क्षमता विवाद गहराने पर मुंबई हवाई अड्डे ने एयरलाइनों को नवी मुंबई जाने या सेवाएं रोकने का विकल्प दिया

मुंबई हवाई अड्डे के विवाद के केंद्र में 50 लाख यात्री

मुंबई इंटरनेशनल एयरपोर्ट लिमिटेड (MIAL) एयरलाइनों से 2027 की ग्रीष्मकालीन समय-सारिणी से सालाना 50 लाख यात्रियों के बराबर क्षमता घटाने की तैयारी करने को कह रही है। इसके लिए उसने विकल्प दिए हैं कि वे अपनी कुछ या सभी उड़ानें नवी मुंबई स्थानांतरित करें, 2030 में टर्मिनल 1 के दोबारा खुलने तक मौजूदा हवाई अड्डे पर सेवाएं स्थगित रखें या दूसरे विकल्प सुझाएं।

छत्रपति शिवाजी महाराज अंतरराष्ट्रीय हवाई अड्डे पर परिचालन करने वाली सभी 47 एयरलाइनों का प्रतिनिधित्व करने वाली एयरलाइन ऑपरेटर्स कमेटी (AOC) का कहना है कि उसके सदस्य न तो अंतरराष्ट्रीय उड़ानों के स्थानांतरण पर सहमत हुए हैं और न ही मौजूदा प्रस्थान और आगमन स्लॉट में कटौती पर। प्रस्तावित बदलावों को लेकर पत्रों और ईमेल के आदान-प्रदान के बाद दोनों पक्षों की बैठक 28 अक्टूबर को होनी है।

यह विवाद सिर्फ इस बात तक सीमित नहीं है कि विमान कहां से उड़ान भरेंगे। MIAL टर्मिनल 1 के पुनर्विकास के दौरान वहां से विस्थापित होने वाले घरेलू यात्रियों के लिए टर्मिनल 2 में जगह बनाना चाहती है। अंतरराष्ट्रीय एयरलाइनों का कहना है कि करीब 50 किलोमीटर दूर दूसरे हवाई अड्डे पर उड़ानें ले जाने से उनके कर्मचारी, विमान सहायता सेवाएं और कनेक्टिंग नेटवर्क बंट सकते हैं, जबकि लागत भी बढ़ेगी।

MIAL के अनुसार, मौजूदा हवाई अड्डे की सालाना यात्री क्षमता 5.5 करोड़ है। प्रस्तावित 50 लाख की कटौती इस आंकड़े का करीब 9% है। वित्त वर्ष 2026 में भी हवाई अड्डे ने करीब 5.5 करोड़ यात्रियों को संभाला था, जिनमें लगभग 3.8 करोड़ घरेलू और करीब 1.7 करोड़ अंतरराष्ट्रीय यात्री थे। इसलिए इस स्तर का बदलाव ऐसे हवाई अड्डे को प्रभावित करेगा जहां यातायात पहले से ही घोषित क्षमता के करीब है।

एयरलाइनों से क्या तय करने को कह रही है MIAL

MIAL का कहना है कि 2027 की ग्रीष्मकालीन समय-सारिणी और उसके बाद के लिए अपने नेटवर्क की योजना बनाने की पूरी स्वतंत्रता हर एयरलाइन को है। हालांकि, उसका रुख यह है कि प्रस्तावित क्षमता सीमा लागू रहेगी और एयरलाइनों को तय करना होगा कि वे इसके अनुरूप कैसे बदलाव करेंगी।

विकल्पों में कुछ या सभी परिचालन नवी मुंबई अंतरराष्ट्रीय हवाई अड्डे पर स्थानांतरित करना, टर्मिनल 1 का पुनर्विकास 2030 में पूरा होने तक मुंबई में सेवाएं अस्थायी रूप से रोकना या अन्य व्यवस्थाओं पर विचार करना शामिल है। दोनों हवाई अड्डों का नियंत्रण अदाणी एयरपोर्ट होल्डिंग्स के पास है।

MIAL का कहना है कि एयरलाइनों की योजना टीमों और उसके एयरपोर्ट ऑपरेशंस कंट्रोल सेंटर के बीच बातचीत स्वैच्छिक है और इसका उद्देश्य संभावित परिचालन व्यवस्थाओं की पड़ताल करना है। 16 अक्टूबर के ईमेल में उसने टर्मिनल 2 से सालाना 50 लाख यात्रियों के बराबर अंतरराष्ट्रीय यातायात के पुनः आवंटन पर विचार-विमर्श करने का अनुरोध किया।

हवाई अड्डा संचालक ने एयरलाइनों को भेजे अपने संदेश में इन चर्चाओं का उद्देश्य बताया:

हम सभी संभावित परिदृश्यों पर आपसी चर्चा के लिए एक वास्तविक और सहयोगात्मक मंच देना चाहते हैं,

AOC का कहना है कि अलग-अलग बैठकों में शामिल होना केवल विचार-विमर्श है; स्थानांतरण या स्लॉट में कटौती स्वीकार करने के लिए अलग समझौता जरूरी होगा। यही मुख्य असहमति है: MIAL एयरलाइनों से ऐसी पाबंदी के अनुरूप व्यवस्था पूछ रही है, जिसे एयरलाइंस अब भी उचित ठहराने को कह रही हैं।

घरेलू यात्रियों के लिए निर्माण का असर अंतरराष्ट्रीय उड़ानों पर क्यों

टर्मिनल 1 को गिराकर नए सिरे से बनाने की योजना से घरेलू यात्री विस्थापित होंगे। MIAL इन यात्रियों में से करीब 50 लाख को टर्मिनल 2 में संभालने का प्रस्ताव दे रही है, जिसके लिए वहां से गुजरने वाले अंतरराष्ट्रीय यातायात में कमी करनी होगी।

शुरुआती प्रस्ताव में मुंबई की 770 साप्ताहिक अंतरराष्ट्रीय प्रस्थान स्लॉट में से 265 को अस्थायी रूप से बंद करना शामिल था। इससे 46 एयरलाइंस प्रभावित होतीं। यह उन प्रस्थान स्लॉट का लगभग 34%, यानी करीब हर तीन में से एक है। स्लॉट किसी तय समय पर आगमन या प्रस्थान के लिए हवाई अड्डे की क्षमता इस्तेमाल करने की अनुमति होती है।

अंतरराष्ट्रीय प्रस्थान स्लॉट में 34% हिस्सेदारी और कुल सालाना यात्री क्षमता के मुकाबले 9% कटौती अलग-अलग चीजें मापते हैं। पहला एक सप्ताह में निर्धारित प्रस्थानों की संख्या है; दूसरा एक साल में हवाई अड्डे द्वारा संभाले जा सकने वाले यात्रियों की संख्या। विमानों का आकार और घरेलू तथा अंतरराष्ट्रीय सेवाओं का अनुपात इन प्रतिशतों के अंतर को समझने में मदद करता है।

MIAL का कहना है कि एयरलाइनों के ऐतिहासिक स्लॉट बरकरार रखे जाएंगे और टर्मिनल 1 के पुनर्विकास के बाद बहाल कर दिए जाएंगे। ये स्थापित समय हैं जिनके आधार पर एयरलाइनों ने अपने कार्यक्रम बनाए हैं। AOC निर्माण के दौरान मौजूदा परिचालन की सुरक्षा के साथ-साथ स्लॉट की बाद में बहाली का आश्वासन भी चाहती है।

अक्टूबर में प्रस्ताव कैसे बदला

विवाद 1 अक्टूबर को उस प्रस्ताव से शुरू हुआ जिसमें 25 अक्टूबर से टर्मिनल 2 की 265 साप्ताहिक अंतरराष्ट्रीय प्रस्थान उड़ानें हटाने की बात थी। एयरलाइनों के विरोध के बाद नागरिक उड्डयन मंत्रालय ने MIAL से इस बदलाव को टालने, एयरलाइनों से फिर परामर्श करने और टर्मिनल 1 के पुनर्विकास की संशोधित योजना पेश करने को कहा।

चर्चाओं और निर्माण योजनाओं की प्रमुख तारीखें इस प्रकार हैं:

• 1 अक्टूबर, 2026: MIAL ने साप्ताहिक अंतरराष्ट्रीय प्रस्थान स्लॉट घटाने का प्रस्ताव दिया।
• 13 अक्टूबर: हवाई अड्डे के नेताओं और एयरलाइन प्रतिनिधियों ने विकल्पों पर चर्चा की। जीत अदाणी समेत अदाणी एयरपोर्ट्स के नेताओं ने एयरलाइनों को सहयोगात्मक प्रक्रिया का आश्वासन दिया।
• 16 अक्टूबर: MIAL ने 2027 की ग्रीष्मकालीन समय-सारिणी के लिए अंतरराष्ट्रीय यातायात के पुनः आवंटन पर अलग-अलग परामर्श मांगे।
• 17 अक्टूबर: AOC ने इस सुझाव को खारिज किया कि परामर्श में शामिल होना प्रस्ताव की स्वीकृति है और 21 अक्टूबर को शाम 5 बजे तक जवाब मांगा।
• 19 अक्टूबर: MIAL ने प्रस्तावित क्षमता सीमा और एयरलाइनों के विकल्पों को दोहराया।
• 28 अक्टूबर: हितधारकों की अगली बैठक तय है।
• 15 जनवरी, 2027: पुनर्विकास का पहला चरण T1B के उत्तरी हिस्से को गिराने के साथ शुरू होना था।
• ग्रीष्मकाल 2027: MIAL क्षमता सीमा लागू करने का प्रस्ताव रखती है।
• 2030: MIAL को उम्मीद है कि पुनर्विकास के बाद टर्मिनल 1 फिर खुल जाएगा और ऐतिहासिक स्लॉट बहाल कर दिए जाएंगे।

एयरलाइनों से बातचीत के बाद MIAL ने यह आश्वासन भी दिया कि कम से कम मार्च के अंत तक अंतरराष्ट्रीय उड़ानों को स्थानांतरित नहीं किया जाएगा। नवीनतम प्रस्ताव में क्षमता सीमा मूल 25 अक्टूबर के बदलाव के बजाय 2027 की ग्रीष्मकालीन समय-सारिणी से लागू करने की बात है।

पुनर्विकास को चरणबद्ध परियोजना बताया गया है, जिसका उद्देश्य निर्माण के दौरान टर्मिनल 1 से उड़ानों का संचालन जारी रखना है। पहले चरण में T1B का उत्तरी हिस्सा हटाया जाएगा, जो टर्मिनल की क्षमता का करीब एक तिहाई है। निर्माण के हर चरण में परिचालन कैसे होगा, इसका विस्तृत खाका अभी तय नहीं है।

एयरलाइंस क्षमता के आकलन की व्याख्या चाहती हैं

AOC सवाल उठा रही है कि अंतरराष्ट्रीय स्लॉट क्यों घटाए जाने चाहिए, जबकि मार्च 2027 तक टर्मिनल 2 की क्षमता सालाना 50 लाख और यात्रियों को संभालने के लिए बढ़ने की उम्मीद है। समिति यह भी कहती है कि टर्मिनल 1 की मौजूदा यात्री क्षमता सालाना एक करोड़ से कम है।

समिति ने टर्मिनल 1 की कुल क्षमता 1.5 करोड़ यात्रियों का आंकड़ा भी दिया है। टर्मिनल-दर-टर्मिनल क्षमता और उपयोग के आंकड़ों की उसकी मांग से एयरलाइनें यह समझ सकेंगी कि निर्माण के दौरान उपलब्ध जगह से अलग-अलग आंकड़ों का क्या संबंध है।

टर्मिनल 2 में अपेक्षित 50 लाख की क्षमता वृद्धि, MIAL की प्रस्तावित सालाना 50 लाख यात्रियों की पाबंदी के बराबर है। एयरलाइनें जानना चाहती हैं कि हवाई अड्डे की गणना में इस विस्तार, निर्माण की समय-क्रम योजना और टर्मिनल 1 की बची हुई सुविधाओं को किस तरह शामिल किया गया है।

AOC ने काम के दायरे, ढांचागत सुरक्षा आकलन, कार्यान्वयन के चरणों, समय-सीमा और यातायात संभालने के उपायों सहित व्यापक नवीनीकरण योजना मांगी है। वह मौजूदा स्लॉट में बदलाव पर सहमति से पहले परिचालन आंकड़े और सत्यापन योग्य क्षमता आकलन भी चाहती है।

एयरलाइनों के लिए व्यावहारिक सवाल यह है कि निर्माण के हर चरण में हवाई अड्डा कितना यातायात सुरक्षित रूप से संभाल सकता है। सालाना यात्रियों का कुल आंकड़ा यह नहीं बताता कि यात्री किस समय पहुंचते हैं, उन्हें किन सुविधाओं की जरूरत होती है और व्यस्ततम घंटों में टर्मिनल की कितनी जगह उपलब्ध होगी। मांगी गई योजना से एयरलाइनों को वैकल्पिक समय-सारिणी का आकलन करने के लिए जरूरी जानकारी मिलेगी।

IATA ने परामर्श और संशोधित योजना का समर्थन किया

इंटरनेशनल एयर ट्रांसपोर्ट एसोसिएशन (IATA) टर्मिनल 1 के पुनर्विकास और नवी मुंबई हवाई अड्डे के विकास, दोनों का समर्थन करता है। उसकी चिंता यह है कि बदलाव की योजना कैसे बनाई जा रही है और उस पर सहमति कैसे होगी।

IATA के कॉरपोरेट कम्युनिकेशंस प्रमुख अल्बर्ट त्जोंग ने संगठन का रुख बताया:

हवाई अड्डे की क्षमता में किसी भी बड़े बदलाव या एयरलाइन परिचालन को प्रभावित करने वाले अन्य उपाय का आधार पारदर्शी मांग-क्षमता आकलन होना चाहिए। प्रभावित एयरलाइनों से सार्थक परामर्श किया जाना चाहिए और ऐसी व्यावहारिक बदलाव योजनाएं तैयार करने के लिए पर्याप्त समय दिया जाना चाहिए, जो एयरलाइनों और उनके यात्रियों को होने वाली परेशानी कम करें,

मांग और क्षमता का आकलन यह तुलना करता है कि कितनी उड़ानें और यात्री हवाई अड्डे का इस्तेमाल करना चाहते हैं और उसकी सुविधाएं कितना यातायात संभाल सकती हैं। IATA चाहता है कि हितधारक मुंबई की वास्तविक जरूरतें तय करें, किसी भी कटौती के आधार की पड़ताल करें और परेशानी कम करने वाले विकल्पों पर विचार करें।

AOC और IATA ने नागरिक उड्डयन मंत्रालय के मई 2013 के स्लॉट आवंटन दिशानिर्देशों और विश्वव्यापी हवाई अड्डा स्लॉट दिशानिर्देशों का हवाला दिया है। एयरलाइंस MIAL से यह पुष्टि चाहती हैं कि परामर्श और लागू प्रक्रियाओं के पालन के दौरान वह यातायात आवंटन या स्लॉट में एकतरफा बदलाव नहीं करेगी।

मंत्रालय के हस्तक्षेप के बाद पहले ही चर्चा का एक और दौर और संशोधित पुनर्विकास योजना जरूरी हो गई है। 28 अक्टूबर की बैठक में संचालक और एयरलाइनों को क्षमता के आकलन और अगले कदमों पर सहमति बनाने का एक और मौका मिलेगा।

दो हवाई अड्डों पर परिचालन से मुश्किलें क्यों

एयरलाइनों का कहना है कि मुंबई और नवी मुंबई के बीच करीब 50 किलोमीटर की दूरी के कारण परिचालन को बांटना, एक ही हवाई अड्डे के टर्मिनलों के बीच उड़ानें स्थानांतरित करने से कहीं अधिक जटिल है। विमानों, चालक दल, रखरखाव सहायता और ग्राउंड हैंडलिंग की व्यवस्था दोनों जगह करनी होगी।

एयर फ्रांस-KLM के महाप्रबंधक स्टीफन गुमुसेली ने कहा कि परिचालन ठिकानों को बांटने से दक्षता घटेगी, टीमें और ग्राउंड हैंडलिंग व्यवस्थाएं अलग-अलग होंगी और एयरलाइन के लंबी दूरी के नेटवर्क का प्रबंधन कठिन होगा। एयर फ्रांस-KLM ने यह भी सवाल उठाया कि क्या नवी मुंबई में उसके लिए यात्रियों का इतना अलग क्षेत्र है कि वहां दूसरा ठिकाना बनाना उचित हो।

यात्री क्षेत्र वह इलाका होता है जहां से कोई हवाई अड्डा यात्रियों को आकर्षित करता है। दूसरे हवाई अड्डे पर विचार कर रही एयरलाइन को यात्रियों तक पहुंच और दूसरा परिचालन चलाने के लिए कर्मचारियों तथा सहायता सेवाओं की लागत का आकलन करना होता है, खासकर तब जब वह शहर के लिए सीमित उड़ानें ही चलाती हो।

यात्रियों की यात्रा योजनाएं भी बदल सकती हैं। नवी मुंबई ले जाई गई उड़ान का प्रस्थान स्थल अलग होगा और जिन यात्राओं में दोनों हवाई अड्डे शामिल हों, उनमें उनके बीच सफर करना पड़ेगा। एयरलाइनें ऐसी बदलाव व्यवस्थाएं चाहती हैं जो अलग-अलग उड़ानों के साथ कनेक्टिंग उड़ानों की भी सुरक्षा करें।

एमिरेट्स ने सहायक सुविधाओं की कमी बताई

एमिरेट्स ने नवी मुंबई की अंतरराष्ट्रीय परिचालन के लिए तैयारी पर खास चिंताएं जताई हैं। पश्चिम एशिया और हिंद महासागर क्षेत्र के वाणिज्यिक परिचालन के वरिष्ठ उपाध्यक्ष एसा सुलेमान अहमद ने खानपान और कार्गो गोदामों को जरूरी सुविधाओं में शामिल किया।

यह पूछे जाने पर कि प्रस्ताव दोबारा आने पर क्या एमिरेट्स मुंबई की करीब एक तिहाई उड़ानें स्थानांतरित करेगी, अहमद ने कहा:

हवाई अड्डा तैयार नहीं है।

अहमद ने इस आकलन के पीछे जरूरी सहायक सेवाओं की व्याख्या की:

हवाई अड्डे पर खानपान की सुविधा चाहिए। उदाहरण के लिए, कार्गो गोदाम की सुविधा चाहिए। ये सभी चीजें जरूरी हैं। जब तक ये पूरी तरह एक व्यवस्था का हिस्सा नहीं बन जातीं, मुझे लगता है कि किसी भी एयरलाइन के लिए वहां जाना मुश्किल होगा,

विमानन आंकड़ा कंपनी सिरियम के अनुसार, एमिरेट्स मुंबई से दुबई के लिए हर सप्ताह 35 उड़ानें चलाती है, जो भारत के किसी भी शहर से उसकी सबसे अधिक उड़ानें हैं। ये सेवाएं दुबई के लिए भारत के नौ शहरों से उसकी कुल 167 साप्ताहिक उड़ानों का करीब 21% हैं। अक्टूबर 2025 के मुकाबले उसकी कुल साप्ताहिक उड़ानों की संख्या में बदलाव नहीं हुआ।

इसलिए मुंबई की समय-सारिणी एमिरेट्स के भारतीय परिचालन का बड़ा हिस्सा है। इन उड़ानों में से कुछ को स्थानांतरित करने के लिए एयरलाइन को पहले हवाई अड्डे पर परिचालन जारी रखते हुए दूसरे हवाई अड्डे पर जरूरी कर्मचारी और सेवाएं जुटानी होंगी।

अतिरिक्त उड़ानों पर एक और सीमा

अहमद ने कहा कि अगर भारत और संयुक्त अरब अमीरात के बीच हवाई सेवा समझौते के तहत उसे अतिरिक्त उड़ान और सीट अधिकार मिलें, तो एमिरेट्स नवी मुंबई और नोएडा समेत अन्य हवाई अड्डों पर विचार करने को तैयार है। उन्होंने कहा कि एयरलाइन अपनी मौजूदा अनुमत क्षमता का पूरा उपयोग कर रही है।

हवाई सेवा समझौते उन अधिकारों को तय करते हैं जिनके तहत नामित एयरलाइंस देशों के बीच उड़ान भरती हैं। इनमें सीटों और सेवाओं की सीमाएं भी शामिल होती हैं। अहमद के अनुसार, दुबई से जुड़ी उड़ानों के लिए हर दिशा में साप्ताहिक सीटों का अधिकार करीब 67,000 है। इस सीमा को बढ़ाने के लिए दोनों सरकारों के बीच समझौता जरूरी होगा।

अहमद ने यह भी कहा कि नवी मुंबई से पुणे के करीब के बाजार तक पहुंच मिल सकती है। उनकी टिप्पणियां एयरलाइन के लिए दो अलग-अलग पहलुओं को सामने रखती हैं: मौजूदा सेवाओं को स्थानांतरित करना और नए हवाई अड्डे से अतिरिक्त सेवाएं जोड़ने की अनुमति मिलना।

मुंबई में फिलहाल तत्काल मुद्दा निर्माण के दौरान बदलाव का है। MIAL चाहती है कि एयरलाइनें 2027 की ग्रीष्मकालीन समय-सारिणी से क्षमता में कमी के लिए तैयार रहें; एयरलाइनें पहले पुनर्विकास के हिसाब, परिचालन योजना और स्लॉट की सुरक्षा को तय कराना चाहती हैं। इन चर्चाओं के लिए 28 अक्टूबर की बैठक अगली निर्धारित तारीख है।

मुख्य बातें

• MIAL 2027 की ग्रीष्मकालीन समय-सारिणी से मुंबई हवाई अड्डे की क्षमता सालाना 50 लाख यात्रियों के बराबर घटाने का प्रस्ताव दे रही है।
• एयरलाइनें सेवाएं नवी मुंबई ले जा सकती हैं, 2030 में टर्मिनल 1 के फिर खुलने तक मुंबई में रोक सकती हैं या दूसरे विकल्प सुझा सकती हैं।
• 47 एयरलाइनों का प्रतिनिधित्व करने वाली AOC का कहना है कि उसके सदस्यों ने मौजूदा स्लॉट के स्थानांतरण या कटौती पर सहमति नहीं दी है।
• शुरुआती प्रस्ताव से 770 साप्ताहिक अंतरराष्ट्रीय प्रस्थान स्लॉट में से 265, यानी करीब 34%, प्रभावित होते।
• एयरलाइनें निर्माण की विस्तृत योजना और टर्मिनल 2 की अपेक्षित क्षमता वृद्धि को आकलन में शामिल करने के तरीके की व्याख्या चाहती हैं।
• IATA पुनर्विकास का समर्थन करता है, लेकिन पारदर्शी क्षमता आकलन, परामर्श और बदलाव के लिए पर्याप्त समय की मांग करता है।
• एमिरेट्स ने खानपान, कार्गो गोदामों और अतिरिक्त सेवाओं के लिए जरूरी अनुमतियों को लेकर चिंता जताई है।
• MIAL और एयरलाइन प्रतिनिधियों की बैठक 28 अक्टूबर को तय है।