बैंकॉक में मिले समर्थन से हिमालयी चेतावनियों और वित्त पर ध्यान
ऊर्जा, जल संसाधन और सिंचाई मंत्री बिराज भक्त श्रेष्ठ के सचिवालय के अनुसार, 53 देशों के प्रतिनिधियों ने हिमालयी जलवायु जोखिमों से निपटने के नेपाल के प्रस्तावों का समर्थन किया है। इस पैकेज में उपग्रह निगरानी, आपदा संबंधी साझा चेतावनियां, तैयारी और पुनर्बहाली के लिए अनुदान, और पर्वतीय समुदायों में निवेश शामिल हैं।
विषय-सूची
- बैंकॉक में मिले समर्थन से हिमालयी चेतावनियों और वित्त पर ध्यान
- नेपाल किन प्रस्तावों के लिए देशों का समर्थन चाहता है
- उपग्रह और साझा चेतावनी प्रणाली कैसे काम करेंगी
- पर्वतीय क्षेत्रों की रक्षा के लिए ऋण नहीं, अनुदान
- निवेश में पूरी नदी को क्यों ध्यान में रखना चाहिए
- कूटनीतिक पहल से पहले आई थी जानलेवा बाढ़
- कार्यान्वयन के लिए भारत और चीन अहम
- पहले की वैज्ञानिक परिषद देती है सावधानी का सबक
- कानूनी प्रस्ताव क्षेत्रीय दायित्वों को स्थानीय लाभ से जोड़ते हैं
- मुख्य बिंदु
इस समर्थन की घोषणा 30 अक्टूबर, 2026 को बैंकॉक स्थित संयुक्त राष्ट्र आर्थिक और सामाजिक आयोग (एस्केप) के मुख्यालय में हुए क्षेत्रीय संवाद के विवरण में की गई। नेपाल और एस्केप ने संयुक्त रूप से इस बैठक का आयोजन किया, जिसका शीर्षक था ‘एवरेस्ट से समुद्र तक’; इसे ‘सगरमाथा से समुद्र तक’ भी कहा गया। सगरमाथा एवरेस्ट का नेपाली नाम है।
श्रेष्ठ का मुख्य तर्क था कि पहाड़ों से शुरू होने वाले खतरे राष्ट्रीय सीमाओं से परे पहुंचते हैं। नेपाल चाहता है कि सरकारें, वैज्ञानिक संस्थान और अंतरराष्ट्रीय अंतरिक्ष एजेंसियां साथ मिलकर काम करें और हिमनदों तथा अस्थिर ढलानों के अवलोकन को नीचे की ओर दूर स्थित लोगों और बुनियादी ढांचे के लिए चेतावनियों से जोड़ें।
यह कूटनीतिक समर्थन ऐसे समय मिला है जब नेपाल प्रधानमंत्री बालेन्द्र शाह के प्रस्तावित हिमालयी जलवायु लचीलापन तंत्र को नेपाल, भारत और चीन की भागीदारी वाली व्यावहारिक व्यवस्था में बदलने की कोशिश कर रहा है। 24 सितंबर को शाह द्वारा संयुक्त राष्ट्र महासभा में यह विचार पेश किए जाने के करीब एक महीने बाद भी मंत्रालय इसकी रूपरेखा तैयार कर रहे थे और किसी भी पड़ोसी देश को औपचारिक, विस्तृत प्रस्ताव नहीं दिया गया था।
बैंकॉक पैकेज के लिए वित्तपोषण की कुल राशि, शुरुआत की तारीख या कार्यान्वयन की समय-सारणी घोषित नहीं की गई। तत्काल चुनौती समर्थन को ऐसे समझौतों में बदलने की है जिनमें यह तय हो कि जानकारी कौन साझा करेगा, खर्च कौन उठाएगा और खतरे का सामना कर रहे समुदायों तक चेतावनियां कैसे पहुंचेंगी।
नेपाल किन प्रस्तावों के लिए देशों का समर्थन चाहता है
नेपाल के प्रस्ताव चार जरूरतों को जोड़ते हैं: पर्वतीय खतरों पर नजर रखना, सीमाओं के पार जानकारी साझा करना, तेजी से वित्त उपलब्ध कराना और जंगलों तथा जलग्रहण क्षेत्रों की रक्षा करने वाले समुदायों की आजीविका को सहारा देना।
मंत्री के सचिवालय ने नदी प्रणालियों के पूरे क्षेत्र में निवेश संबंधी फैसलों पर भी जोर दिया, जिनमें ऊपरी क्षेत्रों की जलविद्युत परियोजनाओं से लेकर निचले इलाकों की बस्तियों और सीमावर्ती कस्बों तक सब शामिल हैं। आपदा वित्तपोषण की मांग में श्रेष्ठ ने इस जरूरत को शामिल किया, जबकि समुदायों में व्यापक निवेश के प्रस्ताव में स्वच्छ ऊर्जा, कृषि, जड़ी-बूटियां और पर्यटन शामिल हैं।
- उपग्रहों, कृत्रिम बुद्धिमत्ता और अन्य तकनीक के जरिए संवेदनशील ढलानों तथा हिमनदों पर नजर रखते हुए कई तरह के खतरों के लिए चेतावनी प्रणाली बनाना।
- जानकारी के आदान-प्रदान, खतरनाक हिमनदीय झीलों की निगरानी और चेतावनियों के समन्वय के लिए हिमालयी जलवायु लचीलापन तंत्र विकसित करना।
- निगरानी, तैयारी और पुनर्बहाली के लिए आसानी से उपलब्ध अनुदान देना तथा नुकसान और क्षति पर त्वरित प्रतिक्रिया के लिए स्थायी वित्तपोषण व्यवस्था बनाना।
- बाजारों तक बिना आयात शुल्क पहुंच के साथ स्वच्छ ऊर्जा, टिकाऊ कृषि, जड़ी-बूटियों और जिम्मेदार पर्यटन के जरिए हिमालयी आजीविका में निवेश करना।
श्रेष्ठ ने ये उपाय ऐसे श्रोताओं के सामने रखे जिनमें एशिया और प्रशांत क्षेत्र के देशों के मंत्री, संयुक्त राष्ट्र के प्रतिनिधि, वैज्ञानिक और राजनयिक शामिल थे। उनकी अलग-अलग जिम्मेदारियां महत्वपूर्ण हैं: वैज्ञानिक खतरों की पहचान कर सकते हैं, सरकारें चेतावनियों और आपात कार्रवाई की व्यवस्था कर सकती हैं, और वित्तीय साझेदार प्रणाली को चालू रखने के लिए जरूरी उपकरणों तथा संस्थानों को समर्थन दे सकते हैं।
उपग्रह और साझा चेतावनी प्रणाली कैसे काम करेंगी
नेपाल का पहला प्रस्ताव उन जगहों पर केंद्रित है जहां खतरा उन बस्तियों से दूर पैदा हो सकता है जिन्हें उससे नुकसान पहुंचने का जोखिम है। बड़े या दुर्गम भूभाग में हिमनदों, झीलों और पहाड़ी ढलानों में बदलाव पर नजर रखने में उपग्रह मदद कर सकते हैं। कृत्रिम बुद्धिमत्ता यानी आंकड़ों में पैटर्न पहचानने वाले सॉफ्टवेयर से इन अवलोकनों का विश्लेषण करने में मदद मिल सकती है।
कई तरह के खतरों को समेटने वाली प्रणाली विभिन्न जोखिमों की जानकारी को एक समन्वित चेतावनी प्रक्रिया में लाएगी। नेपाल चाहता है कि अंतरिक्ष एजेंसियां, वैज्ञानिक संस्थाएं और सरकारें मिलकर काम करें, न कि हर देश या संस्था केवल अपने अवलोकनों के आधार पर अलग-अलग काम करे।
दूसरा प्रस्ताव इस बात से जुड़ा है कि यह जानकारी कैसे आगे पहुंचेगी। हिमालयी जलवायु लचीलापन तंत्र सीमाओं के पार आंकड़ों के आदान-प्रदान, हिमनदीय झीलों की निगरानी और पूर्व चेतावनियों को आपस में जोड़ेगा। हिमनदीय झील में हिमनद से जुड़ा पानी जमा होता है; खतरनाक झीलों की निगरानी उन खास कामों में से एक है जिनका जिक्र शाह ने किया था।
नेपाल के प्रधानमंत्री शाह ने 24 सितंबर को महासभा में अपने संबोधन में इस काम की व्यावहारिक रूपरेखा बताई:
इस तंत्र के जरिए आइए, उपग्रह आंकड़े और विशेषज्ञता साझा करें। खतरनाक हिमनदीय झीलों पर नजर रखें। संयुक्त पूर्व चेतावनी प्रणालियों को मजबूत करें,
दोनों प्रस्ताव एक-दूसरे पर निर्भर हैं। बेहतर अवलोकन से जानकारी मिलेगी, जबकि क्षेत्रीय समन्वय तय करेगा कि कार्रवाई के लिए यह जानकारी पड़ोसी देशों के अधिकारियों और समुदायों तक समय रहते कैसे पहुंचे।
पर्वतीय क्षेत्रों की रक्षा के लिए ऋण नहीं, अनुदान
श्रेष्ठ ने ऐसे वित्तपोषण की मांग की जो आपदा की तैयारी और पुनर्बहाली में मदद के लिए पर्याप्त तेजी से उपलब्ध हो। उन्होंने कहा कि हिमालयी निगरानी पर लाखों डॉलर खर्च होते हैं, जबकि निगरानी न करने से अरबों डॉलर का नुकसान हो सकता है। विस्तृत परियोजना बजट पेश किए बिना उन्होंने रोकथाम के पक्ष में व्यापक आंकड़ों का हवाला दिया।
नेपाल चाहता है कि उच्च हिमालय में निगरानी और पूर्व चेतावनी के लिए ऋण के बजाय अनुदान दिया जाए। अनुदान लौटाना नहीं पड़ता, जबकि ऋण भविष्य में चुकाने की जिम्मेदारी पैदा करता है। इस अंतर से यह तय होता है कि समुदायों की रक्षा करने और आपदा के बाद पुनर्निर्माण के दौरान सरकार पर कितना वित्तीय दबाव पड़ेगा।
ऊर्जा, जल संसाधन और सिंचाई के प्रभारी मंत्री श्रेष्ठ ने नुकसान से निपटने के लिए एक स्थायी वित्तपोषण व्यवस्था बनाने की भी मांग की:
आइए, नुकसान और क्षति से तेजी से निपटने के लिए एक स्थायी व्यवस्था बनाएं और उसमें पर्याप्त धन उपलब्ध कराएं। उच्च हिमालय में निगरानी और पूर्व चेतावनी के लिए ऋण नहीं, अनुदान दें। और हमारे नदी तटों पर जलविद्युत से लेकर सीमावर्ती कस्बों तक, हर निवेश में स्रोत से समुद्र तक जोखिमों को ध्यान में रखा जाए,
स्थायी वित्तपोषण व्यवस्था का अर्थ है ऐसा स्थापित मार्ग जिसके जरिए धन मांगा और जारी किया जा सके। यहां नुकसान और क्षति से आशय उस हानि से है जिसका सामना समुदायों को तब करना पड़ता है जब जलवायु प्रभाव संपत्ति नष्ट करते हैं, आजीविका बाधित करते हैं या किसी अन्य तरह से लंबे समय तक नुकसान पहुंचाते हैं।
निवेश में पूरी नदी को क्यों ध्यान में रखना चाहिए
नेपाल की मांग केवल निगरानी उपकरण लगाने तक सीमित नहीं है। श्रेष्ठ चाहते हैं कि सरकारें और विकास साझेदार नदी के किनारे कहीं भी निवेश करते समय जलवायु और आपदा जोखिमों को ध्यान में रखें। इसमें जलविद्युत स्थल, नदी किनारे की बस्तियां और राष्ट्रीय सीमाओं के पास के कस्बे शामिल हैं।
स्रोत से समुद्र तक का दृष्टिकोण नदी को एक जुड़ी हुई प्रणाली के रूप में देखता है। ऊपरी इलाकों के फैसलों में नीचे की ओर रहने वाले लोगों, इमारतों और आर्थिक गतिविधियों का ध्यान रखना जरूरी है। निवेशकों के लिए इसका मतलब है कि तत्काल परियोजना स्थल से परे और कुछ मामलों में देश की सीमा के बाहर पैदा होने वाले खतरों का भी आकलन किया जाए।
समुदायों में निवेश का प्रस्ताव इस दृष्टिकोण में आजीविका का पहलू जोड़ता है। नेपाल स्वच्छ ऊर्जा, टिकाऊ कृषि, जड़ी-बूटियों और जिम्मेदार पर्यटन में उन लोगों के लिए निवेश चाहता है जो पर्वतीय जंगलों और जलग्रहण क्षेत्रों की रक्षा में मदद करते हैं। जलग्रहण क्षेत्र वह भूभाग है जहां से पानी बहकर किसी खास नदी या जल प्रणाली में पहुंचता है।
नेपाल ने हिमालयी उत्पादों को बिना आयात शुल्क के बाजारों तक पहुंच देने का प्रस्ताव भी रखा। आयात शुल्क वे कर हैं जो किसी देश में सामान लाए जाने पर लगाए जाते हैं। इन्हें हटाने से उत्पादकों के सामने आने वाली एक बाधा कम हो सकती है, हालांकि प्रस्ताव में किसी खास उत्पाद, भाग लेने वाले बाजार या बातचीत से तय व्यापार शर्तों का उल्लेख नहीं है।
कुल मिलाकर, निवेश संबंधी मांगें आपदा सुरक्षा को पर्वतीय निवासियों की आजीविका कमाने की क्षमता से जोड़ती हैं। निगरानी से आने वाले खतरे का पता चलता है, जबकि आजीविका से जुड़े उपाय उस खतरे के बीच रह रहे समुदायों को सहारा देने की कोशिश करते हैं।
कूटनीतिक पहल से पहले आई थी जानलेवा बाढ़
यह क्षेत्रीय पहल 26 अगस्त को नेपाल और तिब्बत क्षेत्र में आई भोटेकोशी बाढ़ के बाद शुरू हुई। खबरों के मुताबिक, इस आपदा में 1,550 लोग मारे गए और 5,500 से अधिक का कोई पता नहीं चला। नेपाल सरकार ने संपत्ति के नुकसान का अनुमान 4.7 अरब डॉलर लगाया।
इस आपदा के बाद उपग्रह तस्वीरों, नदी संबंधी जानकारी और चेतावनियों को लेकर सहयोग की मांग तेज हुई। इसके बाद चीन ने कहा कि उसने नेपाल के साथ इस तरह की जानकारी साझा की थी। फिर शाह ने महासभा में अपने संबोधन के दौरान तीनों पड़ोसी देशों की अगुआई वाले तंत्र का प्रस्ताव रखा।
- 26 अगस्त, 2026: नेपाल और तिब्बत क्षेत्र में भोटेकोशी बाढ़ आई; बड़े पैमाने पर मौतों, लापता लोगों और संपत्ति के नुकसान की खबरें आईं।
- 2 सितंबर: चीन के विदेश मंत्रालय ने नेपाल के साथ जानकारी साझा करने का जिक्र किया और आपदा रोकथाम तथा जलवायु जोखिमों पर सहयोग की इच्छा जताई।
- 24 सितंबर: शाह ने संयुक्त राष्ट्र महासभा के 81वें सत्र में हिमालयी जलवायु लचीलापन तंत्र का प्रस्ताव रखा।
- करीब एक महीने बाद: नेपाल के मंत्रालय संबंधित एजेंसियों से विचार-विमर्श कर रहे थे और अवधारणा-पत्र तैयार कर रहे थे; भारत या चीन को कोई विस्तृत प्रस्ताव औपचारिक रूप से नहीं दिया गया था।
- 30 अक्टूबर: बैंकॉक में नेपाल के प्रस्तावों को 53 देशों के प्रतिनिधियों का समर्थन मिलने की खबर दी गई।
इस घटनाक्रम में दो प्रयास साथ-साथ आगे बढ़ते दिखते हैं: वित्त और तकनीक के लिए व्यापक अंतरराष्ट्रीय अपील, और नेपाल तथा उसके दोनों पड़ोसी देशों के बीच सहयोग स्थापित करने की अधिक केंद्रित कोशिश।
कार्यान्वयन के लिए भारत और चीन अहम
नेपाल के प्रस्तावित तंत्र के लिए जरूरी होगा कि भारत और चीन जानकारी के आदान-प्रदान की व्यावहारिक व्यवस्थाओं पर सहमत हों। चीन के विदेश मंत्रालय के प्रवक्ता गुओ जियाकुन ने 2 सितंबर को सहयोग की सामान्य इच्छा जताई थी। बीजिंग ने बाढ़ के बाद नेपाल के साथ उपग्रह तस्वीरें, जल-विज्ञान संबंधी जानकारी और चेतावनियां साझा करने की बात कही थी।
चीन के विदेश मंत्रालय की ओर से बोलते हुए गुओ ने कहा:
जलवायु परिवर्तन पूरी मानवता के सामने मौजूद साझा चुनौती है। कोई भी देश ऐसे जोखिमों से अछूता नहीं रह सकता। चीन अंतरराष्ट्रीय समुदाय के साथ मिलकर आदान-प्रदान और सहयोग को मजबूत करने तथा जलवायु परिवर्तन के नकारात्मक प्रभाव को प्रभावी ढंग से रोकने और कम करने के लिए काम करता रहेगा।
जिस समय मंत्रालय अवधारणा-पत्र तैयार कर रहे थे, उस समय नई दिल्ली ने नेपाल के प्रस्तावित तंत्र पर सार्वजनिक रूप से कोई टिप्पणी नहीं की थी। नेपाल का विदेश मंत्रालय और कृषि, वन तथा पर्यावरण मंत्रालय प्रस्ताव की रूपरेखा पर संबंधित एजेंसियों से विचार-विमर्श कर रहे थे।
पूर्व मुख्य सचिव और विदेश सचिव शंकर दास बैरागी ने नेपाल की एजेंसियों के बीच सीमित समन्वय को चिंता का विषय बताया। उन्होंने यह चेतावनी भी दी कि तिब्बत से जुड़े वैज्ञानिकों की पहुंच और जानकारी साझा करने के मामले में भू-राजनीतिक संवेदनशीलताएं सामने आ सकती हैं। वहां भूवैज्ञानिक अध्ययन करने वाले विदेशी वैज्ञानिकों और शोधकर्ताओं की पहुंच पर चीन प्रतिबंध लगाता है।
ये व्यावहारिक मुद्दे बातचीत में विस्तृत नियमों को केंद्रीय महत्व देते हैं: कौन-सी जानकारी साझा होगी, कौन-सी संस्थाओं को मिलेगी, और भाग लेने वाली सरकारें वैज्ञानिक कार्य तथा आपात संचार की व्यवस्था कैसे करेंगी।
पहले की वैज्ञानिक परिषद देती है सावधानी का सबक
भारत बंगाल की खाड़ी बहु-क्षेत्रीय तकनीकी और आर्थिक सहयोग पहल (बिम्सटेक) के जरिए हिमालयी विज्ञान परिषद स्थापित करने पर पहले ही सहमत हो चुका था। 2017 में विशेषज्ञों की एक बैठक में हिमालयी पारिस्थितिकी तंत्र का अध्ययन करने और सदस्य देशों के वैज्ञानिक संस्थानों के बीच सहयोग बढ़ाने के लिए परिषद बनाने की दिशा में आगे बढ़ने का फैसला किया गया था।
विशेषज्ञ 2021 और 2023 में फिर मिले, फिर भी परिषद एक कार्यरत संस्था के रूप में स्थापित नहीं हुई थी। यह इतिहास नेपाल की नई पहल के लिए संस्थागत रूपरेखा को एक ठोस मुद्दा बनाता है: किसी विचार पर सहमति के बाद जिम्मेदारियां तय करना, संचालन की व्यवस्था बनाना और संसाधन जुटाना जरूरी है।
उभरती कानूनी बहस इससे आगे बढ़कर जलवायु तंत्र के तहत एक क्षेत्रीय समझौते का प्रस्ताव करती है। इसकी शुरुआत के लिए सुझाए गए कदमों में कम विवादास्पद विषयों पर नेपाल, भारत और चीन के बीच सहयोग और वैज्ञानिक, कानूनी तथा अन्य विशेषज्ञता को मिलाकर एक कार्यबल बनाना शामिल है।
प्रस्तावित सिद्धांतों में देशों की क्षमता के अनुसार जिम्मेदारी, नुकसान रोकने के लिए उचित सावधानी, पर्यावरणीय जोखिमों के मामले में एहतियात और प्रदूषण करने वालों से उसकी लागत वसूलना शामिल है। आम शब्दों में, इसका उद्देश्य संसाधनों के अनुरूप जिम्मेदारियां तय करना और देशों से टाले जा सकने वाले नुकसान के फैलने से पहले कार्रवाई की अपेक्षा करना है।
कानूनी प्रस्ताव क्षेत्रीय दायित्वों को स्थानीय लाभ से जोड़ते हैं
हिमालयी समझौते के पक्ष में कानूनी तर्क 23 जुलाई, 2025 को जलवायु संबंधी देशों के दायित्वों पर अंतरराष्ट्रीय न्यायालय की सलाहकारी राय पर आधारित है। सलाहकारी राय कानून के बारे में अदालत का दृष्टिकोण बताती है। संयुक्त राष्ट्र महासभा ने 20 मई, 2026 को 141 के मुकाबले आठ मतों से इस राय का समर्थन किया; 28 देश मतदान से अनुपस्थित रहे, जिनमें भारत भी शामिल था।
प्रस्तावित क्षेत्रीय ढांचा उन पर्वतीय समुदायों के योगदान पर भी ध्यान देगा जो ऐसे पारिस्थितिकी तंत्रों की रक्षा करते हैं जिनसे उनकी अपनी बस्तियों से परे भी पानी और अन्य लाभ मिलते हैं। इससे बहस फिर इस सवाल पर लौटती है कि विकास से मिलने वाले लाभों का बंटवारा कैसे हो।
नेपाल के सर्वोच्च न्यायालय ने 2023 के ऊपरी करनाली जलविद्युत मामले में एक घरेलू उदाहरण पेश किया। अदालत ने निर्देश दिया कि परियोजना से सरकार को मिलने वाले हिस्से को करनाली जलग्रहण क्षेत्र के लोगों और पारिस्थितिकी पर खर्च किया जाए।
हिमालयी पहल के लिए अब जुड़े हुए व्यावहारिक सवालों पर फैसले लेने हैं: साझा संरक्षण के लिए वित्त कैसे जुटेगा, संवेदनशील जानकारी का आदान-प्रदान कैसे होगा और यह कैसे सुनिश्चित किया जाएगा कि पर्वतीय निवासियों को निवेश का लाभ मिले। बैंकॉक में मिले समर्थन से नेपाल को इन मांगों के लिए व्यापक कूटनीतिक मंच मिला है, जबकि क्षेत्रीय तंत्र को चलाने की जिम्मेदारी जिन सरकारों पर होगी, उनके बीच विस्तृत व्यवस्थाएं अभी तय होनी बाकी हैं।
मुख्य बिंदु
- मंत्री बिराज भक्त श्रेष्ठ के सचिवालय के अनुसार, 53 देशों के प्रतिनिधियों ने नेपाल के जलवायु प्रस्तावों का समर्थन किया।
- नेपाल उपग्रह निगरानी, साझा चेतावनियां, आसानी से उपलब्ध अनुदान और हिमालयी आजीविका में निवेश चाहता है।
- प्रस्तावित हिमालयी जलवायु लचीलापन तंत्र नेपाल, भारत और चीन की अगुआई में सहयोग का समन्वय करेगा।
- 24 सितंबर को घोषणा के करीब एक महीने बाद भी नेपाल ने किसी पड़ोसी देश को विस्तृत प्रस्ताव नहीं दिया था।
- श्रेष्ठ ने उच्च हिमालय में निगरानी और पूर्व चेतावनी के लिए ऋण के बजाय अनुदान देने की मांग की।
- बैंकॉक पैकेज के लिए वित्तपोषण की कुल राशि, शुरुआत की तारीख या कार्यान्वयन की समय-सारणी घोषित नहीं की गई।
