वियतनाम की 2030 पुनर्गठन योजना के तहत प्रमुख बैंकों में राज्य की हिस्सेदारी कम से कम 65% तय

तीन बैंकों के लिए अलग-अलग रास्ते, लेकिन न्यूनतम सरकारी हिस्सेदारी समान

21 उद्यमों को शामिल करने वाली पुनर्गठन योजना के तहत वियतनाम 2030 तक BIDV, Vietcombank और VietinBank में राज्य की कम से कम 65% हिस्सेदारी बनाए रखेगा। इन बैंकों की मौजूदा स्थिति अलग-अलग है: सरकार के पास BIDV का 76.73% और Vietcombank का 74.80% है, जबकि VietinBank में उसकी 64.46% हिस्सेदारी तय सीमा से कम है।

उप प्रधानमंत्री Nguyen Van Thang ने 27 अक्टूबर, 2026 को निर्णय संख्या 2054/QD-TTg पर हस्ताक्षर कर 2026-2030 के कार्यक्रम को मंजूरी दी। योजना 28 अक्टूबर के आखिर में जारी हुई और 29 अक्टूबर को सार्वजनिक रूप से खबर बनी। इसमें बैंकिंग, ऊर्जा और परिवहन क्षेत्रों में सरकार का नियंत्रण बनाए रखा गया है, जबकि कुछ कंपनियों में हिस्सेदारी बदलने की अनुमति दी गई है।

Agribank 2030 तक पूरी तरह राज्य के स्वामित्व में रहेगा। बैंकिंग के बाहर, योजना में Vietnam Maritime Corporation, जिसे VIMC के नाम से जाना जाता है, और Vietnam Rubber Group में सरकार की हिस्सेदारी कम करने का लक्ष्य रखा गया है। Vietnam Airlines के लिए अलग लक्ष्य है: राज्य की प्रत्यक्ष हिस्सेदारी बढ़ाकर 86.42% की जाएगी, जो फिलहाल वित्त मंत्रालय और राज्य निवेश निगम के पास मौजूद संयुक्त हिस्सेदारी के बराबर है।

कार्यक्रम में 21 उद्यमों को दो समूहों में बांटा गया है। 15 में राज्य की मौजूदा हिस्सेदारी बरकरार रहेगी, जबकि छह, जिनमें तीनों बैंक शामिल हैं, का पूंजीगत पुनर्गठन होगा। सरल शब्दों में, पूंजीगत पुनर्गठन से यह बदलता है कि स्वामित्व किस तरह रखा गया है या किसी कंपनी में हर शेयरधारक की हिस्सेदारी कितनी है।

BIDV, Vietcombank और VietinBank के लिए 65% का क्या मतलब है

BIDV में सरकार की मौजूदा हिस्सेदारी न्यूनतम सीमा से 11.73 प्रतिशत अंक अधिक है। Vietcombank की हिस्सेदारी इससे 9.80 प्रतिशत अंक अधिक है। इसलिए योजना की 65% या उससे अधिक की शर्त पूरी करते हुए, दोनों बैंकों में राज्य की हिस्सेदारी घटाई जा सकती है।

VietinBank में इसके उलट बदलाव की जरूरत है। राज्य की हिस्सेदारी 64.46% से बढ़ाकर 65% करनी होगी, यानी इसमें 0.54 प्रतिशत अंक की वृद्धि करनी होगी। उद्यमों की विस्तृत सूची में VietinBank के लिए 65% का लक्ष्य तय है, जबकि BIDV और Vietcombank के लिए कम से कम 65% की अधिक लचीली शर्त रखी गई है।

प्रतिशत अंक दो प्रतिशतों के बीच के अंतर को मापता है। उदाहरण के लिए, 64.46% से 65% तक जाना 0.54 प्रतिशत अंक की वृद्धि है। 65% हिस्सेदारी का मतलब है कि राज्य के पास लगभग हर तीन में से दो शेयर होंगे और बैंक के स्वामित्व में उसका स्पष्ट बहुमत बना रहेगा।

पुनर्गठन का समय और तरीके वित्त मंत्रालय तथा State Bank of Vietnam तय करेंगे। योजना में लेन-देन का ब्योरा खुला छोड़ा गया है। इसमें यह नहीं बताया गया कि अधिकारी शेयर बिक्री, प्लेसमेंट, पूंजी जुटाने या अन्य व्यवस्थाओं में से किसका इस्तेमाल करेंगे। 2030 की समय-सीमा से पहले लेन-देन की कोई तारीख भी तय नहीं की गई है।

Vietnam Airlines में राज्य की संयुक्त हिस्सेदारी पहले से 86.42%

प्रत्यक्ष सरकारी हिस्सेदारी में सबसे बड़ी दिखने वाली वृद्धि Vietnam Airlines के लिए है: 39.29% से बढ़कर 86.42%, यानी 47.13 प्रतिशत अंक की वृद्धि। स्वामित्व का ब्योरा बताता है कि इस लक्ष्य को करीब से समझने की जरूरत है।

वित्त मंत्रालय के पास फिलहाल 39.29% हिस्सेदारी है, जबकि State Capital Investment Corporation यानी SCIC के पास 47.13% है। दोनों को मिलाकर हिस्सेदारी 86.42% होती है। SCIC का स्वामित्व पूरी तरह राज्य के पास है और योजना के तहत ऐसा ही रहेगा।

इसलिए एयरलाइन का लक्ष्य राज्य के स्वामित्व ढांचे के भीतर शेयर किसके पास हैं, इससे जुड़ा है। राज्य के मालिक का प्रतिनिधित्व करने वाली एजेंसी की प्रस्तावित प्रत्यक्ष हिस्सेदारी, मंत्रालय और SCIC के पास पहले से मौजूद संयुक्त हिस्सेदारी के बराबर है। LSEG के आंकड़ों के अनुसार भी SCIC की हिस्सेदारी करीब 47% है।

शेयरधारकों के लिए, एयरलाइन की कार्यक्रम में जगह समझने के लिहाज से स्वामित्व का यह ब्योरा अहम है। सुर्खियों में दिखने वाली वृद्धि प्रत्यक्ष हिस्सेदारी से जुड़ी है, जबकि सरकार दो राज्य संस्थाओं के जरिए पहले से उतनी ही कुल हिस्सेदारी नियंत्रित करती है। व्यावहारिक बदलाव इस बात पर निर्भर करेगा कि अधिकारी इन हिस्सेदारियों को किस तरह व्यवस्थित करते हैं।

समुद्री परिवहन और रबर कंपनियों में हिस्सेदारी घटाने का लक्ष्य

जिन उद्यमों की मौजूदा और लक्षित हिस्सेदारी तय है, उनमें VIMC के लिए राज्य की हिस्सेदारी में सबसे बड़ी कटौती की योजना है। सरकार 2030 तक अपनी हिस्सेदारी 99.469% से घटाकर 65% करना चाहती है, यानी 34.469 प्रतिशत अंक की कमी।

मौजूदा स्तर पर VIMC के केवल 0.531% शेयर राज्य से बाहर के शेयरधारकों के पास हैं। लक्ष्य स्तर पर उनकी संयुक्त हिस्सेदारी 35% होगी। राज्य बहुमत नियंत्रण बनाए रखेगा, लेकिन स्वामित्व ढांचे में अन्य शेयरधारकों के लिए कहीं अधिक जगह होगी।

Vietnam Rubber Group में राज्य की हिस्सेदारी 96.77% से घटाकर 75% करने का लक्ष्य है, यानी 21.77 प्रतिशत अंक की कमी। इसके अनुरूप, राज्य के स्वामित्व से बाहर की हिस्सेदारी 3.23% से बढ़कर 25% हो जाएगी।

ये लक्ष्य दिखाते हैं कि कार्यक्रम में अलग-अलग उद्यमों के लिए अलग व्यवस्था है। VIMC को VietinBank के लिए तय 65% के समान स्तर पर लाया जाएगा, जबकि Vietnam Rubber Group में राज्य की तीन-चौथाई हिस्सेदारी बनी रहेगी। BIDV और Vietcombank के लिए एक तय अंतिम स्तर के बजाय न्यूनतम सीमा रखी गई है।

15 उद्यमों में मौजूदा हिस्सेदारी बरकरार रहेगी

बिना बदलाव वाले समूह में 21 में से 15 उद्यम हैं, यानी करीब 71%। इनमें 14 वित्त मंत्रालय के स्वामित्व प्रतिनिधित्व के तहत आते हैं, जबकि Agribank State Bank of Vietnam के अधीन है।

इन 15 में से 10 पूरी तरह राज्य के स्वामित्व में बने रहेंगे: PetroVietnam, जिसका औपचारिक नाम Vietnam National Industry-Energy Group है; Vietnam Electricity; Vietnam National Coal and Mineral Industries Group; Vietnam Posts and Telecommunications Group; Vietnam National Chemical Group; SCIC; Vietnam Expressway Corporation; Vietnam Railways; Northern Food Corporation, जिसे Vinafood 1 के नाम से जाना जाता है; और Agribank।

बाकी पांच में मिला-जुला स्वामित्व रहेगा और प्रत्येक में सरकार के पास बहुमत होगा:

• Vietnam Forestry Corporation, या Vinafor: 51%।
• Southern Food Corporation, या Vinafood 2: 51.43%।
• Petrolimex: 75.87%।
• Airports Corporation of Vietnam, या ACV: 95.4%।
• Bao Viet Group: 67.98%।

इस समूह में हिस्सेदारी का दायरा काफी व्यापक है: Vinafor में मामूली बहुमत से लेकर ACV में लगभग पूर्ण स्वामित्व तक। इन कंपनियों के लिए कार्यक्रम का निर्देश है कि 2030 के अंत तक मौजूदा प्रतिशत बरकरार रखे जाएं।

कानूनी ढांचा और अहम तारीखें

निर्णय संख्या 2054/QD-TTg उन उद्यमों पर लागू होता है जो 5 अगस्त, 2026 के निर्णय संख्या 40/2026/QD-TTg के अनुच्छेद 5, खंड 1 के अंतर्गत आते हैं। यह पिछला निर्णय राज्य की पूंजी के पुनर्गठन के लिए उद्यमों के वर्गीकरण के मानदंड तय करता है।

योजना में पुनर्गठन के अनुमत तरीकों के लिए डिक्री संख्या 57/2026/ND-CP का भी उल्लेख है। इसके अलावा, राज्य की शेयर हिस्सेदारी या पूंजीगत योगदान बदलने के अन्य वैध तरीके भी इस्तेमाल किए जा सकते हैं। यह ढांचा अधिकारियों को मौजूदा प्रतिशत बनाए रखने या मंजूर लक्ष्यों के भीतर स्वामित्व को नए सिरे से व्यवस्थित करने की अनुमति देता है।

मुख्य तारीखें:

• 5 अगस्त, 2026: निर्णय संख्या 40/2026/QD-TTg में उद्यमों के वर्गीकरण के मानदंड तय किए गए।
• 27 अक्टूबर, 2026: उप प्रधानमंत्री Nguyen Van Thang ने पुनर्गठन योजना को मंजूरी देने वाले निर्णय संख्या 2054/QD-TTg पर हस्ताक्षर किए।
• 28 अक्टूबर, 2026: योजना दिन के आखिर में जारी हुई।
• हर साल 31 जनवरी से पहले: जिम्मेदार एजेंसियों को वित्त मंत्रालय के सामने प्रगति रिपोर्ट जमा करनी होगी।
• 2030: पुनर्गठन वाले छह उद्यमों को अपनी मंजूर योजनाएं पूरी करनी होंगी।

हस्ताक्षर, जारी होने और सार्वजनिक खबर बनने की तारीखों से समझ आता है कि मंजूरी वाले दस्तावेज पर पहले की तारीख होने के बावजूद नीति 29 अक्टूबर को व्यापक रूप से क्यों जानी गई।

बदलाव लागू करने की जिम्मेदारी किसकी है?

पुनर्गठन कार्यक्रम लागू करने की जिम्मेदारी वित्त मंत्रालय और State Bank of Vietnam की है। उनके काम में कार्रवाई का समय तय करना, वैध तरीके चुनना और 2026-2030 की अवधि में मंजूर बदलाव पूरे करना शामिल है।

जो एजेंसियां स्वामित्व संबंधी शर्तें पूरी नहीं कर सकतीं या तय अवधि में काम पूरा नहीं कर पातीं, उन्हें कारण बताने होंगे। उन्हें इसमें शामिल संगठनों और व्यक्तियों की जिम्मेदारियां भी तय करनी होंगी और कानून के तहत विचार के लिए सक्षम अधिकारियों को रिपोर्ट देनी होगी।

हर साल रिपोर्ट देने की शर्त अंतिम समय-सीमा से पहले नियमित समीक्षा का अवसर देती है। निगरानी और समेकन के लिए रिपोर्ट 31 जनवरी से पहले वित्त मंत्रालय तक पहुंचनी चाहिए।

मंजूर योजना में बदलाव के लिए एक और निर्णय जरूरी होगा। वित्त मंत्रालय को राज्य के मालिकों का प्रतिनिधित्व करने वाली एजेंसियों से प्रस्ताव जुटाकर विचार के लिए प्रधानमंत्री के पास भेजने होंगे। इससे कार्यक्रम में बदलाव का रास्ता मिलता है, जबकि मंजूरी का अधिकार सरकार के स्तर पर बना रहता है।

राज्य के कहीं बड़े क्षेत्र में केंद्रित कार्यक्रम

2025 के अंत में वियतनाम में 695 राज्य उद्यम थे, जिनमें 497 का स्वामित्व पूरी तरह सरकार के पास था। यानी कुल उद्यमों में करीब 71.5% पूरी तरह राज्य के स्वामित्व में थे। इस योजना के 21 उद्यम उस राष्ट्रीय संख्या के करीब 3% हैं।

फिर भी चुनी गई कंपनियां बैंकिंग, बिजली, ऊर्जा, दूरसंचार, परिवहन, खाद्य, वानिकी, बीमा और रबर जैसे क्षेत्रों में फैली हैं। सरकार इस समूह में स्वामित्व की अलग-अलग व्यवस्थाएं अपना रही है: 10 उद्यमों में पूरा स्वामित्व, पांच में मौजूदा बहुमत हिस्सेदारी बरकरार और छह के लिए पुनर्गठन लक्ष्य।

राज्य क्षेत्र के अन्य हिस्सों के लिए योजना बनाने की अलग समय-सीमा है। कृषि और वानिकी कंपनियों, रक्षा और सुरक्षा की प्रत्यक्ष सेवा करने वाले उद्यमों तथा आर्थिक गतिविधियों के साथ वे जिम्मेदारियां निभाने वाले उद्यमों के मालिकों का प्रतिनिधित्व करने वाले मंत्रालयों, एजेंसियों और प्रांतीय या शहर प्रशासन को 2026 में अपनी पुनर्गठन योजनाएं तैयार कर मंजूरी के लिए जमा करनी होंगी।

बैंक ग्राहकों और बिजली, परिवहन तथा अन्य सेवाओं के उपयोगकर्ताओं के लिए, यह निर्णय सेवा देने वाली संस्थाओं के स्वामित्व पर केंद्रित है। इसके ठोस निर्देश शेयरधारिता प्रतिशत, कार्यान्वयन की जिम्मेदारियों और समय-सीमाओं से जुड़े हैं। अलग-अलग सेवाओं से जुड़े कारोबारी फैसले संबंधित संस्थाओं और उनकी संचालन व्यवस्थाओं के अधीन रहेंगे।

नियंत्रण इस योजना का साझा सूत्र

वियतनाम की नीति में राज्य की हिस्सेदारी कुछ जगहों पर घटाने के साथ उसका नियंत्रण भी कायम रखा गया है। प्रस्तावित निचले स्तरों पर भी VIMC में राज्य के पास 65% और Vietnam Rubber Group में 75% हिस्सेदारी होगी। तीनों बैंकों में यह 65% या उससे अधिक रहेगी, जबकि Agribank पूरी तरह सरकारी स्वामित्व में बना रहेगा।

Vietnam Airlines इस नीति का एक और पहलू दिखाती है: पहले से मौजूद राज्य बहुमत के भीतर प्रत्यक्ष स्वामित्व को नए सिरे से व्यवस्थित करना। बिना बदलाव वाला समूह तीसरा विकल्प दिखाता है, जिसमें किसी लेन-देन की मांग के बजाय मौजूदा हिस्सेदारी कायम रखी जाएगी।

अगले मापने योग्य कदम सालाना प्रगति रिपोर्ट और वित्त मंत्रालय तथा State Bank के कार्यान्वयन संबंधी फैसले होंगे। 2030 तक पुनर्गठन वाले छह उद्यमों को मंजूर स्वामित्व व्यवस्था हासिल करनी होगी। लक्ष्य पूरे न हो पाने पर कारण बताना जरूरी होगा।

मुख्य बिंदु

• BIDV और Vietcombank में 2030 तक राज्य की हिस्सेदारी कम से कम 65% रहनी चाहिए; VietinBank के लिए 65% का लक्ष्य है।
• Agribank और नौ अन्य उद्यम पूरी तरह राज्य के स्वामित्व में बने रहेंगे।
• Vietnam Airlines में राज्य की प्रस्तावित 86.42% प्रत्यक्ष हिस्सेदारी, वित्त मंत्रालय और SCIC की मौजूदा संयुक्त हिस्सेदारी के बराबर है।
• VIMC में राज्य की हिस्सेदारी 99.469% से घटाकर 65% और Vietnam Rubber Group में 96.77% से घटाकर 75% करने का लक्ष्य है।
• 21 में से 15 उद्यमों में मौजूदा स्वामित्व प्रतिशत बरकरार रहेगा।
• प्रगति रिपोर्ट हर साल 31 जनवरी से पहले जमा करनी होगी और पुनर्गठन 2030 तक पूरा करना होगा।