कर्नाटक के अधिकारियों ने बिना कारण बताए मतदाता नाम हटाने के 61,059 फॉर्म दाखिल किए, मतदाता सूची के पुनरीक्षण पर उठे सवाल

दाखिल करने की समय-सीमा के बाद नाम हटाने के अनुरोधों में तेज़ उछाल

चुनाव रिकॉर्ड की पड़ताल के अनुसार, कर्नाटक की मतदाता सूची से नाम हटाने के लिए कम से कम 61,059 आवेदन खुद चुनाव अधिकारियों ने दाखिल किए, जिनमें नाम हटाने का कोई कारण दर्ज नहीं था। इनमें से अधिकांश आवेदन 23 सितंबर, 2026 को दावे और आपत्तियां दाखिल करने की समय-सीमा समाप्त होने के बाद दाखिल हुए। अंतिम मतदाता सूची 27 अक्टूबर को जारी होनी थी।

फॉर्म 7 के आवेदनों में निर्वाचक रजिस्ट्रीकरण अधिकारियों (ईआरओ) और सहायक निर्वाचक रजिस्ट्रीकरण अधिकारियों (एईआरओ) को आपत्तिकर्ता के रूप में दर्ज किया गया था। अधिकारियों ने कहा कि मतदाता मानचित्रण में कमी या उनके रिकॉर्ड में विसंगतियों से जुड़ी सुनवाई के दौरान मतदाताओं से संपर्क न हो पाने पर सिस्टम उनके डिजिटल हस्ताक्षरों के साथ ये फॉर्म अपने आप तैयार करता था। इसके बाद उन मतदाताओं को अपात्र के रूप में चिह्नित कर दिया जाता था।

इस प्रक्रिया में अधिकारियों को ही उस मतदाता के खिलाफ आपत्ति दाखिल करने की स्थिति में रखा गया, जिन्हें यह तय करना था कि उसका नाम सूची में बना रहना चाहिए या नहीं। कारण बताने वाले खाली खाने के चलते आवेदनों से यह पता लगाना असंभव था कि नाम हटाने की मांग किस कानूनी आधार पर की गई।

निर्वाचक रजिस्ट्रीकरण नियम, 1960 के तहत आपत्तियां निर्धारित प्रारूप और तरीके से, कारण सहित दाखिल करना जरूरी है। नियम 17 के अनुसार, पंजीकरण अधिकारी को उन दावों या आपत्तियों को खारिज करना होगा जो इन शर्तों पर खरी नहीं उतरतीं या निर्धारित अवधि के बाद दाखिल की जाती हैं।

चुनाव आयोग के भारत पोर्टल पर प्रभावित कई मतदाताओं के मतदाता फोटो पहचान पत्र (ईपीआईसी) नंबर जांचने पर पता चला कि उनके नाम पहले ही हटाए जा चुके थे। इनमें 23 सितंबर के बाद दाखिल आवेदनों से जुड़े मामले भी शामिल थे। इन निष्कर्षों के बाद नाम हटाए जाने का समय, नोटिसों की पर्याप्तता और व्यक्तिगत फैसलों के आधार बने रिकॉर्ड जांच के केंद्र में आ गए।

अधिकारियों के मुताबिक सिस्टम में क्या हुआ

चुनाव अधिकारियों ने कहा कि उन्हें उन मामलों में फॉर्म 7 के आवेदन दाखिल करने के निर्देश मिले थे जहां मतदाता स्थायी रूप से दूसरी जगह जा चुका हो, मतदाता सूची में उसका नाम एक से अधिक बार हो, वह नाबालिग हो, उसकी मृत्यु हो चुकी हो या वह भारतीय नागरिक न हो। हर श्रेणी में किसी प्रविष्टि पर सवाल उठाने का अलग कारण होता है और उस खास मामले से जुड़ी जानकारी देना जरूरी होता है।

अधिकारियों के मुताबिक, अपने आप तैयार हुए आवेदनों में कारण बताने का खाना खाली था। इसलिए इन फॉर्मों को देखने वाला व्यक्ति यह तो जान सकता था कि नाम हटाने की मांग की गई है, लेकिन यह नहीं जान सकता था कि मामला मृत्यु, कथित दोहरे पंजीकरण या किसी अन्य आधार से जुड़ा है।

सुनवाई उन मतदाताओं की थी जिन्हें मानचित्रण न होने या तार्किक विसंगति वाली श्रेणियों में रखा गया था। सरल शब्दों में, इन श्रेणियों का मतलब है कि सत्यापन के दौरान किसी प्रविष्टि को संबंधित रिकॉर्ड से जोड़ने में समस्या थी या जानकारी में असंगतियां सामने आई थीं। अधिकारियों ने कहा कि इस प्रक्रिया के दौरान मतदाता से संपर्क न हो पाने पर सिस्टम ने नाम हटाने का अनुरोध तैयार कर दिया।

डिजिटल हस्ताक्षर किसी इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ को उस पर हस्ताक्षर करने वाले अधिकारी से जोड़ता है। यहां, सॉफ्टवेयर से आवेदन तैयार होने का स्पष्टीकरण जवाबदेही से जुड़ा व्यावहारिक सवाल खड़ा करता है: फॉर्मों पर आधिकारिक हस्ताक्षर थे, जबकि आपत्ति समझने के लिए जरूरी जानकारी मौजूद नहीं थी।

प्रभावित मतदाता के लिए इसका सीधा असर पड़ता है। मतदाता सूची में नाम न होने पर व्यक्ति वोट नहीं दे सकता, जब तक लागू प्रक्रिया के तहत उसका पंजीकरण बहाल न हो जाए। नाम हटाने का दर्ज कारण जानने से मतदाता यह भी तय कर सकता है कि कौन-से दस्तावेज़ या स्पष्टीकरण जमा करने हैं।

चार दिनों में दाखिल हुए अधिकारियों के अधिकांश आवेदन

24 अगस्त से 23 सितंबर के बीच चुनाव अधिकारियों द्वारा दाखिल किए गए केवल 192 फॉर्म 7 आवेदन दर्ज हुए। अंतिम मतदाता सूची के लिए दावे और आपत्तियां दाखिल करने की समय-सीमा के बाद, 24 सितंबर से 22 अक्टूबर के बीच 60,800 से अधिक आवेदन दाखिल किए गए।

चार तारीखों को अधिकारियों के 43,311 आवेदन दर्ज हुए, जो पहचाने गए कुल 61,059 आवेदनों का करीब 71% है। इन दिनों में सबसे अधिक 11,760 आवेदन 19 अक्टूबर को दाखिल हुए। दावों और आपत्तियों के निपटारे के आखिरी दिन, 22 अक्टूबर को अधिकारियों ने 10,105 और आवेदन दाखिल किए।

यह क्रम इसलिए अहम है क्योंकि आवेदन दाखिल करने की समय-सीमा और उनके फैसले की समय-सीमा के उद्देश्य अलग-अलग थे। घोषित व्यवस्था के मुताबिक, 23 सितंबर तक मिले आवेदनों पर 27 अक्टूबर की अंतिम मतदाता सूची के लिए विचार किया जाना था। बाद में मिले आवेदनों पर विशेष गहन पुनरीक्षण (एसआईआर) के बाद पूरक मतदाता सूची के लिए कार्रवाई होनी थी।

• 16 जून: अधिकारियों द्वारा बताए गए पुनरीक्षण के आंकड़ों से पहले कर्नाटक में 55,432,314 पंजीकृत मतदाता थे।
• 24 अगस्त: मसौदा मतदाता सूची में 44,635,975 मतदाता दर्ज थे।
• 23 सितंबर: अंतिम मतदाता सूची को प्रभावित करने वाले दावे और आपत्तियां दाखिल करने की अवधि समाप्त हुई।
• 1 अक्टूबर: कांग्रेस नेता डी.के. शिवकुमार ने बेंगलुरु में मुख्य निर्वाचन अधिकारी के कार्यालय के बाहर विरोध प्रदर्शन किया।
• 17 और 19 अक्टूबर: अधिकारियों ने क्रमशः 11,132 और 11,760 फॉर्म 7 आवेदन दाखिल किए।
• 21 और 22 अक्टूबर: अधिकारियों ने क्रमशः 10,314 और 10,105 और आवेदन दाखिल किए। इनका निपटारा 22 अक्टूबर तक पूरा होना था।
• 27 अक्टूबर: अंतिम मतदाता सूची प्रकाशित कर राजनीतिक दलों को वितरित की जानी थी।

पोर्टल पर जांच में 23 सितंबर के बाद दाखिल आवेदनों में नामित कुछ मतदाताओं के नाम पहले ही हटाए जा चुके होने का पता चला। इससे बाद में मिले उन अनुरोधों पर कार्रवाई का तरीका एक प्रमुख सवाल बन गया। प्रकाशित समय-सारणी के मुताबिक, उन पर आगे जारी होने वाली पूरक मतदाता सूची के लिए कार्रवाई होनी थी।

बेंगलुरु के कुछ हिस्सों में अधिकांश आवेदन अधिकारियों ने दाखिल किए

बृहद बेंगलुरु महानगर पालिका दक्षिण निर्वाचन जिले में अधिकारियों ने 17,491 फॉर्म 7 आवेदनों में से 10,374 दाखिल किए। यह करीब 59% है। यानी चुनाव अधिकारियों के दाखिल आवेदन, मतदाताओं या अन्य पक्षों द्वारा कुल मिलाकर दाखिल आवेदनों से अधिक थे।

बोम्मनहल्ली विधानसभा क्षेत्र में यह अनुपात और अधिक था। वहां कुल 5,757 आवेदनों में से 4,095 अधिकारियों ने दाखिल किए, यानी करीब 71%। कम से कम 26 विधानसभा क्षेत्रों में ईआरओ और एईआरओ द्वारा दाखिल आवेदनों की संख्या मतदाताओं या तीसरे पक्षों की ओर से दाखिल आवेदनों से अधिक थी।

भौगोलिक आंकड़े बताते हैं कि यह मुद्दा अलग-अलग फॉर्मों में हुई कुछ गलतियों तक सीमित नहीं है। इन निर्वाचन क्षेत्रों में मतदाता सूची का प्रशासन संभाल रहे अधिकारी ही उसमें बदलाव की मांग करने वाली आपत्तियों का एक बड़ा स्रोत भी थे।

हर आवेदन फिर भी किसी एक मतदाता की प्रविष्टि से जुड़ा है। इसलिए मामले का निपटारा करने के लिए ऐसा रिकॉर्ड जरूरी है जो नामित मतदाता, आपत्ति का कारण, नोटिस और सुनवाई की प्रक्रिया तथा अधिकारी के अंतिम फैसले को आपस में जोड़े।

पहले के बड़े पुनरीक्षण में मसौदा मतदाता सूची से नाम घटे थे

कर्नाटक की मसौदा मतदाता सूची में 16 जून के आंकड़े से 24 अगस्त को प्रकाशन तक 10,796,339 नाम कम हो गए थे। अधिकारियों के मुताबिक, पहले मतदाताओं की संख्या 55,432,314 थी और मसौदा सूची में 44,635,975 मतदाता थे। यह करीब 19.5% की कमी थी, यानी लगभग हर पांच में से एक प्रविष्टि।

इन आंकड़ों से करीब 1.08 करोड़ नाम छूटने के दावों का सटीक पैमाना पता चलता है। एक करोड़ में 10 मिलियन होते हैं। चुनाव अधिकारियों ने हटाई गई प्रविष्टियों को एएसडीडीओ श्रेणियों में रखा: अनुपस्थित, स्थानांतरित, मृत, दोहराव और अन्य।

सबसे अधिक नाम उन मतदाताओं के हटाए गए जिन्हें स्थायी रूप से दूसरी जगह जा चुका बताया गया था। इसके बाद अनुपस्थित चिह्नित मतदाताओं की संख्या थी। घरों के सर्वेक्षण के जरिए चुनाव संबंधी जानकारी की जांच के दौरान, गणना चरण में इन श्रेणियों की पहले ही पड़ताल की जा चुकी थी।

इसलिए बाद में दाखिल हुए फॉर्म 7 आवेदन बड़े पैमाने पर की गई शुरुआती जांच के बाद आए। जिन मतदाताओं के रिकॉर्ड की पहले ही पड़ताल हो चुकी थी, उनके लिए एक और आपत्ति का मतलब उसी पुनरीक्षण के दौरान पात्रता या निवास को लेकर एक और फैसला हो सकता था।

मुख्य निर्वाचन अधिकारी के कार्यालय ने नाम जोड़ने और सुधार के लिए भी बड़ी संख्या में आवेदन दर्ज किए। 16 जून से 22 अक्टूबर के बीच उसे 1,042,863 फॉर्म 6 आवेदन, 4,840 फॉर्म 6ए आवेदन और 1,310,841 फॉर्म 8 आवेदन मिले। इसी अवधि में 228,917 फॉर्म 7 आवेदन भी मिले।

फॉर्म 6 के जरिए मतदाता सूची में नाम शामिल करने की मांग की जाती है, जबकि फॉर्म 6ए विदेश में रहने वाले पात्र भारतीय नागरिकों के लिए है। फॉर्म 8 का इस्तेमाल किसी प्रविष्टि में सुधार या निवास का पता बदलने जैसे बदलावों के लिए होता है। इन चारों श्रेणियों में कुल 2,587,461 आवेदन थे। अधिकारियों द्वारा दाखिल किए गए नाम हटाने के पहचाने गए 61,059 अनुरोध राज्य में कुल फॉर्म 7 आवेदनों के करीब 27% हैं।

सुनवाई को लेकर चुनाव कार्यालय ने क्या कहा

कर्नाटक के मुख्य निर्वाचन अधिकारी वी. अनबुकुमार ने कहा कि अंतिम मतदाता सूची 27 अक्टूबर को जारी होगी, सीईओ की वेबसाइट पर प्रकाशित की जाएगी और राजनीतिक दलों के साथ साझा होगी। उनके कार्यालय ने कहा कि 23 सितंबर तक मिले सभी फॉर्म 7 आवेदनों का प्राथमिकता के आधार पर निपटारा किया जा चुका है।

सीईओ के कार्यालय ने यह भी कहा कि राज्यभर में सत्यापन के लिए सुनवाई पूरी हो चुकी है। उसके बयान में इस प्रक्रिया का पैमाना बताया गया:

कुल 43,82,824 नोटिस तैयार कर पहुंचाए गए हैं और राज्यभर में सुनवाई पूरी हो चुकी है,

ये नोटिस मानचित्रण न होने और विसंगतियों वाली श्रेणियों में चिह्नित मतदाताओं से संबंधित थे। अधिकारियों ने कहा कि ईआरओ ने तामील किए गए सभी नोटिसों पर कार्रवाई कर उनका निपटारा किया और कुछ आवेदन खारिज भी किए गए।

खारिज किए गए आवेदनों का विवरण और उन्हें खारिज करने के कारण ईआरओ से जुटाए जा रहे थे, ताकि अंतिम मतदाता सूची के साथ राजनीतिक दलों को दिए जा सकें। यह जानकारी सार्वजनिक होने पर व्यक्तिगत मामलों में फैसले कैसे किए गए, इसकी पड़ताल का एक और मौका मिलेगा।

ईपीआईसी नंबरों की जांच के जरिए देखे गए नाम हटाने के मामलों में यह नहीं बताया गया कि कितने मतदाताओं के रिकॉर्ड जांचे गए। यह भी स्पष्ट नहीं था कि उन खास मामलों में जरूरी सुनवाई नोटिस और नाम हटाने के आदेश जारी किए गए थे या नहीं, और नाम हटाने के लिए कौन-से आधार अपनाए गए। सीईओ के बयान में राज्यभर की सुनवाई पूरी होने की जानकारी दी गई, लेकिन उन व्यक्तिगत रिकॉर्डों का खुलासा नहीं हुआ।

अधिकारियों के दो आंकड़ों में 13,808 आवेदनों का अंतर

सीईओ के कार्यालय ने 24 सितंबर से 22 अक्टूबर के बीच 170,442 फॉर्म 7 आवेदन दर्ज किए। चुनाव आयोग की वेबसाइट पर उपलब्ध समेकित फॉर्म 10 रिकॉर्ड में इसी अवधि के लिए 156,634 आवेदन थे। दोनों आंकड़ों में 13,808 का अंतर था, जो सीईओ के आंकड़े का करीब 8.1% है।

फॉर्म 10 में नाम शामिल किए जाने पर आई आपत्तियों का समेकित रिकॉर्ड होता है। यहां इसका व्यावहारिक महत्व है: इन रिकॉर्डों की पड़ताल से यह पता लगाया जा सकता है कि आवेदन किसने दाखिल किए और किन मतदाता प्रविष्टियों को चुनौती दी गई।

उपलब्ध रिकॉर्डों में आवेदनों की कम संख्या का मतलब है कि अधिकारियों द्वारा दाखिल 61,059 अनुरोधों का पहचाना गया आंकड़ा और रिकॉर्ड उपलब्ध होने पर बढ़ सकता है। प्रकाशित दोनों कुल आंकड़ों के बीच अंतर का कारण नहीं बताया गया।

राज्य के व्यापक आंकड़ों से पता चलता है कि पुनरीक्षण के आखिरी दौर में फॉर्म 7 की गतिविधियां बड़े पैमाने पर केंद्रित थीं। 23 सितंबर को कुल संख्या 58,475 थी, जो 22 अक्टूबर तक बढ़कर 228,917 हो गई। 16 जून के बाद से दर्ज हुए सभी फॉर्म 7 आवेदनों में से करीब तीन-चौथाई इसी आखिरी अवधि में आए।

राजनीतिक आरोपों के बाद जांच के आदेश

कांग्रेस नेता डी.के. शिवकुमार ने आरोप लगाया कि अल्पसंख्यक मतदाताओं और अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति तथा पिछड़ा वर्ग के लोगों को निशाना बनाने के लिए फॉर्म 7 का दुरुपयोग हो रहा है। उन्होंने भाजपा और जेडी(एस) के नेताओं और कार्यकर्ताओं पर मतदाताओं के नाम, ईपीआईसी नंबर और मतदान केंद्रों के विवरण वाले छपे फॉर्मों का इस्तेमाल कर बड़ी संख्या में आवेदन दाखिल करने का आरोप लगाया।

शिवकुमार ने 1 अक्टूबर को बेंगलुरु स्थित सीईओ कार्यालय के बाहर पांच घंटे तक विरोध प्रदर्शन किया। इसके बाद सीईओ ने ईआरओ को कथित सामूहिक आवेदनों की जांच करने का निर्देश दिया। इस मामले के सिलसिले में कर्नाटकभर में 10 से अधिक प्रथम सूचना रिपोर्ट (एफआईआर) दर्ज की गई थीं। ये वे पुलिस रिकॉर्ड हैं जिनसे आपराधिक जांच शुरू होती है।

कांग्रेस सांसद पवन खेड़ा ने भी अधिकारियों द्वारा दाखिल नाम हटाने के आवेदनों को लेकर चुनाव आयोग और मुख्य चुनाव आयुक्त ज्ञानेश कुमार की आलोचना की। उनके बयान से राजनीतिक विवाद का दायरा कर्नाटक से आगे बढ़कर अन्य जगहों पर मतदाता सूचियों के प्रशासन तक पहुंच गया।

कथित तौर पर संगठित तरीके से आवेदन दाखिल किए जाने की जांच और आधिकारिक हस्ताक्षरों के तहत तैयार हुए फॉर्मों की पड़ताल, मतदाताओं के नामों को चुनौती देने के दो अलग-अलग तरीकों से जुड़ी हैं। दोनों में इस बात पर ध्यान जाता है कि आपत्ति किसने शुरू की और उसे किस सबूत का आधार मिला। राजनीतिक आरोप अभी जांच के दायरे में हैं।

चुनाव अधिकारियों ने कहा कि मतदाता ईआरओ के फैसलों को जिला निर्वाचन अधिकारियों और सीईओ के समक्ष चुनौती दे सकते हैं, नाम जोड़ने के लिए संबंधित दस्तावेज़ों के साथ फॉर्म 6 जमा कर सकते हैं या जरूरत पड़ने पर अदालत जा सकते हैं। उन्होंने कहा कि जिला निर्वाचन अधिकारियों या सीईओ के समक्ष अब तक कोई चुनौती दाखिल नहीं की गई थी।

अंतिम मतदाता सूची प्रकाशित होने के बाद भी पंजीकरण, सुधार और नाम हटाने की प्रक्रिया जारी रहनी थी। अधिकारियों ने कहा कि दस्तावेज़ों की जांच और सत्यापन के बाद आवेदनों पर कार्रवाई की जाएगी। आवेदन ईसीआईनेट के जरिए ऑनलाइन या चुनाव कार्यालयों में ऑफलाइन जमा किए जा सकते हैं। प्रभावित मतदाताओं के लिए अगला व्यावहारिक सवाल यह है कि 27 अक्टूबर की सूची में उनके नाम हैं या नहीं और नाम हटाए जाने के फैसले से जुड़े रिकॉर्ड में क्या कारण दर्ज हैं।

मुख्य बिंदु

• चुनाव अधिकारियों द्वारा दाखिल कम से कम 61,059 फॉर्म 7 आवेदनों में नाम हटाने के कारण दर्ज नहीं थे।
• अंतिम मतदाता सूची को प्रभावित करने वाले दावे और आपत्तियां दाखिल करने की 23 सितंबर की समय-सीमा के बाद 60,800 से अधिक आवेदन दाखिल किए गए।
• कई ईपीआईसी नंबरों की जांच में नाम पहले ही हटाए जाने का पता चला। इनमें समय-सीमा के बाद दाखिल आवेदनों से जुड़े मामले भी शामिल थे।
• बीबीएमपी दक्षिण में फॉर्म 7 आवेदनों में करीब 59% और बोम्मनहल्ली में करीब 71% आवेदन अधिकारियों ने दाखिल किए।
• मसौदा मतदाता सूची में 16 जून की मतदाता संख्या के मुकाबले 10,796,339 नाम कम थे। यह करीब 19.5% की कमी थी।
• 24 सितंबर से 22 अक्टूबर के लिए सीईओ के आवेदन आंकड़े वेबसाइट के समेकित रिकॉर्ड से 13,808 अधिक थे।
• सीईओ कार्यालय ने कहा कि 4,382,824 नोटिसों के लिए सुनवाई पूरी हो चुकी है। अंतिम मतदाता सूची 27 अक्टूबर, 2026 को प्रकाशित होनी थी।
• कथित सामूहिक आवेदनों की जांच के आदेश दिए गए और 10 से अधिक एफआईआर दर्ज की गईं।