आखिरी सवाल को खास तौर पर अहम बनाती है। समय-सीमा का व्यावहारिक महत्व तभी है जब अधिकारी उस पर नजर रखें और उसके खत्म होने पर कार्रवाई करें। यही बात सीमाओं पर भी लागू होती है: स्वीकृत सीमा की तुलना वास्तविक कब्जे से होनी चाहिए।
ओम्बुड्समैन की मांग है कि यह काम नियमित रूप से हो। पुलिस की जांच और मंत्रालय की निगमों की संलिप्तता संबंधी पड़ताल उन आग की घटनाओं पर केंद्रित हैं जो पहले से जांच के दायरे में हैं। संस्था के मुताबिक, लगातार निरीक्षण उन प्रबंधन संबंधी विफलताओं पर ध्यान देंगे जो वन क्षेत्रों को बार-बार आग लगने के खतरे में छोड़ देती हैं।
मुख्य बिंदु
- इंडोनेशिया के ओम्बुड्समैन ने 4 नवंबर 2026 को एक प्रेस कॉन्फ्रेंस में वन भूमि का इस्तेमाल करने वाली कंपनियों के नियमित ऑडिट की मांग की।
- फिक्री यासिन ने कहा कि परमिट जारी होने के बाद निगरानी अक्सर बंद हो जाती है, जिससे कंपनी के कामकाज का लगातार मूल्यांकन नहीं हो पाता।
- प्रस्तावित ऑडिट में भूमि का इस्तेमाल, कब्जे वाला क्षेत्र और अनुमति की अवधि जांची जाएगी। इसमें भूमि राज्य को लौटाने की पड़ताल भी शामिल है।
- पुलिस ने आग के मामलों में 20 कंपनियों को संदिग्ध घोषित किया है। इनमें से चार में सिंगापुर, मलेशिया और दक्षिण कोरिया का विदेशी निवेश है।
- पर्यावरण मंत्रालय 335 निगमों की भूमिका की जांच कर रहा है।
- GWIS के एक अनुमान के अनुसार 2026 में इंडोनेशिया में 86 लाख हेक्टेयर क्षेत्र जला।
- ओम्बुड्समैन चाहता है कि केंद्र और क्षेत्रीय अधिकारी रोकथाम और निरंतर निगरानी को वन प्रबंधन का नियमित हिस्सा बनाएं।
