योजना के तहत शराब की निर्धारित सीमा पार करने वाले चालकों के लिए कड़ी सज़ा
फिलीपीन भूमि परिवहन कार्यालय (LTO) का कहना है कि शराब की कानूनी सीमा पार करने वाले वाहन चालकों के लाइसेंस 15 नवंबर से लागू होने वाली नीति के तहत रद्द किए जाएंगे। LTO प्रमुख मार्कस लाकानिलाओ ने कहा कि ब्रीथलाइज़र जांच में पॉज़िटिव नतीजा आने पर जांच शुरू होगी और एजेंसी के फैसले से पहले चालक को अपना पक्ष रखने का मौका दिया जाएगा।
विषय-सूची
- योजना के तहत शराब की निर्धारित सीमा पार करने वाले चालकों के लिए कड़ी सज़ा
- ब्रीथ टेस्ट पॉज़िटिव आने के बाद क्या होगा?
- 2013 का कानून वास्तव में क्या कहता है
- शराब की सीमा वाहन के प्रकार पर निर्भर करती है
- अधिकारियों को चालकों की जांच कैसे करनी होती है
- जेल और जुर्माने की सज़ा भी लागू
- वाहन मालिकों की भी ज़िम्मेदारियां हैं
- सेबू के हादसे और घोषित शुरुआत की तारीख
- मुख्य बातें
इस घोषणा में नशे में वाहन चलाने के खिलाफ एजेंसी की कार्रवाई में कड़ी सज़ा को केंद्र में रखा गया है। लाकानिलाओ ने कहा कि लाइसेंस रद्द करना, पहले लागू निलंबन या रद्दीकरण में से किसी एक सज़ा को चुनने की व्यवस्था की जगह लेगा। उन्होंने सख्त कार्रवाई की वजह के तौर पर सेबू में हुए कई जानलेवा हादसों का भी हवाला दिया।
हालांकि, संबंधित कानून चालक के लाइसेंस की श्रेणी और दोषसिद्धि के इतिहास के आधार पर अलग-अलग सज़ाएं तय करता है। गणतंत्र अधिनियम संख्या 10586, यानी 2013 का नशे में और मादक पदार्थों के प्रभाव में वाहन चलाने के खिलाफ कानून, गैर-पेशेवर चालक की पहली दोषसिद्धि पर 12 महीने के निलंबन और दूसरी दोषसिद्धि पर स्थायी रद्दीकरण का प्रावधान करता है। पेशेवर चालकों का लाइसेंस पहली दोषसिद्धि पर ही स्थायी रूप से रद्द किया जा सकता है।
इससे व्यापक प्रशासनिक नीति का कानूनी आधार वाहन चालकों के लिए एक अहम सवाल बन जाता है। घोषणा में 15 नवंबर की शुरुआत का साल नहीं बताया गया और न ही यह स्पष्ट किया गया कि हर मामले में लाइसेंस रद्द करने की नीति पेशेवर और गैर-पेशेवर चालकों के लिए कानून में तय अलग-अलग सज़ाओं के साथ कैसे लागू होगी।
ब्रीथ टेस्ट पॉज़िटिव आने के बाद क्या होगा?
लाकानिलाओ ने कहा कि जांच में पॉज़िटिव पाए जाने वाले चालक को LTO का खुफिया और जांच विभाग कारण बताओ नोटिस जारी करेगा। कारण बताओ नोटिस एक औपचारिक सूचना है, जिसमें संबंधित व्यक्ति से यह बताने को कहा जाता है कि एजेंसी उसके खिलाफ कार्रवाई क्यों न करे।
उन्होंने कहा कि चालकों को उचित प्रक्रिया का अधिकार मिलेगा, जिसमें जांच के नतीजों पर अपना पक्ष रखने का मौका भी शामिल है। उनके बयान के मुताबिक, ब्रीथलाइज़र के नतीजे और लाइसेंस रद्द करने के फैसले के बीच कारण बताओ प्रक्रिया होगी, जबकि एजेंसी लाइसेंस रद्द करने को स्वतः होने वाली कार्रवाई बता रही है।
व्यावहारिक बदलाव उस सज़ा में है जिसे LTO इस प्रक्रिया के बाद लागू करने की बात कह रहा है: लाइसेंस रद्द करना, न कि रद्दीकरण और अस्थायी निलंबन में से किसी एक को चुनना। निलंबन का मतलब है कि किसी व्यक्ति को तय अवधि तक वाहन चलाने से रोका जाए। रद्दीकरण में लाइसेंस ही वापस ले लिया जाता है।
जो वाहन चालक रोज़ी-रोटी के लिए ड्राइविंग पर निर्भर हैं, उनके लिए इसके नतीजे तुरंत काम करने की क्षमता पर असर डाल सकते हैं। स्थायी रद्दीकरण की कानूनी सज़ा इससे भी आगे जाती है: कानून स्पष्ट रूप से ऐसे व्यक्ति को बाद में किसी भी तरह का चालक लाइसेंस पाने से रोकता है।
2013 का कानून वास्तव में क्या कहता है
गणतंत्र अधिनियम संख्या 10586 को 27 मई 2013 को मंज़ूरी दी गई थी। सुप्रीम कोर्ट की ई-लाइब्रेरी में प्रकाशित नशे में और मादक पदार्थों के प्रभाव में वाहन चलाने के खिलाफ कानून की धारा 12 में शराब, खतरनाक मादक पदार्थों या ऐसे ही अन्य पदार्थों के प्रभाव में वाहन चलाने पर आपराधिक दंड और लाइसेंस संबंधी सज़ाएं तय की गई हैं।
दोषसिद्धि के बाद लाइसेंस पर लगने वाली सज़ाओं के लिए कानून तीन अलग स्थितियां तय करता है:
- गैर-पेशेवर चालक की पहली दोषसिद्धि पर लाइसेंस ज़ब्त किया जाता है और 12 महीने के लिए निलंबित किया जाता है।
- गैर-पेशेवर चालक की दूसरी दोषसिद्धि पर लाइसेंस ज़ब्त किया जाता है और स्थायी रूप से रद्द कर दिया जाता है।
- पेशेवर चालक की पहली दोषसिद्धि पर लाइसेंस ज़ब्त किया जाता है और स्थायी रूप से रद्द कर दिया जाता है।
यह अंतर इसलिए अहम है क्योंकि पेशेवर चालकों की पहली दोषसिद्धि पर ही लाइसेंस स्थायी रूप से रद्द करने का प्रावधान है, जबकि गैर-पेशेवर चालकों को उस चरण में अस्थायी निलंबन की सज़ा दी जाती है। इसलिए एक समान रद्दीकरण नीति का सबसे स्पष्ट असर इस बात पर पड़ेगा कि LTO गैर-पेशेवर चालक के पहले उल्लंघन से कैसे निपटता है।
घोषणा में एजेंसी की जांच का ज़िक्र है, जबकि धारा 12 इन लाइसेंस संबंधी सज़ाओं को दोषसिद्धि से जोड़ती है। वाहन चालकों को दोनों प्रक्रियाएं समझने की ज़रूरत है: LTO की ओर से लाइसेंस पर की जाने वाली प्रशासनिक कार्रवाई और कानून में तय आपराधिक सज़ाएं।
शराब की सीमा वाहन के प्रकार पर निर्भर करती है
घोषणा में बताई गई सीमा के अनुसार, 4,500 किलोग्राम या उससे कम वज़न वाले निजी वाहन चालकों के रक्त में अल्कोहल की मात्रा 0.05% से कम होनी चाहिए। सार्वजनिक परिवहन वाहन चालकों के लिए नियम सख्त है: शराब की किसी भी मात्रा की अनुमति नहीं है।
रक्त में अल्कोहल की मात्रा से आशय किसी व्यक्ति के रक्तप्रवाह में मौजूद शराब की मात्रा से है। ब्रीथलाइज़र सांस के नमूने से इसका अनुमान लगाता है और एक संख्यात्मक नतीजा देता है, जिसकी तुलना प्रवर्तन अधिकारी लागू कानूनी सीमा से करते हैं।
दोनों सीमाओं के बीच अंतर का सीधा व्यावहारिक असर है। 0.05% से कम नतीजा, तय शर्तों पर खरे उतरने वाले निजी वाहन चालक के लिए बताई गई सीमा के भीतर हो सकता है, जबकि सार्वजनिक परिवहन वाहन चालक के लिए शराब की कोई भी मात्रा प्रतिबंधित है।
कानून सार्वजनिक परिवहन वाहनों को ऐसे किराये के वाहन बताता है जो यात्रियों या सामान को ले जाते हैं। शराब की सीमा इस बात पर निर्भर करती है कि कौन-सा वाहन चलाया जा रहा है, जबकि धारा 12 में लाइसेंस संबंधी सज़ाएं पेशेवर और गैर-पेशेवर लाइसेंस के आधार पर अलग हैं। चालक पर कौन-से नियम लागू होंगे, यह तय करने में दोनों बातें अहम हैं।
अधिकारियों को चालकों की जांच कैसे करनी होती है
गणतंत्र अधिनियम संख्या 10586 की धारा 6 में नशे में वाहन चलाने के संदेह की जांच का क्रम तय है। किसी व्यक्ति पर सड़क किनारे संयम परीक्षण करने से पहले प्रवर्तन अधिकारी के पास यह मानने का उचित आधार होना चाहिए कि वह नशे में वाहन चला रहा है।
कानून में संभावित संकेतों के तौर पर तेज़ रफ्तार, लहराते हुए वाहन चलाना, लेन के बीच गाड़ी चलाना, अचानक रुकना, गाड़ी को इधर-उधर मोड़ना, तालमेल की कमी और चालक की सांस से शराब की स्पष्ट गंध आना शामिल हैं। इसके बाद सड़क किनारे संयम परीक्षण से नशे की संभावित स्थिति का शुरुआती आकलन किया जाता है।
इन परीक्षणों में चलना और मुड़ना, एक पैर पर खड़ा होना और आंखों की अनैच्छिक गति की जांच शामिल हो सकती है। यदि चालक संयम परीक्षणों में विफल रहता है, तो अधिकारी को ब्रीथलाइज़र या इसी तरह के मापक यंत्र से उसके रक्त में अल्कोहल की मात्रा तय करनी होती है।
चोट या मौत वाले हादसों में एक और ज़रूरी प्रक्रिया लागू होती है। धारा 7 के तहत चालक की शराब और मादक पदार्थों के लिए रासायनिक जांच करना आवश्यक है। इसमें मादक पदार्थों की स्क्रीनिंग और ज़रूरत पड़ने पर पुष्टि जांच शामिल है। इससे उन मामलों में जांच के लिए एक अनिवार्य प्रक्रिया तय होती है, जिनमें किसी को पहले ही नुकसान पहुंच चुका हो।
धारा 8 में कानून के तहत निर्धारित अनिवार्य जांच से इनकार करने पर लाइसेंस स्वतः रद्द करने, उसे ज़ब्त करने और अन्य लागू सज़ाओं का प्रावधान भी पहले से है। इसलिए अनिवार्य जांच से इनकार करने के अपने गंभीर नतीजे हैं।
जेल और जुर्माने की सज़ा भी लागू
कानून के तहत दोषी पाए जाने वाले चालक को सिर्फ लाइसेंस रद्द होने का जोखिम नहीं है। धारा 12 में अपराध के कारण चोट न लगने, शारीरिक चोट लगने या मौत होने के आधार पर बढ़ती हुई आपराधिक सज़ाएं तय की गई हैं।
अगर उल्लंघन से न तो शारीरिक चोट लगती है और न ही किसी की हत्या होती है, तो कानून तीन महीने की जेल और 20,000 से 80,000 फिलीपीन पेसो का जुर्माना तय करता है। यानी किसी के घायल न होने पर भी चालक को जेल और भारी जुर्माना हो सकता है।
शारीरिक चोट लगने पर कानून संशोधित दंड संहिता की धारा 263 के तहत सज़ा या बिना चोट वाले अपराध की सज़ा, इनमें से जो अधिक हो, लागू करता है। इसके अलावा 100,000 से 200,000 फिलीपीन पेसो का जुर्माना भी तय है।
अगर उल्लंघन से किसी की मौत होती है, तो कानून संशोधित दंड संहिता की धारा 249 के तहत सज़ा और 300,000 से 500,000 फिलीपीन पेसो का जुर्माना लागू करता है। इस श्रेणी का अधिकतम जुर्माना उस उल्लंघन के 80,000 पेसो के अधिकतम जुर्माने से छह गुने से भी अधिक है, जिसमें न चोट लगती है और न मौत होती है।
कानून अन्य लागू आपराधिक कानूनों और स्थानीय उपनियमों के तहत मुकदमा चलाने की भी अनुमति देता है। इसलिए LTO की घोषित लाइसेंस नीति एक व्यापक कानूनी ढांचे का हिस्सा है, जिसमें जेल की सज़ा, जुर्माना और हुए नुकसान की संभावित देनदारी भी शामिल है।
वाहन मालिकों की भी ज़िम्मेदारियां हैं
धारा 13 वित्तीय ज़िम्मेदारी को केवल वाहन चालक तक सीमित नहीं रखती। इसके तहत वाहन का मालिक या संचालक अपराधी के साथ जुर्माने और नागरिक क्षतिपूर्ति के लिए सीधे तौर पर ज़िम्मेदार होगा, जब तक कि वह चालक के चयन और निगरानी में असाधारण सावधानी बरतने की बात भरोसेमंद ढंग से साबित न कर दे।
यह प्रावधान मुख्य रूप से सार्वजनिक परिवहन और वाणिज्यिक वाहनों पर लागू होता है। कानून में डिलीवरी वैन, मालवाहक और कंटेनर ट्रक, स्कूल और कंपनी बसें, होटल परिवहन वाहन, किराये की कारें और वैन तथा टैक्सियां शामिल हैं।
इसलिए परिवहन कारोबार के लिए मामला सिर्फ इतना नहीं है कि किसी चालक का लाइसेंस रद्द होगा या नहीं। अपराध के बाद जुर्माने और मुआवज़े की ज़िम्मेदारी पर चालकों का चयन और उनकी निगरानी भी असर डाल सकती है।
कानून में शराब और मादक पदार्थों के प्रभाव, सुरक्षित ड्राइविंग और कानूनी सज़ाओं के बारे में जागरूकता की भी मांग की गई है। पेशेवर चालकों को लाइसेंस बनवाते या उसका नवीनीकरण कराते समय यह शिक्षा लेनी होगी। कानून में सज़ा के साथ-साथ रोकथाम पर भी ज़ोर है और चालक, नियोक्ता तथा प्रवर्तन एजेंसियों सभी की ज़िम्मेदारियां तय की गई हैं।
सेबू के हादसे और घोषित शुरुआत की तारीख
कड़ी कार्रवाई की वजह बताते हुए लाकानिलाओ ने सेबू में नशे में वाहन चलाने से जुड़े बार-बार हुए जानलेवा हादसों का हवाला दिया। उन्होंने कहा कि उनकी चिंता यह है कि दूसरे सड़क उपयोगकर्ताओं के लिए खतरे के बावजूद कुछ वाहन चालक शराब पीकर गाड़ी चलाते रहते हैं।
मुख्य तारीखें पहले से लागू राष्ट्रीय कानून और नई घोषित प्रवर्तन नीति को जोड़ती हैं:
- 27 मई 2013: गणतंत्र अधिनियम संख्या 10586 को मंज़ूरी मिली। इसने नशे में वाहन चलाने पर आपराधिक सज़ाएं, जांच संबंधी आवश्यकताएं और लाइसेंस पर प्रतिबंध तय किए।
- 15 नवंबर: LTO का कहना है कि शराब की कानूनी सीमा पार करने वाले चालकों के लिए लाइसेंस रद्द करना एकमात्र लाइसेंस संबंधी सज़ा बनाने वाली नीति इस दिन से लागू होगी।
एजेंसी की घोषणा में प्रस्तावित नतीजा स्पष्ट है: लागू शराब सीमा पार करने वाले चालकों को अपना पक्ष रखने का मौका देने के बाद लाइसेंस रद्द किया जाएगा। कानून जांच की विस्तृत आवश्यकताएं और लाइसेंस श्रेणियों तथा दोषसिद्धियों के बीच पहले से मौजूद अंतर तय करता है।
निजी वाहन चालकों, पेशेवर चालकों और परिवहन संचालकों के लिए तत्काल चिंता ठोस है। शराब से जुड़ा उल्लंघन लाइसेंस, रोज़गार और बड़ी रकम को जोखिम में डाल सकता है, जबकि चोट या मौत वाले हादसे पर अधिक कड़ी आपराधिक सज़ाएं लागू होती हैं।
मुख्य बातें
- LTO का कहना है कि शराब की सीमा पार करने वाले चालकों के लाइसेंस स्वतः रद्द करने की नीति 15 नवंबर से लागू होगी।
- ब्रीथलाइज़र जांच पॉज़िटिव आने पर कारण बताओ नोटिस जारी होगा और चालक को अपना पक्ष रखने का मौका मिलेगा।
- गणतंत्र अधिनियम संख्या 10586 गैर-पेशेवर चालक की पहली दोषसिद्धि पर 12 महीने के निलंबन और दूसरी पर स्थायी रद्दीकरण का प्रावधान करता है।
- कानून के तहत पेशेवर चालकों का लाइसेंस पहली दोषसिद्धि पर ही स्थायी रूप से रद्द किया जा सकता है।
- तय शर्तों पर खरे उतरने वाले निजी वाहन चालकों के लिए बताई गई शराब की सीमा 0.05% से कम है; सार्वजनिक परिवहन वाहन चालकों के लिए शराब की कोई भी मात्रा प्रतिबंधित है।
- आपराधिक सज़ाओं में जेल और जुर्माना शामिल हैं; चोट या मौत होने पर सज़ाएं अधिक कड़ी होती हैं।
