धुंध संबंधी विधेयक में कंपनियों के वित्त और विदेशों में लगी आग पर निशाना
सिंगापुर मुख्य सीमा-पार धुंध अपराध के लिए अधिकतम जुर्माना 20 लाख सिंगापुरी डॉलर से बढ़ाकर 2 करोड़ सिंगापुरी डॉलर करने का प्रस्ताव कर रहा है। साथ ही, अधिकारियों को नामित कंपनियों के साथ कारोबारी लेन-देन पर पाबंदी लगाने और धुआं देश तक पहुंचने से पहले विदेशों में लगी आग के खिलाफ कार्रवाई करने की शक्तियां देने की भी योजना है।
विषय-सूची
- धुंध संबंधी विधेयक में कंपनियों के वित्त और विदेशों में लगी आग पर निशाना
- अक्टूबर के नोटिस से नवंबर की बहस तक
- बड़े दंड कैसे लागू होंगे
- आपराधिक मुकदमे के साथ दीवानी कार्रवाई का विकल्प
- खरीदारों, आपूर्तिकर्ताओं और ऋणदाताओं पर भी लग सकती हैं पाबंदियां
- आपूर्ति श्रृंखलाओं के लिए नई जिम्मेदारियां
- स्वतंत्र मूल्यांकनकर्ता कॉर्पोरेट संबंधों की जांच करेंगे
- धुआं पहुंचने से पहले कार्रवाई
- सांसद ने जानकारी न देने के दंड पर सवाल उठाए और क्षेत्रीय कार्रवाई की मांग की
- मुख्य बातें
सततता और पर्यावरण मंत्री ग्रेस फू ने 4 नवंबर, 2026 को संसद में सीमा-पार धुंध प्रदूषण अधिनियम (THPA) में प्रस्तावित संशोधनों की रूपरेखा पेश की। ये सितंबर से अक्टूबर के बीच धुंध की उस घटना के बाद आए हैं, जिसे 2015 के बाद सिंगापुर की सबसे गंभीर घटना बताया गया था। इसकी जांच जारी थी।
मुख्य अपराध के लिए अधिकतम दैनिक जुर्माना 1 लाख सिंगापुरी डॉलर से बढ़ाकर 10 लाख सिंगापुरी डॉलर किया जाएगा। इस तरह दैनिक अधिकतम जुर्माना और कुल सीमा, दोनों दस गुना बढ़ जाएंगी। अदालतें अपराध से हासिल लाभ या बचाए गए नुकसान के आधार पर अतिरिक्त दंड भी लगा सकेंगी।
प्रस्ताव केवल बड़े जुर्माने तक सीमित नहीं हैं। इनके तहत राष्ट्रीय पर्यावरण एजेंसी (NEA) को कंपनियों की जानकारी तक अधिक पहुंच मिलेगी, दीवानी अदालतों के जरिए कार्रवाई का एक वैकल्पिक रास्ता बनेगा और नामित संस्थाओं से जुड़ी खरीद, आपूर्ति तथा वित्तीय सहायता पर पाबंदी लगाई जा सकेगी।
फू ने कहा कि अधिकारियों को जानकारी हासिल करने और उसकी पुष्टि करने, जटिल कॉर्पोरेट संबंधों का पता लगाने और सार्थक नतीजे लागू करने के बेहतर तरीके चाहिए। इनमें वे मामले भी शामिल हैं जिनमें आपराधिक मुकदमा चलाना मुश्किल हो। उन्होंने निवारक कार्रवाई की जरूरत भी बताई:
हमें धुंध प्रदूषण के सिंगापुर पहुंचने से पहले ही हस्तक्षेप करने में सक्षम होना चाहिए,
निवासियों के लिए तत्काल चिंता प्रदूषित हवा के संपर्क में आने की है। अक्टूबर में वायु गुणवत्ता बहुत अस्वास्थ्यकर स्तर पर पहुंच गई थी। बच्चों, बुजुर्गों, गर्भवती महिलाओं और दिल या फेफड़ों की पुरानी बीमारी से पीड़ित लोगों के लिए विशेष जोखिम था। प्रस्तावित कानून का उद्देश्य उन कारोबारी फैसलों और आग लगाने की गतिविधियों पर कार्रवाई करना है जिनके कारण लोग इस प्रदूषण की चपेट में आते हैं।
अक्टूबर के नोटिस से नवंबर की बहस तक
संसद में बहस से पहले ही NEA ने अपनी मौजूदा जानकारी जुटाने की शक्तियों का इस्तेमाल शुरू कर दिया था। 23 अक्टूबर को उसने THPA की धारा 10 के तहत सिंगापुर में स्थित 10 कंपनियों को वैधानिक नोटिस जारी कर उन कंपनियों के इंडोनेशिया के कारोबारों से संबंधों की जानकारी मांगी, जो धुंध में योगदान दे सकते थे।
पांच दिन बाद उप प्रधानमंत्री गैन किम योंग, वरिष्ठ मंत्री के. शनमुगम और फू ने कंपनियों के वरिष्ठ प्रतिनिधियों से मुलाकात की। इस बैठक में राजनीतिक नेता, प्रवर्तन अधिकारी और कॉर्पोरेट अधिकारी शामिल हुए। सरकार उस समय जांच की शक्तियां मजबूत करने की तैयारी कर रही थी।
- सितंबर से अक्टूबर 2026: सिंगापुर में 2015 के बाद की सबसे गंभीर धुंध की घटना हुई।
- 23 अक्टूबर: NEA ने 10 कंपनियों को धारा 10 के नोटिस जारी किए और सरकार ने विशेषज्ञ जांच पैनल बनाने की योजना की घोषणा की।
- 28 अक्टूबर: वरिष्ठ मंत्रियों ने कंपनियों के प्रतिनिधियों से मिलकर सहयोग की अपेक्षाएं बताईं।
- 3 नवंबर: संसद का सत्र शुरू हुआ और वर्कर्स पार्टी की सांसद हे टिंग रू ने क्षेत्रीय स्वच्छ हवा में सिंगापुर की भूमिका पर प्रस्ताव पेश किया।
- 4 नवंबर: फू ने THPA में प्रस्तावित बदलावों की रूपरेखा पेश की और सांसदों ने उनके दायरे तथा दंड पर बहस की।
इन उपायों को प्रस्तावित संशोधनों के रूप में पेश किया गया। इन्हें लागू करने की तारीख तय नहीं की गई थी और धुंध के लिए जिम्मेदारी तय करने वाली जांच जारी थी।
बड़े दंड कैसे लागू होंगे
प्रस्तावित 2 करोड़ सिंगापुरी डॉलर की अधिकतम सीमा धुंध पैदा करने या उसमें योगदान देने के मुख्य अपराध पर लागू होगी। संशोधनों के तहत कानून का दायरा बढ़ाकर ऐसे आचरण को भी शामिल किया जाएगा जो विदेश में जमीन या जंगल में आग लगने में योगदान दे और जिससे सिंगापुर में धुंध प्रदूषण का जोखिम हो।
फू ने कहा कि बड़े दंड तय करते समय कारोबारों के आकार को ध्यान में रखा गया है:
यह बढ़ोतरी मौजूदा कानूनों और संबंधित कंपनियों के वित्तीय आकार को ध्यान में रखकर तय की गई है,
अदालतों को एक और साधन मिलेगा: अपराध से मिले वित्तीय लाभ के आधार पर दंड। हासिल किया गया लाभ वह धन है जो आचरण से कमाया गया; बचाया गया नुकसान वह लागत है जिससे अपराधी बच निकला। दंड को इन रकमों से जोड़ने पर अदालत मुख्य जुर्माना लगाने के साथ-साथ आर्थिक लाभ को भी ध्यान में रख सकेगी।
अन्य दंड भी इसी अनुपात में बढ़ेंगे। बहस के दौरान हे ने निवारक उपायों के नोटिस का पालन न करने वाली किसी संस्था के लिए प्रस्तावित अधिकतम 5 लाख सिंगापुरी डॉलर प्रतिदिन के जुर्माने का उल्लेख किया। ऐसे नोटिस में प्रदूषण के जोखिम को रोकने या घटाने के लिए कदम उठाने का निर्देश होता है।
आपराधिक मुकदमे के साथ दीवानी कार्रवाई का विकल्प
लोक अभियोजक की सहमति से NEA दीवानी अदालत की कार्यवाही के जरिए 1 करोड़ सिंगापुरी डॉलर तक के दंड की मांग भी कर सकेगी। इससे आपराधिक मुकदमा चलाने के अलावा एक वैकल्पिक रास्ता मिलेगा।
फू ने कहा कि दीवानी व्यवस्था से एजेंसी को उल्लंघनों और सिंगापुर के आपराधिक अधिकार-क्षेत्र से बचने की कोशिश करने वाली संस्थाओं से निपटने में अधिक लचीलापन मिलेगा। एक ही मामले में किसी संस्था पर दीवानी और आपराधिक, दोनों तरह के दंड नहीं लगाए जा सकेंगे।
यह अंतर महत्वपूर्ण है, क्योंकि दोनों रास्ते अधिकारियों को अदालत के सामने मामला लाने के अलग-अलग तरीके देते हैं। प्रस्ताव के तहत NEA को दीवानी दंड के लिए अदालत में कार्यवाही करनी होगी और यह रास्ता अपनाने के लिए अभियोजक की सहमति लेनी होगी।
खरीदारों, आपूर्तिकर्ताओं और ऋणदाताओं पर भी लग सकती हैं पाबंदियां
सरकार गलती करने वाली संस्थाओं को नामित करने और उनके साथ कारोबारी लेन-देन पर पाबंदी लगाने की शक्तियों का प्रस्ताव भी कर रही है। पाबंदियों में वस्तुओं और सेवाओं की आपूर्ति या खरीद, ऋण तथा अन्य प्रकार की वित्तीय सहायता शामिल हो सकती है।
इन पाबंदियों का उल्लंघन करने वाली संस्थाओं या व्यक्तियों पर हर उल्लंघन के लिए अधिकतम 10 लाख सिंगापुरी डॉलर का जुर्माना और उल्लंघन जारी रहने के हर दिन के लिए 1 लाख सिंगापुरी डॉलर तक का अतिरिक्त जुर्माना लग सकता है। इस तरह, किसी नामित संस्था के साथ प्रतिबंधित लेन-देन जारी रखने वाले कारोबारों को भी परिणाम भुगतने पड़ सकते हैं।
वित्तीय संस्थानों की सेवाओं से जुड़े संबंधित आदेशों का निर्धारण और प्रशासन सिंगापुर का मौद्रिक प्राधिकरण (MAS) करेगा। इससे बैंकिंग या अन्य विनियमित वित्तीय सेवाओं पर पाबंदियां लागू होने की स्थिति में वित्तीय नियामक की सीधी भूमिका होगी।
फू ने बताया कि इन निषेधों का उद्देश्य जटिल कंपनी ढांचों के जरिए किए जाने वाले लेन-देन तक पहुंचना है:
साथ ही, ये निषेध सुनिश्चित करते हैं कि दूसरे लोग ऐसी नामित संस्थाओं के साथ लेन-देन न करें, जिनमें जटिल कारोबारी व्यवस्थाओं या कॉर्पोरेट ढांचों के जरिए होने वाले लेन-देन भी शामिल हैं।
खरीदार या ऋणदाता के लिए व्यावहारिक चुनौती यह पता लगाना होगा कि किसी लेन-देन के पीछे कौन है। अनुबंध एक कंपनी के साथ हो सकता है, जबकि उसका संचालन, स्वामित्व या वित्तपोषण किसी दूसरी कंपनी से जुड़ा हो। प्रस्तावित पाबंदियां ऐसे संबंधों तक पहुंचने के लिए बनाई गई हैं।
आपूर्ति श्रृंखलाओं के लिए नई जिम्मेदारियां
वन और कृषि क्षेत्र की बड़ी कंपनियों को ऐसे नोटिस भी दिए जा सकते हैं जिनमें यह सुनिश्चित करने की मांग होगी कि उनकी आपूर्ति श्रृंखलाओं और कारोबारी व्यवस्थाओं में नामित संस्थाएं शामिल न हों। सरकार ने कहा कि आग लगाने में शामिल हर कारोबार या आपूर्ति श्रृंखला के हर संबंध की पहचान करना अव्यावहारिक हो सकता है।
आपूर्ति श्रृंखला उन उत्पादकों, ठेकेदारों, आपूर्तिकर्ताओं और खरीदारों का नेटवर्क है जो किसी उत्पाद को बाजार तक पहुंचाने में शामिल होते हैं। जुड़ी हुई कंपनियों से इस नेटवर्क की जांच करने की मांग करने पर, अपने अनुबंधों और कारोबारी संबंधों तक पहुंच रखने वाले व्यवसायों पर जांच की कुछ जिम्मेदारी आएगी।
उचित कारण के बिना नोटिस का पालन न करना अपराध होगा। NEA को उन संस्थाओं की सूची प्रकाशित करने की शक्ति भी मिलेगी जिन्होंने नोटिस या निर्देशों का पालन नहीं किया हो, साथ ही उन संस्थाओं की भी जिन्हें मूल्यांकनकर्ता नियुक्त करने का निर्देश दिया गया हो।
फू ने इन जिम्मेदारियों के दायरे में आने वाली कंपनियों से अपेक्षित मानक बताया:
उद्देश्य यह असंभव गारंटी थोपना नहीं है कि कोई जोखिम कभी पैदा ही न हो, बल्कि यह सुनिश्चित करना है कि कंपनियां गैर-जिम्मेदार वन और कृषि गतिविधियों की अनदेखी न करें।
इन उपायों के संयुक्त प्रभाव से आपूर्तिकर्ताओं, ठेकेदारों और कारोबारी साझेदारों की जांच धुंध कानून के अनुपालन का हिस्सा बनेगी। कंपनियों को केवल उस कारोबार की पहचान पर निर्भर रहने के बजाय संबंधित संबंधों के आधार पर कार्रवाई करनी होगी जो अनुबंध पर हस्ताक्षर करता है।
स्वतंत्र मूल्यांकनकर्ता कॉर्पोरेट संबंधों की जांच करेंगे
पर्यावरण संरक्षण महानिदेशक उन संस्थाओं को अपने खर्च पर स्वतंत्र मूल्यांकनकर्ता नियुक्त करने का निर्देश दे सकेंगे जिनके सिंगापुर में धुंध प्रदूषण से जुड़े होने का संदेह हो। प्रस्तावित व्यवस्था के तहत इन मूल्यांकनकर्ताओं को संबंधित कॉर्पोरेट जानकारी, परिसरों, संचालन और आपूर्ति श्रृंखलाओं तक पहुंच मिलेगी।
कानूनी, लेखा-परीक्षा और जांच फर्मों का एक विशेष पैनल बनाने की योजना थी, जिसका समन्वय डेविंदर सिंह चैंबर्स करेगा। मूल्यांकनकर्ता कॉर्पोरेट संबंधों और संचालन की जांच करेंगे, फिर NEA को मूल्यांकन रिपोर्ट सौंपेंगे। जांच में उपग्रह तस्वीरों और आग के हॉटस्पॉट संबंधी आंकड़ों का विश्लेषण करने वाले विशेषज्ञ भी शामिल हो सकते हैं।
अक्टूबर की बैठक में बुमिटामा एग्री, फर्स्ट रिसोर्सेज, गोल्डन एग्री-रिसोर्सेज, इंडोफूड एग्री रिसोर्सेज, केनकाना एग्री, TSH रिसोर्सेज, विलमार इंटरनेशनल और सिनार मास ग्रुप के प्रतिनिधि शामिल हुए। साथ ही एशिया पल्प & पेपर की दो इकाइयों के प्रतिनिधि भी मौजूद थे। गोल्डन एग्री-रिसोर्सेज के अध्यक्ष और मुख्य कार्यकारी फ्रैंकी ओएस्मान विडजाजा ने अपनी कंपनी और एशिया पल्प & पेपर की दोनों इकाइयों का प्रतिनिधित्व किया।
अन्य प्रतिनिधियों में बुमिटामा के लिम गुनावान हरियान्तो, फर्स्ट रिसोर्सेज के सिलियान्द्रा फांगियोनो, इंडोफूड एग्री के मार्क जूलियन वेकफोर्ड, केनकाना एग्री के अल्बर्ट माकनावी, TSH के केल्विन टैन ऐक पेन, विलमार के कुओक खून होंग और सिनार मास के वरिष्ठ सलाहकार बर्नार्ड टैन शामिल थे।
शनमुगम ने कहा कि कंपनियों ने सहयोग करने की बात कही है। होमफ्रंट संकट मंत्री समिति के अध्यक्ष के तौर पर उन्होंने जोर दिया कि मौजूदा धारा 10 के नोटिसों के तहत पूरी, सटीक और समय पर जानकारी देनी होगी। बैठक में बताई गई मौजूदा धाराओं के तहत अनुपालन न करने पर कंपनी प्रतिनिधियों को 5,000 सिंगापुरी डॉलर तक का जुर्माना, एक महीने तक की कैद या दोनों सजाएं हो सकती थीं।
धुआं पहुंचने से पहले कार्रवाई
NEA यह आकलन करेगी कि विदेशों में लगी आग से सिंगापुर को जोखिम है या नहीं। इसके लिए वह देश से आग की दूरी, आग कितने समय से और कितने बड़े क्षेत्र में जल रही है, तथा मौजूदा हवा और मौसम की स्थितियों पर विचार करेगी।
ये कारक जमीन पर लगी आग को इस संभावना से जोड़ते हैं कि उसका धुआं सिंगापुर तक पहुंचेगा या नहीं। आग का स्थान अकेले पूरी तस्वीर नहीं बताता: निवारक कार्रवाई की जरूरत तय करते समय आग का विस्तार और हवा की दिशा भी मायने रखते हैं।
प्रस्तावित विस्तार से अधिकारियों को धुंध सिंगापुर पहुंचने का इंतजार करने के बजाय विदेश में जोखिम बढ़ते समय कार्रवाई करने की अनुमति मिलेगी। मूल्यांकनकर्ताओं की व्यवस्था के साथ मिलकर यह आग संबंधी जानकारी को उससे जुड़ी कंपनियों, ठेकेदारों और आपूर्ति श्रृंखलाओं की जानकारी से जोड़ेगा।
सांसद ने जानकारी न देने के दंड पर सवाल उठाए और क्षेत्रीय कार्रवाई की मांग की
सेंगकांग से वर्कर्स पार्टी की सांसद हे टिंग रू ने सवाल उठाया कि मांगी गई जानकारी न देने वाले व्यक्तियों के लिए प्रस्तावित 50,000 सिंगापुरी डॉलर का एकमुश्त जुर्माना पर्याप्त है या नहीं। उन्होंने जानबूझकर जानकारी छिपाने पर 2 लाख सिंगापुरी डॉलर का जुर्माना लगाने का प्रस्ताव दिया और 10 कंपनियों में से कई के अधिकारियों के सालाना 10 लाख सिंगापुरी डॉलर से अधिक वेतन का उल्लेख किया।
हे ने प्रस्तावित 50,000 सिंगापुरी डॉलर के जुर्माने का वर्णन इस तरह किया:
50,000 सिंगापुरी डॉलर का जुर्माना बस नाममात्र की फटकार है
फू ने जवाब दिया कि जानकारी देने का प्रावधान किसी पर भी लागू हो सकता है, जिसमें आग लगाने से असंबद्ध तीसरे पक्ष भी शामिल हैं, इसलिए उनकी दोषिता कम हो सकती है। अधिक गंभीर अपराधों के लिए बड़े दंड थे। इनमें कुछ ऐसे निदेशकों और अधिकारियों के लिए 2 करोड़ सिंगापुरी डॉलर तक का जुर्माना शामिल था जो मूल्यांकनकर्ताओं के निर्देशों का पालन नहीं करते।
हे ने 2027 में सिंगापुर की ASEAN अध्यक्षता के दौरान जानकारी साझा करने को मजबूत करने की भी मांग की। उन्होंने इंडोनेशिया में हाल ही में स्थापित सीमा-पार धुंध प्रदूषण नियंत्रण के लिए ASEAN समन्वय केंद्र की कानूनी शक्तियों पर सवाल उठाए और साझा आंकड़ों, वित्तीय सहायता तथा किसानों की मदद की मांग की।
यूरोप का दीर्घ दूरी सीमा-पार वायु प्रदूषण सम्मेलन उनके तर्क में एक तुलनात्मक उदाहरण था। हे ने कणों और सल्फर उत्सर्जन में 30 से 80 प्रतिशत तक की कमी का उल्लेख किया और पड़ोसी देशों के बीच सहयोग तथा साझा निगरानी की वकालत की।
बैंक भी चर्चा का एक विषय थे। उन्होंने ठेकेदारों और उप-ठेकेदारों समेत पूरे कॉर्पोरेट समूहों की जांच की मांग की और बैंकों से यह समेकित जानकारी प्रकाशित करने का आग्रह किया कि उन्होंने धुंध से जुड़े कितने ग्राहकों की समीक्षा की और उसके बाद क्या कार्रवाई की।
उन्होंने DBS, OCBC और UOB की सततता ऋण व्यवस्थाओं का उल्लेख ऐसी प्रणालियों के रूप में किया जिनसे यह जांचा जा सकता है कि कर्जदार आग के जोखिमों पर नियंत्रण रखते हैं या नहीं। उनके प्रस्ताव नई कानूनी शक्तियों को वित्तीय जांच और क्षेत्रीय सहयोग से जोड़ते हैं, जबकि सरकार का विधेयक जांच, दंड, निवारक कार्रवाई और कारोबारी लेन-देन पर पाबंदियों पर केंद्रित है।
मुख्य बातें
- धुंध के मुख्य अपराध के लिए प्रस्तावित अधिकतम जुर्माना दस गुना बढ़कर 20 लाख से 2 करोड़ सिंगापुरी डॉलर हो जाएगा।
- लोक अभियोजक की सहमति से NEA 1 करोड़ सिंगापुरी डॉलर तक के दीवानी दंड की मांग कर सकेगी। एक ही मामले में यह आपराधिक दंड का विकल्प होगा।
- नामित संस्थाओं पर वस्तुओं, सेवाओं, ऋण और अन्य वित्तीय सहायता से जुड़े लेन-देन की पाबंदियां लग सकती हैं।
- कंपनियों को स्वतंत्र मूल्यांकनकर्ता नियुक्त करने और अपनी आपूर्ति श्रृंखलाओं के संबंधों की जांच करने की जरूरत पड़ सकती है।
- अधिकारी सिंगापुर में धुआं पहुंचने से पहले धुंध का जोखिम पैदा करने वाली विदेशों की आग के खिलाफ कार्रवाई कर सकेंगे।
- सितंबर से अक्टूबर 2026 के बीच की धुंध की घटना की जांच जारी थी।
