बंगसामोरो की पहली निर्वाचित सरकार का नेतृत्व करने के लिए मैकाकुआ ने 51–27 मतों से जीत हासिल की

संसदीय बहुमत ने सात साल के संक्रमणकाल का अंत किया

अब्दुलरौफ "सैमी गंबर" मैकाकुआ ने 30 अक्टूबर, 2026 को पूर्व नेता अहोद "अल हज मुराद" इब्राहिम को 27 के मुकाबले 51 मतों से हराया। वह बंगसामोरो स्वायत्त क्षेत्र मुस्लिम मिंडानाओ की पहली निर्वाचित संसद के तहत मुख्यमंत्री बने। कोटाबाटो शहर में हुए मतदान से नियुक्त संक्रमणकालीन प्राधिकरण के सात साल से अधिक के शासन का अंत हुआ।

69 वर्षीय मैकाकुआ, मोरो इस्लामिक लिबरेशन फ्रंट की सशस्त्र शाखा के पूर्व कमांडर हैं। उन्होंने 80 सदस्यीय सदन में आवश्यक 41 मतों से 10 अधिक मत हासिल किए। एक सांसद मतदान से अलग रहे और एक बीमारी के कारण अनुपस्थित थे। उन्हें पूरी संसद के 63.75 प्रतिशत सदस्यों का समर्थन मिला।

बंगसामोरो संसद की घोषणा के अनुसार, उद्घाटन सत्र में 79 सांसदों ने हिस्सा लिया और सदस्यों ने दोपहर में पदभार ग्रहण किया। उनका कार्यकाल 30 जून, 2031 तक है।

मैकाकुआ पहले ही अंतरिम सरकार का नेतृत्व कर चुके थे। बदलाव उनके अधिकार के आधार में आया: 14 सितंबर के क्षेत्रीय चुनावों में चुने गए सांसदों ने उन्हें नियमित सरकार का नेतृत्व करने के लिए चुना। इससे उस प्रशासन की जगह निर्वाचित सरकार आई, जिसके सदस्यों को फिलीपींस के राष्ट्रपति ने नियुक्त किया था।

बीएआरएमएम ग्रैंड कोएलिशन के अमेर जकारिया रकीम ने भी इसी अंतर से स्पीकर पद जीता। उन्होंने मोहम्मद याकूब को 27 के मुकाबले 51 मतों से हराया। दोनों नतीजों से सत्तारूढ़ गठबंधन को कार्यपालिका के नेतृत्व और संसद के पीठासीन पद पर नियंत्रण मिला, जबकि इब्राहिम के समर्थकों की सदन में अच्छी-खासी मौजूदगी बनी रही।

सांसदों ने सरकार कैसे चुनी

बंगसामोरो फेडरलिस्ट पार्टी के अध्यक्ष सांसद कितेम कदातुआन ने मैकाकुआ को नामित किया, जबकि यूनाइटेड बंगसामोरो जस्टिस पार्टी के सांसद मोहागर इकबाल ने इब्राहिम का नाम रखा। कार्यवाहक पीठासीन अधिकारी इशाक मस्तुरा ने नामांकन और चुनाव की प्रक्रिया की निगरानी की।

सांसदों ने अपने पसंदीदा उम्मीदवार के समर्थन में खड़े होकर मतदान किया। गणराज्य अधिनियम संख्या 11054, यानी बंगसामोरो ऑर्गेनिक कानून के तहत, जीत के लिए उपस्थित सांसदों के बहुमत के बजाय सभी सांसदों के बहुमत का समर्थन जरूरी है। 80 सीटों के सदन में एक सदस्य की अनुपस्थिति के बावजूद जीत का आंकड़ा 41 ही रहा।

मैकाकुआ ने बंगसामोरो के वाली या औपचारिक प्रमुख शेख मुस्लिम गुइआमादेन के समक्ष शपथ ली और फिर स्पीकर के चुनाव की अध्यक्षता की। अनुपस्थित सांसद अब्दुलरहमान मंगुदादातु ने संसदीय सचिवालय को बताया था कि उनकी तबीयत ठीक नहीं है।

बंगसामोरो के मतदाता प्रतिनिधियों को चुनते हैं, जो फिर अपने बीच से मुख्यमंत्री का चयन करते हैं। पूर्व स्वायत्त क्षेत्र मुस्लिम मिंडानाओ में मतदाता सीधे क्षेत्रीय गवर्नर चुनते थे। नई व्यवस्था में क्षेत्रीय सरकार के गठन और संचालन के लिए संसद के भीतर समर्थन अहम हो गया है।

सदन में 40 पार्टी प्रतिनिधि, 32 जिला प्रतिनिधि और आठ क्षेत्रीय प्रतिनिधि हैं। क्षेत्रीय सीटें महिलाओं, युवाओं, पारंपरिक नेताओं, उलमा कहलाने वाले मुस्लिम धर्मविदों, गैर-मोरो मूलनिवासी समुदायों और बसने वाले समुदायों का प्रतिनिधित्व करती हैं। चुनाव आयोग के क्षेत्रीय मतगणना बोर्ड ने सितंबर के चुनाव में 2,018,478 मतदाताओं का रिकॉर्ड दर्ज किया; मतदान 84.34 प्रतिशत रहा।

गठबंधन ने पार्टी निष्ठा की सीमाएं लांघीं

क्षेत्रीय चुनाव के बाद मैकाकुआ की पार्टी के पास अकेले सरकार बनाने के लिए जरूरी 41 सीटें नहीं थीं। इसलिए बहुमत जुटाने का फैसला पार्टियों और अलग-अलग सांसदों के बीच बातचीत से हुआ। उद्घाटन सत्र से पहले बंगसामोरो फेडरलिस्ट पार्टी ने 46 सांसदों का समर्थन होने का दावा किया था; अंततः मैकाकुआ को 51 मत मिले।

इब्राहिम की हार से उस राजनीतिक आंदोलन में भी मतभेद उजागर हुए जिसने संक्रमणकाल का नेतृत्व किया था। उनकी यूनाइटेड बंगसामोरो जस्टिस पार्टी के चार जिला प्रतिनिधियों ने उनके खिलाफ मतदान किया: मागुइंदानाओ डेल सुर के तवाकल मिडतिंबांग और लानाओ डेल सुर के हमजा गौराकी, लांपा पांडी और अहमद अमीर बालिंदोंग। बीएआरएमएम ग्रैंड कोएलिशन के अली सांगकी ने इब्राहिम का समर्थन किया।

मतदान शुरू होने से पहले संसद को संबोधित करने वाले राष्ट्रपति फर्डिनेंड मार्कोस जूनियर ने कहा कि बहुमत और संसदीय नेतृत्व पर पहले ही सहमति बन चुकी थी। सत्र कक्ष से जाने से पहले उन्होंने मैकाकुआ से संक्षिप्त बातचीत की।

रकीम की भी 51–27 से हुई जीत ने दिखाया कि दोनों प्रमुख नेतृत्व पदों के चुनाव में गठबंधन एकजुट रहा। उनकी जिम्मेदारियां मैकाकुआ से अलग हैं: मुख्यमंत्री कार्यकारी प्रशासन चलाते हैं, जबकि स्पीकर उस संस्था की कार्यवाही संचालित करते हैं जहां कानूनों पर बहस होती है, बजट मंजूर किए जाते हैं और सरकारी खर्च की जांच होती है।

सशस्त्र संघर्ष से प्रतिद्वंद्वी राजनीतिक खेमों तक

राष्ट्रपति मार्कोस के पिता के शासनकाल में किशोरावस्था में ही मैकाकुआ ने सरकारी बलों के खिलाफ लड़ाई लड़ी थी। बाद में वह बंगसामोरो इस्लामिक आर्म्ड फोर्सेज के चीफ ऑफ स्टाफ बने, जो एमआईएलएफ की सैन्य शाखा है। इसके बाद उन्होंने शांति वार्ताओं और नागरिक प्रशासन में भूमिकाएं निभाईं।

क्षेत्रीय सरकार की नेतृत्व संबंधी जानकारी के अनुसार, मैकाकुआ ने एमआईएलएफ के शांति वार्ता पैनल और बंगसामोरो ट्रांजिशन कमीशन में काम किया, जिसने बंगसामोरो ऑर्गेनिक कानून का मसौदा तैयार किया था। संक्रमणकाल के दौरान उन्होंने क्षेत्रीय चुनाव और स्थानीय शासन संबंधी कानून बनाने में भी मदद की।

मैकाकुआ ने 2019 से 2022 तक पर्यावरण, प्राकृतिक संसाधन और ऊर्जा मंत्री के रूप में काम किया। बाद में वह इब्राहिम के अधीन वरिष्ठ मंत्री बने और 2023 में नवगठित मागुइंदानाओ डेल नॉर्टे प्रांत के प्रभारी अधिकारी नियुक्त किए गए। अब वह उस प्रांत के तीसरे संसदीय जिले का प्रतिनिधित्व करते हैं।

2025 में इब्राहिम की जगह मैकाकुआ को अंतरिम मुख्यमंत्री नियुक्त करने के मार्कोस के फैसले का एमआईएलएफ के वरिष्ठ नेताओं ने विरोध किया था। क्षेत्रीय सरकार की जानकारी इस नियुक्ति की तारीख फरवरी 2025 बताती है; संसद की घोषणा के अनुसार उनका अंतरिम कार्यकाल मार्च 2025 में शुरू हुआ।

इसके बाद मैकाकुआ यूनाइटेड बंगसामोरो जस्टिस पार्टी के नेतृत्व से अलग हो गए और बंगसामोरो फेडरलिस्ट पार्टी का नेतृत्व करने लगे। एमआईएलएफ की केंद्रीय समिति ने उन पर बिना परामर्श अंतरिम पद स्वीकार करने का आरोप लगाया। चुनाव से पहले उन्होंने अपना सैन्य नेतृत्व पद भी गंवा दिया। संसदीय मुकाबले में अलग-अलग नामांकन और मतदान के जरिये यह विभाजन खुलकर सामने आया।

नई सरकार तक पहुंचने वाले प्रमुख पड़ाव एक दशक से अधिक समय में पूरे हुए:

• 2014: सरकार और एमआईएलएफ ने बंगसामोरो पर व्यापक समझौते पर हस्ताक्षर किए।
• 2019: बीएआरएमएम की स्थापना हुई और इब्राहिम ने नियुक्त संक्रमणकालीन सरकार का नेतृत्व किया।
• 2023: मैकाकुआ मागुइंदानाओ डेल नॉर्टे के प्रभारी अधिकारी बने।
• 2025: मैकाकुआ ने अंतरिम मुख्यमंत्री के रूप में इब्राहिम की जगह ली।
• 14 सितंबर, 2026: मतदाताओं ने पहली नियमित बंगसामोरो संसद चुनी।
• 30 अक्टूबर, 2026: संसद ने मैकाकुआ को मुख्यमंत्री और रकीम को स्पीकर चुना।
• 30 जून, 2031: पहली निर्वाचित संसद का कार्यकाल समाप्त होने का निर्धारित दिन।

समावेश के वादों की शुरुआती परीक्षा

मैकाकुआ ने अपने जनादेश को अमानत बताया, अरबी का एक शब्द जिसका अर्थ भरोसा या जिम्मेदारी है। उन्होंने राजनीतिक निष्ठा की परवाह किए बिना सभी लोगों की सेवा करने और इब्राहिम से जुड़ी नैतिक शासन पहल को जारी रखने का वादा किया।

स्वीकृति भाषण में मैकाकुआ ने पदभार ग्रहण करने का अर्थ बताया:

आज का दिन केवल नेतृत्व संभालने के बारे में नहीं है। यह एक वादे को लगातार पूरा करते रहने के बारे में है।

चुनाव के बाद इब्राहिम मैकाकुआ को बधाई देने और गले लगाने के लिए उनके पास गए। बाद में एमआईएलएफ अध्यक्ष और यूनाइटेड बंगसामोरो जस्टिस पार्टी के अध्यक्ष इब्राहिम ने सुधार, शांति और विकास के लिए काम जारी रखने का संकल्प जताया और क्षेत्र के निर्माण में लोगों की भागीदारी को प्रोत्साहित किया।

संसदीय पदाधिकारियों के चयन के दौरान सहयोग की तत्काल प्रक्रियागत परीक्षा हुई। यूनाइटेड बंगसामोरो जस्टिस पार्टी से जुड़ी बसने वाले समुदाय की प्रतिनिधि सांसद मैरी ऐन अरनाडो ने मांग की कि अल्पमत को अपना सदन नेता और उपनेता नामित करने दिया जाए। अल्पमत सदन नेता चुने बिना सत्र समाप्त हो गया।

सांसद नगीब सिनारिम्बो ने गठबंधन द्वारा बनाई गई सरकार को संगठित करने के बहुमत के अधिकार का बचाव किया। नए प्रशासन का कार्यकाल शुरू होने के साथ अल्पमत नेतृत्व की संरचना का विवाद अनसुलझा रह गया।

मंत्रिमंडल गठन और विधायी काम शुरू

मैकाकुआ को मंत्रिमंडल बनाना होगा, जिसके अधिकांश सदस्य संसद से होंगे, और सांसदों की मंजूरी के लिए सरकार का कार्यक्रम पेश करना होगा। बंगसामोरो ऑर्गेनिक कानून के तहत वह दो उपमुख्यमंत्री भी नामित करते हैं, जिन्हें सदन चुनता है।

उद्घाटन सत्र के दौरान सांसदों ने दक्षिण-पश्चिमी मिंडानाओ के उपमुख्यमंत्री के रूप में हाजीमार मातबा और उत्तर-मध्य मिंडानाओ के उपमुख्यमंत्री के रूप में मामिंताल एडिओंग तृतीय को चुना। उन्होंने 10 उपाध्यक्ष, बहुमत सदन नेता और बंतुास लुकमान को महासचिव भी चुना।

संसद को कानूनों की जांच, सार्वजनिक सुनवाई और सरकारी कार्यक्रमों की समीक्षा शुरू करने में सक्षम बनाने के लिए समिति अध्यक्ष नियुक्त किए गए। इन समितियों के जरिये मंत्रालयों के खर्च और सेवा वितरण की पड़ताल की जाएगी।

शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा, बुनियादी ढांचा, कृषि और रोजगार अब नियमित सरकार के विधायी, बजटीय और निगरानी कार्यों का हिस्सा हैं। निवासियों के लिए निर्वाचित शासन का बदलाव व्यावहारिक फैसलों के रूप में दिखेगा: किन सड़कों के लिए धन मिलेगा, स्कूलों और क्लीनिकों को पर्याप्त संसाधन मिलेंगे या नहीं, और सहायता जरूरतमंद परिवारों तक कैसे पहुंचेगी।

मार्कोस ने सांसदों से जनोन्मुखी कानून बनाने, सेवाओं में सुधार और सार्वजनिक संसाधनों का जिम्मेदारी से इस्तेमाल करने का आग्रह किया। उन्होंने कहा कि लक्ष्य यह सुनिश्चित करना है कि शांति का लाभ बंगसामोरो परिवारों तक उनकी रोजमर्रा की जिंदगी में पहुंचे।

शांति प्रतिबद्धताएं चुनाव के बाद भी जारी

2014 के समझौते ने सशस्त्र संघर्ष से स्वायत्त संसदीय शासन तक पहुंचने का रास्ता बनाया। सरकारी अनुमानों के अनुसार, शांति समझौते से पहले संघर्ष में कम से कम 150,000 लड़ाके और नागरिक मारे गए तथा लाखों लोग विस्थापित हुए।

एमआईएलएफ का कहना है कि 14,000 से अधिक लड़ाके अब भी निरस्त्रीकरण की प्रतीक्षा कर रहे हैं। यह शांति समझौते के तहत संगठित सशस्त्र सेवा छोड़ने की प्रक्रिया है। उसका कहना है कि पूर्व लड़ाकों के शुरुआती समूहों के लिए वादा की गई कुछ सामाजिक और आर्थिक सहायता अब तक नहीं मिली है।

14 सितंबर के चुनाव पर भी हिंसा का असर पड़ा। गोलीबारी और विस्फोट हुए तथा यूनाइटेड बंगसामोरो जस्टिस पार्टी ने कहा कि उसके पांच समर्थक मारे गए। राजनीतिक संक्रमण पूरा होने के बाद भी सुरक्षा और शांति समझौते की बाकी प्रतिबद्धताओं को लेकर सरकार और एमआईएलएफ की जिम्मेदारियां जारी हैं।

नबालावाग के 57 वर्षीय पूर्व एमआईएलएफ लड़ाके बुर्हान उंडालायन का उदाहरण दिखाता है कि इन प्रतिबद्धताओं का परिवारों पर क्या असर पड़ता है। बीमारी के कारण पैर काटना पड़ा और संघर्ष में उनकी भागीदारी खत्म हो गई, जिसके बाद वह मछुआरे बन गए। अंतरिम प्रशासन के दौरान उन्हें दिव्यांग कल्याण कार्यक्रम के तहत कृत्रिम पैर और आर्थिक सहायता मिली, जिससे बच्चों की पढ़ाई का खर्च चुकाने में मदद हुई।

उंडालायन ने कहा कि उन्होंने अपने बच्चों और नाती-पोतों को सशस्त्र विद्रोह में शामिल होने से रोका:

ताकि वे बस स्कूल जा सकें।

पूर्व सामाजिक सेवा और विकास मंत्री तथा यूनाइटेड बंगसामोरो जस्टिस पार्टी की प्रतिनिधि के रूप में नई संसद में आईं रायसा जजुरी ने क्षेत्रीय सरकार, राष्ट्रीय अधिकारियों और अंतरराष्ट्रीय विकास साझेदारों के बीच सहयोग जारी रखने का आह्वान किया। उन्होंने जरूरतमंद निवासियों को सहायता देने को शांति में भरोसा बनाए रखने से जोड़ा।

रोजगार, शिक्षा और स्वायत्तता का वित्तपोषण

बीएआरएमएम में 4.5 मिलियन से अधिक निवासी हैं। सेवा क्षेत्र के सहारे 2025 में इसकी अर्थव्यवस्था 5.0 प्रतिशत बढ़ी, जबकि घरेलू गरीबी दर 2023 के 26 प्रतिशत से घटकर 12.8 प्रतिशत रह गई। दो साल में यह 13.2 प्रतिशत अंक की गिरावट है, जिससे दर्ज दर पहले के स्तर से आधे से भी कम हो गई।

इस क्षेत्र को लंबे समय से देश का सबसे गरीब और सबसे कम साक्षरता दर वाला इलाका बताया जाता रहा है। घरेलू गरीबी के हालिया आंकड़े उल्लेखनीय सुधार दिखाते हैं, इसलिए आय और शिक्षा में प्रगति जारी रखना निर्वाचित प्रशासन का प्रमुख काम है।

अंतरिम सरकार के अर्थशास्त्र विभाग ने नए नेतृत्व से स्थानीय उत्पादन मजबूत करने और सार्वजनिक निवेश में तेजी लाने का आग्रह किया। ये प्राथमिकताएं आर्थिक विकास को रोजगार, परिवहन और उन समुदायों में सेवाओं की पहुंच से जोड़ती हैं जिन्होंने दशकों तक संघर्ष झेला है।

क्षेत्रीय बजट में राष्ट्रीय वित्तपोषण अहम बना रहेगा। फिलीपींस के 2027 के प्रस्तावित बजट में बीएआरएमएम को हस्तांतरण के लिए अस्थायी तौर पर 115 अरब पेसो से अधिक, यानी लगभग 1.8 अरब डॉलर, का प्रावधान है। यह प्रस्तावित राशि है; अंतिम वित्तपोषण राष्ट्रीय बजट प्रक्रिया पर निर्भर करेगा।

दातु ओडिन सिंसुआत की 21 वर्षीय विश्वविद्यालय छात्रा हेसा लादियासन ने कहा कि वह युवाओं के लिए विदेश में पढ़ाई समेत सीखने के अधिक अवसर चाहती हैं। उनकी 15 वर्षीय छोटी बहन हेइसेई सुरक्षित माहौल और कानून के सख्त पालन की पक्षधर हैं। उनकी उम्मीदें शिक्षा और रोजमर्रा की सुरक्षा को नई सरकार के संस्थागत कामों के साथ रखती हैं।

नागरिक समाज ने स्वायत्तता के सुरक्षा उपायों की मांग की

कातुंगोड बंगसामोरो और उससे जुड़े नागरिक समाज समूहों ने निर्वाचित संसद का स्वागत किया, लेकिन भ्रष्टाचार, राजनीतिक वंशवाद और राष्ट्रीय सरकार के हस्तक्षेप से बचाव मजबूत करने की मांग की। उन्होंने खर्च में पारदर्शिता, स्वतंत्र निगरानी और व्यापक जनभागीदारी का आग्रह किया।

गठबंधन ने सांसदों से पुश्तैनी जमीन के दावों, जमीन हड़पने, संसाधनों के दोहन और आर्थिक अवसरों में असमानता पर ध्यान देने को भी कहा। मोरो-ईसाई पीपुल्स अलायंस ने 2017 की मारावी घेराबंदी से विस्थापित परिवारों और मोरो किसानों तथा गैर-मोरो मूलनिवासी समुदायों की भूमिहीनता की ओर ध्यान दिलाया।

कातुंगोड बंगसामोरो ने एक बयान में अपनी अपेक्षाएं जाहिर कीं:

नई संसद को भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई को अपने प्रशासन की प्रमुख प्रतिबद्धता बनाना होगा।

अनाकबायन-सदर्न मिंडानाओ की अध्यक्ष फौजिया गुइआनी ने क्षेत्रीय मामलों में राष्ट्रीय हस्तक्षेप की आलोचना की। मोरो-ईसाई पीपुल्स अलायंस की महासचिव अमीरा लिदासान ने चेतावनी दी कि मार्कोस प्रशासन के साथ मैकाकुआ का तालमेल क्षेत्रीय स्वतंत्रता को कमजोर कर सकता है। मैकाकुआ ने रचनात्मक सहयोग का वादा किया है, जबकि मार्कोस ने राष्ट्रीय समर्थन जारी रखने का भरोसा दिया है।

उद्घाटन के दौरान कोटाबाटो शहर के निवासियों को तत्काल खर्च और परेशानियों का सामना भी करना पड़ा। पुलिस और सेना की कड़ी सुरक्षा से आवाजाही सीमित हुई और कारोबार प्रभावित हुआ। विक्रेताओं और निवासियों ने आय के नुकसान की शिकायत की। उनकी चिंताओं ने राजनीतिक समारोह से भरे दिन में रोजमर्रा की जिंदगी की व्यावहारिक जरूरतों को सामने रखा।

नया नेतृत्व अपने प्रमुख पदाधिकारियों को चुनने के लिए पर्याप्त मजबूत बहुमत के साथ काम शुरू कर रहा है। अब उसकी अगली जिम्मेदारियां इस गठबंधन को कामकाजी प्रशासन में बदलना, संसद की सार्थक निगरानी व्यवस्थित करना और शांति समझौते की अधूरी प्रतिबद्धताओं को बजट और नीतिगत फैसलों में शामिल करना है।

मुख्य बिंदु

• 30 अक्टूबर, 2026 को अब्दुलरौफ मैकाकुआ ने अहोद इब्राहिम को 27 के मुकाबले 51 मतों से हराकर बीएआरएमएम की पहली निर्वाचित नियमित सरकार का नेतृत्व हासिल किया।
• 80 में से 79 सांसद उपस्थित थे; एक मतदान से अलग रहा और एक बीमारी के कारण अनुपस्थित था।
• अमेर जकारिया रकीम ने भी 51–27 के इसी अंतर से स्पीकर पद जीता।
• इस मतदान से 14 सितंबर के संसदीय चुनावों के बाद सात साल से अधिक की नियुक्त संक्रमणकालीन सरकार का अंत हुआ।
• एमआईएलएफ का कहना है कि शांति प्रक्रिया के तहत 14,000 से अधिक लड़ाके अब भी निरस्त्रीकरण की प्रतीक्षा कर रहे हैं।
• 2027 के लिए बीएआरएमएम को 115 अरब पेसो से अधिक के राष्ट्रीय हस्तांतरण का प्रस्ताव है, जो बजट प्रक्रिया पर निर्भर है।
• पहली निर्वाचित संसद का कार्यकाल 30 जून, 2031 तक है।