कज़ाख़स्तान ऑनलाइन मंचों और जनसंचार माध्यमों तक गाली-गलौज पर दंड का दायरा बढ़ाने की योजना बना रहा है

प्रस्ताव के तहत ऑनलाइन गाली-गलौज भी सार्वजनिक व्यवस्था के नियमों के दायरे में आएगी

कज़ाख़स्तान छोटे-मोटे गुंडागर्दी संबंधी कानून का दायरा बढ़ाकर ऑनलाइन मंचों और जनसंचार माध्यमों पर प्रकाशित गाली-गलौज को इसमें शामिल करने की योजना बना रहा है। इससे लाइवस्ट्रीम, टॉक शो और सोशल मीडिया पोस्ट भी प्रशासनिक दंड के दायरे में आ सकते हैं। प्रस्तावित बदलाव उन सामग्रियों के निर्माण, पोस्ट करने या वितरण पर लागू होगा जिनमें गाली-गलौज हो; हालांकि, ऐसे अपराध की रिपोर्टिंग को इससे छूट दी जाएगी।

प्रधानमंत्री ओल्झास बेकतेनोव ने कहा है कि इन संशोधनों पर इस साल संसद में विचार किए जाने की योजना है। प्रस्ताव प्रशासनिक अपराध संहिता की धारा 434 से संबंधित है, जिसके तहत सार्वजनिक स्थानों पर गाली देने और सार्वजनिक व्यवस्था भंग करने तथा अनादर दिखाने वाले ऐसे ही व्यवहार पर पहले से दंड का प्रावधान है।

मुख्य बदलाव यह होगा कि ऑनलाइन प्रकाशन को इस प्रावधान में स्पष्ट रूप से शामिल किया जाएगा। कज़ाख़स्तान में ऑनलाइन अपमान और आपत्तिजनक प्रसारण से जुड़े कुछ व्यवहारों पर पहले से दंड दिया जाता है, इसलिए प्रस्ताव उस व्यवस्था का विस्तार करेगा जिसका इस्तेमाल पुलिस और अदालतें पहले ही कर रही हैं।

धारा 434 के तहत बताए गए मौजूदा दंडों में 20 मासिक गणना सूचकांक का जुर्माना, 60 घंटे तक सामुदायिक सेवा या पांच से 15 दिन तक प्रशासनिक हिरासत शामिल है। मासिक गणना सूचकांक, जिसे अक्सर एमसीआई कहा जाता है, सरकार द्वारा निर्धारित संदर्भ राशि है, जिसका इस्तेमाल जुर्माने और अन्य भुगतानों की गणना के लिए किया जाता है। इसका मूल्य समय के साथ बदलता रहता है।

प्रसारण, पोस्ट या सामग्री साझा करने वाले लोगों के लिए प्रस्ताव के दायरे का खास महत्व है: इसमें सामग्री बनाना ही नहीं, उसका वितरण भी स्पष्ट रूप से शामिल है। पूर्व सांसदों ने मौखिक आक्रामकता रोकने और गीतों, कलाकृतियों तथा लोककथाओं को व्यापक प्रतिबंधों से बचाने को लेकर परस्पर विरोधी चिंताएं भी जताई हैं।

क्या बदलेगा और किन बातों पर पहले से दंड है?

धारा 434 फिलहाल छोटे-मोटे गुंडागर्दी से संबंधित है, जो सार्वजनिक व्यवस्था से जुड़ा प्रशासनिक कदाचार है। इसके मौजूदा शब्दांकन में सार्वजनिक स्थानों पर गाली-गलौज और ऐसा संबंधित व्यवहार शामिल है जो अपराध की कानूनी शर्तें पूरी करता हो।

प्रस्तावित संशोधनों में जनसंचार माध्यमों या ऑनलाइन मंचों पर गाली-गलौज वाली सामग्री जोड़ने की बात है। इसमें बताए गए अपवाद के तहत ऐसी भाषा वाले अपराध की रिपोर्टिंग की जा सकेगी। उन खबरों के लिए यह अहम है जिनमें आपत्तिजनक शब्द घटना के विवरण का हिस्सा हों।

पुलिस पहले से ऑनलाइन सामग्री पर नजर रखती है। हालिया कार्रवाई में लाइवस्ट्रीम के दौरान गाली-गलौज, अपमान, अव्यवस्थित व्यवहार और खतरनाक करतबों के मामलों में जुर्माना या प्रशासनिक हिरासत शामिल रही है। कुछ अन्य मामले टिप्पणियों और संदेशों से जुड़े हैं। इन मामलों में अलग-अलग तरह के व्यवहार शामिल हैं, इसलिए कानूनी आकलन में हर घटना की परिस्थितियां अहम होती हैं।

विधायी समय-सारणी अभी स्पष्ट नहीं है। इस पहल को संसद में पेश बताया गया है, जबकि बेकतेनोव के बयान के अनुसार मंत्रिमंडल तैयारी कर रहा है और उसी महीने इसे पेश करने की योजना थी; साथ ही इस साल इस पर विचार की बात कही गई है। संसद में सुनवाई या कानून लागू होने की कोई निश्चित तारीख नहीं दी गई है।

अपमान और सार्वजनिक अव्यवस्था अलग-अलग अपराध हैं

कज़ाख़स्तान की आपराधिक संहिता की धारा 131 अपमान से संबंधित है: किसी अन्य व्यक्ति के सम्मान और गरिमा को अशोभनीय तरीके से ठेस पहुंचाना। इस अपराध के सामान्य रूप में 100 एमसीआई तक जुर्माना, सुधारात्मक श्रम या सामुदायिक सेवा हो सकती है।

ऑनलाइन किए गए अपमान सहित सार्वजनिक अपमान पर 200 एमसीआई तक जुर्माना हो सकता है; सुधारात्मक श्रम या सामुदायिक सेवा भी दी जा सकती है। इसलिए एमसीआई में मापा गया अधिकतम जुर्माना सार्वजनिक या ऑनलाइन रूप में सामान्य अपराध के मुकाबले दोगुना है।

धारा 434 का नजरिया अलग है। यह सार्वजनिक व्यवस्था और छोटे-मोटे गुंडागर्दी के रूप में वर्गीकृत व्यवहार से संबंधित है। धारा 131 किसी व्यक्ति को निशाना बनाकर किए गए अपमान पर केंद्रित है। अधिकारी कौन-सा प्रावधान लागू करते हैं, यह समझने से पता चलता है कि ऑनलाइन मामलों में अलग-अलग तरह की कानूनी कार्यवाही और दंड क्यों हो सकते हैं।

किसी कंपनी या सेवा की नकारात्मक समीक्षा अपने आप में अपराध नहीं है। आलोचना और अशोभनीय तरीके से किया गया अपमान अलग-अलग माने जाते हैं। शिकायत का आकलन करते समय शब्दों, निशाने, दर्शकों और आसपास की परिस्थितियों का महत्व होता है।

प्रतिबंधित शब्दों की कोई आधिकारिक सूची नहीं

कज़ाख़स्तान में ऐसे शब्दों की कोई आधिकारिक सूची नहीं है जिनके इस्तेमाल पर अपने आप दंड मिले। अधिकारी और अदालतें देखते हैं कि शब्द कहां इस्तेमाल किए गए, क्या वे किसी को निशाना बनाते थे और क्या व्यवहार अपराध की कानूनी परिभाषा में आता है।

ऑनलाइन पोस्ट के मामले में स्क्रीनशॉट और स्क्रीन रिकॉर्डिंग सबूत बन सकते हैं। जांचकर्ताओं को यह भी पता लगाना होता है कि सामग्री किसने बनाई और किन परिस्थितियों में वह सामने आई। दर्ज किए गए बयान को कथित अपराध से जोड़ने के लिए जिम्मेदार व्यक्ति की पहचान करना जरूरी है।

एक लाइवस्ट्रीम में एक साथ कई तरह का व्यवहार हो सकता है, जैसे गाली देना, किसी व्यक्ति का अपमान करना और खतरनाक करतब करना। कानूनी आकलन में उस खास घटना में हुई बातों पर विचार करना होता है। इससे समझ आता है कि दंड का संक्षिप्त विवरण उन बातों को छोड़ सकता है जो अदालत के लिए अहम थीं।

प्रस्तावित शब्दांकन सामग्री साझा करने वालों को भी इस बहस से सीधे जोड़ता है। निर्माण, पोस्ट करने और वितरण को शामिल करके यह उन कई चरणों तक पहुंचता है जिनसे सामग्री अपने निर्माता से व्यापक दर्शकों तक पहुंच सकती है।

नियम कैसे विकसित हुए

सार्वजनिक रूप से गाली-गलौज पर कज़ाख़स्तान में बहस हालिया ऑनलाइन प्रस्ताव से पहले से चल रही है। जनवरी 2023 में, उस समय आंतरिक मंत्रालय की प्रशासनिक पुलिस समिति के उपप्रमुख बताए गए अज़ामत कुरिम्बायेव ने छोटे-मोटे गुंडागर्दी के लिए जुर्माना पांच एमसीआई से बढ़ाकर 20 एमसीआई करने वाले संशोधनों का विवरण दिया था।

उस समय बताए गए मूल्यों के अनुसार, इसका अर्थ 17,250 तेंगे से बढ़कर 69,000 तेंगे होना था, यानी चार गुना वृद्धि। ये नकद रकम 2023 की गणना पर आधारित हैं और इन्हें एमसीआई के बदलते मूल्य के संदर्भ में समझना चाहिए।

• 9 जनवरी, 2023: कुरिम्बायेव ने कानून के नए संस्करण का विवरण दिया, जिसमें 20 एमसीआई जुर्माना और पांच से 30 दिन की हिरासत का प्रावधान था।
• मार्च 2023 की शुरुआत: उन संशोधनों के लागू होने का समय तय किया गया था।
• 2025: मौजूदा बहस में उद्धृत आधिकारिक आंकड़ों के अनुसार, अदालतों को अपमान की करीब 6,200 शिकायतें मिलीं।
• 2026 की पहली छमाही: उद्धृत आंकड़ों में 2,700 से अधिक शिकायतें और विचार की गई 440 अर्जियां दर्ज हैं।
• ताजा प्रस्ताव: सरकार धारा 434 को स्पष्ट रूप से ऑनलाइन मंचों और जनसंचार माध्यमों पर गाली-गलौज तक बढ़ाने की योजना बना रही है।

कुरिम्बायेव ने 2023 में हिरासत की जो अवधि बताई थी, वह पांच से 30 दिन थी; यह धारा 434 के मौजूदा विवरण में बताई गई पांच से 15 दिन की अवधि से अलग है। बेकतेनोव के बयान में सामुदायिक सेवा 20 से 60 घंटे बताई गई है, जबकि मौजूदा विवरण में अधिकतम 60 घंटे कहा गया है। किसी व्यक्ति के दंड का आकलन करते समय लागू कानून का संस्करण और प्रावधान महत्वपूर्ण होता है।

अदालतों के आंकड़े क्या बताते हैं

बहस में उद्धृत आधिकारिक आंकड़ों के अनुसार, 2025 में अदालतों को अपमान की करीब 6,200 शिकायतें मिलीं, जो 2024 के मुकाबले 1.5% अधिक थीं। 2026 की पहली छमाही में 2,700 से अधिक शिकायतें दर्ज की गईं।

आंकड़ों में 2025 में विचार की गई 970 अर्जियां और 2026 की पहली छमाही में 440 अर्जियां अलग से दर्ज हैं। शिकायत मिलना और किसी अर्जी पर विचार होना अदालत की प्रक्रिया के अलग-अलग चरण हैं। इसलिए अदालतों तक पहुंचने वाले मामलों और जांचे जा रहे मामलों की संख्या समझने के लिए दोनों आंकड़े जरूरी हैं।

2026 की पहली छमाही के सार्वजनिक अपमान मामलों के आंकड़ों में आपसी विसंगति है। इनमें कहा गया है कि 193 मामलों पर विचार किया गया, लेकिन साथ ही 50 दोषसिद्धियां, 45 बरी किए जाने और 118 मामले बंद किए जाने का उल्लेख है। इन नतीजों का योग 213 होता है, जो बताए गए कुल मामलों से 20 अधिक है। इस अंतर का कोई स्पष्टीकरण नहीं दिया गया है।

फिर भी, ये नतीजे आरोप के बाद अदालतों के सामने आने वाले फैसलों की विविधता दिखाते हैं: दोषसिद्धि, बरी करना या कार्यवाही बंद करना। आंकड़ों में विसंगति के कारण दोषसिद्धि की हिस्सेदारी की विश्वसनीय गणना नहीं की जा सकती।

कार्रवाई के समर्थन के साथ रचनात्मक कार्यों को लेकर चिंता

वकील और मजिलिस, कज़ाख़स्तान की संसद के निचले सदन, के पूर्व सदस्य अबज़ाल कुस्पान मौखिक आक्रामकता के खिलाफ कानूनी कार्रवाई का समर्थन करते हैं। उनका तर्क है कि यह आगे चलकर धमकियों और हिंसा के आह्वान में बदल सकती है।

पूर्व सांसद रिनात ज़ायित भी गाली-गलौज पर रोक लगाने का समर्थन करते हैं, लेकिन उन्होंने चेताया है कि गीतों, कलाकृतियों और लोककथाओं पर प्रतिबंध व्यापक रूप से लागू हो सकते हैं। उन्होंने यह सवाल भी उठाया है कि यह तय करने के लिए जरूरी आकलन कौन करेगा कि कोई सामग्री नियमों के दायरे में आती है या नहीं।

उनकी राय कानून बनाने वालों के सामने दो व्यावहारिक मुद्दे रखती है। पहला, लोगों या आम दर्शकों को निशाना बनाने वाले अपमानजनक व्यवहार से कैसे निपटा जाए। दूसरा, रचनात्मक या सांस्कृतिक कृतियों में इस्तेमाल भाषा का आकलन कैसे किया जाए, जहां शब्द किसी बड़े प्रदर्शन या कहानी का हिस्सा होते हैं।

रिपोर्टिंग को दिया गया अपवाद प्रस्ताव में बताई गई एक सीमा है। ज़ायित की चिंताएं इस बात पर ध्यान दिलाती हैं कि इस अपवाद से आगे कानून कैसे लागू होगा, खासकर जब विवादित शब्द किसी गीत या अन्य कलाकृति का हिस्सा हो। रचनाकारों और प्रकाशकों के लिए ऐसे आकलन इस बात के फैसले को प्रभावित कर सकते हैं कि वे क्या जारी या साझा करें।

सरकार ने नैतिकता और रोकथाम पर भी दिया जोर

बेकतेनोव ने कहा है कि कानूनी दंड के साथ-साथ रोकथाम और सम्मानजनक संवाद को बढ़ावा देने के प्रयास भी होने चाहिए। सरकार इस काम के तहत सामाजिक परियोजनाओं, अनुदानों, मीडिया लेखों और युवाओं के लिए कार्यक्रमों का उल्लेख करती है।

सार्वजनिक प्रशिक्षण पाठ्यक्रम भी चिंता का एक विषय हैं। बेकतेनोव ने कहा कि प्रशिक्षक पिछले दिसंबर से लागू पेशेवर मानक के दायरे में आते हैं, जिसमें उच्च शिक्षा, प्रासंगिक अंतरराष्ट्रीय प्रमाणपत्र और नियमित सत्यापन से जुड़ी शर्तें हैं।

प्रधानमंत्री ने इस ढांचे के तहत प्रशिक्षकों की जिम्मेदारी का वर्णन किया:

प्रशिक्षक आचार संहिता का पालन करने और ईमानदारी, समानता तथा भेदभाव-रहित व्यवहार के सिद्धांतों के अनुरूप सेवाएं देने के लिए व्यक्तिगत रूप से जिम्मेदार हैं,

पेशेवर मानक और प्रस्तावित प्रशासनिक संशोधन अलग-अलग जिम्मेदारियों से संबंधित हैं। एक, प्रशिक्षण सेवाएं देने वालों के लिए अपेक्षाएं तय करता है। दूसरा, ऑनलाइन मंचों और जनसंचार माध्यमों के जरिए वितरित गाली-गलौज के खिलाफ कार्रवाई करने के लिए अधिकारियों को धारा 434 के तहत स्पष्ट आधार देगा।

दर्शकों और सामग्री निर्माताओं के लिए तात्कालिक मुद्दा मौजूदा प्रवर्तन व्यवस्था का प्रस्तावित विस्तार है। संसद में शब्दांकन, रिपोर्टिंग के अपवाद और कलाकृतियों से जुड़ी चिंताओं पर जो निर्णय होगा, वही तय करेगा कि यह विस्तार कितने व्यापक रूप से लागू होगा।

मुख्य बातें

• कज़ाख़स्तान छोटे-मोटे गुंडागर्दी से संबंधित धारा 434 को बढ़ाकर ऑनलाइन मंचों और जनसंचार माध्यमों पर गाली-गलौज वाली सामग्री को शामिल करने की योजना बना रहा है।
• प्रस्ताव में निर्माण, पोस्ट करने और वितरण को शामिल किया गया है; अपराध की रिपोर्टिंग को अपवाद रखा गया है।
• मौजूदा कानून सार्वजनिक अव्यवस्था और व्यक्तिगत अपमान, ऑनलाइन किए गए कुछ व्यवहारों समेत, के लिए पहले से दंड की अनुमति देते हैं।
• कज़ाख़स्तान में ऐसे शब्दों की कोई आधिकारिक सूची नहीं है जिनके इस्तेमाल पर अपने आप दंड मिले। संदर्भ और अपराध की कानूनी परिभाषा महत्वपूर्ण हैं।
• पूर्व सांसद दुर्व्यवहार के खिलाफ कार्रवाई का समर्थन करते हैं, लेकिन गीतों, कला और लोककथाओं के आकलन को लेकर चिंताएं भी जताते हैं।
• सार्वजनिक अपमान के उद्धृत आंकड़ों में विसंगति है: सूचीबद्ध नतीजों का योग 213 है, जबकि कुल मामले 193 बताए गए हैं।
• संसद में सुनवाई या कानून लागू होने की कोई निश्चित तारीख नहीं दी गई है।