गैस के वादे के साथ आपूर्ति की योजना भी जरूरी
सारावाक चाहता है कि यह गारंटी मिले कि PETRONAS रोज़ाना 1.2 अरब मानक घन फुट गैस की आपूर्ति कर सकता है, न कि केवल कागज़ पर इस मात्रा के लिए सहमति दे। राज्य के गैस उद्योग पर नियंत्रण को लेकर बातचीत 2026 के अंत तक प्रस्तावित समझौते की ओर बढ़ रही है।
विषय-सूची
- गैस के वादे के साथ आपूर्ति की योजना भी जरूरी
- मई के घोषणापत्र में क्या सहमति बनी
- सारावाक गैस को लेकर स्पष्टता क्यों चाहता है
- प्रस्तावित संयुक्त उद्यम से आपूर्ति और मांग जुड़ सकती है
- किन कानूनों पर विवाद है?
- बातचीत संघीय अदालत तक कैसे पहुंची
- धन और भुगतान के विवाद अब भी अहम
- बातचीत के साथ गैस में बड़ा निवेश जारी
- चुनावी राजनीति से समझौते का दबाव बढ़ा
- मुख्य बिंदु
मुख्यमंत्री अबांग जोहारी तुन ओपेंग ने कहा कि एक स्वतंत्र तकनीकी समिति Petroliam Nasional Bhd, यानी PETRONAS, और Petroleum Sarawak Bhd, यानी PETROS, के रुख की समीक्षा कर रही है, ताकि उन्हें समझौते तक पहुंचने में मदद मिले। अभी तक अंतिम वाणिज्यिक समझौता नहीं हुआ है। अगर अदालत के बाहर बातचीत से समझौता नहीं होता, तो संघीय अदालत 25 से 29 जनवरी, 2027 तक पांच दिन उनकी संवैधानिक याचिकाओं पर सुनवाई करेगी।
तत्काल सवाल व्यावहारिक है: सारावाक के लिए वादा की गई गैस कहां से आएगी और बिजलीघरों व अन्य ग्राहकों तक कैसे पहुंचेगी? PETRONAS सैद्धांतिक रूप से रोज़ाना तय मात्रा की आपूर्ति पर सहमत है। बाकी गैस का इस्तेमाल तरलीकृत प्राकृतिक गैस के निर्यात के लिए होना है। सारावाक यह स्पष्टता चाहता है कि इस व्यवस्था को लागू करने के लिए किन संसाधनों और बुनियादी ढांचे की जरूरत होगी।
आपूर्ति से जुड़े इन सवालों के पीछे एक बड़ा विवाद है: सारावाक में गैस को विनियमित करने, वितरित करने और उससे राजस्व कमाने का अधिकार किसके पास होगा। PETRONAS संघीय पेट्रोलियम कानून पर निर्भर है, जबकि राज्य का कहना है कि उसके अपने कानून भी लागू रहते हैं।
इसलिए प्रस्तावित समझौते को तीन चीज़ों के बीच तालमेल बैठाना होगा: कानूनी अधिकार, वाणिज्यिक भुगतान और गैस की भौतिक आपूर्ति। अबांग जोहारी के मुताबिक बातचीत अंतिम चरण के करीब है। दोनों कंपनियां मई 2025 में संघीय और सारावाक सरकारों के बीच हुए घोषणापत्र के मार्गदर्शन में काम कर रही हैं।
मई के घोषणापत्र में क्या सहमति बनी
प्रधानमंत्री अनवर इब्राहिम और अबांग जोहारी ने 9 मई, 2025 को पेरदाना पुत्रा में मुलाकात की। दोनों कंपनियों के वरिष्ठ नेता भी मौजूद थे। प्रधानमंत्री कार्यालय ने कहा कि सरकारें लंबित मुद्दों को बातचीत से सुलझाने और वार्ता को आगे बढ़ाने के लिए बुनियादी सिद्धांतों को अंतिम रूप देने पर सहमत हुईं।
इस संयुक्त घोषणापत्र में संघीय और सारावाक के कानूनों को मान्यता दी गई और जिम्मेदारियों का बंटवारा तय किया गया: सारावाक में घरेलू गैस वितरण की निगरानी PETROS करेगा, जबकि PETRONAS एलएनजी निर्यात का काम संभालता रहेगा। एलएनजी यानी प्राकृतिक गैस को ठंडा करके तरल रूप में बदला जाता है, ताकि उसे जहाज़ से ले जाया जा सके।
घोषणापत्र में रोज़ाना 1.2 अरब मानक घन फुट गैस की आपूर्ति और भविष्य की परियोजनाओं में सहयोग का भी प्रावधान है। प्रधानमंत्री कार्यालय ने व्यापक सहयोग में आसियान देशों को ऊर्जा की वाणिज्यिक आपूर्ति तेज़ करने को भी शामिल बताया, जिससे यह समझौता मलेशिया की क्षेत्रीय ऊर्जा महत्वाकांक्षाओं से जुड़ता है।
अबांग जोहारी ने कहा कि तकनीकी समिति को मतभेदों वाले मुद्दों की समीक्षा करने और कंपनियों को साझा आधार तलाशने में मदद के लिए नियुक्त किया गया है। उनका कहना है कि बातचीत उसी सहमति के अनुसार होनी चाहिए, जो उन्होंने और अनवर ने बनाई थी, और किसी भी कंपनी को अपनी संबंधित सरकार के अधिकार से आगे जाकर अधिकार नहीं जताना चाहिए।
अब बाकी काम इन राजनीतिक प्रतिबद्धताओं को विस्तृत परिचालन और वाणिज्यिक शर्तों में बदलना है। कंपनियों को ऐसी व्यवस्था चाहिए जो बताए कि गैस का आवंटन, आपूर्ति और भुगतान कैसे होगा, जबकि उनकी कानूनी जिम्मेदारियां विवादित बनी हुई हैं।
सारावाक गैस को लेकर स्पष्टता क्यों चाहता है
सारावाक की प्राथमिकता घरेलू जरूरतों, खासकर बिजली उत्पादन के लिए ईंधन सुनिश्चित करना है। अबांग जोहारी का कहना है कि गैस के स्रोत का पता न हो और यह स्पष्ट न हो कि वह वास्तव में उपभोक्ताओं तक पहुंचाई जा सकती है या नहीं, तो रोज़ाना की मात्रा पर सहमति पर्याप्त नहीं है।
प्रस्तावित आवंटन मानक घन फुट में मापा गया है। यह गैस की मात्रा को तय तापमान और दबाव की स्थितियों के अनुसार बताने वाली इकाई है। समान मानकों से आपूर्तिकर्ता और ग्राहक मात्राओं की लगातार तुलना कर सकते हैं। रोज़ाना 1.2 अरब मानक घन फुट की प्रस्तावित मात्रा 365 दिन के साल में लगभग 438 अरब मानक घन फुट होगी।
बिजलीघरों को केवल सालाना वादे के बजाय गैस की भरोसेमंद आपूर्ति चाहिए। इसलिए सारावाक के लिए सवाल यह है कि उत्पादन, पाइपलाइन और आपूर्ति की व्यवस्थाएं रोज़ाना की इस आपूर्ति को कैसे बनाए रखेंगी, जबकि PETRONAS एलएनजी ग्राहकों को भी गैस देता रहेगा।
अबांग जोहारी मानते हैं कि घरेलू आवंटन के बाद बची गैस का इस्तेमाल एलएनजी निर्यात के लिए किया जा सकता है। उनका रुख इस बात पर जोर देता है कि सारावाक की आपूर्ति सुनिश्चित हो, लेकिन साथ ही व्यापक व्यवस्था निर्यात की प्रतिबद्धताओं को भी पूरा करे।
प्रस्तावित संयुक्त उद्यम से आपूर्ति और मांग जुड़ सकती है
अबांग जोहारी ने गैस की खोज और उत्पादन के लिए PETRONAS और PETROS के बीच एक संयुक्त संस्था बनाने का प्रस्ताव रखा है। कंपनियां इस बात पर चर्चा कर रही हैं कि क्या ऐसी व्यवस्था से सारावाक के ऊर्जा और औद्योगिक विकास के लिए जरूरी संसाधन मिल सकते हैं।
उन्होंने नातुना के पास के क्षेत्रों से मिलने वाली गैस को संभावित स्रोत बताया है, जिसे कम लागत पर सीधे कुचिंग तक पाइपलाइन से पहुंचाया जा सकता है। सारावाक एक ऐसे हब का भी विकास कर रहा है जिसका उद्देश्य कम कार्बन उत्सर्जन वाले उद्योगों और ज़मीन पर गैस पाइपलाइन के बुनियादी ढांचे को सहारा देना है।
इस प्रस्ताव से दोनों कंपनियों को आपूर्ति प्रक्रिया के शुरुआती चरण में साझा भूमिका मिलेगी। खोज के दौरान गैस भंडार का पता चलता है, उत्पादन के जरिए गैस जमीन से निकाली जाती है और पाइपलाइन उसे प्रसंस्करण केंद्रों तथा ग्राहकों तक पहुंचाती हैं। इन गतिविधियों को घरेलू आपूर्ति की प्रतिबद्धता से जोड़ने पर गैस के स्रोत और उसके तय गंतव्य के बीच बेहतर तालमेल हो सकता है।
प्रस्तावित संस्था पर अभी चर्चा चल रही है। इसके स्वामित्व, निवेश की जरूरतों और आपूर्ति की समय-सारणी की घोषणा नहीं हुई है। सारावाक के लिए मुख्य वाणिज्यिक सवाल यह है कि क्या यह व्यवस्था गैस का स्पष्ट स्रोत और उसे तट तक पहुंचाने का व्यावहारिक रास्ता दे सकती है।
किन कानूनों पर विवाद है?
PETRONAS का कहना है कि पेट्रोलियम विकास अधिनियम 1974 उसे मलेशिया के हाइड्रोकार्बन संसाधनों पर अधिकार देता है और पेट्रोलियम परिचालनों के प्रबंधन में उसकी राष्ट्रीय भूमिका को समर्थन देता है। वह उन परस्पर जुड़ी उत्पादन, प्रसंस्करण और निर्यात व्यवस्थाओं को भी बनाए रखना चाहता है, जिन पर मलेशिया का एलएनजी उद्योग निर्भर है।
सारावाक का तर्क है कि उसका तेल खनन अध्यादेश 1958 संघीय कानूनों के साथ लागू है। राज्य ने फरवरी 2024 में गैस वितरण अध्यादेश 2016 के तहत PETROS को अपना एकमात्र गैस एग्रीगेटर नियुक्त किया। एग्रीगेटर किसी बाज़ार के लिए गैस की आपूर्ति और वितरण का समन्वय करता है और उत्पादकों व ग्राहकों को एक व्यवस्थित आपूर्ति व्यवस्था में जोड़ता है।
2016 का अध्यादेश सारावाक में गैस की आपूर्ति या वितरण के लिए लाइसेंस अनिवार्य करता है। PETRONAS का कहना है कि संघीय कानून के तहत उसके अधिकारों के कारण उसे राज्य का लाइसेंस लेने की जरूरत नहीं है। यह मतभेद तय करता है कि राज्य के भीतर कंपनी की गतिविधियों के लिए शर्तें तय करने का अधिकार किस प्राधिकरण के पास है।
मलेशिया का संघीय संविधान संघीय और राज्य सरकारों के बीच विधायी अधिकारों का बंटवारा करता है। वकील हाफिज हसन संघीय सूची की मद 8(j) का हवाला देते हैं, जिसमें खनिज संसाधन, तेल, तेल क्षेत्र और पेट्रोलियम उत्पाद शामिल हैं। यह राज्य सूची की मद 2(c) के अधीन है, जिसमें पूर्वेक्षण परमिट और खनन पट्टों से जुड़े मामले शामिल हैं।
अनुच्छेद 75 के अनुसार, राज्य का कानून संघीय कानून से असंगत होने पर संघीय कानून प्रभावी होता है और राज्य का कानून असंगति की सीमा तक अमान्य हो जाता है। इन याचिकाओं के जरिए विवादित कानूनों की वैधता और उनका लागू होना संघीय अदालत के सामने रखा गया है।
बातचीत संघीय अदालत तक कैसे पहुंची
PETRONAS सारावाक की विधायिका के 10 कानून बनाने के अधिकार को चुनौती दे रहा है। इनमें तेल खनन अध्यादेश और पर्यावरण (ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में कमी) अध्यादेश 2023 शामिल हैं। सारावाक ने अलग से पेट्रोलियम विकास अधिनियम 1974, महाद्वीपीय शेल्फ अधिनियम 1966 और पेट्रोलियम खनन अधिनियम 1966 को चुनौती दी है।
इस मुकदमे से पहले राजनीतिक स्तर पर विवाद सुलझाने की बार-बार कोशिशें हुईं। सारावाक ने नवंबर 2024 में घोषणा की थी कि बातचीत प्रभावी रूप से पूरी हो चुकी है, लेकिन चर्चा जारी रही। मई के घोषणापत्र से आगे की बातचीत का ढांचा तय होने से पहले अनवर ने भी 2025 की शुरुआत में कहा था कि मामला सुलझ गया है।
मुख्य पड़ावों से पता चलता है कि बातचीत और अदालती कार्यवाही साथ-साथ कैसे आगे बढ़ी:
- फरवरी 2024: सारावाक ने PETROS को अपना एकमात्र गैस एग्रीगेटर नियुक्त किया।
- नवंबर 2024: सारावाक ने घोषणा की कि बातचीत प्रभावी रूप से पूरी हो गई है, हालांकि वार्ता जारी रही।
- 9 मई, 2025: संघीय और सारावाक के नेताओं ने बातचीत से समाधान तलाशने पर सहमति जताई। इसी महीने संयुक्त घोषणापत्र जारी हुआ।
- जनवरी 2026: PETRONAS ने सारावाक में अपने परिचालन पर लागू कानूनों को स्पष्ट करने के लिए संघीय अदालत में आवेदन किया।
- फरवरी 2026: सारावाक ने तीन संघीय पेट्रोलियम कानूनों को चुनौती दी।
- मार्च 2026: संघीय अदालत ने PETRONAS को अपनी संवैधानिक चुनौती आगे बढ़ाने की अनुमति दी।
- 2026 का अंत: अबांग जोहारी अदालत के बाहर समझौता करने की उम्मीद कर रहे हैं।
- 25 से 29 जनवरी, 2027: विवाद नहीं सुलझने पर संघीय अदालत में याचिकाओं पर सुनवाई तय है।
कानूनी प्रक्रिया जारी रहने के दौरान तकनीकी समिति समझौते तक पहुंचने का रास्ता देती है। साल के अंत का लक्ष्य सरकारों और कंपनियों के पास अपनी व्यापक सहमति को तय शर्तों में बदलने के लिए सीमित समय छोड़ता है, ताकि निर्धारित सुनवाई से पहले समझौता हो सके।
धन और भुगतान के विवाद अब भी अहम
कुआलालंपुर विश्वविद्यालय के अर्थशास्त्री हैरिडोन सुफियान ने सारावाक को मिलने वाले वित्तीय लाभ को बातचीत का एक और अनसुलझा मुद्दा बताया। उनका कहना है कि PETRONAS ने सारावाक की ओर से प्रस्तावित एक संख्यात्मक राशि को यह कहते हुए अस्वीकार कर दिया कि इससे कंपनी के राजस्व ढांचे पर असर पड़ेगा।
हैरिडोन के मुताबिक ठोस समझौते में वितरण की मात्रा तय होनी चाहिए और सारावाक को दिए जाने वाले रॉयल्टी या वित्तीय भुगतान की राशि स्पष्ट होनी चाहिए। उन्होंने कहा कि लंबित शर्तों में कई ऐसे आंकड़े शामिल हैं जिन पर अब भी सहमति जरूरी है।
हैरिडोन बताते हैं कि राजनीतिक प्रतिबद्धताएं कंपनियों को वाणिज्यिक समझौते की दिशा में कैसे आगे बढ़ाती हैं:
राजनीतिक समझौते मूल रूप से दोनों पक्षों, पेट्रोनास और पेट्रोस, को समझौते की दिशा में आगे बढ़ने के निर्देश देते हैं।
यह विवाद व्यक्तिगत कारोबारी लेन-देन तक भी पहुंच चुका है। शेल एमडीएस से जुड़े एक मामले में सवाल है कि बिंटुलु में आपूर्ति की गई गैस का भुगतान पाने का हक किस पक्ष को है। PETRONAS और PETROS के बीच 7.95 मिलियन रिंगिट की बैंक गारंटी को लेकर अलग विवाद भी है।
इन मामलों से व्यापक विवाद का ठोस वाणिज्यिक पहलू सामने आता है। गैस खरीदने वाली कंपनियों को यह स्पष्ट होना चाहिए कि भुगतान किसे करना है, जबकि आपूर्तिकर्ताओं को भुगतान और वित्तीय सुरक्षा तय करने वाली लागू करने योग्य व्यवस्थाओं की जरूरत है।
बातचीत के साथ गैस में बड़ा निवेश जारी
सारावाक का गैस उद्योग बड़े नए विकास की तैयारी भी कर रहा है। PETRONAS और उसके साझेदारों ने 1 नवंबर, 2026 को लैंग लेबाह और बी14 के समन्वित विकास के लिए समझौतों पर हस्ताक्षर किए। ये दो अपतटीय क्षेत्र हैं, जिनमें कुल संसाधन 6.5 ट्रिलियन घन फुट से अधिक होने का अनुमान है।
लैंग लेबाह और बी14 के समझौतों के तहत टोटलएनर्जीज़ को दोनों क्षेत्रों में 30 प्रतिशत हिस्सेदारी और संचालन का अधिकार मिलेगा। पीटीटीईपी और कुफपेक की हिस्सेदारी 25-25 प्रतिशत होगी, जबकि PETRONAS कैरिगाली के पास 20 प्रतिशत हिस्सेदारी रहेगी। इसे पूरा करने के लिए नियामकीय मंजूरियां जरूरी हैं।
योजना के अनुसार, उत्पादन स्थिर स्तर पर पहुंचने के बाद सालाना लगभग 10 अरब घन मीटर गैस का उत्पादन होगा, जिसकी आपूर्ति मौजूदा मलेशिया एलएनजी द्रवीकरण संयंत्र को की जाएगी। इस परियोजना से सारावाक की जारी निर्यात अर्थव्यवस्था में गैस का एक बड़ा भावी स्रोत जुड़ेगा।
PETRONAS और PETROS के बीच प्रस्तावित समझौता तय करेगा कि घरेलू वितरण और राष्ट्रीय पेट्रोलियम से जुड़ी जिम्मेदारियां ऐसे निवेशों के साथ कैसे चलेंगी। डेवलपरों और ग्राहकों के लिए व्यावहारिक समझौते से नियामकीय जिम्मेदारियों और आपूर्ति व्यवस्थाओं को लेकर अधिक स्पष्टता मिलेगी।
चुनावी राजनीति से समझौते का दबाव बढ़ा
अबांग जोहारी ने 31 अक्टूबर को रणनीतिक संसाधनों पर अधिक नियंत्रण के लिए जनता का समर्थन मांगा। उन्होंने बिंटुलु बंदरगाह का अधिग्रहण करने और अफिन बैंक में निवेश का हवाला दिया। उन्होंने 1963 के मलेशिया समझौते के तहत राज्य के दावों की भी पुष्टि की। यह समझौता उन शर्तों से जुड़ा है जिनके तहत सबाह और सारावाक महासंघ में शामिल हुए थे।
ग्लोबल एशिया कंसल्टिंग के विश्लेषक अहमद ज़हारुद्दीन सानी अहमद सबरी ने चेताया कि चुनावी बयानबाज़ी समझौते की गुंजाइश सीमित कर सकती है, क्योंकि इससे रियायतों का सार्वजनिक रूप से बचाव करना कठिन हो जाता है। उन्होंने राजनीतिक जोखिम को इस तरह बताया:
जब संवैधानिक विवाद चुनावी नारे बन जाते हैं, तो समझौता राजनीतिक रूप से महंगा और अदालती फैसले राजनीतिक रूप से खतरनाक हो जाते हैं।
हाफिज हसन बंदरगाहों और पेट्रोलियम के संवैधानिक प्रावधानों में फर्क बताते हैं। बंदरगाह और पत्तन आम तौर पर राज्य के अधिकार क्षेत्र में आते हैं, जब तक उन्हें संघीय घोषित न किया जाए। वहीं पेट्रोलियम पर अधिकार संघीय और राज्य, दोनों सूचियों के प्रावधानों से जुड़ा है। इसलिए एक रणनीतिक संपत्ति पर नियंत्रण का कानूनी रास्ता दूसरी संपत्ति से अलग है।
आईएसईएएस - यूसुफ इशाक इंस्टीट्यूट की विजिटिंग फेलो अमलीना अनुआर ने 9 अप्रैल, 2026 को अपने विवाद के विश्लेषण में इसके व्यापक दांव-पेच पर चर्चा की। उन्होंने इस टकराव को 2026 में होने वाले सारावाक चुनाव और फरवरी 2028 से पहले होने वाले राष्ट्रीय आम चुनाव के संदर्भ में देखा।
अमलीना का तर्क है कि अनवर पर परस्पर विरोधी दबाव हैं: PETRONAS संघीय राजस्व में योगदान देता है, जबकि सारावाक की सत्तारूढ़ गैबुंगन पार्टी सारावाक गठबंधन उनकी सरकार को संसदीय समर्थन देता है। उनके विश्लेषण में सबाह पर पड़ने वाले असर का भी जिक्र है, जिसके पेट्रोलियम अधिकार और राजस्व में समान हित हैं।
उन्होंने मलेशिया के तेल और गैस भंडार में सारावाक की हिस्सेदारी 61 प्रतिशत और सबाह की 19 प्रतिशत बताई। दोनों की कुल हिस्सेदारी 80 प्रतिशत है। इससे पता चलता है कि सारावाक पर केंद्रित यह विवाद पूर्वी मलेशिया और पूरे महासंघ के लिए भी अहम है।
ज़हारुद्दीन ने चेताया कि लंबे टकराव से निवेश हतोत्साहित हो सकता है, पेट्रोलियम परियोजनाओं में देरी हो सकती है और ऊर्जा आपूर्ति जटिल हो सकती है। तत्काल चुनौती ऐसा समझौता करना है जो सारावाक को भरोसेमंद आपूर्ति दे, कंपनियों की जिम्मेदारियां तय करे और जनवरी की सुनवाई से पहले वित्तीय शर्तें सुलझाए।
मुख्य बिंदु
- अबांग जोहारी को उम्मीद है कि PETRONAS और PETROS का विवाद 2026 के अंत तक अदालत के बाहर सुलझ जाएगा।
- सारावाक रोज़ाना 1.2 अरब मानक घन फुट गैस के स्रोत और आपूर्ति को लेकर स्पष्टता चाहता है।
- एक स्वतंत्र तकनीकी समिति मई 2025 के संयुक्त घोषणापत्र के तहत मतभेदों की समीक्षा कर रही है।
- प्रस्तावित संयुक्त संस्था गैस की खोज और उत्पादन करेगी; नातुना के पास से आपूर्ति पर चर्चा जारी है।
- कानूनी अधिकार, वितरण की व्यवस्था और सारावाक को मिलने वाला वित्तीय लाभ बातचीत के केंद्र में हैं।
- समझौता नहीं होने पर संघीय अदालत में 25 से 29 जनवरी, 2027 तक सुनवाई तय है।
