मलेशिया का लक्ष्य सरकारी संस्थाओं पर निगरानी कड़ी करने और राजनीतिक हस्तक्षेप रोकने वाले विधेयक को 2026 में पारित कराना

सहायक कंपनियों पर नियंत्रण और निवेश अधिकारों के लिए कड़े नियम

मलेशिया सरकारी कंपनियों, निवेश संस्थानों और उनकी सहायक कंपनियों पर निगरानी कड़ी करने के लिए कानून बनाने की तैयारी कर रहा है। प्रधानमंत्री अनवर इब्राहिम का लक्ष्य है कि यह कानून 2026 के अंत से पहले पारित हो जाए। प्रस्तावित नियम एक खास कमजोरी को दूर करेंगे: सहायक कंपनियां उन नियंत्रणों के बिना काम कर सकती हैं जो उनकी मूल एजेंसियों पर लागू होते हैं।

27 अक्टूबर को दीवान राकयात में बोलते हुए अनवर ने कहा कि प्रस्तावित सरकारी स्वामित्व वाली संस्थाओं का विधेयक स्पष्ट कानूनी नियम बनाएगा, अधिकारों की सीमाएं तय करेगा और सार्वजनिक संपत्ति की जिम्मेदारी सौंपे गए लोगों को अधिक जवाबदेह बनाएगा। उन्होंने मजबूत सुरक्षा उपायों की जरूरत के कारणों में 1मलेशिया डेवलपमेंट बरहद (1MDB), फेल्डा और तबुंग हाजी से जुड़े शासन संबंधी नाकामियों का उल्लेख किया।

यह प्रस्ताव ऐसे समय आया है जब सरकार अपने GEAR-uP कार्यक्रम के तहत 2024 से 2028 के बीच घरेलू प्रत्यक्ष निवेश में RM120 अरब जुटाना चाहती है। अनवर ने कहा कि सरकारी-लिंक्ड कंपनियों (GLCs) और सरकारी-लिंक्ड निवेश कंपनियों (GLICs) में परियोजनाएं और निवेश प्राथमिकताएं तय करने से राजनीतिक हस्तियों को प्रतिबंधित किया गया है। उन्होंने कहा कि ये फैसले संबंधित विशेषज्ञता वाले पेशेवरों से संचालित निवेश संस्थाओं के अधिकार क्षेत्र में आते हैं।

अनवर ने 20 अक्टूबर को संसद को बताया था कि इस कानून को, जिसे राज्य-स्वामित्व वाले उद्यमों का विधेयक भी कहा गया है, सदन में पेश करने और इस साल मंजूरी दिलाने के लिए अंतिम रूप दिया जा रहा है। 27 अक्टूबर को उनकी टिप्पणियों में प्रस्तावित सुरक्षा उपायों का विस्तृत ब्यौरा दिया गया। अंतिम कानूनी प्रावधानों, उन्हें लागू करने की व्यवस्था और संसद में विधेयक पेश करने की सटीक समय-सारणी की घोषणा नहीं की गई है।

सरकार स्पष्ट कानूनी अधिकार क्यों चाहती है

अनवर ने इस कानून को गंभीर प्रबंधन संबंधी नाकामियों के जवाब के रूप में पेश किया, जिनका दस्तावेजीकरण शाही जांच आयोगों, विशेष कार्यबलों और श्वेतपत्रों के जरिए किया गया था। ये आधिकारिक जांच और रिपोर्टिंग के अलग-अलग तरीके हैं, जिनका इस्तेमाल यह पड़ताल करने के लिए किया जाता है कि सार्वजनिक संस्थानों में क्या गलत हुआ।

27 अक्टूबर को मंत्रियों के प्रश्नकाल के दौरान, बांगी के सांसद स्याहरेदज़ान योहान ने पूछा कि GLCs और वैधानिक निकायों में कॉरपोरेट शासन मजबूत करने के लिए सरकार क्या कर रही है। कॉरपोरेट शासन से आशय उन नियमों से है जो तय करते हैं कि किसी संगठन का संचालन कैसे होगा, फैसलों की जांच कैसे होगी और कुछ गलत होने पर किसे जवाब देना होगा।

अनवर ने कहा कि दखल रोकने, करीबी निगरानी की गुंजाइश बनाने और उल्लंघनों की पहले पहचान करने के लिए स्पष्ट नियम जरूरी हैं। उनका तर्क था कि केवल सार्वजनिक स्वामित्व होने से इस बात पर पर्याप्त नियंत्रण नहीं मिलता कि कोई संगठन अपने अधिकारों का इस्तेमाल कैसे करता है।

प्रधानमंत्री ने सार्वजनिक संस्थानों को निजी संपत्ति समझने के खिलाफ भी चेताया। उनका प्रबंधन करने के लिए नियुक्त लोगों की जिम्मेदारी बताते हुए उन्होंने कहा:

जिन लोगों को अधिकार सौंपे गए हैं और जिन्हें इन पदों पर नियुक्त किया गया है, उन्हें अधिक जवाबदेह होना चाहिए और इन संस्थाओं को अपनी या अपने परिवार की संपत्ति नहीं समझना चाहिए,

इसलिए प्रस्तावित बदलाव संस्थागत नियमों के साथ-साथ उनमें अधिकार का इस्तेमाल करने वाले लोगों के आचरण पर भी लागू होंगे। अनवर ने कहा कि इन अधिकारों की सीमाएं अधिक सटीक रूप से तय की जानी चाहिए।

सहायक कंपनियों में निगरानी की कमी कैसे रह सकती है

अनवर की 27 अक्टूबर की व्याख्या में सहायक कंपनियां निगरानी व्यवस्था की सबसे स्पष्ट कमजोरियों में से एक थीं। सहायक कंपनी वह होती है जिस पर किसी अन्य संगठन का नियंत्रण हो। किसी सरकारी एजेंसी के अपने खर्च और मंजूरियों के नियम हो सकते हैं, जबकि उसके अधीन कंपनियां अलग व्यवस्था के तहत काम करती हैं।

अनवर ने कहा कि सहायक कंपनियों पर जरूरी नहीं कि वही नियंत्रण लागू हों जो उनकी मूल एजेंसियों पर लागू होते हैं। प्रस्तावित विधेयक का उद्देश्य इन कंपनियों समेत सरकारी संस्थाओं को प्रभावी नियामक तंत्र के दायरे में लाना है।

सार्वजनिक धन पर नजर रखने वाले पाठकों के लिए व्यावहारिक सवाल यह है कि जब कोई निवेश या परियोजना सरकारी निकाय से उसके नियंत्रण वाली कंपनी तक पहुंचती है, तो जिम्मेदारी किसकी होती है। निगरानी को इस पूरी कड़ी के साथ चलना चाहिए, ताकि धन को मंजूरी देने और उसका प्रबंधन करने वाले लोग जवाबदेह बने रहें।

इसका दायरा सरकारी कंपनियों, वैधानिक निकायों और सार्वजनिक धन व संपत्ति की जिम्मेदारी सौंपी गई संबंधित एजेंसियों तक फैलेगा। वैधानिक निकाय वे संगठन हैं जिन्हें खास सार्वजनिक जिम्मेदारियां निभाने के लिए कानून के तहत स्थापित किया जाता है। अनवर की टिप्पणियां वित्तीय प्रबंधन को कंपनियों और इन निकायों, दोनों में सुधार के प्रयास का हिस्सा बताती हैं।

बजट से साल के अंत तक की समय-सीमा

अनवर ने 9 अक्टूबर को बजट 2027 पेश करते हुए प्रस्तावित कानून की घोषणा की थी। 20 और 27 अक्टूबर को संसद में हुई आगे की चर्चाओं में इस योजना को निवेश प्रक्रियाओं, सहायक कंपनियों की निगरानी और राजनीतिक भागीदारी पर रोक से जोड़ा गया।

अब तक घोषित प्रमुख कदम ये हैं:

• 9 अक्टूबर, 2026: अनवर ने बजट 2027 पेश करते हुए प्रस्तावित विधेयक की घोषणा की और कहा कि इससे पिछली ज्यादतियों और घोटालों की पुनरावृत्ति रोकने में मदद मिलेगी।
• 20 अक्टूबर, 2026: उन्होंने कहा कि सरकार कानून को अंतिम रूप दे रही है और उसे 2026 में दीवान राकयात में पेश कर पारित कराने की उम्मीद है।
• 27 अक्टूबर, 2026: उन्होंने सहायक कंपनियों पर मजबूत नियंत्रण, अधिकारों की स्पष्ट सीमाओं और निवेश फैसलों में पेशेवर जिम्मेदारी का ब्यौरा दिया।
• 2026 के अंत तक: सरकार का लक्ष्य कानून पारित कराना है।

अनवर ने इस विधेयक को अपनी सरकार के पांचवें वर्ष में प्रवेश के साथ मदानी सुधार एजेंडे का हिस्सा बताया। इस लक्ष्य के तहत 2026 के बाकी हफ्तों में घोषित सिद्धांतों को कानून का रूप देना और संसद की मंजूरी लेना होगा।

सार्वजनिक निवेश का फैसला किसे करना चाहिए?

अनवर ने कहा कि GLCs और GLICs में परियोजनाओं के चयन या निवेश प्राथमिकताओं में राजनीतिक हस्तियों को दखल नहीं देना चाहिए। पेशेवरों और उपयुक्त विशेषज्ञता वाले लोगों से बने निवेश निकायों को आर्थिक आकलन के आधार पर ये फैसले लेने चाहिए।

GLCs ऐसी कंपनियां हैं जो स्वामित्व या नियंत्रण के जरिए सरकार से जुड़ी हैं। GLICs सरकार से जुड़े निवेश संस्थान हैं जो निवेश संपत्तियों का प्रबंधन करते हैं। प्रस्तावित पाबंदियां कारोबार करने वाली कंपनियों और निवेश धन आवंटित करने वाले संस्थानों, दोनों पर लागू होंगी।

इसका पैमाना अहम है, क्योंकि GEAR-uP का लक्ष्य 2024 से 2028 के बीच घरेलू प्रत्यक्ष निवेश में RM120 अरब जुटाना है। प्रत्यक्ष निवेश का आम तौर पर मतलब कारोबार या परियोजनाओं में लगाई गई पूंजी से है, न कि केवल कारोबार के लिए वित्तीय संपत्तियां खरीदने से। इसलिए इस कार्यक्रम के तहत फैसले तय करेंगे कि मलेशिया में बड़े पैमाने पर निवेश गतिविधियां कहां होंगी।

मुआर के सांसद सैयद सादिक सैयद अब्दुल रहमान ने इससे जुड़ी चिंता जताई: यह कैसे सुनिश्चित किया जाए कि GLICs के निवेश कोष का इस्तेमाल समझदारी से हो, न कि वित्तीय मुश्किल में फंसी बड़ी कंपनियों को बचाने के लिए। उनके सवाल ने निवेश के उद्देश्य और उससे किसके हित पूरे होते हैं, इस पर ध्यान दिलाया।

अनवर के जवाब में पेशेवर निर्णय प्रक्रिया के साथ कड़ी कानूनी निगरानी, पारदर्शिता और जवाबदेही पर जोर दिया गया। सरकार इन संस्थानों की विकास में भूमिका बनाए रखते हुए इस बात पर सख्त सीमाएं तय करना चाहती है कि उनके धन का निर्देश कौन दे सकता है।

KWAP का उदाहरण निवेश संबंधी जांच के दायरे में

20 अक्टूबर को प्रधानमंत्री प्रश्नकाल के दौरान संसद में अनवर की चर्चा में इंडोनेशिया के जकार्ता में रिटायरमेंट फंड इन्कॉरपोरेटेड, यानी KWAP, से जुड़े निवेश की एक खास चिंता उठी। दातुक सेरी डॉ. रोनाल्ड कियानडी (PN-बेलुरान) ने KWAP को हुए बड़े नुकसान, जिम्मेदार लोगों की पहचान के उपायों और भविष्य में नुकसान रोकने के लिए निवेश प्रक्रियाएं कड़ी करने के बारे में पूछा था।

अनवर ने कहा कि निवेश की समुचित जांच प्रक्रिया में कमजोरियां थीं। समुचित जांच वह पड़ताल है जो निवेशक धन लगाने से पहले करता है, जिसमें प्रस्ताव के वित्त, जोखिम और कारोबारी मान्यताओं की जांच शामिल है।

उन्होंने मौजूदा प्रक्रिया को व्यवस्थित और सख्त बताया, जिसमें प्रस्ताव KWAP के बोर्ड तक पहुंचने से पहले निवेश समिति उसकी जांच करती है। फिर भी उन्होंने कहा कि जकार्ता मामले ने अंतरराष्ट्रीय रुझानों और बाहरी संस्थानों के आकलन, जिनमें सॉफ्टबैंक जैसी बड़ी यूरोपीय और जापानी कंपनियां शामिल थीं, पर जरूरत से ज्यादा निर्भरता के चलते एक गंभीर खामी उजागर की।

"इस मामले में हमने सॉफ्टबैंक पर भरोसा किया और मान लिया कि वह लापरवाही से निवेश नहीं करेगा, लेकिन ऐसा ही हुआ।

"मैं कमियों को स्वीकार करता हूं। हालांकि, हम KWAP की कुल उपलब्धियों और उसके बड़े मुनाफे को दर्ज करने से इनकार नहीं कर सकते। यह स्पष्ट है, लेकिन हमें कमजोरियों को भी स्वीकार करना होगा," उन्होंने कहा।

सार्वजनिक धन के मामले में सख्त जांच की जरूरत बताते हुए अनवर ने कहा:

हमें सौंपी गई जनता की धनराशि की सुरक्षा के लिए प्रक्रियाएं और भी सख्त होनी चाहिए।

अनवर ने कहा कि निवेश फैसलों की अधिक बारीकी से जांच होनी चाहिए, न कि केवल जापान, यूरोप या अन्य जगहों के संस्थानों की पसंद पर भरोसा किया जाए। यह उदाहरण विधेयक के व्यापक जवाबदेही लक्ष्यों को निवेश समितियों के काम से जोड़ता है: औपचारिक मंजूरी के चरणों में भी हर प्रस्ताव का स्वतंत्र आकलन जरूरी है।

उन्होंने कहा कि KWAP को सौंपी गई सार्वजनिक धनराशि का जिम्मेदारी से प्रबंधन सुनिश्चित करने के लिए सरकार नियमों और प्रक्रियाओं को और सख्त करेगी।

सार्वजनिक दायित्वों के लिए बेहतर शासन जरूरी

अनवर ने कहा कि बुमिपुत्र और मुस्लिम समुदाय के हितों की रक्षा की जिम्मेदारी वाले संस्थानों को ईमानदारी, पारदर्शिता और जवाबदेही की मिसाल कायम करनी चाहिए। बुमिपुत्र से आशय मलेशिया के मलय और अन्य मूलनिवासी समुदायों से है। मुस्लिम समुदाय से जुड़ी चर्चा में उन्होंने तबुंग हाजी का उल्लेख किया।

उन्होंने कहा कि किसी खास समूह की सेवा का दायित्व कमजोर प्रबंधन या अच्छे शासन के खिलाफ जाने वाली प्रथाओं को उचित नहीं ठहरा सकता। इसके बजाय, ऐसी जिम्मेदारियों के साथ और सख्त मानक होने चाहिए।

यह बात संस्थानों के सामाजिक उद्देश्य को उनके वित्तीय प्रबंधन से जोड़ती है। समुदायों की सेवा की जिम्मेदारी वाले संगठनों को अपना दायित्व प्रभावी ढंग से निभाने के लिए मजबूत प्रबंधन की जरूरत होती है। अनवर ने कहा कि शासन संबंधी नाकामियों से उनकी प्रतिष्ठा को नुकसान नहीं पहुंचना चाहिए।

अनवर ने राजनीतिक अभिजात वर्ग और उन कारोबारियों के विरोध को भी स्वीकार किया जो पुरानी कार्यप्रणालियों के आदी हैं। उन्होंने कहा कि कुछ लोग सार्वजनिक रूप से सिद्धांतों का समर्थन करते हैं, लेकिन जब उनके अपने हित प्रभावित होते हैं तो सुधारों को चुनौती देते हैं। इससे अधिकारों पर प्रस्तावित पाबंदियां कानूनी के साथ राजनीतिक चुनौती के केंद्र में भी आ जाती हैं।

विकास परियोजनाएं भी जिम्मेदारी का हिस्सा

स्याहरेदज़ान के मूल सवाल, जिसमें परियोजनाओं और जनकल्याण के बारे में पूछा गया था, का जवाब देते हुए अनवर ने राष्ट्रीय विकास में GLCs और GLICs की भूमिका का बचाव किया। उन्होंने कहा कि उनकी जिम्मेदारियों में आवास, शिक्षा सुविधाएं, विरासत संरक्षण और स्थानीय आर्थिक विकास शामिल हो सकते हैं।

पेट्रोनास इसका एक उदाहरण है। अनवर ने पुतराजाया होल्डिंग्स में उसकी भागीदारी का उल्लेख करते हुए कहा कि पुतराजाया के विकास को शुरू से पेट्रोनास की धनराशि से मदद मिली। उन्होंने वहां की कई गतिविधियों का जिक्र किया, जिनमें सरकारी कार्यालय, होटल, निजी कारोबार और पर्यटन निवेश शामिल हैं।

उन्होंने कनाडा, कोरिया और नीदरलैंड में मलेशियाई छात्रों के लिए आवास व्यवस्था में GLICs की भागीदारी का भी उल्लेख किया। ये उदाहरण इस बात की उनकी व्याख्या का हिस्सा थे कि निवेश संस्थानों ने पहले राष्ट्रीय जरूरतों से जुड़ी परियोजनाओं को समर्थन दिया है।

पुतराजाया में अनवर ने कोटा MADANI और आवास की कमी का सामना कर रहे सरकारी कर्मचारियों के लिए घर बनाने पर इसके ध्यान को रेखांकित किया। उन्होंने यह भी कहा कि कंपुंग अंगकट MADANI और सेकोलाह अंगकट MADANI के जरिए 500 गांवों और 1,700 स्कूलों को लाभ हुआ है। इन पहलों में GLICs और निजी कंपनियों ने भाग लिया।

दोनों कार्यक्रमों के आंकड़े मिलाकर 2,200 गांव और स्कूल होते हैं, जिनमें तीन-चौथाई से अधिक स्कूल हैं। ये आंकड़े पहलों के दायरे को बताते हैं; अनवर का व्यापक तर्क था कि सावधानीपूर्वक वित्तीय प्रबंधन के साथ समुदाय का विकास भी इन संस्थानों की जिम्मेदारियों में शामिल है।

पिछले नुकसान और सरकार का मौजूदा आकलन

अनवर ने 20 अक्टूबर को कड़े नियमन की जरूरत बताते हुए अरबों रिंगित के नुकसान का उल्लेख किया। उन्होंने विधायी प्रयास को पिछली अनियमितताओं और सार्वजनिक धन व संपत्ति की रक्षा के दायित्व से जोड़ा।

27 अक्टूबर को उन्होंने यह भी कहा कि सरकार ने GLCs और GLICs में पहले के घोटालों जैसी शासन संबंधी नाकामियां नहीं पाई हैं। उनका मौजूदा आकलन, आगे गंभीर दुरुपयोग होने से पहले कमजोरियां दूर करने की उनकी मांग के साथ था।

प्रस्तावित कदम संसद में चर्चा के दौरान उठाए गए तीन क्षेत्रों को एक साथ लाते हैं: सहायक कंपनियों तक पहुंचने वाले नियंत्रण, निवेश की पेशेवर जांच और सार्वजनिक संगठनों का प्रबंधन करने वालों की स्पष्ट जवाबदेही। इन संस्थानों के आवास, शिक्षा और सामुदायिक कार्यक्रमों पर निर्भर लोगों के लिए प्रस्तावित बदलाव का मतलब सार्वजनिक संसाधनों के आवंटन और निगरानी के लिए अधिक पुख्ता नियम हैं।

अब घोषित अगला अहम पड़ाव 2026 के अंत तक विधेयक पारित कराने का सरकार का लक्ष्य है। इस कानून के जरिए निगरानी और राजनीतिक हस्तक्षेप पर अनवर की घोषित प्रतिबद्धताओं को सार्वजनिक धन का प्रबंधन करने वाले निकायों के लिए एक ढांचे में बदला जाएगा।

मुख्य बिंदु

• मलेशिया का लक्ष्य सरकारी संस्थाओं को नियंत्रित करने वाला कानून 2026 के अंत से पहले संसद में पेश कर पारित कराना है।
• अनवर ने सहायक कंपनियों पर कमजोर नियंत्रण को एक ऐसी कमी बताया जिसके लिए स्पष्ट कानूनी नियम जरूरी हैं।
• उन्होंने कहा कि राजनेताओं को GLCs और GLICs की परियोजनाएं या निवेश प्राथमिकताएं तय नहीं करनी चाहिए।
• GEAR-uP कार्यक्रम का लक्ष्य 2024 से 2028 के बीच घरेलू प्रत्यक्ष निवेश में RM120 अरब जुटाना है।
• अनवर ने कहा कि KWAP के जकार्ता निवेश में सॉफ्टबैंक समेत बाहरी संस्थानों के आकलन पर जरूरत से ज्यादा निर्भरता उजागर हुई, हालांकि उन्होंने कोष के कुल बड़े मुनाफे को भी स्वीकार किया।
• अनवर ने कहा कि बुमिपुत्र और मुस्लिम समुदायों की सेवा करने वाले संस्थानों को शासन के कड़े मानक पूरे करने चाहिए।
• सरकार का कहना है कि उसे मौजूदा समय में अनवर द्वारा बताए गए पहले के घोटालों जैसी उल्लंघन की घटनाएं नहीं मिली हैं।