200 यूनिट से अधिक खपत पर छह महीने की बिजली दर की मार खत्म करने की तैयारी में पाकिस्तान, आय के आधार पर सब्सिडी का लक्ष्य

बिजली की एक अतिरिक्त यूनिट से अब महीनों तक बढ़े हुए बिल नहीं आएंगे

पाकिस्तान ऐसा नियम हटाने की तैयारी कर रहा है, जिसके तहत किसी महीने बिजली की खपत 200 यूनिट से केवल एक यूनिट भी अधिक होने पर घरों को छह महीने तक ऊंची दरों पर बिल चुकाना पड़ सकता है। बिजली मंत्री अवैस लेघारी ने 27 अक्टूबर, 2026 को सीनेट में बताया कि अधिकारी संरक्षित उपभोक्ताओं की सीमा बढ़ाकर 250 यूनिट करने या किसी पात्र परिवार की मासिक खपत फिर से 200 यूनिट या उससे कम होने पर छूट बहाल करने पर विचार कर रहे हैं।

प्रस्तावित बदलाव से उस सीमा पर लागत में होने वाली तेज बढ़ोतरी का समाधान हो सकता है, जिसका असर लाखों बिजली खातों पर पड़ता है। सीनेट में बताई गई मौजूदा व्यवस्था के तहत संरक्षित उपभोक्ताओं को सब्सिडी वाली बिजली मिलती है, जबकि सीमा पार करने पर छह महीने के लिए यह सुरक्षा खो सकती है।

लेघारी ने एक व्यापक बदलाव की भी रूपरेखा बताई: बिजली सब्सिडी पाने वालों का चयन केवल बिजली की खपत के बजाय गरीबी और घरेलू आय के आधार पर करना। उन्होंने कहा कि सौर पैनल वाले संपन्न परिवार ग्रिड से बिजली की खरीद इतनी कम कर रहे हैं कि वे गरीब परिवारों के लिए बनाई गई सहायता के पात्र बन जाते हैं।

सरकार ने व्यवस्था बदलने की प्रतिबद्धता जताई है, लेकिन अंतिम नीति, आय-पात्रता के नियम और लागू होने की तारीख की घोषणा नहीं हुई है। लेघारी ने कहा कि योजना को अंतिम रूप देने के लिए अधिकारियों को करीब डेढ़ महीने चाहिए। सीनेट में उनके बयान के समय से गणना करें तो यह तैयारी अवधि दिसंबर के मध्य के आसपास पूरी हो सकती है।

परिवारों के लिए दो फैसले अहम हैं: सीमा पार करने के बाद वे कितनी जल्दी संरक्षित दर्जा वापस पा सकेंगे, और प्रस्तावित आय नियमों के तहत वे पात्र होंगे या नहीं। खपत की सीमा बढ़ाने से कुछ परिवारों को राहत खोने से पहले अधिक गुंजाइश मिलेगी; पात्रता बदलने से अधिक आय वाले परिवारों की सब्सिडी भी खत्म हो सकती है।

200 से 201 यूनिट तक जाने से क्यों पड़ता है फर्क

पीएमएल-एन के सीनेटर आबिद शेर अली ने ध्यानाकर्षण नोटिस के जरिए यह मुद्दा उठाया। यह तत्काल जनहित के मामले में मंत्री से जवाब मांगने की संसदीय प्रक्रिया है। उन्होंने कहा कि बिजली के बिल संरक्षित उपभोक्ताओं के लिए भी वहन करना मुश्किल होता जा रहा है।

अली ने बताया कि 200 से 201 यूनिट खपत करने वाले परिवार के लिए प्रति यूनिट दर करीब 15 रुपये से बढ़कर 30 रुपये हो सकती है। उन्होंने यह भी कहा कि ऐसे उपभोक्ताओं से 400 यूनिट वाले स्लैब की दर वसूली जा सकती है।

सीमा से पैदा होने वाले आर्थिक बोझ पर सवाल उठाते हुए अली ने सीनेट में कहा:

अगर कोई उपभोक्ता 200 यूनिट से सिर्फ एक यूनिट अधिक इस्तेमाल करता है, तो बिजली का बिल अचानक दोगुना हो जाता है।

बिजली की एक यूनिट का अर्थ एक किलोवाट घंटा है, यानी एक किलोवाट बिजली खींचने वाला उपकरण एक घंटे में जितनी ऊर्जा इस्तेमाल करता है। टैरिफ स्लैब खपत की वह श्रेणी है जिस पर एक खास दर लागू होती है। शिकायत उस मूल्य श्रेणी को लेकर है जो परिवार के सीमा पार करते ही लागू होती है, और इसके बाद कई महीनों तक सब्सिडी वाला दर्जा भी खत्म हो जाता है।

मंत्री ने बताया कि संरक्षित उपभोक्ताओं को प्रति यूनिट करीब 13 रुपये की सब्सिडी मिलती है, जबकि इस श्रेणी से बाहर के उपभोक्ताओं से प्रति यूनिट 33 रुपये तक वसूले जा सकते हैं। ये आंकड़े सब्सिडी और संभावित टैरिफ का ब्यौरा देते हैं, जबकि अली के 15 और 30 रुपये के उदाहरण से उस बढ़ोतरी को समझाया गया जिस पर उन्होंने सवाल उठाया।

दो विकल्पों से बदलेगा सुरक्षा का तरीका

लेघारी ने दो विकल्प बताए। पहला, मासिक सीमा 200 से बढ़ाकर 250 यूनिट करना। इससे 50 यूनिट की बढ़ोतरी होगी और खपत की सीमा 25 प्रतिशत बढ़ जाएगी।

दूसरे विकल्प के तहत जिस महीने किसी उपभोक्ता की खपत फिर से 200 यूनिट या उससे कम हो, उसे उस महीने संरक्षित श्रेणी का लाभ मिल सकेगा। एक महीने सीमा पार करने वाला परिवार खपत घटाकर अगले महीने छूट वापस पा सकेगा, उसे छह महीने तक श्रेणी से बाहर रहने का इंतजार नहीं करना पड़ेगा।

ये प्रस्ताव समस्या के अलग-अलग पहलुओं को संबोधित करते हैं। ऊंची सीमा से परिवारों को सीमा तक पहुंचने से पहले अधिक बिजली इस्तेमाल करने की गुंजाइश मिलेगी। इंतजार की अवधि हटाने से यह बदलेगा कि एक महीने की अतिरिक्त खपत बाद के बिलों को कितने समय तक प्रभावित करेगी। लेघारी ने दोनों विचारों को जारी काम का हिस्सा बताया।

सौर ऊर्जा से बदल रहा है कि सब्सिडी के लिए कौन पात्र है

लेघारी ने कहा कि संरक्षित उपभोक्ताओं की संख्या दो साल में करीब एक करोड़ से बढ़कर दो से ढाई करोड़ के बीच पहुंच गई है। उन्होंने इस बढ़ोतरी को सौर ऊर्जा अपनाने से जोड़ा और कहा कि पैनल लगाने में सक्षम परिवार ग्रिड से अपनी खपत सब्सिडी वाली श्रेणी के भीतर रख सकते हैं।

यह संख्या पहले के मुकाबले दो से ढाई गुना है। इससे ऐसी व्यवस्था के तहत सहायता पाने वाले खातों की संख्या बढ़ती है, जो ग्रिड से कम खपत को आर्थिक जरूरत का संकेत मानती है।

बिजली विभाग के जिम्मेदार मंत्री लेघारी ने बताया कि कुछ परिवार किस तरह पात्र बन रहे हैं:

उनमें से कई गरीब नहीं हैं; बल्कि महीने में 700 से 800 यूनिट खपत करने वाले भी सौर पैनल लगाकर अपनी मासिक खपत 200 यूनिट तक सीमित कर लेते हैं।

सौर पैनल घर को अपनी बिजली का कुछ हिस्सा खुद पैदा करने देते हैं। इसलिए मीटर पर वितरण कंपनी से खरीदी गई बिजली काफी कम दिख सकती है, जबकि परिवार दोनों स्रोतों से पर्याप्त बिजली इस्तेमाल करता रहता है।

लेघारी ने कहा कि संरक्षित उपभोक्ताओं को 65 प्रतिशत सब्सिडी मिलती है और संपन्न तथा गरीब परिवारों को समान लाभ देना अनुचित है। प्रस्तावित नई व्यवस्था में गरीबी रेखा से नीचे के लोगों और निम्न-मध्यम आय वाले परिवारों पर सहायता केंद्रित होगी।

इस तरह नीति से राहत देने का आधार बदल जाएगा। मुख्य रूप से यह देखने के बजाय कि कोई खाता ग्रिड से कितनी बिजली खरीदता है, अधिकारियों को परिवार की आर्थिक स्थिति का आकलन करना होगा। छूट किसे मिलेगी, यह तय करने में यह आकलन अहम होगा।

कर्ज चुकाने की समयसीमा अलग, चार साल

लेघारी ने बिजली क्षेत्र का सर्कुलर कर्ज करीब 1.67 लाख करोड़ रुपये बताया और कहा कि इसमें अब हर साल बढ़ोतरी नहीं हो रही। सरकार वित्तपोषण पुनर्गठन योजना के जरिए बाकी कर्ज चार साल में खत्म करना चाहती है।

सर्कुलर कर्ज बिजली क्षेत्र में बकाया भुगतानों की एक श्रृंखला है। किसी चरण पर जुटाया या उपलब्ध कराया गया पैसा अपर्याप्त हो तो वितरण कंपनी आपूर्तिकर्ताओं को भुगतान करने में कठिनाई झेल सकती है, और फिर आपूर्तिकर्ताओं को अपने बिल चुकाने में परेशानी होती है। वित्तपोषण का पुनर्गठन यानी भुगतान की व्यवस्था बदलना, ताकि जमा हुए बकाये का समय के साथ प्रबंधन किया जा सके।

मंत्री ने कर्ज चुकाने के लिए लगाए गए 3.23 रुपये प्रति यूनिट के अधिभार को खत्म करने का लक्ष्य भी चार साल रखा। इस दर से 200 यूनिट पर अधिभार का हिस्सा 646 रुपये और 250 यूनिट पर 807.50 रुपये होता है। इसे अंततः हटाने से जिन उपभोक्ताओं से यह वसूला जाता है, उनके बिल का यह हिस्सा कम होगा।

कर्ज चुकाने की समयसीमा संरक्षित उपभोक्ताओं के प्रस्तावों की तैयारी अवधि से काफी लंबी है। अधिभार हटाने का लक्ष्य पूरा होने से पहले परिवारों की सब्सिडी-पात्रता में बदलाव हो सकता है।

कंपनियों का घाटा घटा, लेकिन उसका लाभ अभी घरेलू बिलों तक नहीं पहुंचा

लेघारी ने कहा कि बिजली वितरण कंपनियों, जिन्हें डिस्को कहा जाता है, का सालाना घाटा 2024 में प्रधानमंत्री शहबाज शरीफ के पद संभालने के समय 59,100 करोड़ रुपये था। उनके मुताबिक यह घाटा पिछले साल के 36,000 करोड़ रुपये से घटकर इस साल 32,500 करोड़ रुपये रह गया।

ताजा सालाना कमी 3,500 करोड़ रुपये, यानी करीब 9.7 प्रतिशत है। शुरुआती 59,100 करोड़ रुपये के आंकड़े की तुलना में 32,500 करोड़ रुपये का स्तर 26,600 करोड़ रुपये कम है, यानी करीब 45 प्रतिशत की गिरावट।

मंत्री के बताए घाटे में बिजली चोरी और वे बिल शामिल हैं जिनकी कंपनियां वसूली नहीं कर पातीं। दोनों ही वजहों से कंपनियों के पास आपूर्ति की गई बिजली और अन्य देनदारियां चुकाने के लिए जरूरी रकम कम पड़ जाती है।

लेघारी ने माना कि उपभोक्ताओं को अभी तक इस कमी का लाभ नहीं मिला है। उन्होंने कहा कि कंपनियों का घाटा वित्त विभाग उठाता है, इसलिए तत्काल बचत से घरेलू टैरिफ अपने आप कम होने के बजाय सरकार का वित्तीय बोझ घटता है।

बजटीय सहायता के आंकड़े भी ऐसी ही तस्वीर दिखाते हैं। लेघारी ने कहा कि बिजली विभाग को 2024 में 1.18 लाख करोड़ रुपये मिले थे और इस साल 70,000 से 75,000 करोड़ रुपये की सहायता मिलने की उम्मीद है। इन आंकड़ों के मुताबिक कमी 43,000 करोड़ से 48,000 करोड़ रुपये तक होगी। उन्होंने सालाना बजट के बोझ में 20,000 करोड़ रुपये की कमी का भी जिक्र किया, लेकिन यह नहीं बताया कि यह रकम सहायता में आई बड़ी गिरावट से कैसे जुड़ती है।

पकड़ी गई बिजली खपत के बिल केंद्रीय डिजिटल प्रणाली से जारी होंगे

बिजली विभाग वितरण कंपनियों द्वारा पकड़ी गई खपत के बिल जारी करने का तरीका भी बदल रहा है। ये ऐसे बिल हैं जिनमें बिजली कंपनियां दावा करती हैं कि बिजली का इस्तेमाल हुआ, लेकिन उसका सही रिकॉर्ड नहीं रखा गया या बिल नहीं बनाया गया। जरूरत से ज्यादा और अनुचित शुल्क की शिकायतों के बाद सीनेट में चर्चा से पहले लेघारी ने निर्देश दिए थे।

वितरण कंपनियों को निर्देश दिया गया है कि ऐसे बिल केवल बिजली सूचना प्रौद्योगिकी कंपनी (पीआईटीसी) के बनाए केंद्रीय ऑनलाइन पोर्टल के जरिए जारी किए जाएं। फील्ड स्टाफ और उप-मंडल अधिकारियों द्वारा जारी किए जाने वाले मैनुअल और विवेकाधीन बिलों पर रोक लगा दी गई है।

मैनुअल बिल जारी करने वाले अधिकारियों के खिलाफ अनुशासनात्मक कार्रवाई और बड़े दंड लगाए जा सकते हैं; उल्लंघन को गंभीर कदाचार माना जाएगा। उपभोक्ता सेवा मैनुअल में प्रस्तावित संशोधनों के तहत संबंधित प्रक्रियाओं के लिए तय समयसीमाएं भी होंगी।

केंद्रीय पोर्टल से बिलिंग प्रक्रिया का नियंत्रण बदलता है और शुल्क जारी करने के लिए एक साझा माध्यम तैयार होता है। लेघारी ने कहा कि बिजली चोरी रोकना प्राथमिकता बनी हुई है, साथ ही उपभोक्ताओं पर मनमाने ढंग से बोझ नहीं डाला जाएगा।

सब्सिडी सुधार के साथ प्रतिस्पर्धी बिजली बाजार को भी आगे बढ़ाया जा रहा है

इस्लामाबाद में राष्ट्रीय ऊर्जा शिखर सम्मेलन 2026 में लेघारी ने सरकार के बिजली कार्यक्रम के एक और हिस्से की रूपरेखा रखी: प्रतिस्पर्धी बिजली बाजार के जरिए सीधे खरीद की अनुमति देना। उन्होंने कहा कि एक मेगावाट तक की क्षमता वाले उपभोक्ता सीधे बिजली खरीद सकेंगे।

मेगावाट बिजली की शक्ति या उस दर को मापता है जिस पर बिजली की आपूर्ति या इस्तेमाल किया जा सकता है। घरेलू बिलिंग यूनिट समय के साथ इस्तेमाल की गई ऊर्जा मापती हैं। बाजार की घोषणा खरीद की व्यवस्था से जुड़ी है, जबकि 200 यूनिट की बहस घरेलू मासिक खपत और सब्सिडी-पात्रता को लेकर है।

लेघारी ने कहा कि प्रस्तावों के लिए पहला अनुरोध जारी कर दिया गया है और आने वाले महीनों में प्रतिस्पर्धी व्यवस्था के तहत करीब 400 मेगावाट बिजली पारेषण ग्रिड से गुजरेगी। उन्होंने यह भी कहा कि सरकार अतिरिक्त बिजली नहीं खरीदेगी।

मंत्री के मुताबिक बिजली को नेटवर्क से गुजारने का शुल्क 28 रुपये से घटकर करीब 11 से 12 रुपये प्रति यूनिट हो गया है। बिजली को एक विक्रेता से खरीदार तक नेटवर्क के जरिए पहुंचाने की सेवा को व्हीलिंग कहते हैं। बताई गई कमी 16 से 17 रुपये प्रति यूनिट, यानी करीब 57 से 61 प्रतिशत है। इससे ऐसे लेनदेन पर लगने वाला नेटवर्क शुल्क घटेगा।

अगले पड़ाव दिसंबर से 2030 तक फैले हैं

सीनेट की चर्चा में अलग-अलग समयसीमाओं वाले बदलाव सामने आए। संरक्षित उपभोक्ताओं की योजना की तैयारी अवधि कम है, जबकि सर्कुलर कर्ज और उसका अधिभार खत्म करने का लक्ष्य चार साल में पूरा होना है।

मंत्री और संसदीय कार्यवाही के दौरान बताए गए मुख्य पड़ाव ये थे:

• 2024: लेघारी के मुताबिक बिजली विभाग को 1.18 लाख करोड़ रुपये की बजटीय सहायता मिली और वितरण कंपनियों का सालाना घाटा 59,100 करोड़ रुपये था।
• 27 अक्टूबर, 2026: लेघारी ने सीनेट में संरक्षित उपभोक्ताओं के प्रस्ताव बताए और राष्ट्रीय ऊर्जा शिखर सम्मेलन में प्रतिस्पर्धी बाजार सुधारों पर चर्चा की।
• 29 अक्टूबर, 2026, दोपहर 3 बजे: स्थगन के बाद सीनेट की बैठक फिर से तय थी।
• दिसंबर 2026 के मध्य के आसपास: मंत्री के डेढ़ महीने के अनुमान के मुताबिक सब्सिडी योजना को अंतिम रूप देने की अवधि।
• अगले चार वर्षों में: सरकार का लक्ष्य सर्कुलर कर्ज चुकाना और 3.23 रुपये प्रति यूनिट का कर्ज सेवा अधिभार खत्म करना है।

सीनेट का सत्र सदस्यों की कमी से बाधित हुआ। सीनेटर मोहसिन अजीज ने कोरम पूरा न होने का मुद्दा उठाया, जिसके बाद कार्यवाही आधे घंटे के लिए स्थगित कर दी गई। बैठक दोबारा शुरू हुई तो केवल आठ सदस्य मौजूद थे और एक समय सरकार की बेंचों पर उपस्थिति घटकर दो रह गई।

200 यूनिट की सीमा के आसपास मीटर की खपत संभालने वाले परिवारों के लिए तात्कालिक सवाल यह है कि अंतिम नियम उन्हें महंगे महीने के बाद राहत जल्दी वापस पाने देंगे या नहीं। बड़ा बदलाव यह होगा कि ग्रिड से खपत के बजाय आय को मुख्य कसौटी बनाने पर सरकार सहायता के पात्र परिवारों की पहचान कैसे करेगी।

मुख्य बातें

• पाकिस्तान 200 यूनिट पार करने पर संरक्षित बिजली दर्जा छह महीने तक खोने के नियम को खत्म करने की तैयारी कर रहा है।
• विकल्पों में सीमा 250 यूनिट करना और मासिक खपत फिर से 200 यूनिट या उससे कम होने पर सुरक्षा बहाल करना शामिल है।
• लेघारी ने कहा कि योजना को अंतिम रूप देने में करीब डेढ़ महीने लगेंगे; लागू होने की तारीख घोषित नहीं हुई है।
• सरकार सब्सिडी को गरीबी और घरेलू आय पर केंद्रित करना चाहती है। इसके लिए उसने ग्रिड बिजली पर छूट पाने वाले संपन्न सौर ऊर्जा उपभोक्ताओं का हवाला दिया।
• सर्कुलर कर्ज करीब 1.67 लाख करोड़ रुपये है। इसे चुकाने और 3.23 रुपये प्रति यूनिट का अधिभार हटाने का लक्ष्य चार साल का है।
• वितरण कंपनियों को पकड़ी गई खपत के बिल मैनुअल तरीके से जारी करने के बजाय पीआईटीसी के केंद्रीय पोर्टल से जारी करने का निर्देश दिया गया है।