अधिकारों और व्यापार को लेकर चिंताओं के बीच संयुक्त राष्ट्र ने श्रीलंका के आतंकवाद विधेयक में व्यापक बदलाव की मांग की

विवाद के केंद्र में हिरासत की एक साल तक की अवधि

संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार कार्यालय के 19 पन्नों के आकलन के अनुसार, श्रीलंका का प्रस्तावित राज्य को आतंकवाद से संरक्षण विधेयक रक्षा मंत्रालय के सचिव को दो महीने तक हिरासत की मंजूरी देने का अधिकार देगा। इसके बाद हिरासत बढ़ाने के लिए उच्च न्यायालय की मंजूरी जरूरी होगी। हिरासत अधिकतम एक साल तक जारी रह सकती है। कार्यालय कानून बनने से पहले विधेयक को व्यापक रूप से दोबारा तैयार करने की मांग कर रहा है।

22 सितंबर, 2026 को राजपत्र में प्रकाशित इस विधेयक का उद्देश्य आतंकवाद रोकथाम अधिनियम (पीटीए) की जगह लेना है। संयुक्त राष्ट्र का आकलन कुछ सुधारों को स्वीकार करता है, जिनमें पुलिस के सामने दिए गए इकबालिया बयानों को साक्ष्य के रूप में स्वीकार न करना शामिल है। लेकिन इसमें चेतावनी दी गई है कि प्रस्तावित नया कानून ऐसे अधिकारों को बरकरार रखता या बढ़ाता है, जिनसे मनमानी हिरासत, यातना और शांतिपूर्ण राजनीतिक गतिविधियों पर पाबंदियां संभव हो सकती हैं।

संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार उच्चायुक्त कार्यालय (ओएचसीएचआर) का कहना है कि मूल समस्या यह है कि इन अधिकारों पर नियंत्रण किसका होगा। प्रस्ताव के तहत किसी व्यक्ति को लंबी अवधि तक हिरासत में रखने का शुरुआती फैसला स्वतंत्र न्यायाधीश के बजाय सरकार का एक अधिकारी करेगा। बाद में हिरासत बढ़ाने की मंजूरी में अदालतें शामिल होंगी।

अब बहस हिरासत से आगे बढ़ गई है। पत्रकारों को सुरक्षा अभियानों की खबरें देने को लेकर अनिश्चितता का सामना करना पड़ सकता है, राष्ट्रपति के फैसले से संगठनों पर प्रतिबंध लगाया जा सकता है और पुलिस तथा सैन्यकर्मियों को प्रवर्तन के व्यापक अधिकार दिए जाएंगे। ह्यूमन राइट्स वॉच ने प्रस्तावित संगठित अपराध कानून को भी चुनौती दी है, जबकि सीलोन चैंबर ऑफ कॉमर्स ने चेतावनी दी है कि कानूनी सुरक्षा उपाय निवेश और यूरोपीय संघ की व्यापार रियायतों तक निरंतर पहुंच के लिए महत्वपूर्ण हैं।

राष्ट्रपति अनुरा कुमारा दिसानायके की नेशनल पीपुल्स पावर सरकार के लिए ये प्रस्ताव 2024 के चुनावी वादे की भी परीक्षा हैं। इस वादे में पीटीए और अन्य दमनकारी कानूनों को निरस्त करना शामिल था।

प्रस्ताव संसद तक कैसे पहुंचा

न्याय एवं राष्ट्रीय एकता मंत्री हर्षणा नानायक्कर ने 6 अक्टूबर को संसद में आतंकवाद विधेयक पेश किया। सरकार इसे 1979 के पीटीए में सुधार के रूप में पेश कर रही है। दिसंबर 2025 में जारी शुरुआती मसौदे का विरोध हुआ था, जिसके बाद संशोधनों पर विचार करने के लिए एक विशेषज्ञ समूह नियुक्त किया गया।

उस समूह में शामिल रहे बार एसोसिएशन के पूर्व अध्यक्ष सालिया पीरिस ने 7 अक्टूबर को कहा कि संसद में पेश किया गया संस्करण हिरासत की अवधि और जमानत देने के मजिस्ट्रेटों के अधिकारों से जुड़े समझौतों से काफी अलग है। जमानत के तहत आरोपी व्यक्ति अदालत की तय शर्तों के अधीन, मुकदमे की कार्यवाही जारी रहने के दौरान हिरासत से बाहर रह सकता है।

सरकार के चुनावी वादे, मसौदा प्रक्रिया और संसद में विधेयक पेश किए जाने से जुड़ी मुख्य घटनाएं:

• 23 सितंबर, 2024: दमनकारी कानूनों, जिनमें पीटीए भी शामिल है, को निरस्त करने के चुनावी वादे के बाद दिसानायके ने पदभार संभाला।
• दिसंबर 2025: प्रस्तावित नए कानून का पहला मसौदा जारी हुआ। विरोध के बाद विशेषज्ञ समूह नियुक्त किया गया।
• 22 सितंबर, 2026: संशोधित राज्य को आतंकवाद से संरक्षण विधेयक राजपत्र में प्रकाशित हुआ और प्रस्ताव औपचारिक रूप से सामने आया।
• 6 अक्टूबर: नानायक्कर ने संसद में विधेयक पेश किया।
• 7 अक्टूबर: पीरिस ने विशेषज्ञ समीक्षा के दौरान हुए समझौतों से अलग रुख अपनाने पर सार्वजनिक रूप से सवाल उठाए।

रिपोर्टों के अनुसार, दिसानायके के पदभार संभालने के बाद से पीटीए के तहत कम से कम 12 लोगों को गिरफ्तार किया गया है। इसलिए संसद में नए कानून पर विचार के दौरान मौजूदा कानून के तहत पुलिस कार्रवाई जारी है। संसद में अंतिम मतदान की कोई तारीख नहीं दी गई है।

हिरासत में लिए गए व्यक्ति को न्यायाधीश के सामने कब पेश किया जाएगा?

ओएचसीएचआर गिरफ्तार किए गए किसी भी व्यक्ति के लिए दो अलग-अलग अवधियों को अहम बताता है: मजिस्ट्रेट के सामने पेश किए जाने से पहले का इंतजार और वह लंबी अवधि, जिसके दौरान हिरासत जारी रह सकती है। विधेयक के तहत पुलिस द्वारा गिरफ्तार व्यक्ति को मजिस्ट्रेट के सामने पेश करने से पहले 48 घंटे तक, जबकि सशस्त्र बलों द्वारा गिरफ्तारी के बाद 72 घंटे तक का समय दिया जा सकता है।

संयुक्त राष्ट्र कार्यालय की सिफारिश है कि गिरफ्तारी चाहे किसी ने भी की हो, हर संदिग्ध को जल्द से जल्द और आम तौर पर 24 घंटे के भीतर मजिस्ट्रेट के सामने पेश किया जाए। प्रस्तावित सैन्य सीमा इस अनुशंसित अवधि से तीन गुना है; पुलिस के लिए 48 घंटे की सीमा दोगुनी है। अदालत में जल्द पेशी से न्यायाधीश हिरासत के कारणों और व्यक्ति के साथ हुए व्यवहार को लेकर चिंताओं की जांच कर सकता है।

रक्षा मंत्रालय का सचिव एक बार में दो महीने तक हिरासत की अलग से मंजूरी दे सकेगा। शुरुआती दो महीने से आगे हिरासत बढ़ाने के लिए उच्च न्यायालय की मंजूरी आवश्यक होगी। ओएचसीएचआर के अनुसार, आतंकवाद विधेयक के तहत कुल हिरासत की अधिकतम अवधि एक साल है। ह्यूमन राइट्स वॉच ने दोनों प्रस्तावित कानूनों की व्यापक आलोचना करते हुए कहा है कि हिरासत की अवधि एक साल तक या कुछ प्रावधानों के तहत दो साल तक हो सकती है।

ओएचसीएचआर की आपत्ति इस बात पर केंद्रित है कि शुरुआती दो महीने की हिरासत की मंजूरी कार्यपालिका के भीतर दी जाएगी। मंत्रालय का अधिकारी उस सरकार का हिस्सा होता है जो सुरक्षा नीति लागू करती है; स्वतंत्र अदालत इस बात की अलग से जांच करती है कि व्यक्ति को हिरासत में रखने के लिए राज्य के पास कानूनी आधार है या नहीं।

आतंकवाद की परिभाषा कितनी व्यापक होगी?

प्रस्तावित आतंकवाद कानून की धारा 3 में राजनीतिक या वैचारिक उद्देश्य से किसी सरकार या अंतरराष्ट्रीय संगठन को अनुचित तरीके से कोई कदम उठाने या उससे परहेज करने के लिए मजबूर करने की मंशा वाले कृत्य शामिल हैं। सूचीबद्ध नुकसान में मृत्यु, चोट और बंधक बनाना ही नहीं, बल्कि संपत्ति, परिवहन, बुनियादी ढांचे, सार्वजनिक स्वास्थ्य और इलेक्ट्रॉनिक प्रणालियों को प्रभावित करने वाली गंभीर क्षति भी शामिल है। भारी आर्थिक नुकसान भी इसके दायरे में आता है।

ओएचसीएचआर ने चेतावनी दी है कि आतंकवाद से जुड़े व्यापक अपराधों का इस्तेमाल पत्रकारों, मानवाधिकार रक्षकों, नागरिक समाज संगठनों और शांतिपूर्ण प्रदर्शनकारियों के खिलाफ किया जा सकता है। परिवहन या सेवाओं को बाधित करने वाली गतिविधियों को लेकर चिंता विशेष रूप से ठोस है: राजनीतिक मांग के लिए की गई हड़ताल या प्रदर्शन से आर्थिक गतिविधियां प्रभावित हो सकती हैं।

विधेयक में विरोध, पैरवी, असहमति और औद्योगिक कार्रवाई की रक्षा करने वाली भाषा है। ओएचसीएचआर पत्रकारिता और नागरिक समाज की गतिविधियों के लिए अतिरिक्त सुरक्षा उपायों का स्वागत करता है। फिर भी संयुक्त राष्ट्र कार्यालय स्पष्ट सीमाएं चाहता है, ताकि वैध गतिविधियों को पूरे कानून में संरक्षण मिले, उन पर भी जो आरोप तय करने के लिए इस्तेमाल की जाने वाली परिभाषाओं में आती हैं।

प्रस्तावित सजाओं के चलते इन सीमाओं का विशेष महत्व है। मृत्यु का कारण बनने वाले आतंकवाद अपराधों के लिए आजीवन कारावास हो सकता है। अन्य आतंकवाद अपराधों में 20 साल तक की जेल और 20 मिलियन रुपये का जुर्माना हो सकता है। प्रयास, मदद, साजिश और तैयारी के लिए 15 साल तक की जेल हो सकती है, उन मामलों में भी जब नियोजित कृत्य हुआ न हो।

स्पष्ट परिभाषाओं से पुलिस, अभियोजकों और अदालतों को यह पहचानने में मदद मिलेगी कि संसद किन कृत्यों को दंडित करना चाहती है। इससे हड़ताल आयोजित करने वाले, जानकारी प्रकाशित करने वाले या प्रदर्शन में शामिल होने वाले लोग भी गिरफ्तारी से पहले अपनी कानूनी स्थिति समझ सकेंगे।

सुरक्षा अभियानों की रिपोर्टिंग में जोखिम हो सकते हैं

ओएचसीएचआर ने गोपनीय जानकारी और आतंकवादी प्रकाशनों से जुड़े प्रावधानों को वैध पत्रकारिता के लिए जोखिम बताया है। पत्रकार नियमित रूप से गिरफ्तारियों, जांच और सुरक्षा अभियानों के बारे में जानकारी जुटाते हैं। यही वे विषय हैं जो व्यापक रूप से लिखे गए प्रतिबंधों के दायरे में आ सकते हैं।

प्रस्तावित अपराधों में ऐसे बयान, शब्द या संकेत शामिल हैं जो प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से आतंकवाद के लिए उकसाते हैं। इनके लिए 15 साल तक की जेल, 15 मिलियन रुपये का जुर्माना या दोनों सजाएं हो सकती हैं। अन्य प्रावधान आतंकवादी प्रकाशन रखने या वितरित करने, अथवा किसी अन्य व्यक्ति को ऐसा प्रकाशन उपलब्ध कराने में मदद करने से जुड़े हैं।

नतीजतन, ऑनलाइन प्रकाशकों और सोशल मीडिया पेज चलाने वाले लोगों को साझा की गई या उपलब्ध कराई गई सामग्री को लेकर कानूनी कार्रवाई का सामना करना पड़ सकता है। मानवाधिकार संगठनों को भी कथित दुर्व्यवहारों से जुड़ी जानकारी जुटाने और सहेजने की जरूरत होती है, जिसमें पुलिस या सेना की गतिविधियों से जुड़े मामले भी शामिल हैं।

संयुक्त राष्ट्र कार्यालय ने पत्रकारिता के स्रोतों, जनहित में की गई वैध रिपोर्टिंग और मानवाधिकारों से जुड़े दस्तावेजीकरण को स्पष्ट संरक्षण देने की मांग की है। जब किसी गवाह को प्रतिशोध का डर हो, तब गोपनीय स्रोत बेहद जरूरी हो सकते हैं। कानूनी संरक्षण से पत्रकार अपने स्रोतों को सुरक्षित रखते हुए सुरक्षा मामलों की जांच कर सकेंगे।

सैन्य अधिकार और सार्वजनिक गतिविधियों पर पाबंदियां

धारा 19, 20 और 24 के तहत कुछ निर्धारित परिस्थितियों में सशस्त्र बलों के कर्मियों और तटरक्षक अधिकारियों को बिना वारंट गिरफ्तारी, तलाशी और जब्ती के अधिकार दिए जाएंगे। इनमें लोगों को रोकना और उनकी तलाशी लेना, परिसरों में प्रवेश करना तथा दस्तावेज, वस्तुएं या फोन और लैपटॉप जैसे उपकरण जब्त करना शामिल है।

ओएचसीएचआर ने चेतावनी दी है कि सामान्य कानून प्रवर्तन में सेना की भागीदारी से मनमानी हिरासत, यातना और जबरन गुमशुदगी का खतरा बढ़ सकता है। यह जोखिम तब खास तौर पर अधिक होता है, जब पर्याप्त सुरक्षा उपायों के बिना संदिग्ध सैन्य हिरासत में रहें। जबरन गुमशुदगी तब होती है जब किसी को हिरासत में लिया जाता है और अधिकारी हिरासत या उस व्यक्ति के ठिकाने को छिपाते हैं, जिससे परिवार उसे खोज नहीं पाता।

संयुक्त राष्ट्र कार्यालय की सिफारिश है कि कानून लागू करने की मुख्य जिम्मेदारी नागरिक पुलिस के पास रहे और गिरफ्तारी, हिरासत तथा तलाशी के व्यापक सैन्य अधिकार हटा दिए जाएं। प्रस्ताव में सार्वजनिक व्यवस्था बनाए रखने के लिए किसी क्षेत्र में सेना की तैनाती को भी असाधारण परिस्थितियों में शामिल किया गया है। इससे नागरिकों की सभाओं वाली स्थितियों में भी ये अधिकार लागू हो सकते हैं।

धारा 51 के तहत सभाओं और अन्य गतिविधियों पर 72 घंटे तक तत्काल प्रतिबंध लगाया जा सकता है। उल्लंघन पर एक साल तक की जेल हो सकती है। धारा 59 राष्ट्रपति को अदालत की पूर्व मंजूरी या समीक्षा की तय अवधि के बिना संगठनों पर प्रतिबंध लगाने का अधिकार देगी। ओएचसीएचआर ने सभाओं, आवाजाही और संचार को प्रभावित करने वाले प्रतिबंधों पर स्पष्ट सीमाएं, मजबूत न्यायिक निगरानी और स्वतंत्र समीक्षा की मांग की है।

सुधारों के बावजूद बदलाव की प्रक्रिया कठिन

ओएचसीएचआर आतंकवाद विधेयक के नवीनतम मसौदे में हुए कई बदलावों का स्वागत करता है। पुलिस के सामने दिए गए इकबालिया बयान साक्ष्य के रूप में स्वीकार नहीं किए जाएंगे, पुलिस पूछताछ की दृश्य-श्रव्य रिकॉर्डिंग जरूरी होगी और श्रीलंका मानवाधिकार आयोग को गिरफ्तारी और हिरासत की सूचना 48 घंटे के भीतर देनी होगी।

पुलिस के सामने दिए गए इकबालिया बयानों को हटाने से दबाव डालकर पूछताछ करने का एक बड़ा प्रोत्साहन खत्म होगा: ऐसा बयान हासिल करना जिसका इस्तेमाल दोषसिद्धि के लिए किया जा सके। पूछताछ की रिकॉर्डिंग से यह दर्ज रहेगा कि पूछताछ कैसे हुई। सूचना मिलने से राष्ट्रीय मानवाधिकार संस्था को हिरासत की जांच करने के लिए जानकारी मिलेगी।

फिर भी संयुक्त राष्ट्र कार्यालय प्रस्तावित हिरासत अधिकारों और व्यापक अपराधों के साथ इन सुरक्षा उपायों को अपर्याप्त मानता है। उसकी सिफारिशें इन उपायों को आपस में जोड़ती हैं: मजिस्ट्रेट तक शीघ्र पहुंच, हिरासत पर स्वतंत्र नियंत्रण, स्पष्ट परिभाषाएं और गिरफ्तारी के अधिकार इस्तेमाल करने वाले अधिकारियों की शक्तियों पर सीमाएं।

संक्रमणकालीन प्रावधान एक और चिंता पैदा करते हैं। पीटीए के तहत लंबित मामले और कुछ मौजूदा नियम निरसन के बाद भी जारी रह सकते हैं। इसलिए जिन लोगों के खिलाफ पहले से कार्यवाही चल रही है, उनके लिए कानून में बदलाव के बावजूद पुराने कानूनी ढांचे के बड़े हिस्से लागू रह सकते हैं। ओएचसीएचआर व्यापक पुनर्लेखन के तहत इन व्यवस्थाओं की समीक्षा चाहता है। इसमें नागरिक समाज, स्वतंत्र संस्थानों और कानूनी विशेषज्ञों से सार्थक परामर्श शामिल होना चाहिए।

दूसरे विधेयक से अधिकारों पर विवाद और बढ़ा

ह्यूमन राइट्स वॉच ने प्रस्तावित संगठित अपराध रोकथाम विधेयक की भी आलोचना की है। संगठन की एशिया निदेशक एलेन पियर्सन ने चेतावनी दी है कि इसके प्रावधान पुलिस को यातना देने के लिए प्रोत्साहित कर सकते हैं। संगठन की आपत्तियों में निगरानी, अभिव्यक्ति और आवाजाही पर पाबंदियां तथा पर्याप्त न्यायिक निगरानी के बिना हिरासत भी शामिल हैं।

संगठित अपराध संबंधी प्रस्ताव के उन प्रावधानों की आलोचना हुई है, जिनसे पुलिस के सामने दिए गए इकबालिया बयान साक्ष्य के रूप में इस्तेमाल किए जा सकेंगे। यह संशोधित आतंकवाद विधेयक से उलटी दिशा है, जिसमें ओएचसीएचआर ऐसे बयानों को हटाने का स्वागत करता है। यह अंतर इसलिए महत्वपूर्ण है क्योंकि दबाव डालकर पूछताछ के खिलाफ सुरक्षा उपाय इस बात पर निर्भर करेंगे कि अधिकारी कौन-सा कानून इस्तेमाल करते हैं।

ह्यूमन राइट्स वॉच ने अदालत के आदेश के बिना पुलिस को टेलीफोन और लोकेशन डेटा तक पहुंच देने पर भी चिंता जताई है। लोकेशन डेटा से पता चल सकता है कि कोई व्यक्ति कहां जाता है और किससे मिल सकता है। इसलिए स्वतंत्र निगरानी केवल आपराधिक जांच ही नहीं, रोजमर्रा की निजता के लिए भी अहम है।

संगठन ने पीटीए के इस्तेमाल को तुरंत निलंबित करने और संगठित अपराध विधेयक वापस लेने की मांग की है। उसका रुख सरकार की मौजूदा कार्रवाई को उसकी विधायी योजनाओं के साथ जोड़ता है: पुराने कानून को निरस्त करना, पुलिस के मौजूदा कामकाज में बदलाव करना और नए कानून में कौन-से अधिकार होने चाहिए, ये आपस में जुड़े फैसले हैं।

व्यापार जगत ने कानूनी निश्चितता को कारोबार से जोड़ा

सीलोन चैंबर ऑफ कॉमर्स ने प्रस्तावित आतंकवाद कानून पर अपनी टिप्पणियां दी हैं। उसने स्पष्ट परिभाषाओं, उचित न्यायिक निगरानी और पर्याप्त विधिक प्रक्रिया संबंधी सुरक्षा उपायों की मांग की है। विधिक प्रक्रिया से आशय उन प्रक्रियाओं से है जो यह सुनिश्चित करती हैं कि अधिकारी कानून के अनुसार काम करें और लोगों को अपने ऊपर असर डालने वाले फैसलों को चुनौती देने का उचित अवसर मिले।

चैंबर राष्ट्रीय सुरक्षा मजबूत करने के सरकार के प्रयासों को स्वीकार करता है, लेकिन उसका कहना है कि निवेशकों का भरोसा और व्यापार तथा निवेश के ठिकाने के रूप में श्रीलंका की प्रतिष्ठा बनाए रखने के लिए नियमों का पूर्वानुमेय होना जरूरी है। कारोबारियों को यह समझना चाहिए कि कौन-सी गतिविधियां वैध हैं और सरकारी फैसलों को किस तरह चुनौती दी जा सकती है।

चैंबर ने विधायी सुधार को यूरोपीय संघ की जीएसपी+ व्यापार रियायत तक निरंतर पहुंच से भी जोड़ा है। जीएसपी+ के तहत पात्र विकासशील देशों को निर्यात पर अनुकूल शुल्क दरें मिलती हैं। इसके बदले उन्हें अंतरराष्ट्रीय मानवाधिकार संधियों को लागू करने सहित कुछ प्रतिबद्धताएं पूरी करनी होती हैं। चैंबर का कहना है कि ये लाभ निर्यात, रोजगार और विदेशी मुद्रा आय को सहारा देते हैं।

ह्यूमन राइट्स वॉच ने भी चेतावनी दी है कि प्रस्ताव श्रीलंका की अंतरराष्ट्रीय मानवाधिकार प्रतिबद्धताओं और जीएसपी+ रियायतों को खतरे में डाल सकते हैं। चैंबर ने अंतरराष्ट्रीय मानकों के अनुरूप कानून बनाने की मांग की है और संगठित अपराध संबंधी प्रस्ताव पर अपनी राय अंतिम रूप दे रहा है। इस बीच, ओएचसीएचआर ने श्रीलंका को ऐसा कानून बनाने में तकनीकी सहायता की पेशकश की है जो राष्ट्रीय सुरक्षा और बुनियादी अधिकारों, दोनों की रक्षा करे।

मुख्य बिंदु

• ओएचसीएचआर ने श्रीलंका के प्रस्तावित राज्य को आतंकवाद से संरक्षण विधेयक को व्यापक रूप से दोबारा तैयार करने की मांग की है।
• रक्षा मंत्रालय का सचिव शुरुआती दो महीने की हिरासत को मंजूरी दे सकेगा। हिरासत बढ़ाने के लिए अदालत की मंजूरी जरूरी होगी और कुल अवधि अधिकतम एक साल होगी।
• संयुक्त राष्ट्र चाहता है कि संदिग्धों को आम तौर पर 24 घंटे के भीतर मजिस्ट्रेट के सामने पेश किया जाए, जबकि प्रस्तावित सीमा 48 या 72 घंटे है।
• व्यापक अपराध, सैन्य प्रवर्तन अधिकार और संगठनों तथा सभाओं पर पाबंदियां मुख्य चिंताओं में शामिल हैं।
• आतंकवाद के संशोधित मसौदे में पुलिस के सामने दिए गए इकबालिया बयान साक्ष्य से हटाए गए हैं और पुलिस पूछताछ की रिकॉर्डिंग जरूरी की गई है।
• ह्यूमन राइट्स वॉच ने संगठित अपराध संबंधी प्रस्ताव पर भी सवाल उठाए हैं, जबकि सीलोन चैंबर ने कानूनी सुरक्षा उपायों को निवेश और यूरोपीय संघ की जीएसपी+ रियायत तक निरंतर पहुंच से जोड़ा है।