बिजली की कीमतों, ग्रिड तक पहुंच और हरित प्रमाणपत्रों से जुड़े नवीकरणीय ऊर्जा कानून संशोधन की समीक्षा कर रहा है चीन

चीन की नवीकरणीय ऊर्जा प्रणाली के लिए व्यापक नियमावली

चीन ने 2 नवंबर को अपने नवीकरणीय ऊर्जा कानून में संशोधन का मसौदा पहली समीक्षा के लिए पेश किया। इसमें नवीकरणीय ऊर्जा परियोजनाओं की योजना बनाने, उनकी बिजली बेचने और उत्पादकों को भुगतान करने के तरीकों में बदलाव का प्रस्ताव है। मसौदे में 10 अध्यायों के तहत 76 अनुच्छेद हैं। इसे 14वीं नेशनल पीपुल्स कांग्रेस की स्थायी समिति के 25वें सत्र के सामने पेश किया गया।

इस प्रस्ताव में चीन के ऊर्जा बदलाव से जुड़ी कई व्यावहारिक चुनौतियों को एक साथ रखा गया है: नई उत्पादन क्षमता को जोड़ना, बिजली उपभोक्ताओं तक पहुंचाना, बाजारों के जरिए कीमतें तय करना और यह सुनिश्चित करना कि नवीकरणीय बिजली का वास्तव में उपयोग हो। इसमें पर्यावरणीय तापीय ऊर्जा और हाइड्रोजन से जुड़े प्रावधान भी जोड़े गए हैं, जिससे प्रस्तावित ढांचे का दायरा पवन और सौर जैसे परिचित स्रोतों से आगे बढ़ता है।

बाजार से जुड़े बदलाव उस बिजली प्रणाली को प्रभावित करेंगे, जिसमें पवन और सौर सहित नए ऊर्जा स्रोतों से होने वाले आधे से अधिक उत्पादन की कीमत पहले ही बाजार लेनदेन के जरिए तय होती है। रिपोर्टिंग अवधि में जनवरी से सितंबर तक बाजारों के जरिए कारोबार की गई बिजली 5,853.6 अरब किलोवाट घंटे तक पहुंची, जो एक साल पहले की तुलना में 18.9 प्रतिशत अधिक थी।

संशोधन अभी पहली समीक्षा के चरण में है। स्थायी समिति का सत्र सोमवार से शुक्रवार तक चलना तय था, लेकिन इसे मंजूरी मिलने या संशोधित कानून के लागू होने की कोई तारीख घोषित नहीं की गई।

संशोधन में किन बातों को शामिल किया जाएगा?

मसौदे में प्राकृतिक संसाधनों के आकलन से लेकर बिजली उपभोक्ताओं की जिम्मेदारियों तक, नवीकरणीय ऊर्जा की पूरी श्रृंखला को शामिल किया गया है। इसके मुख्य बदलाव संसाधन सर्वेक्षण, विकास योजना, निर्माण, उत्पादन, पारेषण, बाजार कारोबार, कीमतों, खपत, तकनीकी नवाचार, औद्योगिक विकास, निगरानी और कानूनी जवाबदेही से जुड़े हैं।

प्रस्ताव में कम्युनिस्ट पार्टी के नेतृत्व को मजबूत करने और कानून के उद्देश्यों तथा संबंधित आवश्यकताओं में बदलाव का भी उल्लेख है। नवीकरणीय ऊर्जा के विकास को ऊर्जा सुरक्षा, ऊर्जा मिश्रण में बदलाव और पर्यावरण संरक्षण से जुड़ा काम बताया गया है।

नेशनल पीपुल्स कांग्रेस की पर्यावरण संरक्षण एवं संसाधन संरक्षण समिति के उपाध्यक्ष ई जिंगपिंग ने मसौदे में नवीकरणीय ऊर्जा को दी गई प्राथमिकता का वर्णन किया। अनूदित टिप्पणी में उन्होंने कहा कि इसमें स्पष्ट किया गया है:

राज्य नवीकरणीय ऊर्जा के विकास और उपयोग को प्राथमिकता देता है।

इस प्राथमिकता का व्यावहारिक असर इस बात पर निर्भर करेगा कि योजना, निर्माण, बिजली वितरण और खरीद के नियम किस तरह मिलकर काम करते हैं। किसी परियोजना की उत्पादन क्षमता को उपयोगी बिजली बनाने के लिए उसे निर्माण की अनुमति, ग्रिड से जुड़ाव और उसकी बिजली खरीदने वाले ग्राहक चाहिए।

बिजली कारोबार में क्या बदलाव होंगे?

मसौदे में नवीकरणीय ऊर्जा के अनुकूल तंत्र और नियमों के साथ एक एकीकृत राष्ट्रीय बिजली बाजार स्थापित और बेहतर करने का आह्वान किया गया है। इसमें नवीकरणीय ऊर्जा की बाजार कारोबार में भागीदारी को स्थिर और सुव्यवस्थित तरीके से बढ़ावा देने का प्रस्ताव है।

एकीकृत बाजार बड़ी बिजली प्रणाली में खरीद-बिक्री के लिए साझा ढांचा उपलब्ध कराता है। नवीकरणीय ऊर्जा उत्पादकों के लिए इसके ब्योरे अहम हैं, क्योंकि मौसम के साथ उनका उत्पादन बदल सकता है। हवा तेज होने पर पवन फार्म अधिक बिजली बना सकता है, जबकि सौर पैनल दिन के उजाले में बिजली बनाते हैं और घने बादल होने पर उनका उत्पादन कम हो जाता है।

बाजार के नियम तय करते हैं कि ये उत्पादक बिजली बिक्री के लिए कैसे पेश करेंगे, लेनदेन का समय कैसे तय होगा और अनुमानित उत्पादन में बदलावों से कैसे निपटा जाएगा। इसलिए नवीकरणीय ऊर्जा उत्पादन के अनुरूप नियम परियोजना डेवलपरों की आय और मांग के साथ आपूर्ति का संतुलन बनाने वाले ग्रिड संचालकों के काम, दोनों को प्रभावित करते हैं।

जनवरी से सितंबर तक बाजारों के जरिए कारोबार की गई बिजली की 5,853.6 अरब किलोवाट घंटे की मात्रा में पूरी बिजली प्रणाली का बाजार कारोबार शामिल था। इस तथ्य के साथ कि नई ऊर्जा से बनने वाली आधे से अधिक बिजली की कीमत अब बाजार के जरिए तय होती है, यह आंकड़ा दिखाता है कि प्रस्तावित कानूनी बदलाव बड़े पैमाने पर पहले से जारी व्यावसायिक गतिविधि से जुड़े हैं।

उत्पादकों को भुगतान कैसे होगा?

मसौदे में ग्रिड को दी गई बिजली की कीमत तय करने के प्रावधान हैं। इसमें नवीकरणीय ऊर्जा के सतत विकास में मदद करने वाले मूल्य-निपटान तंत्र और कानून के अनुसार डेवलपरों का उचित प्रतिफल सुरक्षित रखने का भी आह्वान किया गया है।

कीमत तय करने और निपटान की प्रक्रिया आपस में जुड़ी हैं, लेकिन इनके काम अलग-अलग हैं। कीमत तय करने से यह निर्धारित होता है कि लागू नियमों के तहत बिजली का मूल्य क्या होगा। निपटान में बिजली की आपूर्ति और लेनदेन के बाद भुगतान की गणना की जाती है।

नवीकरणीय ऊर्जा कंपनी के लिए, दोनों ही निर्माण लागत चुकाने, उपकरणों के रखरखाव और भविष्य की परियोजनाओं के वित्तपोषण के लिए उपलब्ध धन को प्रभावित करते हैं। बिजली की मांग, ईंधन की लागत और उपलब्ध उत्पादन में बदलाव के साथ बाजार की कीमत भी बदल सकती है। प्रस्तावित निपटान तंत्र बाजार में भागीदारी और उचित प्रतिफल की सुरक्षा को साथ लाने की व्यापक कोशिश का हिस्सा होगा।

मसौदे का घोषित दृष्टिकोण बाजार-आधारित कीमतों को नवीकरणीय ऊर्जा डेवलपरों के लिए वित्तीय सुरक्षा उपायों के साथ जोड़ता है। सुरक्षा का स्तर और उसका कामकाज निवेश के फैसले लेने वाली कंपनियों के लिए अहम होगा, खासकर तब जब अधिक पवन और सौर बिजली बाजारों में आएगी।

भरोसेमंद बिजली प्रणाली की लागत

संशोधन में बिजली सहायक सेवाओं के बाजार, बिजली क्षमता आश्वासन तंत्र और पारेषण एवं वितरण मूल्य निर्धारण से जुड़े प्रावधान जोड़े जाएंगे। ये बिजली की उपलब्धता बनाए रखने और उसे उपयोगकर्ताओं तक पहुंचाने के अलग-अलग पहलुओं से जुड़े हैं।

सहायक सेवाएं ग्रिड को भरोसेमंद ढंग से चलाने में मदद करती हैं। इनमें उत्पादन को तेजी से घटाना-बढ़ाना या बिजली की आवृत्ति स्थिर रखने में सहायता देना शामिल हो सकता है। ऐसी सेवा देने वाला बिजली उत्पादक या भंडारण केंद्र, बेची गई बिजली की मात्रा से बढ़कर भी योगदान देता है।

क्षमता आश्वासन तंत्र का संबंध जरूरत के वक्त पर्याप्त बिजली संसाधन उपलब्ध होने से है। बिजली की बिक्री से आपूर्ति की गई ऊर्जा का भुगतान होता है; क्षमता संबंधी व्यवस्थाएं बिजली देने की योग्यता को संबोधित करती हैं। पारेषण और वितरण की कीमतें उन नेटवर्क से जुड़ी हैं जो बिजली को लंबी दूरी तक ले जाते हैं और स्थानीय स्तर पर पहुंचाते हैं।

चीन में ऊर्जा भंडारण का विस्तार इन मुद्दों से ठोस रूप से जुड़ा है। 2025 के अंत तक पवन और सौर ऊर्जा की क्षमता 1,840 गीगावाट से अधिक हो गई थी, जो कुल बिजली उत्पादन क्षमता का 47.3 प्रतिशत थी। विशाल पंप्ड स्टोरेज परियोजनाओं का विकास इस जरूरत को दर्शाता है कि नवीकरणीय बिजली के कुछ हिस्से को प्रचुर उत्पादन के समय से अधिक मांग वाले समय तक पहुंचाया जाए।

पंप्ड स्टोरेज में बिजली का इस्तेमाल पानी को ऊंचाई पर चढ़ाने के लिए किया जाता है। बाद में पानी को टर्बाइनों से गुजारकर बिजली बनाई जाती है। ऐसी सुविधाएं नवीकरणीय ऊर्जा उत्पादन, ग्रिड सेवाओं और भुगतान से जुड़े सवालों को जोड़ती हैं: ऊर्जा का भंडारण और प्रणाली को स्थिर रखना, दोनों मूल्यवान हैं, जबकि उपकरणों के निर्माण और संचालन में लागत आती है।

हरित प्रमाणपत्र और नवीकरणीय ऊर्जा इस्तेमाल करने की जिम्मेदारी

मसौदे में हरित बिजली और हरित ऊर्जा प्रमाणपत्र प्रणालियों का प्रावधान है। इसमें नवीकरणीय ऊर्जा को समायोजित करने और उसकी खपत को बढ़ावा देने की जिम्मेदारियां भी मजबूत की गई हैं, जिससे ध्यान उत्पादन के साथ-साथ बिजली के इस्तेमाल पर भी जाता है।

हरित बिजली प्रमाणपत्र संबंधित योजना के तहत बिजली के नवीकरणीय स्रोत को दर्ज करता है। इससे उस पर्यावरणीय विशेषता का हिसाब रखा जा सकता है और खरीदारों को नवीकरणीय ऊर्जा की खपत का दस्तावेजी प्रमाण मिलता है। प्रमाणपत्र लेखा रखने का साधन है; बिजली खुद साझा ग्रिड के जरिए प्रवाहित होती है।

चीन ने 2017 में हरित बिजली प्रमाणपत्र प्रणाली की प्रायोगिक शुरुआत की थी। राष्ट्रीय ऊर्जा प्रशासन ने दिसंबर 2023 में प्रमाणपत्रों का एक बैच जारी किया। संशोधित कानून में इस प्रणाली को शामिल करने से उसे नवीकरणीय ऊर्जा के व्यापक कानूनी ढांचे में जगह मिलेगी।

खपत की जिम्मेदारियां एक बुनियादी चुनौती से जुड़ी हैं: पवन फार्म या सौर संयंत्र बनाना ही पूरा काम नहीं है। उसके उत्पादन को ग्राहकों तक पहुंचना और इस्तेमाल होना भी जरूरी है। जब ग्रिड उपलब्ध बिजली का पूरा उत्पादन स्वीकार नहीं कर पाता, तो संचालक उत्पादन घटा सकते हैं। इस प्रक्रिया को कटौती कहा जाता है। योजना, पारेषण, कारोबार और खपत के सभी नियम इस बात को प्रभावित करते हैं कि कितनी बिजली उपयोगकर्ताओं तक पहुंचेगी।

व्यापक दायरा: ताप और हाइड्रोजन भी शामिल

ई जिंगपिंग ने कहा कि मसौदे में पर्यावरणीय तापीय ऊर्जा और हाइड्रोजन से जुड़े प्रावधान जोड़े गए हैं। पर्यावरणीय तापीय ऊर्जा से आशय आसपास मौजूद गर्मी से है, जैसे हवा, पानी या जमीन की गर्मी, जिसे हीट पंप जैसी तकनीकों से इकट्ठा कर उपयोगी ताप के लिए इस्तेमाल किया जा सकता है।

हाइड्रोजन ऊर्जा वाहक के रूप में काम कर सकता है, यानी इसमें ऊर्जा को बाद में इस्तेमाल के लिए रखा जा सकता है। इसके उत्पादन का तरीका अहम है: बिजली सहित अलग-अलग ऊर्जा स्रोतों से हाइड्रोजन बनाया जा सकता है। मसौदे में हाइड्रोजन के उल्लेख से ऊर्जा प्रणाली का यह हिस्सा नवीकरणीय बिजली और ताप के साथ चर्चा में आता है।

प्रस्तावित बदलावों में तकनीकी नवाचार और औद्योगिक विकास भी शामिल हैं। संसाधनों के बेहतर सर्वेक्षण और योजना के साथ मिलकर ये प्रावधान नवीकरणीय संसाधनों की उपलब्धता वाले स्थानों के फैसलों को विकसित की जाने वाली तकनीकों और बुनियादी ढांचे के फैसलों से जोड़ेंगे।

उत्पादन और पारेषण का प्रबंधन अब भी केंद्रीय महत्व रखता है। किसी एक स्थान पर संसाधन प्रचुर हो सकते हैं, जबकि बिजली की मांग कहीं और केंद्रित हो। परियोजनाओं का समन्वय उन्हें बिजली ले जाने वाले नेटवर्क के साथ करने से तय होगा कि अतिरिक्त उत्पादन क्षमता घरों और कारोबारों को बिजली दे पाएगी या नहीं।

ये बदलाव आपस में कैसे जुड़ते हैं

इस मसौदे में नवीकरणीय ऊर्जा नीति के कई चरणों को एक संशोधन में शामिल किया गया है। इसका इतिहास और तत्काल विधायी पड़ाव इस प्रकार हैं:

• 2017: चीन ने हरित बिजली प्रमाणपत्र प्रणाली की प्रायोगिक शुरुआत की।
• 2021 से 2025: 14वीं पंचवर्षीय योजना अवधि में एकीकृत राष्ट्रीय बिजली बाजार का निर्माण आगे बढ़ा और पवन एवं सौर ऊर्जा की भागीदारी तेज हुई।
• दिसंबर 2023: राष्ट्रीय ऊर्जा प्रशासन ने हरित बिजली प्रमाणपत्रों का एक बैच जारी किया।
• 2 नवंबर: 10 अध्यायों और 76 अनुच्छेदों वाले संशोधन को पहली समीक्षा के लिए नेशनल पीपुल्स कांग्रेस की स्थायी समिति के सामने पेश किया गया।

इन उपायों का आपसी संबंध व्यावहारिक है। संसाधन सर्वेक्षण विकास को दिशा देते हैं, निर्माण नियम परियोजनाओं को आकार देते हैं, पारेषण बिजली पहुंचाता है, बाजार बिक्री की व्यवस्था करते हैं, निपटान नियम भुगतान तय करते हैं और प्रमाणपत्र नवीकरणीय स्रोतों से जुड़ी विशेषताओं का रिकॉर्ड रखते हैं।

डेवलपरों के लिए मुख्य मुद्दे बाजार तक पहुंच और भरोसेमंद भुगतान व्यवस्था हैं। ग्रिड संचालकों के लिए भरोसेमंद आपूर्ति और बदलते उत्पादन को संभालने की क्षमता अहम है। बिजली खरीदारों के लिए प्रस्तावित ढांचा नवीकरणीय बिजली तक पहुंच और उसकी खपत का दस्तावेजी प्रमाण रखने के तरीकों को तय करेगा।

मुख्य बातें

• चीन ने 2 नवंबर को 10 अध्यायों और 76 अनुच्छेदों वाला नवीकरणीय ऊर्जा कानून संशोधन पहली समीक्षा के लिए पेश किया।
• मसौदे में योजना, निर्माण, पारेषण, कारोबार, कीमतों, खपत, निगरानी और कानूनी जवाबदेही को शामिल किया गया है।
• इसमें नवीकरणीय ऊर्जा उत्पादन के अनुकूल बिजली बाजार नियमों और डेवलपरों का उचित प्रतिफल सुरक्षित रखने वाले निपटान तंत्र का प्रस्ताव है।
• अतिरिक्त प्रावधान सहायक सेवाओं, क्षमता आश्वासन और नेटवर्क मूल्य निर्धारण से जुड़े हैं।
• हरित बिजली और प्रमाणपत्र प्रणालियां संशोधित ढांचे का हिस्सा होंगी। इसमें पर्यावरणीय तापीय ऊर्जा और हाइड्रोजन से जुड़े प्रावधान भी शामिल हैं।
• इसे मंजूरी मिलने या लागू होने की कोई तारीख घोषित नहीं की गई।