मामला दायर होने के सात साल बाद, म्यांमार की जिम्मेदारी पर फैसला
अंतरराष्ट्रीय न्यायालय (ICJ) 19 नवंबर, 2026 को सुबह 10 बजे हेग में अपना फैसला सुनाने वाला है। अदालत तय करेगी कि रोहिंग्या समुदाय के साथ व्यवहार में म्यांमार ने 1948 के नरसंहार कन्वेंशन का उल्लंघन किया या नहीं। गाम्बिया ने नवंबर 2019 में यह मामला दायर किया था। यह उस सैन्य अभियान से जुड़ा है, जिसके चलते 700,000 से अधिक लोग म्यांमार के रखाइन राज्य से भागकर बांग्लादेश पहुंचे थे।
विषय-सूची
- मामला दायर होने के सात साल बाद, म्यांमार की जिम्मेदारी पर फैसला
- न्यायाधीशों को किन बातों पर फैसला करना है
- वह अभियान जिसने लाखों लोगों को पलायन पर मजबूर किया
- मामला यहां तक कैसे पहुंचा
- म्यांमार का बचाव और उसके नेतृत्व पर असर
- ICJ और ICC की कार्यवाहियां अलग क्यों हैं
- शरणार्थियों के लिए मान्यता और सुरक्षित वापसी एक-दूसरे से जुड़ी हैं
- अंतिम फैसला, लेकिन व्यावहारिक सीमाओं के साथ
- मुख्य बिंदु
इस कार्यवाही में 11 देशों ने हस्तक्षेप किया है। इससे पश्चिम अफ्रीका के एक छोटे देश द्वारा दक्षिण-पूर्व एशियाई राज्य के खिलाफ लाए गए मामले को अंतरराष्ट्रीय आयाम मिला है। सात साल चली कार्यवाही के बाद आने वाला फैसला उस संधि के तहत म्यांमार की जिम्मेदारी पर विचार करेगा, जिसका उद्देश्य संरक्षित समूहों के विनाश को रोकना और दंडित करना है।
रोहिंग्या परिवारों के लिए इस फैसले का अधिक तात्कालिक अर्थ है: क्या कोई अंतरराष्ट्रीय अदालत औपचारिक रूप से उनके समुदाय पर हुई हिंसा को नरसंहार के रूप में मान्यता देगी। विस्थापित रोहिंग्या की दस लाख से अधिक आबादी अब बांग्लादेश के भीड़भाड़ वाले शरणार्थी शिविरों में रहती है। इनमें से कई कॉक्स बाजार क्षेत्र में हैं, जबकि सुरक्षित वापसी की संभावनाएं अब भी अनिश्चित हैं।
म्यांमार नरसंहार के आरोप से इनकार करता है। उसके प्रतिनिधियों का तर्क है कि पुलिस चौकियों पर हमलों के बाद सैन्य अभियान सशस्त्र विद्रोहियों को निशाना बनाकर चलाए गए थे। अदालत को नरसंहार कन्वेंशन की कसौटियों के आधार पर आरोपों और म्यांमार के जवाब का आकलन करना होगा।
न्यायाधीशों को किन बातों पर फैसला करना है
गाम्बिया का मुकदमा नरसंहार अपराध की रोकथाम और दंड पर कन्वेंशन के तहत दायर किया गया है। 1948 में अपनाई गई यह संधि इसमें शामिल देशों पर नरसंहार रोकने और दंडित करने की जिम्मेदारियां डालती है। यह इन जिम्मेदारियों से जुड़े विवादों को संयुक्त राष्ट्र के प्रमुख न्यायिक निकाय ICJ तक पहुंचाने का रास्ता भी देती है।
नरसंहार का एक विशिष्ट कानूनी अर्थ है। इसमें कुछ कृत्य शामिल हैं, जैसे किसी संरक्षित समूह के सदस्यों की हत्या करना या उन्हें गंभीर शारीरिक अथवा मानसिक क्षति पहुंचाना। ये कृत्य उस समूह को पूरी तरह या आंशिक रूप से नष्ट करने के इरादे से किए जाने चाहिए। कन्वेंशन के तहत राष्ट्रीय, जातीय, नस्ली और धार्मिक समूहों को संरक्षण मिलता है।
इसलिए न्यायाधीशों को यह विचार करना होगा कि रोहिंग्या के साथ क्या हुआ और विवादित कार्रवाइयों के पीछे क्या इरादा था। गाम्बिया का आरोप है कि हिंसा का उद्देश्य समुदाय का विनाश करना था। म्यांमार इस आरोप को खारिज करता है और अभियानों को विद्रोह के जवाब में की गई कार्रवाई बताता है।
गाम्बिया के न्याय मंत्री दावदा जलो ने अदालत में कहा है कि रोहिंग्या को उनकी पूरी आबादी को नष्ट करने के इरादे से भयानक हिंसा का सामना करना पड़ा। गाम्बिया का मामला लाने का अधिकार कन्वेंशन के साझा दायित्वों को दर्शाता है: इसमें शामिल कोई भी देश दूसरे सहभागी देश के अनुपालन पर फैसला मांग सकता है, भले ही कथित अत्याचार कहीं और हुए हों।
वह अभियान जिसने लाखों लोगों को पलायन पर मजबूर किया
मामले के केंद्र में मौजूद अभियान म्यांमार के सुरक्षा बलों ने अगस्त 2017 में उत्तरी रखाइन राज्य में शुरू किया था। ह्यूमन राइट्स वॉच के अनुसार, नरसंहार, बलात्कार और आगजनी के चलते 700,000 से अधिक रोहिंग्या को पलायन करना पड़ा, जिनमें से ज्यादातर पड़ोसी बांग्लादेश पहुंचे।
ओंटारियो इंटरनेशनल डेवलपमेंट एजेंसी का अनुमान है कि म्यांमार के सुरक्षा बलों ने हजारों रोहिंग्या की हत्या की। बड़े पैमाने पर पलायन करने वाले लोग अंतरराष्ट्रीय सीमा पार कर गए और बांग्लादेश में ऐसी विशाल आबादी रह गई, जो सुरक्षित रूप से अपने घर नहीं लौट सकती।
रोहिंग्या मुख्य रूप से मुस्लिम अल्पसंख्यक समुदाय हैं, जिन्हें म्यांमार में दशकों से भेदभाव और विस्थापन का सामना करना पड़ा है। इनमें से कई लोग राज्यविहीन हैं, यानी कोई भी देश उन्हें अपना नागरिक नहीं मानता। नागरिकता न होने पर पहचान पत्र हासिल करना, यात्रा करना, पढ़ाई करना या काम पाना जैसी सामान्य गतिविधियां भी कहीं अधिक कठिन हो सकती हैं।
700,000 से अधिक का आंकड़ा 2017 के अभियान के दौरान विस्थापित हुए लोगों का है। बांग्लादेश के शिविरों में अब रहने वाले दस लाख से अधिक लोगों में पहले के दौर में विस्थापित हुए लोग और निर्वासन में पैदा हुए बच्चे भी शामिल हैं। ये दोनों आंकड़े वर्षों से जारी संकट के अलग-अलग पहलुओं को दर्शाते हैं।
मामला यहां तक कैसे पहुंचा
बड़े पैमाने पर विस्थापन के दो साल से अधिक समय बाद कानूनी कार्यवाही शुरू हुई। गाम्बिया ने नवंबर 2019 में अपना आवेदन दायर किया। उसी साल म्यांमार की तत्कालीन वास्तविक नेता आंग सान सू ची ने सार्वजनिक सुनवाई में व्यक्तिगत रूप से देश का पक्ष रखा।
इसके बाद अदालत ने म्यांमार को संरक्षण के लिए कदम उठाने का आदेश दिया और अपने अधिकार-क्षेत्र पर म्यांमार की आपत्तियां खारिज कर दीं, जिससे मामला आगे बढ़ सका। प्रमुख घटनाक्रम इस प्रकार हैं:
- अगस्त 2017: म्यांमार के सुरक्षा बलों ने उत्तरी रखाइन राज्य में अभियान शुरू किया, जिसके चलते 700,000 से अधिक रोहिंग्या बांग्लादेश पहुंचे।
- नवंबर 2019: गाम्बिया ने नरसंहार कन्वेंशन के तहत मामला दायर किया।
- 2019: आंग सान सू ची म्यांमार का पक्ष रखने के लिए ICJ के सामने पेश हुईं।
- 2020: ICJ ने म्यांमार को रोहिंग्या के खिलाफ नरसंहार रोकने के लिए सभी आवश्यक उपाय करने का आदेश दिया।
- 2024: अंतरराष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय (ICC) के मुख्य अभियोजक ने अलग कार्यवाही में सैन्य नेता मिन आंग ह्लाइंग के खिलाफ गिरफ्तारी वारंट मांगा।
- 19 नवंबर, 2026: ICJ हेग में सुबह 10 बजे अपना फैसला सुनाने वाला है।
2020 के आदेश ने कार्यवाही जारी रहने के दौरान म्यांमार पर कुछ दायित्व लगाए थे। ऐसे अंतरिम उपायों का उद्देश्य मामला पूरा जांचने से पहले जोखिम में पड़े अधिकारों की रक्षा करना है। नवंबर में आने वाला फैसला म्यांमार द्वारा कन्वेंशन के अनुपालन को लेकर मुख्य विवाद पर विचार करेगा।
म्यांमार का बचाव और उसके नेतृत्व पर असर
म्यांमार के प्रतिनिधियों ने लगातार इस आरोप को खारिज किया है कि सेना ने रोहिंग्या का विनाश करने का इरादा रखा था। उनका तर्क है कि पुलिस चौकियों पर हमलों के बाद विद्रोही समूहों के खिलाफ सुरक्षा अभियान चलाए गए थे। उन्होंने नरसंहार के आरोप के समर्थन में पेश किए गए सबूतों को भी चुनौती दी है।
2019 में आंग सान सू ची की पेशी ने म्यांमार की कार्रवाइयों का बचाव उनके अंतरराष्ट्रीय रुतबे के लिए एक अहम क्षण बना दिया। 2021 में सेना द्वारा सत्ता पर कब्जा करने से बाद में देश का नेतृत्व बदल गया, लेकिन राज्य के रूप में म्यांमार के खिलाफ मामला जारी रहा।
रोहिंग्या के दमन और उसके बाद तख्तापलट के दौरान सेना का नेतृत्व करने वाले मिन आंग ह्लाइंग कई कानूनी कार्यवाहियों में जांच के दायरे में हैं। ICJ का प्रतिकूल फैसला म्यांमार के नेतृत्व पर कूटनीतिक दबाव बढ़ा सकता है, जबकि वह अंतरराष्ट्रीय मान्यता पाने और विदेशी सरकारों से संबंध बनाए रखने की कोशिश कर रहा है।
ठोस जवाबी कार्रवाई दूसरे देशों और अंतरराष्ट्रीय निकायों के फैसलों पर निर्भर करेगी। सरकारें कूटनीतिक संवाद या आर्थिक संबंधों पर विचार करते समय फैसले का इस्तेमाल कर सकती हैं। फैसले का नतीजा और अदालत द्वारा दिए जाने वाले संभावित आदेश निर्णय सुनाए जाने पर पता चलेंगे।
ICJ और ICC की कार्यवाहियां अलग क्यों हैं
ICJ का मामला एक राज्य के रूप में म्यांमार की जिम्मेदारी से जुड़ा है। अदालत को तय करना है कि देश ने नरसंहार कन्वेंशन के तहत अपने दायित्वों का उल्लंघन किया या नहीं। ह्यूमन राइट्स वॉच ने कार्यवाही की व्याख्या करते हुए इसी पहलू पर जोर दिया है।
अंतरराष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय, यानी ICC, व्यक्तियों की आपराधिक जिम्मेदारी पर विचार करता है। 2024 में उसके मुख्य अभियोजक ने रोहिंग्या से जुड़े कथित मानवता-विरोधी अपराधों के मामले में मिन आंग ह्लाइंग के खिलाफ गिरफ्तारी वारंट मांगा। अभियोजक का अनुरोध न्यायाधीशों से गिरफ्तारी की अनुमति देने का एक कदम होता है।
दोनों अदालतें जुड़ी हुई घटनाओं पर विचार कर सकती हैं, लेकिन उनके कानूनी सवाल अलग हैं। ICJ देखता है कि किसी अंतरराष्ट्रीय संधि के तहत म्यांमार के क्या दायित्व हैं और उनके उल्लंघन का क्या परिणाम होगा। ICC विचार करता है कि क्या किसी व्यक्ति पर उसके अधिकार-क्षेत्र में आने वाले आचरण के लिए आपराधिक कार्यवाही चलनी चाहिए।
सार्वभौमिक अधिकार-क्षेत्र के सिद्धांत के तहत अर्जेंटीना में भी एक मामला आगे बढ़ रहा है। जहां राष्ट्रीय कानून इसकी अनुमति देते हैं, वहां यह सिद्धांत राष्ट्रीय अदालतों को अपने देश की सीमा से बाहर किए गए कुछ गंभीर अंतरराष्ट्रीय अपराधों पर मुकदमा चलाने की अनुमति देता है। ये सभी कार्यवाहियां मिलकर रोहिंग्या के आरोपों की कानूनी जांच के कई रास्ते बनाती हैं।
शरणार्थियों के लिए मान्यता और सुरक्षित वापसी एक-दूसरे से जुड़ी हैं
बांग्लादेश में रोहिंग्या परिवार वर्षों से भीड़भाड़, विस्थापन और अपनी कानूनी स्थिति को लेकर अनिश्चितता के बीच रह रहे हैं। फैसला उनके साथ हुई घटनाओं को औपचारिक मान्यता दे सकता है, जबकि सुरक्षित वापसी के लिए म्यांमार के भीतर संरक्षण और अधिकारों की गारंटी जरूरी होगी।
ह्यूमन राइट्स वॉच में अंतरराष्ट्रीय न्याय की वरिष्ठ सलाहकार मारिया एलेना विग्नोली ने जीवित बचे लोगों के लिए फैसले के महत्व को इस तरह बताया:
म्यांमार पर अंतरराष्ट्रीय न्यायालय का फैसला रोहिंग्या की न्याय पाने की कोशिश में एक निर्णायक क्षण होगा।
विग्नोली ने मानवाधिकारों के प्रति प्रतिबद्ध देशों से समुदाय का समर्थन करने, जवाबदेही तय करने और सुरक्षित तथा स्वैच्छिक वापसी की दिशा में काम करने का भी आह्वान किया। शरणार्थियों के लिए स्वैच्छिक वापसी का अर्थ है घर लौटने का वास्तविक विकल्प होना, न कि उन्हें शरणस्थल छोड़ने के लिए मजबूर किया जाना।
इस सवाल में नागरिकता अहम है। म्यांमार में रोहिंग्या को बाहर रखने की व्यवस्था ऐसे कानूनों और प्रशासनिक तौर-तरीकों से विकसित हुई, जिन्होंने उनकी मान्यता और राजनीतिक भागीदारी सीमित की। 1989 में देशव्यापी दस्तावेजीकरण अभियान के दौरान नागरिकता दस्तावेज खोने के कारण कई लोग अपने अधिकारों का इस्तेमाल करने के लिए जरूरी नए दस्तावेज हासिल नहीं कर सके।
उस पुराने विवरण में चर्चा की गई ऑस्ट्रेलियाई सरकार की एक ब्रीफिंग के अनुसार, 2014 तक करीब 90 प्रतिशत रोहिंग्या के पास सफेद कार्ड नाम से जाने जाने वाले अस्थायी पहचान दस्तावेज थे। इन कार्डों के आधार पर 2010 में मतदान की अनुमति थी, लेकिन उनसे नागरिकता का दर्जा नहीं मिलता था। 2015 में कार्ड रद्द होने से लोगों का पहचान दस्तावेज और चुनावों में भाग लेने का आधार छिन गया। ये अनुभव बताते हैं कि घर वापसी के लिए शारीरिक सुरक्षा के साथ-साथ कानूनी स्थिति पर भी ध्यान देना जरूरी है।
अंतिम फैसला, लेकिन व्यावहारिक सीमाओं के साथ
ह्यूमन राइट्स वॉच की व्याख्या के अनुसार, 19 नवंबर का फैसला अंतिम होगा और इसके खिलाफ अपील नहीं की जा सकेगी। ICJ के फैसले संबंधित पक्षों पर बाध्यकारी होते हैं, इसलिए गाम्बिया और म्यांमार के बीच विवाद में इस निर्णय का कानूनी प्रभाव होगा।
ICJ के पास अपने फैसले लागू कराने के लिए कोई पुलिस बल नहीं है। अनुपालन संबंधित राज्य की कार्रवाई और दूसरी सरकारों तथा अंतरराष्ट्रीय संस्थाओं की प्रतिक्रिया पर निर्भर करता है। इसलिए विस्थापित परिवारों के लिए फैसले का व्यावहारिक महत्व इस बात पर भी निर्भर करेगा कि कानूनी निष्कर्षों से संरक्षण, जवाबदेही और व्यवहार में बदलाव आता है या नहीं।
कार्यवाही में हस्तक्षेप कर चुके 11 देशों ने इसे पहले ही व्यापक अंतरराष्ट्रीय जुड़ाव का मामला बना दिया है। नरसंहार कन्वेंशन रोहिंग्या पर कैसे लागू होता है, इस पर फैसला उसी संधि के तहत दूसरे मामलों में कानूनी दलीलों को भी प्रभावित कर सकता है। इनमें गाजा में इजरायल की कार्रवाइयों को लेकर दक्षिण अफ्रीका का मामला शामिल है। हर मामले में न्यायाधीशों को उसके अपने तथ्यों और सबूतों की जांच करनी होगी।
अभी अगली अहम तारीख तय है: 19 नवंबर, 2026, हेग में सुबह 10 बजे। अदालत के निष्कर्ष 2019 से उठाए जा रहे सवाल का जवाब देंगे, जबकि रोहिंग्या समुदाय अपने जीवन को फिर से संवारने के लिए जरूरी अधिकारों और सुरक्षा की मांग जारी रखेगा।
मुख्य बिंदु
- ICJ 19 नवंबर, 2026 को हेग में सुबह 10 बजे फैसला सुनाने वाला है।
- गाम्बिया ने नवंबर 2019 में मामला दायर कर आरोप लगाया कि म्यांमार ने 1948 के नरसंहार कन्वेंशन का उल्लंघन किया।
- अगस्त 2017 के सैन्य अभियान के दौरान 700,000 से अधिक रोहिंग्या भागकर मुख्य रूप से बांग्लादेश पहुंचे।
- म्यांमार नरसंहार से इनकार करता है और कहता है कि उसके अभियानों का निशाना सशस्त्र विद्रोही थे।
- ICJ का मामला राज्य की जिम्मेदारी से जुड़ा है; अलग कार्यवाहियां व्यक्तियों की आपराधिक जिम्मेदारी तय करने की कोशिश कर रही हैं।
- फैसला अंतिम होगा, लेकिन विस्थापित रोहिंग्या के लिए अनुपालन और संरक्षण सुनिश्चित करने हेतु अदालत से बाहर भी कार्रवाई जरूरी होगी।
