सीनेट 2027 के प्रस्तावित बजट से दस्तावेज़ों के बिना वाली P8.8 अरब की परियोजनाएँ हटाएगी

बजट की व्यापक समीक्षा जारी रहने के बीच 295 परियोजनाएँ हटाई जाएँगी

फिलीपीन सीनेट प्रस्तावित 2027 के राष्ट्रीय बजट से लगभग P8.8 अरब की 295 बुनियादी ढाँचा परियोजनाएँ हटाएगी, क्योंकि उनके लिए आवश्यक सहायक दस्तावेज़ उपलब्ध नहीं हैं। सीनेट अध्यक्ष शेरविन गाचालियन ने 3 नवंबर, 2026 को इसकी घोषणा की। यह प्रस्तावित कटौती ऐसे समय आई है जब सीनेटर 23 नवंबर से शुरू होने वाली बजट बहसों से पहले सार्वजनिक निर्माण की हजारों अन्य मदों की जाँच कर रहे हैं।

लोक निर्माण और राजमार्ग विभाग (DPWH) के पूर्व कार्यवाहक सचिव विंस डिज़ोन ने सीनेट को लिखे पत्र में इन 295 परियोजनाओं को नियमों के अनुरूप नहीं बताया। इन्हें हटाना व्यापक समीक्षा का हिस्सा है, जिसमें कार्यपालिका की मूल व्यय योजना के साथ-साथ प्रतिनिधि सभा द्वारा बाद में जोड़ी गई परियोजनाएँ भी शामिल हैं।

गाचालियन ने कहा कि सीनेट धनराशि मंज़ूर करने से पहले ठोस तकनीकी साक्ष्य माँगेगी। निर्णय की घोषणा करते हुए उन्होंने एक बयान में मानक का वर्णन किया:

सीनेट अपुष्ट बजट मदों को हटाने के लिए पूरी तरह प्रतिबद्ध है। इनमें वे मदें भी शामिल हैं जिनके समर्थन में ठोस और सत्यापन योग्य तकनीकी जानकारी नहीं है। इससे यह सुनिश्चित होगा कि अंतिम संस्करण की हर मद पर काम शुरू करने की तैयारी हो। जिन मदों की पुष्टि नहीं की जा सकती, उन्हें सार्वजनिक धन का एक पेसो भी नहीं मिलेगा,

सड़कों, पुलों और बाढ़ से सुरक्षा का इंतज़ार कर रहे समुदायों के लिए इस समीक्षा से तय होगा कि 2027 में किन प्रस्तावित परियोजनाओं को धन मिलेगा। सीनेटर विभागों से यह स्पष्ट करने को कह रहे हैं कि निर्माण कहाँ होगा, किस काम की योजना है और परियोजना आगे बढ़ सकती है या नहीं।

यह घोषणा बजट पर विचार-विमर्श के दौरान इन मदों को हटाने की प्रतिबद्धता है। घोषणा के समय सीनेट वित्त समिति के अध्यक्ष जोसेफ विक्टर "जेवी" एहेर्सितो ने इस विशेष कटौती की पुष्टि नहीं की थी, जबकि सीनेट के प्रो टेम्पोर अध्यक्ष टीटो सोटो ने कहा कि बहुमत का फैसला सामूहिक था।

पहली समीक्षा में 7,107 चिह्नित परियोजनाओं की पहचान कैसे हुई

गाचालियन के कार्यालय ने 25 सितंबर को सीनेट की वित्त उपसमिति के सामने DPWH की बजट जानकारी बैठक के दौरान 11,395 बुनियादी ढाँचा परियोजनाओं में से 7,107 पर सवाल उठाए। यह जाँची गई परियोजनाओं का लगभग 62.4 प्रतिशत था। उनके कार्यालय ने लगभग 7,000 चिह्नित परियोजनाओं का मूल्य P251 अरब आँका।

समीक्षा में राष्ट्रीय व्यय कार्यक्रम (NEP) की मदें शामिल थीं। यह कार्यपालिका की ओर से कांग्रेस को सौंपा गया प्रस्तावित राष्ट्रीय बजट है। समीक्षा में परियोजना पहचान-सूचना का अभाव, बार-बार दर्ज आवंटन और ऐसे विवरण शामिल थे जिनसे प्रस्तावित निर्माण कार्य स्पष्ट नहीं होता था।

• सड़क के हिस्सों की शुरुआत और अंत की जानकारी, पुल पहचान संख्या या भौगोलिक निर्देशांक का अभाव।
• दोहराई गई परियोजनाएँ और 2026 के लागू बजट तथा 2027 के प्रस्ताव, दोनों में शामिल परियोजनाएँ।
• बड़ी धनराशि के आवंटन, जिनका स्पष्ट परियोजनाओं में विस्तृत ब्योरा नहीं था।
• एक-दूसरे से मिलते-जुलते स्थानों वाली परियोजनाएँ या खंडों में बाँटा गया काम।
• काम के दायरे का स्पष्ट न होना और काम के प्रकार के परस्पर विरोधी विवरण।

डिज़ोन ने कहा कि ज़िला इंजीनियरों और क्षेत्रीय कार्यालयों की ओर से जमा दस्तावेज़ों में 6,113 परियोजनाओं के सड़क-खंडों की सीमाएँ, पुल पहचान संख्याएँ और निर्देशांक दिए गए थे। अन्य 647 परियोजनाओं की पुष्टि अभी बाकी थी।

प्रकाशित आँकड़ों में थोड़ा अंतर है: स्थान-संबंधी सहायक जानकारी वाली 6,113 परियोजनाएँ, पुष्टि की प्रतीक्षा कर रही 647 परियोजनाएँ और नियमों के अनुरूप नहीं पाई गई 295 परियोजनाएँ मिलाकर 7,055 होती हैं, जो शुरुआती तौर पर चिह्नित 7,107 से 52 कम हैं। इन 52 मदों के बारे में कोई स्पष्टीकरण नहीं दिया गया।

दस्तावेज़ करदाताओं को क्या बताते हैं

सड़क परियोजना के लिए केवल जगह का नाम और लागत बताना पर्याप्त नहीं है। सड़क पर काम कहाँ शुरू और खत्म होगा, यह सड़क-खंड की सीमाएँ बताती हैं। पुल पहचान संख्या किसी आवंटन को एक खास पुल से जोड़ती है, जबकि भौगोलिक निर्देशांक नक्शे पर प्रस्तावित काम की जगह बताते हैं।

एहेर्सितो ने कहा कि सीनेट लागू करने की व्यवहार्यता का प्रमाणपत्र, कार्य योजना, विकास परिषद की मंज़ूरी, जियोटैगिंग और अन्य सहायक दस्तावेज़ भी माँगेगी। कार्य योजना में निर्माण के काम और उनकी लागत का ब्योरा होता है। जियोटैग की गई तस्वीरों में स्थान की जानकारी जुड़ी होती है, जिससे समीक्षक जाँच सकते हैं कि वे कहाँ ली गई थीं।

एहेर्सितो ने पहले P8.2 अरब की 155 बाढ़ नियंत्रण परियोजनाओं की पहचान की थी, जिनमें लागू करने की व्यवहार्यता का प्रमाणपत्र, कार्य योजना और जियोटैग की गई तस्वीरें नहीं थीं। 2027 का कार्यपालिका प्रस्ताव तैयार किए जाने के दौरान लागू की गई सख्त शर्तों में दस्तावेज़ों की ये जाँच भी शामिल थीं।

पीपुल्स बजट कोएलिशन के सह-संयोजक एजे मोंटेसा ने सीनेटरों से आवश्यक दस्तावेज़ों के बिना वाली परियोजनाएँ हटाने और सांसदों पर भी वही दस्तावेज़ी मानक लागू करने की अपील की, जो क्रियान्वयन एजेंसियों पर लागू होते हैं। निवासियों के लिए ये जानकारियाँ बजट की किसी मद को उनके समुदाय की वास्तविक सड़क, पुल या बाढ़ सुरक्षा परियोजना से जोड़ना संभव बनाती हैं।

प्रतिनिधि सभा की परियोजनाओं से समीक्षा का दायरा और बढ़ा

सीनेट के वित्त कर्मचारियों ने प्रतिनिधि सभा के बजट संस्करण में DPWH की 16,244 परियोजनाएँ गिनीं, जबकि कार्यपालिका के प्रस्ताव में 11,420 थीं। यह 4,824 परियोजनाओं, यानी लगभग 42 प्रतिशत की वृद्धि थी। कर्मचारियों ने प्रतिनिधि सभा के विधेयक में ऐसी 6,271 परियोजनाओं की पहचान की जो NEP में नहीं थीं।

नई जोड़ी गई परियोजनाओं की संख्या कुल बढ़ोतरी से अधिक है, इसलिए ये दोनों आँकड़े अलग-अलग बातें बताते हैं: कितनी नई मदें आईं और कुल सूची कितनी बढ़ी। सीनेट ने इन बदलावों का पूरा मिलान-ब्योरा नहीं दिया। तुलना में कार्यपालिका के आधार आँकड़े के रूप में 11,420 परियोजनाएँ ली गईं, जबकि गाचालियन की सितंबर की जानकारी बैठक में 11,395 परियोजनाएँ शामिल थीं।

26 अक्टूबर को सीनेट की परामर्श बैठक में एहेर्सितो ने कहा कि DPWH की 16,244 परिचालन परियोजनाओं में से केवल 1,418 के सहायक दस्तावेज़ जमा किए गए थे। उस समय यह कुल संख्या का 8.73 प्रतिशत था। विभाग को 3 नवंबर तक परियोजनाओं की सूचियाँ, सहायक दस्तावेज़ और जोड़ी गई परियोजनाओं के कारण देने को कहा गया था।

एहेर्सितो ने कहा कि परियोजनाओं की अलग-अलग समीक्षा के लिए अतिरिक्त कर्मचारियों को नियुक्त किया गया है। DPWH के सचिव जियोवानी लोपेज़ और डिज़ोन ने जाँच में सहयोग करने की प्रतिबद्धता जताई।

पीपुल्स बजट कोएलिशन और बेटरगॉवपीएच ने P190 अरब की लगभग 7,000 परियोजनाओं की पहचान की, जिनके सहायक दस्तावेज़ सार्वजनिक रूप से उपलब्ध नहीं थे। उनका आकलन इस बात से जुड़ा था कि नागरिक सार्वजनिक रूप से किन दस्तावेज़ों की जाँच कर सकते हैं, जबकि सीनेट की जमा दस्तावेज़ों संबंधी गणना सदन को सौंपे गए दस्तावेज़ों पर आधारित थी।

कार्यपालिका और कांग्रेस के प्रस्तावों पर समान कसौटी

एहेर्सितो ने कहा कि परियोजनाओं का आकलन उनकी गुणवत्ता के आधार पर होना चाहिए, चाहे वे DPWH, प्रतिनिधि सभा या बाद में सीनेट के संशोधनों से आई हों। समीक्षा के बारे में बोलते हुए वित्त समिति के अध्यक्ष ने प्रस्तावित तरीका समझाया:

इसलिए हम इसे सभी पर लागू करेंगे, चाहे प्रस्ताव किसी ने भी दिया हो,

प्रतिनिधि सभा के नेताओं ने अपने बजट बदलावों को संशोधन बताते हुए कहा कि विवादित कुछ मदें टंकण संबंधी गलतियों के कारण आई थीं। एहेर्सितो ने कहा कि फिर भी हर परियोजना के लिए उचित दस्तावेज़ और औचित्य देना होगा।

बिकोल सारो पार्टी-सूची के प्रतिनिधि टेरी रिडॉन ने बुनियादी ढाँचे के वित्तपोषण के लिए पूरे दस्तावेज़ माँगने का समर्थन किया। उन्होंने यह भी कहा कि उन्हें सांसदों द्वारा अपने ज़िलों के लिए प्रस्तावित परियोजनाओं का खुलासा करने या प्रतिनिधि सभा के विधेयक में जोड़ी गई मदों के लिए सीनेट की ओर से दस्तावेज़ माँगे जाने पर कोई आपत्ति नहीं है।

रिडॉन ने आगाह किया कि जाँच का ध्यान केवल कांग्रेस में जोड़ी गई परियोजनाओं पर केंद्रित नहीं होना चाहिए। उन्होंने कहा कि बुलाकान में बाढ़ नियंत्रण से जुड़ी कुछ भ्रष्ट परियोजनाएँ खुद NEP में शामिल थीं। उनकी चिंता बजट की हर अवस्था से जुड़ी थी: परियोजनाएँ अधूरी छोड़ी जा सकती हैं या घटिया मानक से बनाई जा सकती हैं, चाहे वे कार्यपालिका के प्रस्ताव में शुरू हुई हों या बाद में कांग्रेस में जोड़ी गई हों।

इस तरीके से किसी आवंटन की जाँच उसके स्रोत से आगे बढ़कर उसके स्थान, तकनीकी योजना और अंततः निर्माण तक होगी। बजट प्रक्रिया की शुरुआत में शामिल परियोजना पर भी वही शर्तें लागू होंगी जो कांग्रेस की बहसों के दौरान प्रस्तावित परियोजना पर।

बहुउद्देशीय भवनों और सड़कों पर निगरानी समूहों की नज़र

पीपुल्स बजट कोएलिशन के अनुसार, कार्यपालिका के प्रस्ताव में बहुउद्देशीय भवनों के लिए आवंटन P41 अरब था, जो प्रतिनिधि सभा के संस्करण में बढ़कर P83.7 अरब हो गया। P42.7 अरब की यह बढ़ोतरी लगभग 104 प्रतिशत थी, यानी प्रस्तावित धनराशि दोगुने से भी अधिक हो गई।

कोएलिशन की सह-संयोजक ज़ाइ-ज़ा नाडीन सुज़ारा ने कहा कि सार्वजनिक रूप से उपलब्ध आँकड़ों के आधार पर जोड़ी गई लगभग 6,000 बहुउद्देशीय भवन परियोजनाओं में से केवल 2,000 की पुष्टि की जा सकी। समूह ने सवाल उठाया कि नागरिक इन भवनों की आवश्यकता का आकलन कैसे कर सकते हैं, जिसमें यह भी शामिल है कि निकासी केंद्र के तौर पर प्रस्तावित सुविधाएँ आपदा-संभावित क्षेत्रों में स्थित हैं या नहीं।

सुज़ारा ने दस्तावेज़ प्रकाशित करने की माँग को पहले हुए बाढ़ नियंत्रण घोटाले से जोड़ा:

हमने इस पर सवाल उठाया था क्योंकि P190 अरब की 7,000 जोड़ी गई परियोजनाओं के लिए कोई सहायक दस्तावेज़ प्रकाशित नहीं किया गया था। बाढ़ नियंत्रण घोटाला इसी तरह शुरू हुआ था,

कोएलिशन ने लगभग P6 अरब की 355 नई कृषि सड़कों की भी पहचान की। उसका कहना था कि ये सड़कें न तो NEP में थीं और न ही कृषि विभाग के प्रस्ताव में। कृषि सड़कों का उद्देश्य कृषि समुदायों को बाज़ारों से जोड़ना है, इसलिए उनकी उपयोगिता की जाँच के लिए दर्ज स्थानों की जानकारी बुनियादी महत्व रखती है।

कथित तौर पर कई मदों के निर्देशांक समुद्र में थे। कोएलिशन ने नुएवा एसिहा के लिए दर्ज P23 मिलियन की एक सड़क का हवाला दिया, जिसके निर्देशांक बेनहम राइज़ के पास थे; सेलेबीज़ सागर में इंडोनेशिया के पास जाती P30 मिलियन की एक सेबू सड़क; और ब्रुनेई के पास जाती P55 मिलियन की एक क्वेज़ोन सड़क।

कोएलिशन की व्यापक बजट समीक्षा में संभावित संरक्षणवादी आवंटन के रूप में लगभग P1 ट्रिलियन पर सवाल उठाए गए: सहायता व्यय के P210 अरब, बुनियादी ढाँचे के P695 अरब और गैर-कार्यक्रमित विनियोग के P112 अरब। गैर-कार्यक्रमित विनियोग ऐसे व्यय प्राधिकरण हैं जो तय वित्तपोषण शर्तें पूरी होने पर उपलब्ध होते हैं। ये आँकड़े उन 295 DPWH परियोजनाओं की तुलना में कहीं व्यापक समीक्षा से जुड़े थे जिन्हें हटाए जाने का सामना है।

बड़ी परिवहन परियोजनाओं के लिए वित्तपोषण की अलग चिंता

एहेर्सितो यह भी जाँच रहे थे कि प्रतिनिधि सभा के बजट में कटौती के बाद बड़ी बुनियादी ढाँचा परियोजनाओं के लिए धन बहाल किया जाना चाहिए या नहीं। उन्होंने कहा कि वित्तपोषण की ज़रूरतें जानने के लिए उन्होंने लोक निर्माण सचिव लोपेज़ और परिवहन सचिव डिज़ोन से मुलाकात की।

चर्चा में उत्तर-दक्षिण कम्यूटर रेलवे, मेट्रो मनीला सबवे, बाटान-कैविटे पुल और लगुना झील तटीय सड़क शामिल थीं। एहेर्सितो ने प्रमुख राष्ट्रीय परियोजनाओं, खासकर विदेशी सहायता से समर्थित परियोजनाओं, को सुरक्षित रखने और वित्तपोषण की प्रतिबद्धताएँ पूरी करने की ज़रूरत पर ज़ोर दिया।

इसलिए सीनेट के सामने काम अपुष्ट आवंटन हटाने के साथ-साथ यह जाँचना भी है कि स्थापित परियोजनाओं के लिए पर्याप्त धन है या नहीं। प्रस्तावित P7.2 ट्रिलियन के राष्ट्रीय बजट में इन फैसलों को शामिल करना होगा, इससे पहले कि कांग्रेस व्यय विधेयक के अंतिम संस्करण पर सहमत हो।

एहेर्सितो ने सीनेट विधेयक 2, यानी मास्टरप्लान फॉर इंफ्रास्ट्रक्चर एंड नेशनल डेवलपमेंट एक्ट भी पेश किया। इस प्रस्ताव का उद्देश्य ऐसा व्यापक बुनियादी ढाँचा योजना बनाना है जो सरकारों के बदलाव से आगे तक चले और जिसमें परियोजनाओं का चयन जनता की ज़रूरत के आधार पर हो। 2027 के बजट की तत्काल समीक्षा के साथ यह दीर्घकालीन बदलाव का प्रस्ताव है।

बजट कानून बनने से पहले क्या होगा

सीनेट की समीक्षा कई समय-सीमाओं के बीच आगे बढ़ रही है। इसमें संदिग्ध मदों की शुरुआती पहचान से लेकर पूरे सदन में तय बजट बहसों तक का चरण शामिल है:

• 25 सितंबर: DPWH की बजट जानकारी बैठक के दौरान गाचालियन ने बुनियादी ढाँचे की 7,107 परियोजनाओं पर सवाल उठाए।
• 26 अक्टूबर: सीनेट की परामर्श बैठक में बताया गया कि DPWH की 16,244 परिचालन परियोजनाओं में से 1,418 के दस्तावेज़ जमा किए गए थे; निगरानी समूहों ने भी अपने निष्कर्ष पेश किए।
• 3 नवंबर: परियोजनाओं की सूची और सहायक दस्तावेज़ देने की DPWH की समय-सीमा के दिन गाचालियन ने 295 परियोजनाएँ हटाने की घोषणा की।
• 9 नवंबर: सीनेट का सत्र फिर शुरू होना तय था और बजट विधेयक पर विचार होना था।
• 23 नवंबर: पूर्ण सदन में बजट पर विचार-विमर्श शुरू होना तय था।

सीनेटर पानफिलो "पिंग" लैकसन ने कहा कि बहुमत एहेर्सितो के अनुचित और भ्रष्टाचार को बढ़ावा देने वाले आवंटन हटाने के प्रयास का समर्थन करता है। अगली बड़ी सार्वजनिक कसौटी तब होगी जब सीनेटर पूरे सदन में प्रस्तावित खर्च की जाँच करेंगे और सदन बजट प्रावधानों पर बहस करेगा।

अंतिम बातचीत के दौरान भी जनता निगरानी कर सकती है

कांग्रेस को अंततः द्विसदनीय सम्मेलन समिति, जिसे आमतौर पर बाइकम कहा जाता है, के ज़रिए प्रतिनिधि सभा और सीनेट के संस्करणों का मिलान करना होगा। साझा विधेयक को मंज़ूरी देने से पहले यह समिति दोनों सदनों के मतभेदों को सुलझाती है।

एहेर्सितो ने इन चर्चाओं में नागरिक समाज संगठनों को पर्यवेक्षक के तौर पर आमंत्रित करने की योजना बनाई थी और कार्यवाही का सीधा प्रसारण किया जाना था। उन्होंने कहा कि उनकी भागीदारी के लिए प्रतिनिधि सभा के नेताओं की सहमति ज़रूरी होगी और पर्यवेक्षक की भूमिका का सुझाव दिया। रिडॉन ने भी द्विसदनीय चरण तक निगरानी समूहों की भागीदारी जारी रखने का स्वागत किया।

बजट समर्थकों ने प्रतिनिधि सभा की विनियोग समिति से बदलावों की पूरी सूची प्रकाशित करने को कहा। इसमें पहले और संशोधित आँकड़े, बदलाव के कारण, उनका स्रोत और मंज़ूरी का विवरण दिखना चाहिए। उन्होंने यह बताने वाले दस्तावेज़ भी माँगे कि हर परियोजना क्यों ज़रूरी थी।

दस्तावेज़ प्रकाशित होने से निवासी किसी खास परियोजना की धनराशि में कार्यपालिका के प्रस्ताव, प्रतिनिधि सभा के विधेयक, सीनेट के संशोधनों और अंतिम सहमति के बीच होने वाले बदलावों पर नज़र रख सकेंगे। तत्काल फैसला P8.8 अरब की प्रस्तावित कटौती से जुड़ा है, लेकिन व्यापक समीक्षा तय करेगी कि बुनियादी ढाँचे की हजारों अन्य मदें इस प्रक्रिया से कैसे गुजरेंगी।

मुख्य बिंदु

• आवश्यक दस्तावेज़ न होने के कारण सीनेट प्रस्तावित 2027 के बजट से लगभग P8.8 अरब की बुनियादी ढाँचा परियोजनाओं की 295 मदें हटाने की योजना बना रही है।
• गाचालियन की सितंबर की समीक्षा में 7,107 परियोजनाओं पर सवाल उठाए गए; DPWH को अब भी 647 की पुष्टि करनी थी।
• सीनेट के कर्मचारियों ने प्रतिनिधि सभा की ऐसी 6,271 परियोजनाओं की पहचान की जो कार्यपालिका के प्रस्ताव में नहीं थीं।
• 26 अक्टूबर की परामर्श बैठक तक DPWH की 16,244 परिचालन परियोजनाओं में से केवल 1,418 के सहायक दस्तावेज़ जमा हुए थे।
• निगरानी समूहों ने प्रकाशित सहायक दस्तावेज़ों के बिना बुनियादी ढाँचे में जोड़े गए लगभग P190 अरब पर सवाल उठाए, जिसमें बहुउद्देशीय भवन और कृषि सड़कें शामिल थीं।
• सीनेट में बजट पर बहस 23 नवंबर से शुरू होनी थी; बाद की द्विसदनीय बातचीत में नागरिक समाज की निगरानी का प्रस्ताव रखा गया।