विपक्ष की जांच-पड़ताल कमजोर होने की चेतावनी के बीच भूमजैथाई ने थाई संसद के नियमों में बदलाव का प्रस्ताव रखा

11 नवंबर की बहस में समिति के अधिकारों पर ध्यान

थाईलैंड का प्रतिनिधि सभा 11 नवंबर, 2026 को अपने बैठक नियमों में बदलावों पर विचार करने वाली है। इनमें प्रधानमंत्री पद के उम्मीदवारों के लिए मतदान से पहले सदन के सामने अपना दृष्टिकोण प्रस्तुत करना अनिवार्य करना और संसदीय समितियों के लिए मतदान की नई शर्तें शामिल हैं। प्रस्ताव के तहत सदन अपनी मौजूदा 35 स्थायी समितियों की संख्या बढ़ा या घटा भी सकेगा।

भूमजैथाई पार्टी के पार्टी-सूची से निर्वाचित सांसद निकोर्न चमनॉन्ग ने 21 अक्टूबर को 48 सांसदों के समर्थन के साथ मसौदा सदन के अध्यक्ष को सौंपा। इसका घोषित उद्देश्य संसदीय कामकाज को अधिक कुशल बनाना, प्रौद्योगिकी में बदलावों को प्रतिबिंबित करना और प्रक्रियाओं को संविधान के अनुरूप करना है।

सबसे तीखा राजनीतिक विवाद इस बात पर है कि समितियों की जांच-पड़ताल पर नियंत्रण किसका होगा। मसौदे के तहत दस्तावेज या गवाह मांगे जाने, बैठकों का सीधा प्रसारण किए जाने, समितियों द्वारा विचार के लिए विषय तय किए जाने या संवाददाता सम्मेलन आयोजित किए जाने से पहले समिति का निर्णय आवश्यक होगा। विपक्षी नेताओं का तर्क है कि मतदान की ये शर्तें सत्तारूढ़ बहुमत को अपने ही प्रशासन की जांच-पड़ताल पर अधिक नियंत्रण दे सकती हैं।

समिति संचालन दिशानिर्देशों को लेकर एक संबंधित विवाद 4 नवंबर को और तेज हो गया। कानूनी मामलों, न्याय और मानवाधिकार संबंधी सदन की समिति ने 8-0 से मतदान कर फिलहाल उन दिशानिर्देशों को स्वीकार नहीं करने का फैसला किया और अपनी अगली बैठक में उन्हें स्पष्ट करने के लिए सदन के अध्यक्ष सोफोन साराम को आमंत्रित करने पर सहमति जताई।

मसौदा नियमों में बदलाव और विवादित संचालन दिशानिर्देश अलग-अलग उपाय हैं, हालांकि दोनों का संबंध समितियों के अधिकारों से है। 11 नवंबर को होने वाले विचार-विमर्श का नतीजा या कानूनी मामलों की समिति के सामने सोफोन की पेशी की तारीख घोषित नहीं की गई है। सांसदों के लिए तात्कालिक टकराव उन प्रक्रियाओं को लेकर है जो तय करती हैं कि जांच शुरू हो सकती है या नहीं, उसमें किससे पूछताछ की जा सकती है और जनता कितना देख सकती है।

प्रधानमंत्री पद के लिए मतदान की प्रक्रिया

भूमजैथाई के मसौदे में एक अध्याय जोड़ा जाएगा, जिसमें प्रधानमंत्री नियुक्ति के लिए किसी व्यक्ति को मंजूरी देने की सदन की प्रक्रिया तय होगी। हर सांसद राजनीतिक दलों द्वारा प्रस्तुत नामों में से किसी एक पात्र व्यक्ति को नामित कर सकेगा।

उम्मीदवार पेश करने वाली पार्टी के पास कुल सेवारत सांसदों की कम-से-कम 5% सीटें होनी चाहिए। नामांकन के लिए सेवारत सांसदों में से कम-से-कम दसवें हिस्से का सार्वजनिक समर्थन भी जरूरी होगा। ये दो अलग-अलग कसौटियां हैं: एक उम्मीदवार की पार्टी के आकार से जुड़ी है, जबकि दूसरी उस व्यक्ति को सदन के सामने रखने के समर्थन से।

500 सेवारत सांसदों की स्थिति में इन शर्तों के तहत किसी पार्टी के पास कम-से-कम 25 सीटें और नामांकन के लिए कम-से-कम 50 सांसदों का समर्थन होना जरूरी होगा। वास्तविक संख्या इस बात पर निर्भर करेगी कि प्रक्रिया के समय कितने सांसद कार्यरत होंगे।

मतदान से पहले उम्मीदवार को अध्यक्ष द्वारा तय अवधि के भीतर सदन में अपना दृष्टिकोण प्रस्तुत करना होगा। यदि उम्मीदवार सांसद नहीं है, तो अध्यक्ष उसे प्रस्तुति देने के लिए सदन में आने की अनुमति दे सकते हैं।

मतदान सार्वजनिक होगा। मंजूरी के लिए केवल मतदान करने वालों में आधे से अधिक नहीं, बल्कि सभी सेवारत सांसदों में आधे से अधिक का समर्थन जरूरी होगा। इसलिए 500 सेवारत सदस्यों की स्थिति में उम्मीदवार को कम-से-कम 251 वोट चाहिए होंगे। यदि कोई भी इस सीमा तक नहीं पहुंचता, तो अगली बैठक में नामांकन और विचार-विमर्श दोबारा होगा।

जनता के लिए प्रस्तावित प्रस्तुति से सांसदों के फैसले से पहले उम्मीदवार की प्राथमिकताएं सुनने का मौका मिलेगा। नामांकन पर सार्वजनिक समर्थन और अंतिम मतदान से यह भी स्पष्ट होगा कि हर चरण में किन सांसदों ने उम्मीदवारी का समर्थन किया।

समिति नेतृत्व में बदलाव संभव

प्रस्ताव स्थायी समितियों की संख्या और उनके नेताओं के चयन की प्रक्रिया, दोनों में बदलाव करेगा। स्थायी समितियां सरकार के कामकाज के खास क्षेत्रों की जांच करने वाले सदन के निरंतर कार्यरत समूह हैं। मौजूदा नियमों में इनकी संख्या 35 तय है, जबकि मसौदे के तहत सदन परिस्थितियों के अनुसार यह संख्या बढ़ा या घटा सकेगा।

समिति अध्यक्षों और उपाध्यक्षों के लिए यदि केवल एक उम्मीदवार हो, तो उसे निर्वाचित घोषित किया जाएगा। एक से अधिक उम्मीदवार होने पर समिति के सदस्य गुप्त मतदान करेंगे और सबसे अधिक वोट पाने वाला उम्मीदवार जीतेगा। उम्मीदवार अपना दृष्टिकोण प्रस्तुत कर सकेंगे, लेकिन इन प्रस्तुतियों पर बहस नहीं होगी।

सबसे अधिक वोटों पर बराबरी होने पर दोबारा मतदान होगा। यदि दूसरे मतदान में भी बराबरी रहती है, तो विजेता का चयन पर्ची निकालकर किया जाएगा।

राजनीतिक चिंता यह है कि समिति अध्यक्ष पद पार्टियों की सदन में सीटों के अनुपात के अनुसार बांटने के बजाय समिति के भीतर मतदान से चुने जाएंगे। डेमोक्रेट पार्टी के नेता अभिसित वेज्जाजीवा ने तर्क दिया कि इस बदलाव से बहुमत के वोट उन पदों का फैसला कर सकेंगे जो पहले संसद में पार्टियों की ताकत के अनुसार बांटे जाते थे।

गुप्त मतदान का मतलब है कि प्रधानमंत्री पद के लिए प्रस्तावित खुले मतदान के विपरीत, यह सार्वजनिक नहीं होगा कि किस सदस्य ने किसे चुना। समिति में सबसे अधिक वोट पाने वाला उम्मीदवार जीतेगा, इसलिए चयन का यह नियम प्रधानमंत्री के लिए सभी सेवारत सांसदों में आधे से अधिक समर्थन की शर्त से भी अलग है।

गवाह बुलाने के लिए सामूहिक मंजूरी जरूरी

दस्तावेज या गवाही मांगने वाली समितियों को पहले अपने कम-से-कम आधे सेवारत सदस्यों की मंजूरी लेनी होगी। अनुरोध लिखित रूप में किए जाने होंगे और मसौदे में इलेक्ट्रॉनिक हस्ताक्षर की अनुमति होगी। अक्टूबर में पेश प्रस्ताव के अनुसार समिति अध्यक्ष या उपाध्यक्ष हस्ताक्षर कर सकेगा।

सरकारी अधिकारियों से जुड़े अनुरोध कार्यपालिका के माध्यम से भी जाएंगे। समिति अध्यक्ष प्रधानमंत्री या उस अधिकारी की एजेंसी के प्रभारी मंत्री को सूचित करेगा और उस पदाधिकारी की जिम्मेदारी होगी कि वह अधिकारी को मांगी गई जानकारी देने का निर्देश दे।

जांच कर रहे समिति अध्यक्ष के लिए व्यावहारिक बदलाव यह होगा कि अनुरोध जारी करने से पहले समिति के भीतर समर्थन हासिल करना जरूरी होगा। पेश होने के लिए कहे गए अधिकारियों के मामले में उनकी निगरानी करने वाला मंत्री भी प्रक्रिया में शामिल होगा।

मसौदे में यह भी जरूरी होगा कि विचार के लिए विषय तय करने या समिति के संवाददाता सम्मेलन आयोजित करने के प्रस्तावों को समिति के कम-से-कम आधे सदस्यों का समर्थन मिले। इसका घोषित उद्देश्य अधिक पारदर्शिता और समिति के अधिकारों के मनमाने इस्तेमाल से सुरक्षा है। विपक्ष की आपत्तियां इस बात पर केंद्रित हैं कि जब सरकार के समर्थकों के पास फैसलों को नियंत्रित करने लायक सीटें होंगी, तब ये शर्तें कैसे काम करेंगी।

इसलिए मुख्य मतभेद इस बात पर है कि अधिकार कहां होने चाहिए। भूमजैथाई का प्रस्ताव अधिक फैसले समिति को सामूहिक रूप से लेने देता है। विपक्षी नेताओं का कहना है कि जांच-पड़ताल करने वाले अध्यक्षों को काम करने की गुंजाइश मिलनी चाहिए, भले ही सरकार के सदस्य जांच का विरोध करें।

सार्वजनिक बैठकों का सीधा प्रसारण अपने-आप नहीं होगा

मसौदे के तहत समिति की बैठकें सामान्य रूप से खुली रहेंगी। यदि प्रधानमंत्री, कोई मंत्री या समिति के आधे से अधिक सेवारत सदस्य अनुरोध करें, तो बैठक गोपनीय हो जाएगी।

गोपनीय बैठक में केवल उन लोगों को आने की अनुमति होगी जिनका उसके कामकाज से संबंध हो और जिन्हें समिति अध्यक्ष ने अनुमति दी हो। इससे गोपनीय कार्यवाही सुनने वालों के बारे में स्पष्ट शर्त जुड़ जाएगी।

सीधे प्रसारण के लिए समिति के सेवारत सदस्यों में आधे से अधिक के समर्थन वाला अलग निर्णय जरूरी होगा। इसलिए खुली बैठक और प्रसारण की प्रक्रियाएं अलग-अलग होंगी: सीधा प्रसारण मंजूर कराए बिना भी बैठक खुली हो सकती है।

प्रस्ताव में प्रसारण के दौरान कही गई बातों से प्रभावित लोगों के लिए स्पष्टीकरण प्रकाशित कराने का रास्ता भी बनाया गया है। समिति से बाहर का कोई व्यक्ति, जिसे लगे कि प्रसारण में उसके बारे में नुकसान पहुंचाने वाली टिप्पणी की गई है, तीन महीने के भीतर समिति अध्यक्ष को अनुरोध दे सकता है। इस प्रावधान में प्रधानमंत्री, मंत्री और समिति के सदस्य शामिल नहीं हैं।

ये नियम कार्यवाही तक पहुंच और बाद में शिकायतों के निपटारे, दोनों को प्रभावित करेंगे। दूर से समिति की बैठक देखने वाले लोगों को प्रसारण के लिए सदस्यों की मंजूरी पर निर्भर रहना होगा, जबकि टिप्पणियों से प्रभावित पात्र व्यक्ति के पास प्रकाशित जवाब मांगने के लिए एक तय अवधि होगी।

विपक्षी नेताओं ने बदलाव की दिशा को चुनौती दी

विपक्ष के नेता नत्थाफोंग रुएंगपान्यावुत 4 नवंबर को हुई संवाददाता सम्मेलन में अभिसित, थाई रुआम पलंग पार्टी के नेता वासावत फुआंगफोन्स्री और पीपुल्स पार्टी तथा डेमोक्रेट पार्टी के समिति अध्यक्षों के साथ शामिल हुए। उन्होंने उन उपायों को चुनौती दी जिन्हें उन्होंने संसदीय जांच-पड़ताल में बाधा डालने वाला बताया।

अभिसित ने प्रस्तावित संशोधनों को समिति संचालन दिशानिर्देश तय करने वाले एक परिपत्र से जोड़ा। उन्होंने कहा कि अध्यक्ष ने पहले सभी 35 समितियों के अध्यक्षों को एक साथ बुलाया था और कानूनी विभाग से दिशानिर्देश तैयार करने को कहा था। उन्होंने सोफोन से अध्यक्षों को फिर बुलाकर प्रक्रियाओं के काम करने के तरीके पर दोबारा विचार करने का आग्रह किया।

डेमोक्रेट नेता और पूर्व विपक्षी नेता अभिसित ने तर्क दिया कि अध्यक्ष प्रस्तावित कार्यसूची के विषयों पर सदस्यों से सलाह ले सकता है और हर बार औपचारिक मतदान की जरूरत के बिना आपत्तियों की अनुमति दे सकता है। इस मुद्दे पर उन्होंने कहा:

किसी प्रस्ताव की जरूरत नहीं है।

उनके सुझाए विकल्प से समिति के भीतर चर्चा जारी रह सकती है और अध्यक्ष को कार्यसूची पर अधिक विवेकाधिकार मिल सकता है। उन्होंने यह चेतावनी भी दी कि नियमों में बदलाव से समितियां भंग की जा सकती हैं और विधायी जांच-पड़ताल करना कठिन हो सकता है।

नत्थाफोंग ने तर्क दिया कि 35 समितियों पर लगी पाबंदियां उन्हें ऐसी संस्थाओं में बदल सकती हैं जो केवल सरकार के कदमों का समर्थन करें। ये बयान प्रस्ताव पर विपक्ष की आपत्ति जाहिर करते हैं; भूमजैथाई का घोषित तर्क संसदीय दक्षता बढ़ाना और प्रक्रियाओं को अद्यतन करना है।

8-0 के मतदान से दिशानिर्देशों का विवाद तेज

पीपुल्स पार्टी के सांसद, पार्टी के उपनेता और कानूनी मामलों, न्याय तथा मानवाधिकार संबंधी समिति के अध्यक्ष रंगसिमान रोम ने 4 नवंबर को कहा कि समिति संचालन दिशानिर्देशों की कानूनी स्थिति को लेकर विवाद बना हुआ है।

उनकी समिति ने उस चरण में दिशानिर्देशों को स्वीकार न करने के लिए 8-0 से मतदान किया। सदस्यों ने संसद के अध्यक्ष और प्रतिनिधि सभा के अध्यक्ष, दोनों पदों पर कार्यरत सोफोन को अगली समिति बैठक में स्पष्टीकरण देने के लिए आमंत्रित करने पर भी सहमति जताई।

मतदान करने वालों में सर्वसम्मति से हुआ यह फैसला असहमति को संसदीय रूप देता है। सार्वजनिक आलोचना तक सीमित रहने के बजाय समिति ने सदन के नेतृत्व के लिए जिम्मेदार अधिकारी से स्पष्टीकरण मांगा है।

विवाद के बढ़ने के क्रम को कुछ तारीखें दर्शाती हैं:

• 21 अक्टूबर, 2026: निकोर्न ने 48 सांसदों के समर्थन के साथ सदन के नियमों में प्रस्तावित संशोधन पेश किए।
• 4 नवंबर, 2026: विपक्षी नेताओं ने समिति पर पाबंदियां लगाने की दिशा को सार्वजनिक रूप से चुनौती दी, जबकि कानूनी मामलों की समिति ने फिलहाल संचालन दिशानिर्देशों को स्वीकार न करने के लिए 8-0 से मतदान किया।
• 11 नवंबर, 2026: सदन भूमजैथाई के प्रस्तावित संशोधनों पर विचार करने वाला है।

मंत्रियों से खुद जवाब देने की अपेक्षा होगी

मसौदे के तहत संसदीय प्रश्न में नाम लेकर संबोधित प्रधानमंत्री या मंत्री को सदन में उपस्थित होकर व्यक्तिगत रूप से जवाब देना होगा। यदि अपरिहार्य परिस्थितियों के कारण वह उपस्थित न हो सके, तो पदाधिकारी समय बढ़ाने का अनुरोध कर सकेगा या किसी अन्य मंत्री को जवाब देने की जिम्मेदारी सौंप सकेगा।

लिखित अनुरोध सदन की बैठक से पहले या बैठक के दिन अध्यक्ष तक पहुंचना होगा। सदन की प्रक्रियाओं के तहत सूचना प्रौद्योगिकी प्रणाली के माध्यम से अनुरोध जमा करने की अनुमति होगी।

प्रस्तावित शब्दावली उस मौजूदा शर्त को हटा देगी जिसके तहत जवाब टालने वाले मंत्री को यह बताना होता है कि वह जवाब देने के लिए कब लौटेगा। इस तरह, व्यक्तिगत उपस्थिति की शर्त के साथ टाले गए जवाब के समय को लेकर अधिक लचीलापन भी रहेगा।

सामान्य संसदीय प्रश्न और अलग से निर्धारित प्रश्न, दोनों इलेक्ट्रॉनिक प्रणाली के जरिए पहले से जमा किए जा सकेंगे। सदन में जवाब दिए जाने वाले प्रश्नों का सवाल-जवाब का पूरा सिलसिला 20 मिनट के भीतर पूरा करना होगा।

प्रस्तावक के सदन छोड़ने पर भी विधेयक की प्रक्रिया जारी रहेगी

संशोधनों में इस बात का भी प्रावधान है कि विधेयक पेश करने वाला सांसद सदन की सदस्यता खो दे तो क्या होगा। यदि उसके जाने से प्रस्तावकों की संख्या संवैधानिक आवश्यकता से कम हो जाती है, तो अध्यक्ष द्वारा कार्यसूची में शामिल किया जा चुका विधेयक वैध बना रहेगा।

यह प्रावधान प्रक्रियागत चरण पार करने के बाद विधेयक की संसदीय प्रक्रिया में जगह सुरक्षित रखेगा। केवल इसलिए सांसदों को प्रक्रिया फिर से शुरू नहीं करनी होगी कि विधेयक का एक प्रस्तावक सदन छोड़ चुका है और प्रस्तावकों की संख्या घट गई है।

विधेयक के सिद्धांतों को सदन की मंजूरी मिलने के सात कार्यदिवसों के भीतर प्रस्तावित संशोधन जमा करने होंगे। सिद्धांतों की मंजूरी वह चरण है जब सांसद विधेयक की विस्तृत भाषा तय करने से पहले उसे और गहन जांच के लिए आगे बढ़ाने पर सहमत होते हैं।

विधेयक की जांच करने वाली समिति अधिकतम दो सहायक सचिव नियुक्त कर सकेगी। यदि वह दो सचिव नियुक्त करती है, तो उनमें से कम-से-कम एक विधायी कानून का विशेषज्ञ होना चाहिए। दोनों पद भरे जाने पर यह शर्त समिति की सहायता टीम में विधायी मसौदा तैयार करने की विशेषज्ञता सुनिश्चित करेगी।

इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज जमा करने, हस्ताक्षर, विधेयकों की निरंतरता और कानूनी सहायता से इस पैकेज का दायरा केवल समितियों के विवाद से आगे बढ़ता है। 11 नवंबर को होने वाले विचार-विमर्श में जांच-पड़ताल और राजनीतिक नियंत्रण से जुड़े अधिक विवादित नियमों के साथ ये प्रशासनिक बदलाव भी सांसदों के सामने आएंगे।

मुख्य बिंदु

• सदन 11 नवंबर, 2026 को भूमजैथाई के बैठक नियमों में प्रस्तावित संशोधनों पर विचार करने वाला है।
• प्रधानमंत्री पद के उम्मीदवार मतदान से पहले अपना दृष्टिकोण प्रस्तुत करेंगे और खुले मतदान में उन्हें सेवारत सांसदों के आधे से अधिक का समर्थन हासिल करना होगा।
• सदन स्थायी समितियों की संख्या बदल सकेगा, जो फिलहाल 35 तय है।
• दस्तावेज और गवाही मांगने, कार्यसूची तय करने, संवाददाता सम्मेलन करने और सीधा प्रसारण करने के समिति के फैसलों पर निर्धारित मतदान शर्तें लागू होंगी।
• विपक्षी नेताओं को चेतावनी है कि ये बदलाव सरकार की जांच-पड़ताल करने की उनकी क्षमता कमजोर कर सकते हैं।
• कानूनी मामलों की समिति ने संबंधित संचालन दिशानिर्देशों को फिलहाल स्वीकार न करने के लिए 8-0 से मतदान किया और अध्यक्ष सोफोन साराम को स्पष्टीकरण देने के लिए आमंत्रित किया।
• मसौदे में मंत्रियों के जवाब, इलेक्ट्रॉनिक प्रक्रियाओं और सदन छोड़ने वाले विधेयक-प्रस्तावकों के बावजूद विधेयकों को सुरक्षित रखने के प्रावधान भी शामिल हैं।