नेपाल के सुप्रीम कोर्ट ने चिकित्सा और औद्योगिक उपयोग के लिए तीन महीने में भांग संबंधी नियम बनाने का आदेश दिया

निष्क्रिय कानून को लागू करने की समयसीमा

नेपाल के सुप्रीम कोर्ट ने सरकार को नियंत्रित भांग की खेती और उत्पादन के लिए नियम बनाने का आदेश दिया है। अदालत ने चिकित्सा, वैज्ञानिक, कृषि, बागवानी और औद्योगिक उद्देश्यों के लिए लाइसेंस व्यवस्था बनाने को तीन महीने की समयसीमा तय की है। मनोरंजन के लिए इसका उपयोग अब भी प्रतिबंधित है।

न्यायमूर्ति नहाकुल सुबेदी और तिल प्रसाद श्रेष्ठ ने 18 मई, 2025 को यह फैसला सुनाया, जो नेपाल के कैलेंडर के अनुसार जेठ 4, 2082 था। इसका पूरा पाठ काफी बाद में सार्वजनिक हुआ। 9 सितंबर, 2025 को युवा लोगों के नेतृत्व में हुए प्रदर्शनों के दौरान सुप्रीम कोर्ट में लगी आग के बाद मामले की फाइल कुछ समय के लिए नहीं मिल रही थी।

यह फैसला उस कमी को दूर करने से जुड़ा है, जो अदालत के अनुसार करीब पांच दशकों से बनी हुई थी: नारकोटिक ड्रग्स कंट्रोल एक्ट, 1976 में भांग के कुछ नियंत्रित उपयोगों की अनुमति देने वाले प्रावधान हैं, लेकिन सरकार उन्हें लागू करने के लिए जरूरी नियम बनाने में विफल रही थी।

कास्की के वकील सरोज अधिकारी और नेपाल फार्म एंटरप्रेन्योर्स एसोसिएशन की ओर से ऋगेंद्र गिरी ने प्रधानमंत्री कार्यालय एवं मंत्रिपरिषद और अन्य सरकारी निकायों के खिलाफ याचिका दायर की थी। उनकी व्यापक मांग में भांग पर आपराधिक प्रतिबंध हटाना भी शामिल था, लेकिन अदालत ने मौजूदा कानून लागू करने पर केंद्रित सीमित राहत दी।

आदेश में सिर्फ फसल उगाने की अनुमति देने की बात नहीं है। इसमें खेती, उत्पादन, प्रसंस्करण, भंडारण, उपयोग, बिक्री, वितरण, आयात और निर्यात के लिए नियम बनाने के साथ-साथ अवैध गतिविधियों को रोकने के लिए सख्त निगरानी की मांग की गई है। किसानों, शोधकर्ताओं और कारोबारों के लिए व्यावहारिक बदलाव इस बात पर निर्भर करेगा कि सरकार यह व्यवस्था बनाकर उसके तहत अनुमतियां जारी करती है या नहीं।

तीन महीने की समयसीमा कब से शुरू होगी?

फैसले का प्रभावी आदेश, जैसा कि फैसले के उद्धरण देने वाली खबरों में प्रकाशित हुआ है, सरकार को आदेश मिलने के बाद जरूरी कानूनी व्यवस्था करने के लिए तीन महीने देता है। हालांकि, फैसले के शुरुआती विवरण में समयसीमा की शुरुआत पूर्ण पाठ के प्रकाशन से बताई गई है। सरकार को आदेश मिलने की तारीख निर्दिष्ट नहीं है, इसलिए कैलेंडर के हिसाब से सटीक समयसीमा तय नहीं की जा सकती।

यह अंतर इसलिए अहम है क्योंकि सुप्रीम कोर्ट ने विस्तृत फैसला प्रकाशित होने से काफी पहले अपना निर्णय सुना दिया था। तीन महीने की अवधि आदेश में बताई गई बाद की प्रक्रियात्मक कार्रवाई से जुड़ी है, न कि अपने आप 18 मई, 2025 से शुरू होती है।

मुख्य तारीखें बताती हैं कि 2025 में सुनाए गए फैसले पर कुछ देरी के बाद अब क्यों ध्यान दिया जा रहा है:

• 1976: नेपाल ने नारकोटिक ड्रग्स कंट्रोल एक्ट बनाया, जिसमें कुछ निर्धारित नियंत्रित उपयोगों के प्रावधान शामिल थे।
• 29 जून, 1987: नेपाल 1961 के नारकोटिक ड्रग्स पर एकल अभिसमय का पक्षकार बना; फैसले में एक आरक्षण पर चर्चा की गई है।
• 2020: संयुक्त राष्ट्र के नारकोटिक ड्रग्स आयोग ने भांग को अभिसमय की अनुसूची IV से हटा दिया।
• 18 मई, 2025: सुप्रीम कोर्ट ने भांग संबंधी याचिका पर फैसला सुनाया।
• 9 सितंबर, 2025: प्रदर्शनों के दौरान लगी आग से सुप्रीम कोर्ट के रिकॉर्ड प्रभावित हुए और पूर्ण पाठ के प्रकाशन में देरी हुई।
• आदेश प्राप्त होना: प्रभावी आदेश में जरूरी व्यवस्था करने के लिए सरकार की तीन महीने की अवधि यहीं से शुरू होती है।

अदालत ने सरकार से कार्रवाई क्यों जरूरी बताई

सुप्रीम कोर्ट ने परमादेश जारी किया, यानी ऐसा बाध्यकारी आदेश जिसमें किसी सार्वजनिक प्राधिकरण को अपना कानूनी दायित्व पूरा करना होता है। अदालत का मुख्य निष्कर्ष था कि सरकार नियम बनाने की अपनी शक्ति का उपयोग न करके 1976 के कानून के कुछ हिस्सों को निष्क्रिय छोड़ चुकी थी।

धारा 4 में प्रतिबंधों के साथ ऐसे अपवाद भी हैं जिन्हें सरकार नियमों के जरिए लागू कर सकती है। न्यायाधीशों ने विचार किया कि क्या सरकार को नियम बनाने की अनुमति देने वाली भाषा उसे इन प्रावधानों को अनिश्चित काल तक निष्क्रिय रखने की असीमित छूट देती है।

न्यायमूर्ति सुबेदी और श्रेष्ठ की पीठ ने फैसले में इस दायित्व की अपनी व्याख्या दी। अनुवाद में कहा गया:

कानून में 'कर सकता है' शब्द का इस्तेमाल सरकार को अनिश्चित काल तक नियम न बनाने की छूट नहीं देता।

अदालत का तर्क पुराने कानून की भाषा को वर्तमान दायित्व से जोड़ता है। संसद ने नियंत्रित गतिविधियों के लिए रास्ता बनाया था। कानून लागू करने के लिए जिम्मेदार कार्यपालिका यानी सरकार को ऐसी प्रक्रियाएं तय करनी थीं जिनसे उस रास्ते का इस्तेमाल किया जा सके।

फैसले में अधिकारियों को कार्रवाई का निर्देश देने के आधार के रूप में नेपाल के संविधान के अनुच्छेद 133(2) और (3) का भी उल्लेख किया गया। इसलिए राहत वैधानिक प्रावधानों को लागू करने का निर्देश है, जिसके साथ समयसीमा भी जुड़ी है।

1976 का कानून पहले से किन चीजों की अनुमति देता है

नारकोटिक ड्रग्स कंट्रोल एक्ट की धाराएं 4, 5 और 6 अदालत के विश्लेषण के केंद्र में थीं। ये धाराएं मिलकर दिखाती हैं कि कानून प्रतिबंधों के साथ निर्धारित उद्देश्यों और निगरानी के लिए अपवादों की व्यवस्था करता है।

धारा 4 में नेपाल की पश्चिमी पहाड़ियों में प्राकृतिक रूप से उगने वाली भांग से जुड़ा प्रावधान है। नियमों और अनुमतियों के तहत सरकार चरस, यानी भांग से निकाले गए राल, से जुड़ी कुछ गतिविधियों की अनुमति दे सकती है। इनमें उत्पादन, संग्रह और व्यापार शामिल हैं। अदालत ने इसे इस बात का प्रमाण माना कि विधायिका ने विनियमित गतिविधियों की परिकल्पना की थी।

धारा 5 और 5A में चिकित्सा संबंधी अपवाद हैं, जिनमें अनुमोदित चिकित्सक की सिफारिश पर दवा उपलब्ध कराने की व्यवस्था भी शामिल है। सरकार के लिखित जवाब में बताया गया कि मरीज लाइसेंस प्राप्त दुकान से निर्धारित मात्रा खरीदकर इलाज के लिए उसका उपयोग कर सकता है।

धारा 6 सरकारी निर्देशन और नियंत्रण में संस्थानों को दवा या वैज्ञानिक शोध के लिए नियंत्रित मादक पदार्थों से जुड़ी गतिविधियां करने का आधार देती है। खेती और उत्पादन की व्यवस्था का आदेश देते समय फैसले में इस प्रावधान का सहारा लिया गया।

अदालत ने धारा 19 पर भी चर्चा की, जिसके तहत निजी उपयोग के लिए थोड़ी मात्रा रखने वाले व्यक्ति को पहली बार मुकदमा चलाने के बजाय लिखित वचन लेने के बाद छोड़ा जा सकता है। यह सीमित विवेकाधिकार ऐसे कानून के तहत है जो कब्जे और उपयोग को विनियमित करना जारी रखता है।

लाइसेंस में उत्पादन की पूरी शृंखला शामिल होनी चाहिए

सरकार को गतिविधियों के पूरे क्रम के लिए अनुमतियां तय करनी होंगी: भांग उगाने से लेकर उसे अधिकृत उत्पाद में प्रसंस्कृत करने और फिर भंडारण तथा व्यापार के जरिए आगे पहुंचाने तक। चिकित्सा, शोध और औद्योगिक कच्चे माल के साथ कृषि और बागवानी के उद्देश्य भी शामिल हैं। बागवानी का अर्थ निर्धारित उद्देश्यों के लिए पौधों की खेती करना है।

इसलिए किसान, शोध संस्थान और प्रसंस्करण इकाई एक ही विनियमित व्यवस्था के तहत अलग-अलग गतिविधियां करेंगे। आदेश में संबंधित चरणों के लिए लाइसेंस या परमिट की मांग की गई है, न कि व्यावसायिक उत्पादन को किसी के लिए भी खुला छोड़ने की।

सख्त नियमन और निगरानी भी निर्देश का स्पष्ट हिस्सा हैं। अनुमत गतिविधियों का संचालन करते हुए अधिकारियों को अवैध खेती, उत्पादन, तैयारी, परिवहन और बिक्री रोकनी होगी। बिना अनुमति की गतिविधियां मौजूदा आपराधिक व्यवस्था के अधीन रहेंगी।

फैसले के अनुसार सरकार का व्यावहारिक काम अनुमतियों को निगरानी से जोड़ना है। नियमों, मानकों और प्रक्रियाओं में यह स्पष्ट होना चाहिए कि कानूनी उत्पादन कैसे होगा और अधिकारी उन माध्यमों से बाहर भांग की गतिविधियों को कैसे नियंत्रित करेंगे।

फैसले में अंतरराष्ट्रीय कानून की भूमिका

सुप्रीम कोर्ट ने सरकार को नारकोटिक ड्रग्स कंट्रोल एक्ट और 1961 के नारकोटिक ड्रग्स पर एकल अभिसमय के तहत काम करने का निर्देश दिया। उसने विशेष रूप से अभिसमय के अनुच्छेद 23 और 28 को इस व्यवस्था के लिए प्रासंगिक बताया।

अनुच्छेद 28 भांग या भांग के राल के उत्पादन के लिए भांग की खेती पर अभिसमय की नियंत्रण व्यवस्था लागू करता है। अनुच्छेद 23 खेती की सरकारी निगरानी का एक मॉडल देता है, जिसमें लाइसेंस और पर्यवेक्षण शामिल हैं। ये प्रावधान नियंत्रित व्यवस्था की अदालत की मांग को आधार देते हैं।

अनुच्छेद 28(2) में केवल औद्योगिक उद्देश्यों के लिए रेशे और बीज या बागवानी के लिए की जाने वाली भांग की खेती का अलग नियम है। औद्योगिक खेती के लिए अंतरराष्ट्रीय कानून के तहत उपलब्ध गुंजाइश समझाते समय अदालत ने इस प्रावधान का उल्लेख किया।

फैसले में 29 जून, 1987 को अभिसमय से जुड़ते समय नेपाल द्वारा अनुच्छेद 49 के तहत किए गए आरक्षण पर भी चर्चा की गई, जो कुछ निर्दिष्ट गैर-चिकित्सीय उपयोगों और व्यापार से संबंधित है। अनुच्छेद 49 संक्रमणकालीन आरक्षणों के बारे में है, इसलिए नियम बनाते समय आरक्षण के दायरे और अभिसमय की सीमाओं का ध्यान रखना होगा।

न्यायाधीशों ने संयुक्त राष्ट्र के नारकोटिक ड्रग्स आयोग के 2020 के उस फैसले का उल्लेख किया जिसमें भांग को अनुसूची IV से हटाया गया था। इस अनुसूची में संधि के तहत अतिरिक्त श्रेणी के प्रतिबंध हैं। भांग अनुसूची I में बनी रही, जहां अंतरराष्ट्रीय नियंत्रण जारी हैं, जिनमें चिकित्सा और वैज्ञानिक उद्देश्यों की व्यवस्था भी शामिल है।

अदालत का दृष्टिकोण घरेलू अनुमति और अंतरराष्ट्रीय निगरानी को साथ रखता है। नेपाल को हर अनुमत गतिविधि से जुड़ी संधि की बाध्यताओं का पालन करते हुए व्यावहारिक लाइसेंस व्यवस्था बनानी होगी।

पारंपरिक उपयोगों और उत्पादों ने मामले को आकार दिया

फैसले में सुश्रुत, चरक और भावप्रकाश से जुड़े आयुर्वेदिक ग्रंथों के साथ-साथ बौद्ध विनय पिटक में भांग के औषधीय उपयोगों का उल्लेख किया गया। ये संदर्भ क्षेत्र की चिकित्सा और सांस्कृतिक परंपराओं में इस पौधे की लंबे समय से मौजूदगी के अदालत के विवरण का हिस्सा थे।

प्रधानमंत्री कार्यालय ने भी अपने लिखित जवाब में इस इतिहास को स्वीकार किया। उसने भांग की पत्तियों, डंठलों और छाल के उपयोग का उल्लेख किया और माना कि इसके औषधीय उपयोगों तथा आर्थिक लाभों पर लंबे समय से ध्यान दिया जाता रहा है।

अदालत ने संभावित उत्पादों में दवाएं, कपड़ा, कागज, धागा और तेल शामिल किए। रेशे और बीज के उपयोग से औद्योगिक खेती का व्यावहारिक उद्देश्य भांग के नशीले प्रभावों के लिए इसकी खेती से अलग हो जाता है।

न्यायाधीशों ने प्राकृतिक रूप से उगने वाली भांग के उपयोग और संभावित व्यावसायिक खेती को प्राकृतिक संसाधनों और आर्थिक विकास से जुड़े संवैधानिक उद्देश्यों से जोड़ा। साथ ही उन्होंने निर्भरता, स्वास्थ्य समस्याओं, परिवारों को वित्तीय नुकसान और सामाजिक जीवन को होने वाले नुकसान पर चिंता जताई।

सरकार के जवाब में कहा गया कि पॉलिसी रिसर्च इंस्टीट्यूट और नेपाल हेल्थ रिसर्च काउंसिल इसके चिकित्सा और आर्थिक उपयोगों का अध्ययन कर रहे हैं। फैसले में इन शोध प्रयासों के साथ एक कानूनी काम भी रखा गया है: अधिकृत गतिविधियों के लिए जरूरी अनुमतियां और नियंत्रण व्यवस्था बनाना।

विदेशी उदाहरण, लेकिन नेपाल के अनुरूप नियम

सुप्रीम कोर्ट ने अमेरिका, कनाडा, न्यूजीलैंड, उरुग्वे और भारत की व्यवस्थाओं की जांच की। उदाहरणों में कनाडा का 2018 का कैनबिस एक्ट शामिल था, जबकि भारतीय कानून और राज्यों की व्यवस्थाओं से सरकारी नियंत्रण में खेती की तुलना की गई।

भारत का नारकोटिक ड्रग्स एंड साइकोट्रोपिक सब्सटेंसेज एक्ट, 1985 औद्योगिक रेशे, बीज या बागवानी के उद्देश्यों के लिए भांग की खेती की अनुमति देता है। फैसले में खेती के क्षेत्र तय करने, लाइसेंस देने और उत्पादन को आधिकारिक निगरानी में रखने जैसी व्यवस्थाओं पर चर्चा की गई।

नियंत्रित व्यवस्थाओं की चर्चा में भारतीय राज्यों के उदाहरणों में उत्तराखंड और हिमाचल प्रदेश भी शामिल थे। इन तुलनाओं से अदालत को खेती और खास उपयोगों के नियमन के मॉडल मिले।

न्यायाधीशों ने नेपाल को कानूनी व्यवस्था बनाते समय अपनी आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक परिस्थितियों पर विचार करने का निर्देश दिया। उनका तर्क स्थानीय जरूरतों के अनुरूप शोध, चर्चा और नियमों के पक्ष में था, जबकि दुरुपयोग रोकने के उपाय बनाए रखने की भी बात कही गई।

मनोरंजन के लिए उपयोग का फैसला संसद करेगी

याचिकाकर्ताओं ने मनोरंजन के लिए उपयोग और आपराधिक दंड हटाने सहित व्यापक वैधीकरण की मांग भी की थी। सुप्रीम कोर्ट ने याचिका का यह हिस्सा खारिज कर दिया और मौजूदा प्रतिबंध बरकरार रखे।

न्यायाधीशों ने कहा कि किन गतिविधियों को अपराध माना जाए और उनके लिए क्या दंड हो, यह तय करना संसद का काम है। उन्होंने व्यापक भांग सुधार को ऐसा सार्वजनिक नीति का विषय माना जिसमें स्वास्थ्य, सामाजिक मूल्यों और आर्थिक प्रभावों पर विचार करना होगा।

हालांकि, अदालत ने प्रधानमंत्री कार्यालय एवं मंत्रिपरिषद का ध्यान संभावित विधायी बदलावों की ओर दिलाया। उसने नेपाल की सामाजिक, आर्थिक और सांस्कृतिक परिस्थितियों को ध्यान में रखते हुए, जरूरत पड़ने पर संशोधनों की दिशा में कदम उठाने से पहले संबंधित विशेषज्ञों और हितधारकों के साथ व्यापक परामर्श करने को कहा।

इसलिए फैसले से सरकार के दो अलग-अलग काम सामने आते हैं। आदेश में बताए गए नियंत्रित उपयोगों के लिए नियम बनाना तीन महीने की समयसीमा से जुड़ा बाध्यकारी दायित्व है। व्यापक बदलावों पर विचार करने के लिए परामर्श जरूरी है और जहां संशोधन किए जाएं, वहां विधायी प्रक्रिया के जरिए कार्रवाई करनी होगी।

मरीजों, शोधकर्ताओं और उत्पादकों के लिए फिलहाल मुख्य ध्यान लाइसेंस व्यवस्था पर है। इसकी उपयोगिता इस बात पर निर्भर करेगी कि कानून के मौजूदा प्रावधानों को ऐसी प्रक्रियाओं में बदला जाता है या नहीं जो अधिकृत गतिविधियों की अनुमति दें और निगरानी भी बनाए रखें।

मुख्य बातें

• सुप्रीम कोर्ट ने चिकित्सा, वैज्ञानिक, कृषि, बागवानी और औद्योगिक उद्देश्यों के लिए नियंत्रित भांग की खेती और उत्पादन के नियम बनाने का आदेश दिया।
• न्यायमूर्ति नहाकुल सुबेदी और तिल प्रसाद श्रेष्ठ ने 18 मई, 2025 को फैसला सुनाया; अदालत के रिकॉर्ड प्रभावित होने के बाद इसका पूरा पाठ प्रकाशित होने में देरी हुई।
• प्रभावी आदेश के अनुसार जरूरी कानूनी व्यवस्था करने के लिए सरकार को आदेश मिलने के बाद तीन महीने का समय दिया गया है।
• लाइसेंस में खेती, प्रसंस्करण, भंडारण, उपयोग, व्यापार, आयात और निर्यात के साथ सख्त निगरानी शामिल होनी चाहिए।
• व्यवस्था को नेपाल के 1976 के ड्रग कंट्रोल कानून और 1961 के संयुक्त राष्ट्र अभिसमय के प्रासंगिक प्रावधानों का पालन करना होगा।
• मनोरंजन के लिए उपयोग अब भी प्रतिबंधित है और आपराधिक कानून में व्यापक बदलाव का फैसला संसद करेगी।