तनावपूर्ण कूटनीतिक सप्ताह के बाद सैन्य गश्त
फिलीपींस द्वारा विवादित क्षेत्र की खाड़ी में अज्ञात उपकरण ले जा रहे एक चीनी पोत की जांच के बीच, चीन ने शुक्रवार, 30 अक्टूबर को स्कारबोरो शोल के आसपास युद्धक तत्परता वाली नौसैनिक और हवाई गश्त की। ये अभियान सेबू में क्षेत्रीय रक्षा बैठकों के बाद हुए, जिनका समापन इस बात पर बीजिंग और मनीला के सार्वजनिक मतभेद के साथ हुआ कि चीन के साथ कैसा व्यवहार किया गया।
विषय-सूची
- तनावपूर्ण कूटनीतिक सप्ताह के बाद सैन्य गश्त
- चीन का कहना है कि उसकी सेनाएं क्या कर रही हैं
- खाड़ी में पोत पर फिलीपींस की नजर
- पास में नौ अन्य चीनी पोत देखे गए
- रक्षा वार्ता का समापन, पर बयानों में मतभेद
- स्थान और 2016 का फैसला क्यों मायने रखते हैं
- वार्ता और गश्त साथ-साथ जारी
- हालिया घटनाक्रम कैसे सामने आए
- मुख्य बातें
चीनी पीपुल्स लिबरेशन आर्मी की सदर्न थिएटर कमांड ने गश्त को फिलीपींस की कार्रवाइयों के जवाब में उठाया गया कदम बताया और कहा कि उसने शोल के आसपास अपनी मौजूदगी मजबूत की है। चाइना कोस्ट गार्ड ने उसी दिन कानून प्रवर्तन गश्त की घोषणा की और कहा कि उसने उन पोतों के खिलाफ कार्रवाई की है जिन पर चीनी अधिकारों का अवैध उल्लंघन करने का आरोप है।
चीन की किसी भी संस्था ने शुक्रवार के अभियानों की वजह बनी फिलीपींस की खास कार्रवाई की पहचान नहीं बताई। बीजिंग स्थित फिलीपीन दूतावास और फिलीपीन सेना ने टिप्पणी के अनुरोधों का तत्काल जवाब नहीं दिया।
बीजिंग जिसे हुआंगयान दाओ और मनीला जिसे बाजो दे मासिनलोक कहता है, वह स्कारबोरो शोल फिलीपीन प्रांत ज़ाम्बालेस से करीब 124 समुद्री मील पश्चिम में, फिलीपींस के विशेष आर्थिक क्षेत्र के भीतर स्थित है। दोनों देश इस शोल पर दावा करते हैं, जिससे वहां पोतों की मौजूदगी और गतिविधियां बार-बार तनाव का कारण बनती हैं।
हालिया घटनाक्रम दोनों देशों के संबंधों पर तीन दबावों को एक साथ सामने लाता है: चीनी गश्त की बढ़ती मौजूदगी, एक अपरिचित पोत की फिलीपीनी जांच और क्षेत्रीय सुरक्षा बैठक के तुरंत बाद कूटनीतिक विवाद। शोल के आसपास काम कर रहे पोतों के लिए इन विवादों का संबंध व्यावहारिक सवालों से है, जैसे वे कहां जा सकते हैं, कौन-सी गतिविधियां कर सकते हैं और कौन-से अधिकारी उनकी आवाजाही नियंत्रित करना चाहते हैं।
चीन का कहना है कि उसकी सेनाएं क्या कर रही हैं
सदर्न थिएटर कमांड ने कहा कि शुक्रवार की नौसैनिक और हवाई गश्त उन इलाकों में की गई जिन्हें बीजिंग शोल के प्रादेशिक जल, हवाई क्षेत्र और आसपास के इलाके बताता है। उसने अभियान को नियंत्रण मजबूत करने, चीनी संप्रभुता और सुरक्षा की रक्षा करने तथा दक्षिण चीन सागर में शांति और स्थिरता बनाए रखने का कदम बताया।
कमांड ने 30 अक्टूबर की गश्त को इस तरह बताया:
फिलीपींस द्वारा अधिकारों के उल्लंघन और उकसावे वाली कार्रवाइयों के जवाब में एक आवश्यक प्रतिकारात्मक कदम।
चाइना कोस्ट गार्ड ने भी अपने अभियान के बारे में ऐसी ही भाषा इस्तेमाल की। उसने कहा कि अक्टूबर भर शोल के आसपास गश्त मजबूत की गई और उल्लंघन के आरोपी पोतों के खिलाफ चीनी कानूनों और नियमों के अनुसार कार्रवाई की गई।
बढ़ी हुई गतिविधियों की शुरुआत के बारे में सैन्य बयानों में अलग-अलग समय बताए गए हैं। सदर्न थिएटर कमांड के एक बयान में कहा गया कि सितंबर से नौसैनिक और हवाई गश्त मजबूत की गई थी; 30 अक्टूबर के अभियान के विवरण में कहा गया कि अक्टूबर की शुरुआत से गश्त बढ़ाई गई। दोनों बयानों में शुक्रवार की एकल तैनाती के बजाय कई हफ्तों की लगातार गतिविधि का उल्लेख है।
सेना और तटरक्षक बल की भूमिकाएं अलग हैं। नौसैनिक और हवाई सेनाएं सैन्य अभियान चलाती हैं, जबकि तटरक्षक बल आम तौर पर समुद्री पुलिसिंग और कानून प्रवर्तन का काम करता है। दोनों की समानांतर घोषणाएं दिखाती हैं कि बीजिंग उसी विवादित शोल के आसपास अपना पक्ष मजबूत करने के लिए सैन्य मौजूदगी और कानून प्रवर्तन अधिकार, दोनों का इस्तेमाल कर रहा है।
खाड़ी में पोत पर फिलीपींस की नजर
फिलीपीन कोस्ट गार्ड 3 अक्टूबर को पहली बार निगरानी में आए एक चीनी पोत की जांच कर रहा है। 29 अक्टूबर को समुद्री निगरानी उड़ान के दौरान कर्मियों ने उसे एक छोटी नाव खींचते और नाव जैसी आकृति वाली नारंगी वस्तु ले जाते देखा, जिस पर सेंसर और एंटेना लगे थे।
पश्चिम फिलीपीन सागर के लिए फिलीपीन कोस्ट गार्ड के प्रवक्ता रियर एडमिरल जे टारिएला ने सरकारी प्रसारक पीटीवी के साथ एक साक्षात्कार में जांच के बारे में कहा:
हम इस जलयान की क्षमता का पता लगाने की कोशिश कर रहे हैं,
टारिएला ने कहा कि कोस्ट गार्ड यह मानना चाहेगा कि यह पोत चीनी सरकार द्वारा इस्तेमाल किए जाने वाले सहायक पोतों में से एक है। पहली बार देखे जाने के बाद से इसकी बनावट कई बार बदली है, जिसके चलते इसके उपकरणों और संभावित इस्तेमाल की अधिक बारीकी से जांच की जा रही है।
कोस्ट गार्ड यह आकलन कर रहा है कि क्या उपकरण पानी के भीतर होने वाली गतिविधियों में मदद कर सकते हैं। उनका काम अभी तक पता नहीं चला है और जांच जारी है; इसे पूरा करने की कोई तारीख घोषित नहीं की गई है। फिलीपीन अधिकारी पोत की पहचान भी जांच रहे हैं, क्योंकि उसके अगले हिस्से पर लगे निशान और अंतरराष्ट्रीय समुद्री संगठन के पहचान नंबर ज्ञात चीनी शोध पोतों से मेल नहीं खाते।
समुद्री निगरानी के लिए यह अंतर अहम है: किसी पोत की पहचान करना यह समझने का केवल एक हिस्सा है कि वह क्या कर रहा है। पोत पर मौजूद उपकरण, उनकी व्यवस्था में बदलाव और साथ काम कर रहे छोटे पोत अधिकारियों को उसकी परिचालन भूमिका का आकलन करने में मदद कर सकते हैं।
पास में नौ अन्य चीनी पोत देखे गए
29 अक्टूबर की उसी फिलीपीन उड़ान में शोल के आसपास चाइना कोस्ट गार्ड के तीन पोत, फिलीपीन कोस्ट गार्ड द्वारा चीनी समुद्री मिलिशिया के रूप में पहचाने गए पांच पोत और चीनी नौसेना का एक युद्धपोत निगरानी में आए। इन श्रेणियों में कुल नौ पोत हैं, जिनके अलावा जांच के अधीन जलयान का अलग से उल्लेख किया गया है।
फिलीपीनी विवरण में चीन की सामान्य गश्त घोषणाओं के मुकाबले वहां मौजूद पोतों की अधिक स्पष्ट तस्वीर मिलती है। इन नौ पोतों में से तीन तटरक्षक बल के थे, जबकि समुद्री मिलिशिया के रूप में वर्गीकृत पांच पोत सबसे बड़ा समूह थे। समुद्री मिलिशिया उस नागरिक बेड़े के लिए इस्तेमाल किया जाने वाला शब्द है जिसे समुद्र में सरकारी उद्देश्यों को समर्थन देने के लिए संगठित या इस्तेमाल किया जाता है।
फिलीपीनी निगरानी 29 अक्टूबर की गतिविधियों से जुड़ी है, जबकि चीनी सेना और तटरक्षक बल की घोषणाएं 30 अक्टूबर की गश्त के बारे में हैं। दोनों तारीखों के बीच एक दिन का अंतर है; यह उस अवधि में हुआ जब चीन कहता है कि उसने अपनी मौजूदगी बढ़ाई है।
मनीला ने चीनी पोतों पर खतरनाक तरीके से रास्ता बदलने और विवादित जलक्षेत्र में फिलीपीनी आपूर्ति अभियानों में बाधा डालने के लिए वाटर कैनन इस्तेमाल करने का आरोप लगाया है। जुलाई में स्कारबोरो शोल के पास एक फिलीपीन पोत पर चीनी वाटर कैनन हमले की भी खबर आई थी। इन टकरावों के चलते पोतों की आवाजाही और उनके उपकरण संप्रभुता के साथ-साथ सुरक्षा का भी मुद्दा बन गए हैं।
फिलीपींस की चिंताएं दूसरे विवादित क्षेत्रों तक भी फैली हैं। मार्च में मनीला ने सबीना शोल के पास चीनी नौसेना के एक पोत पर उकसावे वाली तरीके से लक्ष्य का पीछा करने का आरोप लगाया था। यह आरोप एक अलग स्थान से जुड़ा था, लेकिन इससे समझ आता है कि फिलीपीन अधिकारी चीनी पोत कहां काम कर रहे हैं, इसके साथ-साथ यह भी बारीकी से जांच रहे हैं कि वे क्या कर सकते हैं।
रक्षा वार्ता का समापन, पर बयानों में मतभेद
ये गश्त सेबू में आसियान की दो दिवसीय रक्षा बैठकों के समापन के एक दिन बाद हुईं। चीन ने एक अनाम फिलीपीन राजनेता पर अपनी भागीदारी में बाधा डालने का आरोप लगाया, जबकि फिलीपीन के रक्षा सचिव गिल्बर्टो टियोडोरो ने कहा कि बीजिंग को आमंत्रित किया गया था और उसके प्रतिनिधि को बोलने का अवसर मिला।
सेबू वार्ता में हुए विवाद का एक केंद्र चीन का यह फैसला था कि 13वीं आसियान रक्षा मंत्रियों की बैठक-प्लस में रक्षा मंत्री डोंग जुन के बजाय वह अपने दूतावास के रक्षा अताशे यांग लेई को भेजे। 2010 में इस मंच की शुरुआत के बाद से चीन का यह सबसे निचले स्तर का प्रतिनिधित्व था।
चीनी रक्षा मंत्रालय के प्रवक्ता झांग शियाओगांग ने फिलीपींस पर परामर्श के जरिए सहमति बनाने के आसियान सिद्धांत का उल्लंघन करने का आरोप लगाया। उन्होंने यह भी कहा कि आसियान के कई देशों ने मनीला की कार्रवाइयों पर सवाल उठाए थे। टियोडोरो ने कहा कि आसियान के किसी सदस्य ने उनके सामने ऐसी चिंता नहीं जताई।
बैठकों की अध्यक्षता करने वाले टियोडोरो ने क्षेत्रीय संगठन की स्थिति के बारे में बीजिंग के वर्णन को खारिज किया:
यह चीन का रुख है; यह आसियान का रुख नहीं है।
आसियान, यानी दक्षिण-पूर्व एशियाई राष्ट्रों का संगठन, कूटनीति और सुरक्षा संबंधी चर्चाओं के लिए क्षेत्रीय सरकारों को एक साथ लाता है। इसका रक्षा मंच चीन, फिलीपींस और अन्य भाग लेने वाले देशों को अपना पक्ष रखने का मौका देता है, भले ही समुद्र में उनके पोतों का आमना-सामना हो रहा हो।
सेबू में हुई बैठक के समापन पर फिलीपींस ने 2027 के लिए आसियान के रक्षा एजेंडे का नेतृत्व सिंगापुर को सौंपा। मनीला ने 2016 के दक्षिण चीन सागर मध्यस्थता फैसले के प्रति अपना समर्थन भी दोहराया, जिससे चीन की भागीदारी पर तत्काल विवाद के साथ कानूनी विवाद भी बना रहा।
स्थान और 2016 का फैसला क्यों मायने रखते हैं
स्कारबोरो शोल फिलीपींस के विशेष आर्थिक क्षेत्र के भीतर है, जो आम तौर पर किसी देश के तट से 200 समुद्री मील तक फैला होता है। इस क्षेत्र में तटीय देश को प्राकृतिक संसाधनों, जिनमें मछलियां और समुद्र तल के नीचे के संसाधन शामिल हैं, की खोज, उपयोग और प्रबंधन के अधिकार होते हैं। दूसरे देशों के नौवहन अधिकार बने रहते हैं।
किसी भू-भाग पर संप्रभुता का सवाल यह है कि उस क्षेत्र का मालिक कौन है। विशेष आर्थिक क्षेत्र का संबंध आसपास के समुद्र में तय अधिकारों से है। ये दोनों कानूनी मुद्दे समझाते हैं कि दोनों सरकारें एक ही गश्त का बिल्कुल अलग वर्णन क्यों कर सकती हैं: बीजिंग अपने क्षेत्र की रक्षा की बात करता है, जबकि मनीला अपने समुद्री अधिकारों का हवाला देता है।
चीन का व्यापक दावा, जिसे आम तौर पर नौ-डैश रेखा से दर्शाया जाता है, दक्षिण चीन सागर के अधिकांश हिस्से तक फैला है और फिलीपींस, वियतनाम, मलेशिया, ब्रुनेई तथा इंडोनेशिया के दावों वाले समुद्री क्षेत्रों से टकराता है। यह रेखा मछली पकड़ने, ऊर्जा संसाधनों और समुद्र में सरकारी गतिविधियों से जुड़े विवादों का केंद्र रही है।
2016 में एक अंतरराष्ट्रीय मध्यस्थ न्यायाधिकरण ने फैसला दिया कि उस रेखा के भीतर ऐतिहासिक अधिकारों का चीन का व्यापक दावा वहां कानूनी आधार नहीं रखता, जहां वह समुद्री कानून पर संयुक्त राष्ट्र संधि के तहत दिए गए अधिकारों से आगे जाता है। न्यायाधिकरण ने समुद्री अधिकारों और आचरण पर फैसला दिया; स्कारबोरो शोल का स्वामित्व अब भी विवादित है। बीजिंग ने फैसले को खारिज कर दिया।
इस तरह पहुंच को लेकर जमीनी प्रतिस्पर्धा के साथ कानूनी मतभेद भी जारी है। चीन के गश्ती बयान शोल के आसपास उसके अधिकार जताते हैं, जबकि फिलीपींस निगरानी उड़ानों और कूटनीतिक बयानों के जरिए उन जलक्षेत्रों में चीनी गतिविधियों पर नजर रखता है और उन्हें चुनौती देता है जहां मनीला अपने अधिकारों का दावा करता है।
वार्ता और गश्त साथ-साथ जारी
चीन ने रविवार, 29 मार्च को भी स्कारबोरो शोल के आसपास नौसैनिक, हवाई और तटरक्षक गश्त की घोषणा की थी। यह अभियान बीजिंग और मनीला के बीच विवादित जलक्षेत्र तथा तेल और गैस के संभावित सहयोग पर नए सिरे से हुई वार्ता के बाद हुआ।
फिलीपीन विदेश मंत्रालय ने इन चर्चाओं को मार्च 2023 के बाद द्विपक्षीय संबंधों की पहली व्यापक समीक्षा बताया। विश्वास कायम करना उनके उद्देश्यों में शामिल था। वार्ता और गश्त का साथ-साथ होना दिखाता है कि कूटनीतिक संपर्क और समुद्री दबाव एक ही समय पर जारी रहे हैं।
तेल और गैस के क्षेत्र में सहयोग के लिए दोनों सरकारों को संसाधनों पर अधिकारों से जुड़े मतभेदों को सुलझाना होगा। गश्त एक अधिक तात्कालिक मुद्दे से जुड़ी है: समुद्र में कौन मौजूद है और प्रत्येक सरकार दूसरे के पोतों पर कैसे प्रतिक्रिया देती है। इसलिए एक क्षेत्र में प्रगति के साथ दूसरे में टकराव जारी रह सकता है।
अक्टूबर का विवाद इसी महीने की शुरुआत में हुई बल प्रयोग संबंधी टिप्पणियों पर फटकार के बाद भी सामने आया। 15 अक्टूबर को फिलीपीन विदेश मंत्रालय ने चीनी राजदूत जिंग क्वान की आलोचना की थी। उन्होंने कहा था कि यदि चीन बल प्रयोग करने का फैसला करे तो वह आसानी से जीत सकता है, हालांकि उन्होंने यह भी कहा था कि शांति को महत्व देने के कारण बीजिंग ऐसा नहीं करेगा।
उस समय टियोडोरो ने कहा था कि कूटनीतिक और तटरक्षक संपर्क माध्यम खुले हैं, हालांकि बीजिंग द्वारा उनके इस्तेमाल को लेकर चिंताओं के चलते मनीला ने सीधे सैन्य संपर्क रोक दिए थे। जब सैन्य पोत, तटरक्षक पोत और अन्य जलयान विवादित जलक्षेत्रों में एक-दूसरे के पास काम करते हैं, तब ये बचे हुए संपर्क खास तौर पर अहम होते हैं।
हालिया घटनाक्रम कैसे सामने आए
अक्टूबर की घटनाओं का सिलसिला कई हफ्तों से जारी जांच को गश्त की नई घोषणा और कूटनीतिक टकराव से जोड़ता है। प्रमुख तारीखें इस प्रकार हैं:
- 3 अक्टूबर: फिलीपीन कोस्ट गार्ड ने स्कारबोरो शोल की खाड़ी के भीतर जांच के अधीन चीनी पोत की पहली बार निगरानी की।
- 15 अक्टूबर: फिलीपीन विदेश मंत्रालय ने बल प्रयोग की संभावना पर टिप्पणियों को लेकर चीन के राजदूत को फटकार लगाई।
- 29 अक्टूबर: फिलीपीन निगरानी उड़ान ने पोत के उपकरण देखे और चीन के तीन तटरक्षक पोत, समुद्री मिलिशिया के रूप में वर्गीकृत पांच पोत तथा नौसेना के एक युद्धपोत को निगरानी में लिया।
- 29 अक्टूबर: बीजिंग की भागीदारी को लेकर चीन और फिलीपींस के मतभेद के बीच सेबू में आसियान की रक्षा बैठकें समाप्त हुईं।
- 30 अक्टूबर: चीन की सदर्न थिएटर कमांड ने स्कारबोरो शोल के आसपास नौसैनिक और हवाई गश्त की घोषणा की, जबकि चाइना कोस्ट गार्ड ने कानून प्रवर्तन गश्त का ऐलान किया।
चीन अपनी बढ़ी हुई मौजूदगी को संप्रभुता की रक्षा और फिलीपींस की कार्रवाइयों के जवाब में जरूरी बताता है। फिलीपींस खाड़ी के भीतर मौजूद पोत का आकलन जारी रखते हुए बीजिंग के व्यापक दावों को चुनौती दे रहा है। मौजूदा स्थिति में लगातार गश्त और शोल पर पहले से सक्रिय उपकरणों की अनसुलझी जांच, दोनों शामिल हैं।
मुख्य बातें
- चीन ने 30 अक्टूबर को स्कारबोरो शोल के आसपास नौसैनिक, हवाई और तटरक्षक गश्त की घोषणा की।
- बीजिंग ने मनीला पर उकसावे का आरोप लगाया, लेकिन शुक्रवार की गश्त के पीछे की खास कार्रवाई की पहचान नहीं बताई।
- फिलीपीन कोस्ट गार्ड 3 अक्टूबर को पहली बार देखे गए चीनी पोत पर लगे सेंसर और एंटेना की जांच कर रहा है।
- 29 अक्टूबर की फिलीपीन उड़ान में नौसेना, तटरक्षक बल और समुद्री मिलिशिया श्रेणियों के नौ अन्य चीनी पोत निगरानी में आए।
- ये अभियान सेबू में आसियान रक्षा बैठकों में चीन की भागीदारी को लेकर हुए विवाद के बाद हुए।
- स्कारबोरो शोल फिलीपींस के विशेष आर्थिक क्षेत्र के भीतर है, जबकि इस भू-भाग पर संप्रभुता का दावा विवादित है।
