त्योहारी किराये पर राहत की मांग, नए नियम लागू होने का इंतजार
भारत के सुप्रीम कोर्ट ने 2 नवंबर, 2026 को घरेलू हवाई किरायों पर त्योहारी सीजन के दौरान अस्थायी सीमा लगाने की मांग वाली याचिका पर तत्काल सुनवाई से इनकार कर दिया। याचिकाकर्ता ने कहा था कि दिल्ली से कोलकाता का टिकट, जिसकी सामान्य कीमत 10,000 से 11,000 रुपये होती है, 6 नवंबर की यात्रा के लिए 78,694 रुपये तक पहुंच गया था।
विषय-सूची
- त्योहारी किराये पर राहत की मांग, नए नियम लागू होने का इंतजार
- किराये के आंकड़े क्या बताते हैं
- कई मार्गों पर ऊंचे किराये
- याचिकाकर्ता ने बदलते किरायों को क्यों चुनौती दी
- नए विमानन नियमों में क्या बदलाव है
- आवेदन के मुताबिक पहले से मौजूद अधिकार
- बैगेज शुल्क से यात्रा का खर्च बढ़ता है
- मामला यहां तक कैसे पहुंचा
- यात्रियों के लिए अगली सुनवाई क्यों अहम है
- मुख्य बातें
न्यायमूर्ति विक्रम नाथ ने न्यायमूर्ति संदीप मेहता और न्यायमूर्ति अपरेश कुमार सिंह के साथ सुनवाई करते हुए, अधिवक्ता अभिनव की ओर से कथित बढ़ोतरी का मुद्दा उठाए जाने और हवाई यात्रा को समानता की संवैधानिक गारंटी से संरक्षित एक आवश्यक सेवा बताए जाने पर जवाब दिया।
तत्काल सुनवाई की मांग पर न्यायमूर्ति नाथ ने कहा:
हवाई यात्रा मत कीजिए। अगला मामला।
पीठ ने इस दलील पर कोई आदेश दिए बिना आगे सुनवाई शुरू कर दी। मूल जनहित याचिका पर सुनवाई 16 नवंबर के लिए तय है, यानी याचिका में बताए गए दिवाली, भाई दूज और छठ पूजा के यात्रा काल के बाद।
इस समय-निर्धारण से राहत चाहने वाले यात्रियों के सामने तत्काल समस्या खड़ी होती है: याचिका मौजूदा त्योहारी भीड़ के दौरान किराये सीमित करने की मांग करती है, जबकि हाल ही में अधिसूचित विमानन नियम 1 जनवरी, 2027 से ही लागू होने हैं। इन नियमों में ऐसी व्यवस्था बरकरार है जिसमें एयरलाइंस बड़े पैमाने पर खुद अपने किराये तय करती हैं, हालांकि असाधारण परिस्थितियों में सरकार के पास हस्तक्षेप करने का अधिकार है।
सामाजिक कार्यकर्ता एस. लक्ष्मीनारायणन ने अप्रत्याशित टिकट कीमतों और यात्रियों पर लगने वाले अतिरिक्त शुल्क को चुनौती देते हुए लंबित याचिका के तहत 30 अक्टूबर को यह आवेदन दाखिल किया। उन्होंने त्योहारी अवधि में अस्थायी किराया सीमा लगाने और मुफ्त चेक-इन बैगेज की सीमा 15 किलो से बढ़ाकर 25 किलो करने की मांग की है।
किराये के आंकड़े क्या बताते हैं
लक्ष्मीनारायणन के आवेदन में कहा गया है कि कई प्रमुख घरेलू मार्गों पर किराये सामान्य स्तर से दो से सात गुना तक पहुंच गए। दिल्ली से कोलकाता के लिए 78,694 रुपये का उदाहरण, सामान्य 10,000 से 11,000 रुपये के मुकाबले, करीब 7.2 से 7.9 गुना कीमत दर्शाता है।
करीब 700 प्रतिशत बढ़ोतरी के मुख्य दावे के लिए थोड़ी गणना जरूरी है। किराया मूल कीमत का सात गुना होने का मतलब 600 प्रतिशत की बढ़ोतरी है; 700 प्रतिशत बढ़ोतरी का मतलब मूल कीमत का आठ गुना है। आवेदन में दिए गए दिल्ली-कोलकाता के आंकड़े सामान्य किराये की सीमा के किस छोर को आधार माना जाए, उसके अनुसार लगभग 615 से 687 प्रतिशत की बढ़ोतरी दर्शाते हैं।
आवेदन में एक ही मार्ग और दिन की उड़ानों की तुलना भी की गई है। 6 नवंबर को सुबह 5 बजे बेंगलुरु से दिल्ली जाने वाली उड़ान का किराया करीब 15,901 रुपये था, जबकि दोपहर 3:45 बजे की उड़ान 40,506 रुपये की थी। दोपहर का किराया सुबह के किराये से लगभग 2.5 गुना था।
आवेदन में दिए गए अन्य उदाहरणों में मुंबई से दिल्ली का किराया 11,531 रुपये के मुकाबले 60,577 रुपये और दिल्ली से मुंबई का किराया 5,223 रुपये के मुकाबले 26,793 रुपये बताया गया है। दोनों ही मामलों में कीमतें कम किराये से पांच गुना से कुछ अधिक थीं।
ये वे किराये के उदाहरण हैं जिन्हें याचिकाकर्ता ने अपनी मांग के समर्थन में पेश किया है। आवेदन में बढ़ोतरी के पैमाने और खास समय पर यात्रा करने की जरूरत वाले यात्रियों पर पड़ रहे दबाव के आधार पर अदालत से कार्रवाई करने की मांग की गई है।
कई मार्गों पर ऊंचे किराये
दिवाली अवधि के दौरान अन्य किराया जांच में भी कई मार्गों पर बड़ी बढ़ोतरी दर्ज की गई। 7 नवंबर के लिए दिल्ली से मुंबई की एयर इंडिया टिकट 26,560 रुपये की सूचीबद्ध थी, जबकि सामान्य किराया करीब 5,000 रुपये होता है। यह लगभग 431 प्रतिशत की बढ़ोतरी है।
15 नवंबर की स्पाइसजेट की वापसी उड़ान 28,130 रुपये की सूचीबद्ध थी, जो सामान्य किराये से करीब 462 प्रतिशत अधिक है। 6 नवंबर को मुंबई से अहमदाबाद का किराया 12,545 रुपये था, जो सामान्य स्तर से लगभग 318 प्रतिशत अधिक है, जबकि 8 नवंबर को मुंबई से पटना का किराया 28,221 रुपये तक पहुंच गया, यानी बताई गई बढ़ोतरी 303 प्रतिशत थी।
6 नवंबर को स्टार एयर की मुंबई से कोल्हापुर सेवा का किराया सामान्य करीब 4,000 रुपये के मुकाबले 9,820 रुपये था। नागपुर के लिए किराये 21,008 रुपये तक पहुंच गए, जो बताई गई दरों के अनुसार 320 प्रतिशत की बढ़ोतरी है।
कुछ अंतरराष्ट्रीय टिकट इन घरेलू उदाहरणों से सस्ती थीं। 7 नवंबर को लंदन की उड़ानें एतिहाद एयरवेज और अज़रबैजान एयरलाइंस समेत कई कंपनियों के जरिए करीब 25,500 रुपये में उपलब्ध थीं, जबकि दिल्ली से मुंबई के एयर इंडिया टिकट की कीमत 26,560 रुपये थी। बैंकॉक, दुबई, कोलंबो, सिंगापुर और फुकेत के सूचीबद्ध किराये 15,000 से 22,000 रुपये के बीच थे।
याचिकाकर्ता ने बदलते किरायों को क्यों चुनौती दी
लक्ष्मीनारायणन का व्यापक मामला डायनैमिक प्राइसिंग को चुनौती देता है, जिसमें बुकिंग की स्थितियां बदलने के साथ टिकटों की कीमतें भी बदलती रहती हैं। एयरलाइंस मांग और उपलब्ध सीटों जैसे कारकों के आधार पर किराये समायोजित करने के लिए कंप्यूटर प्रणालियों का इस्तेमाल करती हैं। उनकी शिकायत है कि इससे ठीक उस समय जरूरी यात्रा लोगों की पहुंच से बाहर हो सकती है, जब यात्रियों के पास विकल्प सबसे कम होते हैं।
आवेदन में किरायों के अंतर को ईंधन लागत से समझाने पर सवाल उठाया गया है। इसमें दलील दी गई है कि एक ही दिन एक ही मार्ग पर उड़ने वाली उड़ानों की ईंधन जरूरतें तुलनीय होती हैं, फिर भी उनके टिकटों की कीमतों में बड़ा अंतर हो सकता है। इस दलील में बेंगलुरु-दिल्ली की तुलना अहम है।
लक्ष्मीनारायणन मानते हैं कि एविएशन टर्बाइन फ्यूल की ऊंची कीमतें किराये में कुछ बदलाव को उचित ठहरा सकती हैं। उनका तर्क है कि अब मांग सबसे अहम कारक बन गई है और नियामकों को कीमतें परिचालन लागत तथा उचित मुनाफे से अधिक निकटता से जोड़नी चाहिए।
आवेदन में उनकी आपत्ति को इन शब्दों में बताया गया है:
ईंधन लागत में बढ़ोतरी मामूली संशोधन को उचित ठहरा सकती है, सामान्य किराये से सात गुना किराये को कभी नहीं
तात्कालिक मांग मौजूदा त्योहारी अवधि और साल के अंत के आसपास की यात्रा के लिए इकोनॉमी किरायों पर अस्थायी सीमा लगाने की है। व्यापक याचिका में बाध्यकारी नियामक ढांचे, कीमतों में अधिक पारदर्शिता, शिकायतों के बेहतर निपटारे और यात्री संरक्षण पर केंद्रित स्वतंत्र विमानन नियामक की मांग की गई है।
नए विमानन नियमों में क्या बदलाव है
केंद्र ने तत्काल सुनवाई की मांग से एक दिन पहले, 1 नवंबर को भारतीय वायुयान नियम, 2026 अधिसूचित किए। भारतीय वायुयान अधिनियम, 2024 के तहत ये नियम 1 जनवरी, 2027 से लागू होने हैं।
नियम 192 के तहत नियमित सेवाएं चलाने वाली एयरलाइंस को परिचालन लागत समेत कई कारकों को ध्यान में रखकर किराये तय करने और किराया-सूची का विवरण नागर विमानन महानिदेशालय (डीजीसीए) को देने की जरूरत है। किराया-सूची से आशय एयरलाइन द्वारा तय किए गए किरायों और संबंधित शुल्कों की सूची से है।
ढांचे के तहत असाधारण स्थिति में जनहित में हस्तक्षेप जरूरी मानने पर केंद्र को किरायों के संबंध में निर्देश जारी करने का अधिकार है। इसमें टिकटों की कीमतों की तय अधिकतम सीमा लागू करने के बजाय बाजार आधारित किराया व्यवस्था बरकरार रखी गई है।
लक्ष्मीनारायणन ऐसा तंत्र चाहते हैं जो विशेष रूप से त्योहारी यात्रा को ध्यान में रखे, जब हर साल अनुमानित रूप से मांग बढ़ती है। इसके बजाय नया ढांचा असाधारण परिस्थितियों में सरकार को कार्रवाई का अधिकार देता है, जबकि सामान्य किराया निर्धारण काफी हद तक एयरलाइंस के हाथ में रहता है। इसलिए बार-बार होने वाली त्योहारी बढ़ोतरी पर हस्तक्षेप होना चाहिए या नहीं, उनकी मांग के केंद्र में व्यावहारिक तौर पर यही सवाल है।
नियमों के जनवरी में लागू होने की तारीख उन्हें नवंबर की यात्रा के लिए मांगी गई राहत से भी अलग रखती है। मौजूदा त्योहारी अवधि के लिए टिकट खरीदने वाले यात्रियों को लंबित मामले पर अदालत के विचार के दौरान मौजूदा व्यवस्था के तहत ही चलना होगा।
आवेदन के मुताबिक पहले से मौजूद अधिकार
लक्ष्मीनारायणन का तर्क है कि सरकार और डीजीसीए के पास अत्यधिक किरायों पर कार्रवाई करने का अधिकार पहले से है। उनके आवेदन में विमान नियम, 1937 के नियम 135 का हवाला दिया गया है, जिसके तहत किराया तय करते समय परिचालन लागत, उचित मुनाफे और आम तौर पर प्रचलित किरायों का ध्यान रखना जरूरी है।
आवेदन में भारतीय वायुयान अधिनियम, 2024 की धारा 43(2) का भी हवाला दिया गया है। इसमें तर्क दिया गया है कि यह प्रावधान संबंधित मौजूदा नियमों को बरकरार रखता है। इसी आधार पर आवेदन में विमानन प्राधिकरणों से व्यापक तंत्र तैयार होने तक अत्यधिक या प्रतिस्पर्धा-विरोधी किरायों पर अपने अधिकारों का इस्तेमाल करने को कहा गया है।
संवैधानिक चुनौती में अनुच्छेद 14, 19(1)(d) और 21 का जिक्र है। अनुच्छेद 14 कानून के समक्ष समानता की रक्षा करता है; अनुच्छेद 19(1)(d) नागरिकों को भारत के भीतर आने-जाने की स्वतंत्रता देता है; और अनुच्छेद 21 जीवन तथा व्यक्तिगत स्वतंत्रता की रक्षा करता है। लक्ष्मीनारायणन का तर्क है कि मनमाने किराये और कमजोर नियामक कार्रवाई इन अधिकारों में बाधा डालते हैं।
उनकी याचिका अनुच्छेद 32 के तहत दायर की गई है, जो लोगों को मौलिक अधिकारों के प्रवर्तन के लिए सुप्रीम कोर्ट जाने का अधिकार देता है। इसमें कीमत तय करने वाले एल्गोरिदम, अतिरिक्त शुल्क और यात्रियों की शिकायतों पर प्रभावी जवाब पाने की क्षमता को लेकर भी चिंता जताई गई है।
बैगेज शुल्क से यात्रा का खर्च बढ़ता है
आवेदन में त्योहारी अवधि के दौरान मुफ्त चेक-इन बैगेज की सीमा फिर से 25 किलो करने की मांग की गई है। इसमें कहा गया है कि यह सीमा घटाकर 15 किलो कर दी गई है। याचिका में बताई गई व्यवस्था के तहत अतिरिक्त शुल्क के बिना चेक-इन किए जा सकने वाले सामान में यह 10 किलो, यानी 40 प्रतिशत की कमी है।
लक्ष्मीनारायणन का कहना है कि उपहार और घरेलू सामान लेकर यात्रा करने वाले त्योहारों के यात्रियों को ऊंचे टिकट किराये के अलावा अतिरिक्त सामान का शुल्क भी देना पड़ सकता है। इसलिए बैगेज की मांग केवल घोषित किराये की नहीं, बल्कि पूरी यात्रा की कुल लागत की बात करती है।
व्यापक याचिका में टिकट रद्द करने के शुल्क, रिफंड और अन्य फीस के संबंध में सुरक्षा की भी मांग की गई है। पहले की सुनवाइयों के दौरान अदालत ने सरकार से हवाई किरायों और अचानक बढ़ने वाली कीमतों के साथ-साथ इन क्षेत्रों से जुड़े नियमों को अंतिम रूप देने को कहा था।
यात्रियों के लिए ये सभी मुद्दे टिकट खरीदने के समय एक साथ सामने आते हैं: टिकट की कीमत तय करती है कि यात्रा किफायती है या नहीं, जबकि बैगेज और रद्द करने की शर्तें तय करती हैं कि टिकट चुनने के बाद उन्हें कितना भुगतान करना पड़ सकता है।
मामला यहां तक कैसे पहुंचा
मुकदमेबाजी 2025 में शुरू हुई थी और इसमें त्योहारी किरायों तथा नए नियमों पर सरकार की प्रगति की अदालत ने बार-बार समीक्षा की है। मामले का नाम एस. लक्ष्मीनारायणन बनाम भारत संघ, डब्ल्यूपी(सी) संख्या 1124/2025 है।
मुख्य घटनाक्रम इस प्रकार हैं:
- नवंबर 2025: सुप्रीम कोर्ट ने लक्ष्मीनारायणन की याचिका पर केंद्र और अन्य पक्षों से जवाब मांगा।
- जनवरी 2026: अदालत ने कहा कि वह किरायों में अप्रत्याशित उतार-चढ़ाव के मामले में हस्तक्षेप करेगी और त्योहारी सीजन में तेज बढ़ोतरी को शोषण बताया।
- 15 मई, 2026: न्यायमूर्ति विक्रम नाथ और न्यायमूर्ति संदीप मेहता ने किरायों को तर्कसंगत बनाने की बात कही और सरकार से राहत देने का आग्रह किया।
- 17 अगस्त, 2026: केंद्र ने कहा कि उसने 2024 के विमानन कानून के तहत नियम बनाने की प्रक्रिया तेज कर दी है।
- 16 अक्टूबर, 2026: केंद्र ने कहा कि प्रशासनिक मंजूरी मिल गई है और दो सप्ताह के भीतर नियम प्रकाशित होने की उम्मीद है।
- 30 अक्टूबर, 2026: लक्ष्मीनारायणन ने त्योहारी किरायों पर अस्थायी सीमा और बैगेज की बड़ी सीमा के लिए आवेदन दाखिल किया।
- 1 नवंबर, 2026: केंद्र ने नए विमानन नियम अधिसूचित किए।
- 2 नवंबर, 2026: अदालत ने तत्काल सुनवाई से इनकार किया।
मई में सुनवाई के दौरान पीठ ने एक ही दिन एक ही गंतव्य के लिए इकोनॉमी किरायों में बड़ा अंतर बताया था। सरकार से बात करते हुए न्यायाधीशों ने कहा:
लोगों को कुछ राहत देने की कोशिश कीजिए… एक ही दिन, एक ही मार्ग पर उड़ानें… एक एयरलाइन इकोनॉमी क्लास के लिए 8,000 रुपये लेती है, दूसरी एयरलाइन 18,000 रुपये
यात्रियों के लिए अगली सुनवाई क्यों अहम है
16 नवंबर की सुनवाई लंबित विवाद पर अदालत के विचार का अगला तय मौका है। 16 अक्टूबर की कार्यवाही के दौरान अदालत ने सॉलिसिटर जनरल तुषार मेहता से कहा था कि उस सुनवाई में प्रकाशित नियम पीठ के सामने रखे जाएं।
लक्ष्मीनारायणन का तर्क है कि समय अहम है, क्योंकि त्योहारी तारीखों के लिए ट्रेन के पक्के टिकट कई सप्ताह पहले ही खत्म हो जाते हैं। उनके आवेदन में बीमारी, मृत्यु या रोजगार के कारण यात्रा करने वाले यात्रियों के साथ-साथ उत्सव के लिए घर लौटने वालों का भी जिक्र है।
आवेदन में एयरलाइन किरायों की तुलना अन्य विनियमित सेवाओं से की गई है। इसमें कहा गया है कि रेलवे के फ्लेक्सी किराये मूल किराये के डेढ़ गुना तक सीमित हैं, आवश्यक दवाओं की कीमतें औषधि (मूल्य नियंत्रण) आदेश, 2013 के तहत नियंत्रित हैं और बिजली के किराये नियामक आयोग तय करते हैं। इन तुलनाओं के जरिए याचिकाकर्ता ने उन स्थितियों में सीमा लगाने की दलील दी है, जब यात्रियों के पास व्यावहारिक विकल्प बहुत कम हों।
2 नवंबर की बातचीत के दौरान किराये की कोई अस्थायी अधिकतम सीमा या बैगेज भत्ते में बदलाव नहीं किया गया। फिलहाल मामला जारी है, त्योहारी राहत की मांग पर फैसला नहीं हुआ है और नए विमानन नियम 1 जनवरी, 2027 से लागू होने हैं।
मुख्य बातें
- सुप्रीम कोर्ट ने 2 नवंबर, 2026 को तत्काल सुनवाई से इनकार किया और दलील पर कोई आदेश पारित नहीं किया।
- लक्ष्मीनारायणन के आवेदन में दिल्ली से कोलकाता के किराये का उदाहरण दिया गया है: सामान्य 10,000 से 11,000 रुपये के मुकाबले 78,694 रुपये।
- आवेदन में त्योहारी अवधि के लिए किराये पर अस्थायी सीमा और 25 किलो मुफ्त चेक-इन बैगेज की मांग है।
- लंबित मामले पर अगली सुनवाई 16 नवंबर को तय है, यानी याचिका में बताए गए मुख्य त्योहारी यात्रा काल के बाद।
- 1 नवंबर को अधिसूचित नए विमानन नियम 1 जनवरी, 2027 से लागू होंगे।
- ढांचे में बाजार आधारित किराया व्यवस्था बरकरार है, जबकि असाधारण परिस्थितियों में सरकार को हस्तक्षेप का अधिकार है।
