दक्षिण कोरिया की समिति ने विस्तारित विशेष अभियोजक विधेयक को आगे बढ़ाया, ली के मामलों पर विवाद गहराया

विस्तारित जांच ने संसद में अहम चरण पार किया

दक्षिण कोरिया की संसद की विधि एवं न्याय समिति ने 4 नवंबर, 2026 को एक विधेयक को मंजूरी दी। इसके तहत पूर्व राष्ट्रपति यून सुक योल के कार्यकाल में जांच और अभियोग गढ़े जाने के आरोपों की जांच के लिए 309 कर्मचारियों तक और 200 दिनों की अवधि वाला विशेष अभियोजक नियुक्त किया जा सकेगा। संशोधित प्रस्ताव में 12 समूहों के मामले शामिल हैं। इनमें राष्ट्रपति ली जे म्युंग से जुड़ी आपराधिक कार्यवाहियां और पूर्व राष्ट्रपति मून जे इन के प्रशासन से संबंधित नए जोड़े गए मामले भी हैं।

सत्तारूढ़ डेमोक्रेटिक पार्टी ने एक ही दोपहर में उपसमिति, विवाद समाधान पैनल और पूरी समिति से यह प्रस्ताव पारित करा लिया। मतदान से पहले पीपुल पावर पार्टी के सांसद सदन से बाहर चले गए। उनका तर्क था कि इस कानून से ली को ऐसा जांचकर्ता चुनने का मौका मिलेगा जो उनके खिलाफ मामलों के लिए जिम्मेदार अभियोजकों की जांच करेगा।

डेमोक्रेट्स ने वह शब्दावली हटा दी जिसके तहत विशेष अभियोजक यह तय कर सकता था कि अभियोजन जारी रहना चाहिए या नहीं। मामलों को स्थानांतरित करने की मांग करने का अधिकार देने वाला प्रावधान भी हटा दिया गया। फिर भी, संसदीय विधि विशेषज्ञ ने चेताया कि एक अन्य प्रावधान के तहत आपराधिक प्रक्रिया अधिनियम के अंतर्गत अभियोग वापस लेने की अनुमति मिल सकती है।

डेमोक्रेटिक पार्टी ने 5 नवंबर को पूरी नेशनल असेंबली में मतदान कराने की मांग करने की योजना बनाई। पीपुल पावर पार्टी ने फिलिबस्टर की चेतावनी दी। यह मतदान टालने के लिए की जाने वाली लंबी संसदीय बहस है। पार्टी ने कहा कि उसका विरोध उस सत्र में पेश किए जाने वाले हर विधेयक तक फैल सकता है।

अभियोजन शक्तियों में क्या बदला?

अप्रैल के मूल प्रस्ताव में विशेष अभियोजक को मामलों की जांच करने, आरोप तय करने, अभियोजन चलाने और उसे जारी रखने या नहीं रखने का निर्णय लेने की जिम्मेदारी दी गई थी। समिति के संशोधन में अंतिम निर्णय से जुड़ी शब्दावली हटा दी गई, जबकि जांच, अभियोग और अभियोजन के कार्य बरकरार रखे गए।

डेमोक्रेटिक पार्टी के सांसद किम उई-क्यॉम ने कहा कि बदलावों के तहत विशेष अभियोजक को दूसरे अभियोजकों से मामले मांगने की अनुमति देने वाला प्रावधान भी हटा दिया गया। आलोचकों का कहना था कि दोनों शक्तियां मिलकर नए जांचकर्ता को चल रहे अभियोजन का नियंत्रण लेने और फिर उसे समाप्त करने की अनुमति दे सकती थीं।

विधेयक समीक्षा उपसमिति की अध्यक्षता करने वाले किम ने पत्रकारों को संशोधन के बारे में बताया:

अभियोग रद्द करने से जुड़े सभी प्रावधान हटा दिए गए हैं।

डेमोक्रेटिक पार्टी के सदन नेता हान ब्योंग-डो ने कहा कि पार्टी ने अभियोग रद्द करने से जुड़े दोनों प्रावधान और वैसा ही प्रभाव पैदा कर सकने वाले प्रावधान हटा दिए हैं। समिति अध्यक्ष सॉ यंग-क्यो ने भी विपक्ष के इस वर्णन को खारिज किया कि यह राष्ट्रपति के खिलाफ अभियोजन रद्द करने का विधेयक है।

असहमति अब संशोधित पाठ के कानूनी असर को लेकर है। अभियोग वापस लेने का अर्थ है कि अभियोजक अदालत में उस आरोप पर कार्रवाई आगे नहीं बढ़ाता। जिन प्रतिवादियों के मामले पहले से न्यायाधीशों के समक्ष हैं, उनके लिए यह निर्णय लेने की शक्ति विवाद का मुख्य मुद्दा है।

संशोधन के बाद भी कानूनी चेतावनी क्यों बरकरार रही

न्यायपालिका समिति के विशेषज्ञ सलाहकार चोई की-डो ने एक अलग रास्ते की ओर इशारा किया, जिसके जरिए विशेष अभियोजक के पास अभियोग वापस लेने की शक्ति बनी रह सकती है। अप्रैल के प्रस्ताव की उनकी समीक्षा में एक ऐसी धारा का उल्लेख था, जो आपराधिक प्रक्रिया अधिनियम के तहत अभियोजकों पर लागू प्रावधानों को विशेष अभियोजक पर भी लागू करती है।

उस अधिनियम की धारा 255 अभियोग वापस लेने से संबंधित है। चोई का आकलन था कि सामान्य प्रयोजन वाली धारा के जरिए विशेष अभियोजक के पास यह शक्ति होने की व्याख्या की जा सकती है, भले ही इसे देने वाला अलग प्रावधान न हो। समिति के संशोधित विधेयक में यह धारा बरकरार रही।

चोई ने सिफारिश की कि यदि सांसदों को यह अनुचित लगता है कि राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त विशेष अभियोजक ऐसे मामले में आरोप वापस ले, जिसमें वही राष्ट्रपति प्रतिवादी हो, तो इस शक्ति को स्पष्ट रूप से बाहर रखने पर चर्चा की जाए।

व्यावहारिक विकल्प यह है कि किसी शक्ति को स्पष्ट रूप से देने वाली भाषा हटाई जाए या उसे साफ तौर पर निषिद्ध करने वाली भाषा लिखी जाए। डेमोक्रेट्स ने कहा कि उनके हटाए गए प्रावधानों से चिंता दूर हो गई है। चोई की समीक्षा ने एक कारण बताया कि इन बदलावों के बाद भी कानूनी बहस जारी रह सकती है। समिति ने इस व्याख्या पर फैसला किए बिना विधेयक को मंजूरी दे दी।

बारह समूहों के मामले, आरोपों का दायरा बड़ा

संशोधित विधेयक में मामलों की 12 श्रेणियां बरकरार हैं, लेकिन उनमें शामिल आरोपों की संख्या बढ़ा दी गई है। सांसदों ने ली से जुड़े कई विकास और भ्रष्टाचार के मामलों को एक साथ रखा और मून प्रशासन से जुड़ी जांचें भी जोड़ीं। पश्चिमी सागर में अधिकारी की गोली मारकर हत्या का मामला पहले के प्रस्ताव में भी था; संशोधन में इसे उत्तर कोरियाई मछुआरों की जबरन वापसी के मामले के साथ रखा गया।

विस्तारित जांच का दायरा यह देखेगा कि अभियोजकों और अन्य सरकारी निकायों ने निम्नलिखित मामलों की जांच या अभियोजन किस तरह किया:

• देजांग-दोंग, विर्ये और बैकह्योन-दोंग विकास परियोजनाओं में कथित विश्वासभंग; पूर्व डेमोक्रेटिक रिसर्च इंस्टीट्यूट के उपप्रमुख किम योंग से जुड़े संबंधित आरोपों को भी इसी श्रेणी में रखा गया है।
• देजांग-दोंग और बैकह्योन-दोंग विकास परियोजनाओं से जुड़े कथित चुनाव कानून उल्लंघन।
• किम जिन-सॉन्ग को झूठी गवाही देने के लिए कथित तौर पर उकसाने के आरोप।
• स्सांगबांगवुल समूह के जरिए उत्तर कोरिया को कथित भुगतान।
• सॉन्गनाम एफसी को प्रायोजन देने से जुड़ी कथित रिश्वतखोरी।
• ली के ग्योंगगी प्रांत के राज्यपाल रहने के दौरान कथित तौर पर कॉर्पोरेट कार्ड के दुरुपयोग और विश्वासभंग के मामले।
• यून की मानहानि के इरादे से कथित तौर पर की गई झूठी रिपोर्टिंग।
• मून प्रशासन के दौरान कथित तौर पर आंकड़ों में हेरफेर।
• पश्चिमी सागर में दक्षिण कोरियाई अधिकारी को गोली मारना और उत्तर कोरियाई मछुआरों की जबरन वापसी।
• मून के पूर्व दामाद को मिली नौकरी से जुड़े रिश्वतखोरी के आरोप।
• थाड मिसाइल रक्षा प्रणाली से जुड़ी गोपनीय जानकारी कथित तौर पर लीक करना।
• वोल्सॉन्ग परमाणु रिएक्टर नंबर 1 के आर्थिक आकलन में कथित हेरफेर।

मछुआरों की वापसी, मून के परिवार से जुड़े नौकरी के मामले, थाड के आरोप और वोल्सॉन्ग आकलन को समिति के संशोधन के दौरान जोड़ा गया। थाड आने वाली मिसाइलों को रोकने के लिए बनाई गई प्रणाली है। वोल्सॉन्ग मामले में यह आकलन शामिल है कि रिएक्टर का संचालन आर्थिक रूप से उचित था या नहीं।

विधेयक के तहत यून के कार्यकाल में अभियोजन सेवा, राष्ट्रीय खुफिया सेवा, लेखा परीक्षा एवं निरीक्षण बोर्ड और अन्य सरकारी निकायों के कथित कदाचार की जांच होगी। इसका ध्यान इस बात पर है कि इन संस्थानों ने सूचीबद्ध मामलों को कैसे संभाला, जिनमें लक्षित जांच, सबूतों को तोड़-मरोड़कर पेश करने और आरोप गढ़ने के दावे शामिल हैं।

जांचकर्ता कौन चुनेगा?

नियुक्ति की प्रक्रिया में कोई बदलाव नहीं किया गया। डेमोक्रेटिक पार्टी, पीपुल पावर पार्टी और रिबिल्डिंग कोरिया पार्टी एक-एक उम्मीदवार की सिफारिश करेंगी। इसके बाद ली तीन उम्मीदवारों में से एक को विशेष अभियोजक नियुक्त करेंगे।

पीपुल पावर पार्टी के सांसद यून सांग-ह्योन ने तर्क दिया कि इस व्यवस्था से हितों का टकराव पैदा होता है, क्योंकि ली उन मामलों में प्रतिवादी हैं जिनकी सुनवाई को जांच के दायरे में लाया जाएगा। पूरी समिति की बैठक में यून ने न्यायपालिका समिति पर राष्ट्रपति का कानूनी कार्यालय बन जाने का आरोप लगाया और नियुक्ति की इस व्यवस्था को सार्वजनिक शक्ति का निजी इस्तेमाल बताया।

किम उई-क्यॉम ने जवाब दिया कि जांच का दायरा बढ़ाने और अभियोजन रद्द करने से जुड़े प्रावधान हटाने से राष्ट्रपति की नियुक्ति भूमिका से जुड़ा हितों का टकराव काफी हद तक दूर हो गया है। उन्होंने कहा कि इसका उद्देश्य यून के कार्यकाल में हुई दबावपूर्ण, लक्षित और राजनीतिक जांचों पर ध्यान देना है।

ली ने सितंबर में हुई एक प्रेस कॉन्फ्रेंस में खुद बदलावों की मांग की थी। उन्होंने सांसदों से मामलों के हस्तांतरण या निपटारे से जुड़े प्रावधान हटाने और यह स्थापित करने पर ध्यान देने को कहा था कि वास्तव में क्या हुआ। उनकी यह मांग नवंबर में समिति के संशोधन से पहले आई थी, हालांकि अंतिम नियुक्ति करने का राष्ट्रपति का अधिकार बरकरार रहा।

यह विवाद जून 2025 में ली की अचानक हुए चुनाव में जीत के बाद सामने आया है। यह जीत मार्शल लॉ संकट के बाद यून को पद से हटाए जाने के पश्चात हुई थी। ली ने पदभार ऐसे समय संभाला जब उनके खिलाफ आपराधिक मामले लंबित थे, जिससे राष्ट्रपति की शक्ति और उन अभियोजनों के बीच संबंध लगातार राजनीतिक मुद्दा बना हुआ है।

संसद में विधेयक कैसे आगे बढ़ा

डेमोक्रेटिक पार्टी के सांसद छॉन जुन-हो ने अप्रैल में प्रस्ताव पेश किया था। बाद में पार्टी ने 3 नवंबर को सांसदों की बैठक में इसे पारित कराने को अपनी औपचारिक नीति के रूप में अपनाया और अगले दिन समिति के चरण पूरे कर लिए।

मुख्य कदम इस प्रकार थे:

• अप्रैल 2026: छॉन ने विशेष अभियोजक विधेयक पेश किया।
• सितंबर 2026: ली ने मामलों के हस्तांतरण और निपटारे से जुड़े प्रावधान हटाने तथा तथ्यों का पता लगाने पर ध्यान देने की मांग की।
• 3 नवंबर, 2026: डेमोक्रेटिक पार्टी के सांसदों ने विधेयक पारित कराने को पार्टी की नीति के रूप में अपनाया।
• 4 नवंबर, 2026: विधेयक समीक्षा उपसमिति, विवाद समाधान पैनल और पूरी न्यायपालिका समिति से पारित हुआ।
• 5 नवंबर, 2026: डेमोक्रेट्स ने पूरी नेशनल असेंबली में मतदान कराने की मांग करने की योजना बनाई।

पीपुल पावर पार्टी ने विवाद समाधान पैनल गठित करने का अनुरोध किया था। यह पैनल किसी विवादित विधेयक की अधिकतम 90 दिनों तक समीक्षा कर सकता है। यह अवधि अधिकतम सीमा है, अनिवार्य प्रतीक्षा अवधि नहीं। इसके छह में से चार सदस्य किसी विधेयक को तत्काल निर्णय के लिए स्थायी समिति में वापस भेजने की मंजूरी दे सकते हैं।

इस पैनल में तीन डेमोक्रेट्स, पीपुल पावर पार्टी के दो सांसद और प्रोग्रेसिव पार्टी का एक सांसद शामिल था। करीब एक घंटे की चर्चा के बाद डेमोक्रेट्स और प्रोग्रेसिव पार्टी के सदस्य ने प्रस्ताव का समर्थन किया। इसके बाद उपसमिति का संशोधित पाठ पूरी समिति में लौटाया गया और पारित हो गया।

कर्मचारियों की कमी के बीच बड़ी टीम

विधेयक के तहत अधिकतम 309 लोगों की टीम बनाई जा सकती है। इसमें प्रतिनियुक्ति पर आए 20 अभियोजक, अधिकतम 70 विशेष जांचकर्ता और प्रतिनियुक्ति पर आए अधिकतम 210 अन्य सरकारी अधिकारी शामिल होंगे। तैयारी के लिए 20 दिन और जांच के लिए 180 दिन दिए गए हैं, यानी कुल अधिकतम अवधि 200 दिन होगी।

शुरुआती प्रस्ताव की तुलना में अभियोजकों की संख्या 30 से घटाकर 20 और विशेष जांचकर्ताओं की सीमा 150 से घटाकर 70 कर दी गई। अन्य सरकारी अधिकारियों की संख्या 170 से बढ़ाकर 210 कर दी गई। इससे दो विशेषज्ञ समूहों का आकार घटता है, जबकि अन्य सरकारी निकायों से लिए जाने वाले कर्मचारियों की संख्या बढ़ती है।

कार्यवाहक न्याय मंत्री के रूप में सेवाएं दे रहे उप न्याय मंत्री ली जिन-सू ने उपसमिति की चर्चा के दौरान अभियोजकों की संख्या 20 से भी कम करने की मांग की थी। उनकी सिफारिश को संशोधन में शामिल नहीं किया गया। उन्होंने ऐसे प्रावधानों में सुधार की भी मांग की, जिनके तहत विशेष अभियोजक को अपने निर्धारित कर्तव्यों से बाहर जाकर कार्रवाई करने पर आपत्ति दर्ज की जा सकती है।

कर्मचारियों को लेकर यह बहस ऐसे समय हो रही है जब नियमित मामलों का ढेर बढ़ता जा रहा है। सितंबर 2026 के अंत में देशभर के अभियोजन कार्यालयों में 186,207 मामले लंबित थे, जबकि एक महीने पहले यह संख्या 164,822 थी। यानी एक महीने में 21,385 मामलों, या लगभग 13 प्रतिशत, की वृद्धि हुई।

गंभीर अपराध जांच एजेंसी में काम शुरू होने के समय करीब 1,900 कर्मचारी थे, जबकि स्वीकृत संख्या 2,874 थी। इस तरह 974 पद खाली थे। चुनाव प्रशासन की जांच कर रही एक अन्य विशेष अभियोजक टीम को आवंटित 20 में से 18 अभियोजक मिले। नई जांच के लिए भर्ती करने से उन संस्थानों पर एक और बोझ पड़ेगा जो पहले से ही निर्धारित क्षमता से कम पर काम कर रहे हैं।

अदालतों की स्वतंत्रता और समानांतर जांच

यदि विधेयक कानून बनता है, तो ली प्रशासन के तहत यह सातवीं विशेष अभियोजक जांच होगी। अभियोजन सेवा को नए ढांचे से बदलने के बाद गठित होने वाली यह पहली जांच भी होगी। नए ढांचे में एक कार्यालय को अभियोजन पर ध्यान देने की जिम्मेदारी दी गई है, जबकि जांच का काम अन्य संस्थाओं को सौंपा गया है।

ली जिन-सू ने कर्मचारियों को लेकर अपनी चिंताओं को इस विभाजन से जोड़ा। उनका तर्क था कि विशेष अभियोजक की जांच में अभियोजकों को भेजने से निष्पक्षता पर सवाल उठ सकते हैं और जांच तथा अभियोजन को अलग रखने के उद्देश्य का उल्लंघन हो सकता है। प्रस्तावित विशेष अभियोजक दोनों काम करेगा।

कोरिया विश्वविद्यालय की विधि प्रोफेसर चा जिन-आ ने विधेयक की आलोचना करते हुए कहा कि यह लोकतंत्र और कानून के शासन के लिए खतरा है। कानूनी जगत में उठी चिंता यह है कि अदालतों में पहले से चल रहे मामलों को संभालने के तरीके की शक्तिशाली नई जांच से अभियोजकों और न्यायाधीशों पर दबाव पड़ सकता है, जबकि वे कार्यवाहियां जारी हैं। दोष तय करने और यह निर्णय लेने की जिम्मेदारी न्यायाधीशों के पास रहती है कि सबूत कानूनी तरीके से हासिल किए गए थे या नहीं।

विशेष अभियोजक की जांच का दायरा अभियोजन सेवा के मानवाधिकार एवं भविष्य सुधार आयोग के काम से भी मेल खाता है। दोनों संस्थाएं उत्तर कोरिया को स्सांगबांगवुल के कथित भुगतान, देजांग-दोंग, विर्ये और बैकह्योन-दोंग विकास परियोजनाओं, कॉर्पोरेट कार्ड के इस्तेमाल और सॉन्गनाम एफसी प्रायोजन से जुड़े मामलों की जांच करेंगी।

आयोग को समान मामलों पर काम कम करना या रोकना पड़ सकता है, अथवा विशेष अभियोजक के निष्कर्ष जारी होने के बाद सिफारिशों पर विचार करना पड़ सकता है। दोनों संस्थाएं यह काम कैसे बांटेंगी, इस पर कोई निर्णय घोषित नहीं किया गया। सीमित कर्मचारियों के बीच एक ही जांच की पड़ताल की जिम्मेदारी तय करना व्यावहारिक चुनौती होगी।

अगला मतदान दूसरे विधेयकों में देरी कर सकता है

पीपुल पावर पार्टी के सदन नेता जॉन्ग जॉम-सिक ने कहा कि यदि विशेष अभियोजक विधेयक 5 नवंबर के पूर्ण अधिवेशन के एजेंडे में आया तो उनकी पार्टी इसमें हिस्सा नहीं लेगी। पार्टी ने उस बैठक में पेश किए जाने वाले सभी विधेयकों के खिलाफ फिलिबस्टर करने की योजना भी घोषित की।

फिलिबस्टर में संसदीय कार्रवाई टालने के लिए लंबी बहस की जाती है। विशेष अभियोजक प्रस्ताव से आगे इस विरोध को बढ़ाकर विपक्ष दूसरे उन उपायों को भी बाधित कर सकता है जिन्हें डेमोक्रेट्स पारित कराना चाहते थे। इनमें लोकतंत्र कार्यकर्ताओं को मान्यता देने, शहरी पुनर्विकास और योंगसान पार्क से जुड़े विधेयक शामिल हैं।

यह टकराव अगले वर्ष के लिए सरकार के प्रस्तावित 820.9 ट्रिलियन वॉन के बजट की समीक्षा के बीच भी हो रहा है। डेमोक्रेट्स ने प्रस्ताव को बरकरार रखने का समर्थन किया, जबकि पीपुल पावर पार्टी ने बड़ी कटौतियों की मांग की। इस तरह विशेष अभियोजक को लेकर विवाद, विधायी और बजट संबंधी पहले से जारी खींचतान में एक और टकराव जोड़ता है।

तत्काल फैसला यह है कि पूरी असेंबली समिति के संशोधित विधेयक को मंजूरी देती है या नहीं। इसका मुख्य अनसुलझा कानूनी सवाल यह है कि क्या अभियोजन वापस लेने के स्पष्ट प्रावधान हटाने के बावजूद धारा 255 के तहत यह शक्ति उपलब्ध रहती है। मुख्य राजनीतिक सवाल यह है कि मौजूदा राष्ट्रपति के खिलाफ मामले चलाए जाने के तरीके की जांच करने वाला जांचकर्ता कौन चुने।

मुख्य बिंदु

• न्यायपालिका समिति ने 4 नवंबर, 2026 को विस्तारित विशेष अभियोजक विधेयक को मंजूरी दी। पूरी असेंबली में 5 नवंबर को मतदान कराने की मांग की गई।
• विधेयक में मामलों के 12 समूह बरकरार हैं, जबकि मून प्रशासन, थाड संबंधी जानकारी और वोल्सॉन्ग रिएक्टर नंबर 1 से जुड़े आरोप जोड़े गए हैं।
• डेमोक्रेट्स ने अभियोजन जारी रखने के फैसलों और मामले स्थानांतरित करने की मांग से जुड़े स्पष्ट प्रावधान हटा दिए।
• समिति के एक विधि विशेषज्ञ ने चेताया कि अभियोग वापस लेने का आधार अब भी धारा 255 में मिल सकता है।
• तीन पार्टियां एक-एक उम्मीदवार नामित करेंगी और राष्ट्रपति ली नियुक्ति करेंगे।
• प्रस्तावित टीम में अधिकतम 309 लोग हो सकते हैं और तैयारी समेत इसकी अवधि 200 दिनों तक हो सकती है।
• पीपुल पावर पार्टी ने फिलिबस्टर और पूर्ण अधिवेशन के बहिष्कार की धमकी दी।