ताकाइची के सामने गठबंधन में मतभेद और उच्च सदन की बाधा, जापान में संविधान संशोधन की कोशिश अटकी

फरवरी की समयसीमा और बंटा हुआ संसद

प्रधानमंत्री साने ताकाइची चाहती हैं कि 21 फरवरी, 2027 तक जापान के पहले संवैधानिक संशोधन की राह नजर आने लगे। लेकिन 3 नवंबर, 2026 को संविधान लागू होने के 80 साल पूरे होने के अवसर पर भी उनका सत्तारूढ़ गठबंधन इस बात पर बंटा हुआ था कि क्या बदला जाए। साथ ही, संसद के उन दो सदनों में से एक में भी उसके पास बहुमत नहीं था, जिनकी मंजूरी संशोधन के लिए जरूरी है।

फरवरी के चुनाव के बाद लिबरल डेमोक्रेटिक पार्टी (LDP) और जापान इनोवेशन पार्टी (JIP) का प्रतिनिधि सभा की करीब तीन-चौथाई सीटों पर नियंत्रण है। अकेले LDP के पास इस सदन में संशोधन की पहल के लिए जरूरी दो-तिहाई से अधिक सीटें हैं। लेकिन पार्षद सभा में गठबंधन के पास साधारण बहुमत भी नहीं है, इसलिए उसे संविधान में संशोधन के लिए जरूरी कहीं अधिक ऊंची सीमा तक पहुंचने के लिए विपक्ष के समर्थन पर निर्भर रहना होगा।

LDP की प्रमुख ताकाइची ने 12 अप्रैल को पार्टी के अधिवेशन में अपना लक्ष्य रखा। पार्टी सदस्यों को संबोधित करते हुए उन्होंने बताया कि अगले वार्षिक अधिवेशन से पहले वह कैसी प्रगति देखना चाहती हैं:

मैं चाहती हूं कि 2027 का पार्टी अधिवेशन ऐसी स्थिति में हो, जब हम कह सकें कि हम संसद के लिए संविधान संशोधन का प्रस्ताव रखने का रास्ता तैयार कर पाए हैं।

इस बयान से यह तय करने की गुंजाइश बनी रहती है कि सफलता किसे माना जाएगा। मंजूरी के लिए तैयार संसदीय प्रस्ताव, भविष्य की बातचीत की समय-सारिणी और गठबंधन सहयोगियों के बीच सहमति, प्रगति के अलग-अलग चरण होंगे। समयसीमा नजदीक आने के साथ LDP के कुछ सदस्य पहले से ही इन कम महत्वाकांक्षी उपायों पर विचार कर रहे हैं।

अगला अधिवेशन फरवरी में रखा गया है, ताकि अप्रैल 2027 में होने वाले एकीकृत स्थानीय चुनावों से टकराव न हो। इससे उस परियोजना पर बातचीत के लिए उपलब्ध समय घट गया है, जिसकी राह में सत्तारूढ़ दलों के भीतर ही बाधाएं हैं।

निचले सदन में भारी जीत क्यों काफी नहीं

जापान की संशोधन प्रक्रिया के तहत संसद के दोनों सदनों के सभी सदस्यों में से कम से कम दो-तिहाई का समर्थन जरूरी है। इसके बाद राष्ट्रीय जनमत-संग्रह में मंजूरी मिलनी चाहिए। दोनों सदनों की दी गई सदस्य संख्या के आधार पर, इसके लिए प्रतिनिधि सभा के 465 में से कम से कम 310 और पार्षद सभा के 248 में से 166 सदस्यों का समर्थन चाहिए।

संविधान संशोधन के मामले में निचला सदन उच्च सदन के फैसले को पलट नहीं सकता। यह सामान्य कानूनों से अलग है, जिन्हें पार्षदों द्वारा खारिज किए जाने के बाद तय शर्तों के तहत उपस्थित प्रतिनिधियों के दो-तिहाई बहुमत से दोबारा पारित किया जा सकता है।

इसलिए गठबंधन को वास्तविक संशोधन के शब्दों पर विपक्षी सांसदों की सहमति चाहिए। संविधान में संशोधन के लिए सामान्य समर्थन केवल शुरुआती आधार है: दलों को तय करना होगा कि वे किन शक्तियों, अधिकारों या संस्थाओं में बदलाव चाहते हैं।

विपक्षी कॉन्स्टिट्यूशनल डेमोक्रेटिक पार्टी ऑफ जापान के पास उच्च सदन की संविधान आयोग की अध्यक्षता भी है। दोनों सदनों में चर्चा की गति अलग-अलग रही है, जबकि निचले और उच्च सदन में LDP के सांसद भी पूरी तरह एकमत नहीं हैं। ताकाइची को सरकार और विपक्ष के बीच एकमात्र मुकाबले के बजाय कई समूहों के साथ बातचीत करनी है।

आपातकालीन शक्तियों का प्रस्ताव सबसे विकसित

LDP संशोधन की शुरुआत के लिए आपातकालीन प्रावधान चाहती है। मई में निचले सदन के विधायी ब्यूरो और सचिवालय ने सदन की संविधान आयोग के समक्ष संशोधन के शब्दों का एक प्रारूप पेश किया। जुलाई में समाप्त हुए संसदीय सत्र के दौरान इस रूपरेखा पर चर्चा की गई।

इस प्रस्ताव के तहत बड़ी आपात स्थिति में चुनाव कराना मुश्किल होने पर सांसदों को उनके सामान्य कार्यकाल से आगे भी पद पर बने रहने की अनुमति मिल सकती है। इसमें ऐसा तंत्र भी शामिल है, जिसके तहत संसद के पर्याप्त तेजी से कानून न बना पाने पर मंत्रिमंडल कानूनी ताकत वाले आपातकालीन आदेश जारी कर सकेगा।

चर्चा में शामिल स्थितियों में बड़ी प्राकृतिक आपदाएं, संक्रामक रोगों का प्रकोप, आंतरिक अशांति और विदेशी सशस्त्र हमले शामिल हैं। बताई गई रूपरेखा के तहत, लंबे समय तक बड़े क्षेत्र में चुनाव कराना मुश्किल होने की स्थिति घोषित करने से पहले मंत्रिमंडल को संसद की मंजूरी लेनी होगी।

मतदाताओं के लिए व्यावहारिक सवाल यह है कि सामान्य लोकतांत्रिक प्रक्रियाएं बाधित होने पर अधिकार किसके हाथ में होगा। संसद का कार्यकाल बढ़ाने से आपातकाल में विधायिका कायम रहेगी, लेकिन जनता के लिए उसके सदस्यों को बदलने का अगला मौका टल जाएगा। मंत्रिमंडल के आदेशों को कानून का दर्जा देने से कानून बनाने की कुछ तात्कालिक शक्ति मंत्रियों के हाथ में चली जाएगी।

मौजूदा आपातकालीन नियम बहस को आकार देते हैं

अनुच्छेद 54 का खंड 2 पहले से ही मंत्रिमंडल को प्रतिनिधि सभा भंग होने पर पार्षद सभा का आपातकालीन सत्र बुलाने का अनुरोध करने की अनुमति देता है। आपदा प्रतिकार मूल कानून में उन स्थितियों के लिए भी प्रावधान हैं, जब ऐसे सत्र का इंतजार करना संभव न हो।

संविधान में बदलाव की जरूरत है या नहीं, इस बहस में ये मौजूदा व्यवस्थाएं भी शामिल हैं। नीतिगत स्तर पर मुख्य विकल्प यह है कि संकट के दौरान सरकार का कामकाज कैसे जारी रखा जाए, साथ ही संसदीय निगरानी और नियमित चुनावों को कैसे बरकरार रखा जाए।

संविधान जापान का सर्वोच्च कानून है और अनुच्छेद 98 के तहत परस्पर विरोधी कानूनों और आदेशों पर इसे प्राथमिकता दी जाती है। इस स्तर पर आपातकालीन शक्तियां जोड़ने से राज्य के बुनियादी नियम बदलेंगे, न कि केवल आपदा-प्रतिक्रिया की प्रक्रिया।

गठबंधन समझौते का लक्ष्य वित्त वर्ष 2026 के दौरान संसद में आपातकालीन प्रावधानों का मसौदा पेश करना है। यह वित्त वर्ष मार्च 2027 में समाप्त होगा। रूपरेखा पर चर्चा हुई है, लेकिन संसदीय मसौदा तैयार करने की व्यवस्था और अंतिम शब्दों पर सहमति अभी बाकी है।

अनुच्छेद 9 पर सत्तारूढ़ सहयोगियों में मतभेद

JIP आपातकालीन प्रावधानों के साथ-साथ अनुच्छेद 9 में भी संशोधन चाहती है। LDP पहले आपातकालीन प्रावधानों से शुरुआत करने के पक्ष में है। इस तरह सुधार के क्रम और उसकी विषय-वस्तु, दोनों पर मतभेद हैं।

अनुच्छेद 9 युद्ध का त्याग करता है। इसके दूसरे खंड में कहा गया है कि जापान थल, जल या वायु सेना अथवा युद्ध की अन्य क्षमता नहीं रखेगा और राज्य के युद्ध करने के अधिकार को मान्यता नहीं देता। इसके बावजूद, लगातार बनी रही सरकारों की संवैधानिक व्याख्याओं के तहत जापान आत्मरक्षा बल रखता है।

LDP का प्रस्ताव है कि अनुच्छेद 9 के मौजूदा शब्द बरकरार रहें और आत्मरक्षा बलों का स्पष्ट उल्लेख करने के लिए अनुच्छेद 9-2 जोड़ा जाए। JIP दूसरे खंड को हटाकर उसकी जगह राष्ट्रीय रक्षा बल की स्थापना करने वाला प्रावधान चाहती है।

यह मतभेद सैन्य शक्ति से जुड़े संवैधानिक नियमों को लेकर है। LDP का तरीका मौजूदा पाठ बरकरार रखते हुए पहले से मौजूद बलों को मान्यता देगा। JIP का तरीका एक अहम पाबंदी को हटाकर राष्ट्रीय रक्षा बलों के लिए नया संवैधानिक आधार तैयार करेगा।

ताकाइची ने पहले LDP के 2012 के मसौदे का समर्थन किया था, जिसमें दूसरे खंड को हटाकर राष्ट्रीय रक्षा बल का स्पष्ट उल्लेख करने की परिकल्पना थी। उनकी सरकार का तत्कालीन रुख आपातकालीन प्रावधानों और उच्च सदन के संयुक्त चुनाव क्षेत्रों को खत्म करने को अधिक प्राथमिकता देता है। गठबंधन की कार्यकारी बातचीत में अनुच्छेद 9 पर दलों को करीब लाने की कोशिश हो रही है, लेकिन साझा शब्दावली पर सहमति की घोषणा नहीं हुई है।

पार्टी वार्ता संसदीय मसौदा-लेखन से आगे

सत्तारूढ़ दलों ने संविधान संशोधन मसौदा परिषद बनाई है। इससे गठबंधन के भीतर बातचीत के लिए मंच मिला है, लेकिन सहमति को संशोधन के अनुच्छेदों में बदलने वाली संसदीय समितियां अभी गठित नहीं हुई हैं।

गठबंधन समझौते में दोनों सदनों को शामिल करते हुए जल्द से जल्द मसौदा तैयार करने की व्यवस्था बनाने की बात कही गई है। JIP ने कार्रवाई का दबाव बनाया है, जबकि विपक्ष के विरोध और सत्तारूढ़ गठबंधन के भीतर मतभेदों ने प्रक्रिया धीमी की है।

तैयारी का एक अलग हिस्सा 29 अक्टूबर को आगे बढ़ा। निचले सदन की संविधान आयोग के समक्ष जनमत-संग्रह के दौरान संशोधन प्रस्तावों की जानकारी देने वाली सार्वजनिक सूचना परिषद समेत अन्य निकायों के नियमों की शुरुआती रूपरेखा रखी गई।

जनमत-संग्रह कानून में पहले से ही इस परिषद का प्रावधान है, लेकिन उसकी बैठकों के विस्तृत नियम बनाने में देर हुई है। प्रस्तावित निकाय में दोनों सदनों के 10-10 सांसद होंगे, जो समाचार पत्रों और प्रसारण सहित विभिन्न माध्यमों के जरिए प्रस्ताव और उसके पक्ष-विपक्ष में तर्कों की जानकारी देंगे।

इस तरह जापान में कई प्रक्रियाएं एक साथ चल रही हैं: नीति पर गठबंधन की बातचीत, संभावित शब्दावली पर संसदीय विचार-विमर्श और भविष्य के जनमत-संग्रह के लिए प्रशासनिक तैयारी। सबसे कठिन सहमति इस बात पर बननी बाकी है कि मतदाताओं से वास्तव में किस चीज को मंजूरी देने के लिए कहा जाएगा।

विपक्षी सांसदों ने पार्टी की समय-सारिणी खारिज की

निचले सदन की संविधान आयोग में काम कर रहे कोमेइतो के अधिकारी तोरू कुनिशिगे ने इस विचार को खारिज किया है कि संसदीय बातचीत प्रधानमंत्री की समय-सारिणी के अनुसार होनी चाहिए। अपनी स्थिति स्पष्ट करते हुए उन्होंने कहा:

प्रधानमंत्री ताकाइची द्वारा बताई गई समय-सारिणी के आधार पर बातचीत करने की कोई जरूरत नहीं है।

अक्टूबर 2025 में, JIP के LDP की नई सहयोगी बनने के समय, कोमेइतो सत्तारूढ़ गठबंधन से बाहर हो गई थी। इससे LDP की संशोधन योजनाओं को लेकर सतर्क रहने वाला दल हट गया और उसकी जगह तेजी से तथा व्यापक संशोधन की मांग करने वाला दल आया। इस बदलाव से गठबंधन में सुधार को लेकर उत्साह तो बढ़ा, लेकिन उच्च सदन में विपक्षी वोटों की जरूरत खत्म नहीं हुई।

डेमोक्रेटिक पार्टी फॉर द पीपल के नेता युइचिरो तामाकी सैद्धांतिक रूप से संवैधानिक संशोधन का समर्थन करते हैं, लेकिन उन्होंने मौजूदा संभावनाओं का निराशाजनक आकलन किया:

मौजूदा परिस्थितियों में यह लगभग असंभव है।

यह विवाद संवैधानिक बदलाव के उद्देश्य तक भी पहुंचता है। 16 अक्टूबर को उच्च सदन की बजट समिति में ताकाइची ने कहा:

एक आदर्श देश की परिभाषा संविधान तय करता है।

कॉन्स्टिट्यूशनल डेमोक्रेटिक पार्टी की सांसद कियोमी त्सुजीमोटो ने इस रुख को चुनौती दी:

आदर्श हर व्यक्ति के लिए अलग होते हैं।

यह बहस आगे के राजनीतिक काम को सामने रखती है: ऐसे नियमों पर सहमति जुटाना, जो अलग-अलग विचार रखने वाले लोगों पर लागू होंगे, जिनमें मौजूदा सरकार के विरोधी भी शामिल हैं।

मतदाता क्या तय करेंगे

18 वर्ष या उससे अधिक आयु के जापानी नागरिकों का अंतिम फैसला जनमत-संग्रह में होगा, जो संसद द्वारा औपचारिक रूप से संशोधन की पहल के 60 से 180 दिनों के भीतर कराया जाएगा। मंजूरी के लिए डाले गए वैध मतों में आधे से अधिक समर्थन जरूरी है।

संसदीय प्रक्रिया इससे पहले शुरू होती है। सांसदों की ओर से पेश मसौदे के लिए प्रतिनिधि सभा में कम से कम 100 या पार्षद सभा में 50 प्रस्तावकों की जरूरत होती है। निचले सदन के 50 और उच्च सदन के 45 सदस्यों वाली संवैधानिक आयोगें पूर्ण सत्रों में फैसले से पहले प्रस्तावों की जांच करती हैं।

संशोधन प्रस्तावों को संबंधित विषयों के आधार पर अलग-अलग रखना होगा। मतदाताओं को हर प्रस्ताव के लिए अलग मतपत्र मिलेगा। उदाहरण के लिए, वे अनुच्छेद 9 में बदलाव को मंजूरी दे सकते हैं और आपातकालीन प्रावधान को खारिज कर सकते हैं।

अभियान के नियमों में घर-घर जाकर प्रचार जैसी गतिविधियों की अनुमति है, जिन पर सामान्य चुनाव अभियानों में पाबंदी होती है। मतदान से पहले के अंतिम 14 दिनों में समर्थन या विरोध की अपील वाले टेलीविजन और रेडियो विज्ञापन प्रतिबंधित हैं। ऑनलाइन विज्ञापनों पर प्रतिक्रियाओं और सोशल मीडिया पर गलत सूचनाओं से जुड़े नियमों पर संसद में विचार जारी है।

3 मई को संविधान दिवस से पहले किए गए डाक मत-सर्वेक्षण में 69% लोगों ने कहा कि वे संविधान संशोधन को जरूरी मानते हैं; इसमें वे लोग भी शामिल थे जिनका झुकाव इस राय की ओर था। सबसे आम वजह यह थी कि संविधान का पाठ या उसकी विषय-वस्तु अब समय के अनुरूप नहीं रही। सवाल सामान्य रूप से संशोधन को लेकर था; अंततः मतदाताओं को विशिष्ट शब्दावली और शक्तियों पर फैसला करना होगा।

दबाव बढ़ाने वाली तारीखें

जापान का संविधान 3 नवंबर, 1946 को घोषित हुआ और 3 मई, 1947 को लागू हुआ। इसमें कभी संशोधन नहीं हुआ। इन तारीखों के अंतर का अर्थ है कि 2026 में संविधान के प्रकाशन के 80 साल और 2027 में लागू होने के 80 साल पूरे होंगे।

मौजूदा अभियान से पहले संविधान संशोधन को संसदीय परियोजना बनाने की कई कोशिशें हो चुकी हैं:

• 2007: जापान ने संविधान संशोधन की प्रक्रिया के लिए राष्ट्रीय जनमत-संग्रह कानून बनाया।
• 2017: प्रधानमंत्री शिंजो आबे ने 2020 तक नया संविधान लागू करने की महत्वाकांक्षा जताई। उन्होंने संशोधन के चार क्षेत्रों से जुड़े प्रस्ताव तैयार किए, लेकिन 2020 में पद छोड़ने तक संशोधन नहीं करा सके।
• अक्टूबर 2025: ताकाइची सरकार ने कामकाज शुरू किया, कोमेइतो गठबंधन से बाहर हुई और JIP उसमें शामिल हुई।
• फरवरी 2026: सत्तारूढ़ दलों ने निचले सदन की करीब तीन-चौथाई सीटें जीतीं।
• 12 अप्रैल, 2026: ताकाइची ने अगले LDP अधिवेशन तक प्रगति का लक्ष्य रखा।
• मई 2026: निचले सदन के अधिकारियों ने आपातकालीन प्रावधान की रूपरेखा पेश की।
• 29 अक्टूबर, 2026: जनमत-संग्रह में जनता को जानकारी देने के नियमों की पहली रूपरेखा पेश की गई।
• 21 फरवरी, 2027: अगला LDP अधिवेशन निर्धारित है।
• मार्च 2027: वित्त वर्ष 2026 समाप्त होगा और आपातकालीन प्रावधान पेश करने के लिए गठबंधन की तय अवधि भी पूरी हो जाएगी।
• 2028: अगला उच्च सदन चुनाव संसदीय संतुलन को बदल सकता है।

बजट से तत्काल दबाव भी बढ़ रहा है। सरकार की वित्त वर्ष 2027 की खर्च योजना पर बहस मार्च तक संसद में जारी रहने की उम्मीद है। ऐसे में मौजूदा असाधारण सत्र पार्टी अधिवेशन से पहले उल्लेखनीय प्रगति दिखाने का मुख्य अवसर है।

ऐसी समयसीमा जो दिशा के बयान में बदल सकती है

LDP के कुछ सदस्य अब सुझाव दे रहे हैं कि संशोधन की समय-सारिणी प्रकाशित करना या अनुच्छेद 9 में संशोधन की दिशा पर JIP से सहमति हासिल करना, ताकाइची के रास्ता तैयार करने के वादे को पूरा करने के लिए पर्याप्त हो सकता है। अन्य लोगों को 2028 के उच्च सदन चुनाव के बाद औपचारिक संसदीय प्रस्ताव पेश करना अधिक व्यावहारिक लगता है।

संसद में मतदान या राष्ट्रीय जनमत-संग्रह की कोई तारीख तय नहीं हुई है। तात्कालिक पड़ाव हैं: गठबंधन के भीतर सहमति, संसदीय मसौदा समितियों पर फैसले और निचले सदन से आगे बढ़ने के लिए विपक्ष का पर्याप्त सहयोग।

ताकाइची की चुनावी ताकत ने एक सदन में संवैधानिक संशोधन के लिए मजबूत आधार दिया है। अब संशोधन को मतदाताओं तक पहुंचाने के लिए इस आधार के भीतर मतभेद सुलझाने और उस सदन में समर्थन जुटाने की जरूरत है, जहां उनका गठबंधन अब भी अल्पमत में है।

मुख्य बातें

• ताकाइची चाहती हैं कि 21 फरवरी, 2027 को होने वाले LDP अधिवेशन तक संवैधानिक संशोधन का प्रस्ताव रखने की राह नजर आने लगे।
• गठबंधन के पास निचले सदन की करीब तीन-चौथाई सीटें हैं, लेकिन उच्च सदन में बहुमत नहीं है।
• संशोधन के लिए दोनों सदनों के सभी सदस्यों में से दो-तिहाई का समर्थन और उसके बाद राष्ट्रीय जनमत-संग्रह में मंजूरी जरूरी है।
• LDP आपातकालीन प्रावधानों को प्राथमिकता देती है; JIP उसी समय अनुच्छेद 9 में संशोधन चाहती है।
• दल इस बात पर असहमत हैं कि अनुच्छेद 9 का दूसरा खंड बरकरार रखा जाए या उसकी जगह राष्ट्रीय रक्षा बल की व्यवस्था लाई जाए।
• आपातकालीन प्रस्तावों में संसद का कार्यकाल बढ़ाना और मंत्रिमंडल को कानूनी ताकत वाले आदेश जारी करने की अनुमति देना शामिल है।
• गठबंधन में मसौदा तैयार करने पर बातचीत चल रही है, लेकिन संसदीय मसौदा समितियों और मतदान की समय-सारिणी पर सहमति नहीं बनी है।
• LDP के कुछ सदस्यों को 2028 का उच्च सदन चुनाव बदलाव का अधिक व्यावहारिक मोड़ लगता है।