राजनीतिक समझौते से जुड़ी धनराशि की पेशकश
प्रधानमंत्री अनवर इब्राहिम ने विपक्षी सांसदों को आवंटन देने के आधार के रूप में सितंबर 2021 के राजनीतिक समझौते का इस्तेमाल करने की पेशकश की। साथ ही उन्होंने बेसुत में 197 परियोजनाओं के लिए मंजूर RM123 मिलियन का हवाला देते हुए कहा कि विपक्षी निर्वाचन क्षेत्रों को भी विकास के लिए धन मिल रहा है।
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27 अक्टूबर को दीवान राक्यात में बोलते हुए अनवर ने कहा कि उपप्रधानमंत्री फदिल्लाह यूसुफ को विपक्ष के साथ बातचीत करने का अधिकार दिया गया है। उन्होंने पहले के समझौते के प्रारूप को बिना संशोधन अपनाने का प्रस्ताव रखा और कहा कि हस्ताक्षर होने पर सरकार व्यवस्था को मंजूरी दे सकती है।
यह पेशकश बेसुत से पेरिकातन नैशनल के सांसद चे मोहम्मद जुल्किफ्ली जोसोह की चुनौती के बाद आई। उन्होंने पकातन हरापन के चुनावी वादे का हवाला दिया था, जिसमें निर्वाचन क्षेत्रों को समान आवंटन देने की बात कही गई थी। चे मोहम्मद ने पूछा कि क्या सरकार अगले आम चुनाव से पहले समान निर्वाचन क्षेत्र आवंटन कानून लाएगी।
अनवर के जवाब में बातचीत और परियोजनाओं को धन देने के तरीके पर जोर था। उन्होंने कानून लाने की कोई स्पष्ट प्रतिबद्धता नहीं दी और न ही इसके लिए समय-सीमा बताई।
यह असहमति दो संबंधित मुद्दों पर केंद्रित है: किसी निर्वाचन क्षेत्र तक कितना सार्वजनिक धन पहुंचता है और वहां का निर्वाचित सांसद काम चुनने या उसका समन्वय करने में कितनी भूमिका निभाता है। अनवर का कहना है कि सांसद की पार्टी कोई भी हो, निवासियों को विकास परियोजनाएं मिलती हैं। विपक्षी सांसद चाहते हैं कि उन्हें निर्वाचन क्षेत्र के धन की व्यवस्था तक समान पहुंच मिले, न कि उनके क्षेत्रों के लिए सरकारी प्रतिनिधि धन का प्रबंधन करें।
चे मोहम्मद ने संसदीय जवाब का हवाला देते हुए कहा कि सरकारी और विपक्षी निर्वाचन क्षेत्रों के लिए हर साल RM2 मिलियन आवंटित किए जाते हैं, लेकिन विपक्षी सीटों का धन निर्वाचित सांसदों के बजाय सरकार संभालती है। उन्होंने पूछा कि क्या यह दोहरा मापदंड नहीं है।
2021 के समझौते में क्या था
राजनीतिक बदलाव और स्थिरता पर सितंबर 2021 का समझौता ज्ञापन इस्माइल साबरी याकूब की सरकार और पकातन हरापन के बीच हुआ था। उस समय अनवर विपक्ष के नेता थे। समझौते में इसके दायरे में आने वाले सरकारी और विपक्षी सांसदों के लिए निर्वाचन क्षेत्र के विकास हेतु समान आवंटन शामिल था।
इसके बदले पकातन हरापन ने विश्वास प्रस्तावों और सरकारी खर्च संबंधी विधेयकों, जिनमें 2022 का बजट भी शामिल था, पर समर्थन देने या मतदान से दूर रहने पर सहमति जताई थी। विश्वास मत यह जांचता है कि सरकार के पास पद पर बने रहने के लिए संसद का पर्याप्त समर्थन है या नहीं। सरकारी खर्च संबंधी विधेयक खर्च को मंजूरी देते हैं, जिससे मंत्रालय और सार्वजनिक सेवाएं काम कर पाते हैं।
इस तरह इस व्यवस्था में सहमत संसदीय सहयोग के बदले निर्वाचन क्षेत्र के धन समेत कई प्रतिबद्धताएं शामिल थीं। अब अनवर मौजूदा विपक्ष के साथ समझौते का रास्ता निकालने के लिए उसी पुराने मॉडल का प्रस्ताव कर रहे हैं।
बातचीत के बाद उनकी सरकार कितनी जल्दी कदम उठा सकती है, इसका वर्णन करते हुए अनवर ने कहा:
अगर वे आज हस्ताक्षर करते हैं, तो कल इसे मंजूरी दी जा सकती है। अगर वे बातचीत नहीं करना चाहते, तो यह मेरी समस्या नहीं है।
अनवर ने यह भी माना कि पहले के समझौते को लागू करने का तरीका उम्मीदों पर पूरी तरह खरा नहीं उतरा था और आवंटन की रकम अनुमान से अलग थी। उसके शब्दों को दोबारा अपनाने का उनका प्रस्ताव उस पहले के अनुभव को मौजूदा बातचीत के केंद्र में लाता है।
पेरिकातन नैशनल ने पहले सरकार के मसौदा ज्ञापन को खारिज करते हुए संवैधानिकता, अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता, नस्ल, धर्म और राजशाही से जुड़े मुद्दों पर चर्चा, संपत्ति की घोषणा और धनराशि तथा प्रक्रियाओं की अस्पष्टता को लेकर चिंताएं जताई थीं। समझौते के लिए दोनों पक्षों को धन की रकम और उसके प्रबंधन के साथ-साथ इन आपत्तियों पर भी सहमति बनानी होगी।
मार्च 2023 में पहली बार की गई पेशकश
अनवर ने 7 मार्च 2023 को ही सैद्धांतिक रूप से समान आवंटन स्वीकार कर लिया था। वित्त मंत्रालय के एक प्रकाशन में उनका यह रुख दर्ज है कि दोनों पक्षों को तरीके पर चर्चा कर साझा सहमति बनानी चाहिए।
प्रधानमंत्री और वित्त मंत्री अनवर ने संसद में कहा था:
सैद्धांतिक रूप से मुझे विपक्ष को उतना ही आवंटन देने पर कोई आपत्ति नहीं है, जितना सरकार के सांसदों को मिलता है।
यह चर्चा अराउ से पीएन सांसद शाहिदान कासिम के बाढ़ प्रभावितों को सहायता देने संबंधी सवाल के जवाब में हुई थी। मुहयिद्दीन यासीन ने प्रभावित निवासियों की मदद के लिए विपक्षी प्रतिनिधियों समेत हर सांसद को कम से कम RM300,000 देने का प्रस्ताव रखा था।
उस समय अनवर ने कहा था कि वे मुख्य सचेतक और संबंधित मंत्रियों को बातचीत की जिम्मेदारी देंगे। उन्होंने यह भी कहा था कि मुहयिद्दीन के प्रशासन के दौरान विपक्षी सांसदों को ऐसा कोई आवंटन नहीं मिला था। उस चर्चा से लेकर 27 अक्टूबर की बहस तक बार-बार यही सवाल उठा है कि सैद्धांतिक सहमति को धन की सहमत व्यवस्था में कैसे बदला जाए।
धन पर किसका नियंत्रण है?
चे मोहम्मद की शिकायत निर्वाचित विपक्षी प्रतिनिधियों की भूमिका से जुड़ी है। विपक्षी निर्वाचन क्षेत्रों के धन का प्रबंधन सरकारी व्यवस्था के तहत, नियुक्त समन्वय अधिकारियों समेत, किया जाता है। वहीं सरकारी सांसदों को अपने निर्वाचन क्षेत्रों के आवंटन के प्रबंधन या समन्वय में भूमिका मिलती है।
अनवर ने विकास खर्च को राजनेताओं को सीधे नकद देने के बजाय परियोजनाओं की मंजूरी के रूप में पेश किया। उन्होंने कहा कि सरकारी सांसदों को भी व्यक्तिगत रूप से विकास का धन नहीं मिलता; वे परियोजनाओं का समर्थन करते हैं या उनकी पुष्टि करते हैं, जबकि खर्च संबंधित सार्वजनिक संस्थाएं संभालती हैं।
प्रधानमंत्री ने अपना रुख इस तरह समझाया:
सरकारी दलों के सांसदों के निर्वाचन क्षेत्रों में भी धन सीधे सांसदों को नहीं दिया जाता। सांसद परियोजना की पुष्टि करते हैं। विकास के लिए धन सांसदों को नहीं दिया जाता।
निवासियों के लिए व्यावहारिक सवाल यह है कि सड़क की मरम्मत, स्कूल में सुधार या सामुदायिक सुविधा की मांग को मंजूरी की प्रक्रिया में कौन आगे ले जा सकता है। परियोजनाओं के समन्वय में सांसद की भूमिका से मतदाताओं को अपने निर्वाचित प्रतिनिधि के जरिए सीधा रास्ता मिल सकता है। जब आवंटन का प्रबंधन सरकारी अधिकारी करते हैं, तो मंजूरी तक पहुंचने का रास्ता अलग होता है।
4 जुलाई 2024 को फदिल्लाह ने भी ऐसा ही रुख जताया था। उन्होंने कहा था कि संघीय आवंटन निर्वाचन क्षेत्र के विकास के लिए होते हैं, न कि सांसदों के निजी इस्तेमाल के लिए। उन्होंने सांसद की भूमिका को आवंटन का समन्वय करना बताया था। उस समय उन्होंने कहा था कि मसौदा ज्ञापन को अंतिम रूप देकर सरकार और विपक्षी दलों की सर्वोच्च परिषदों को सौंपने की तैयारी चल रही है।
बताया गया है कि पार्टी की शर्तों का पालन नहीं करने वाले पीकेआर सांसदों से धन प्रबंधन की जिम्मेदारी भी वापस ले ली गई है। इसलिए नियंत्रण को लेकर विवाद केवल इस बात तक सीमित नहीं है कि किसी निर्वाचन क्षेत्र का प्रतिनिधि सरकारी दल से है या विपक्ष से।
तेरेंगानू के आंकड़ों पर सवाल
संघीय सरकार के विकास कार्यों का बचाव करने के लिए अनवर ने विपक्ष शासित राज्य तेरेंगानू का हवाला दिया। उन्होंने कहा कि वहां का संघीय आवंटन 2022 के RM6 बिलियन से बढ़कर 2027 में RM8.2 बिलियन हो जाएगा। चर्चा के दौरान चे मोहम्मद ने तेरेंगानू के लिए RM2.1 बिलियन का अलग आंकड़ा दिया, लेकिन इस अंतर की वजह नहीं बताई गई।
अनवर की तुलना में बढ़ोतरी RM2.2 बिलियन है, जो शुरुआती RM6 बिलियन का करीब 36.7 प्रतिशत है। उनका तर्क था कि विपक्ष शासित राज्य के लिए बड़ा आवंटन इस आरोप से मेल नहीं खाता कि उनकी सरकार वहां के निवासियों के साथ क्रूर व्यवहार कर रही है।
इन आंकड़ों में राज्य के विकास पर बड़े खर्च को निर्वाचन क्षेत्र के वार्षिक आवंटन और सांसदों के अधिकारों पर चल रही बहस के साथ रखा गया है। राज्य का खर्च बड़ी सुविधाओं और बुनियादी ढांचे पर हो सकता है, जबकि निर्वाचन क्षेत्र का आवंटन स्थानीय परियोजनाओं और सहायता के लिए होता है। अनवर और चे मोहम्मद ने अलग-अलग पैमानों पर जोर क्यों दिया, यह समझने के लिए पाठकों को दोनों स्तरों के आंकड़े देखने होंगे।
अनवर ने कहा कि मंत्रिमंडल ने हर संसदीय निर्वाचन क्षेत्र को विकास आवंटन के लिए विचार में लेने का फैसला किया है। उनका कहना था कि निर्वाचित प्रतिनिधियों की राजनीतिक संबद्धता के आधार पर किसी निर्वाचन क्षेत्र या राज्य को बाहर नहीं रखा गया।
बेसुत के लिए RM123 मिलियन का क्या अर्थ है
अनवर ने सबसे विस्तार से बेसुत का उदाहरण दिया। उन्होंने कहा कि बुनियादी ढांचे, स्वास्थ्य सेवा, आवास, कृषि, शिक्षा और बाढ़ नियंत्रण से जुड़ी 197 परियोजनाओं और छोटे कार्यों के लिए RM123 मिलियन मंजूर किए गए हैं।
बताई गई परियोजनाओं में सुंगई बेसुत के किनारे पुनर्वास और संरक्षण कार्यों के लिए RM8 मिलियन, गोंग केदाक एयर बेस में सुरक्षा कार्यों के लिए RM18 मिलियन और जिले के एक स्वास्थ्य क्लिनिक के लिए RM37 मिलियन शामिल हैं। उन्होंने जेर्तिह के एकीकृत बस और टैक्सी टर्मिनल के निर्माण का भी जिक्र किया, लेकिन उसकी लागत नहीं बताई।
नदी, एयर बेस और क्लिनिक की परियोजनाओं पर कुल RM63 मिलियन खर्च होना है, जो RM123 मिलियन की कुल राशि के आधे से थोड़ा अधिक है। इससे पता चलता है कि कुछ बड़ी परियोजनाएं किसी निर्वाचन क्षेत्र के विकास खर्च का बड़ा हिस्सा ले सकती हैं, जबकि कई छोटे काम भी साथ-साथ किए जाते हैं।
अनवर ने कहा कि परियोजनाओं की प्राथमिकताएं संघीय मंत्रालयों, विभागों, राज्य सरकारों और जिला कार्यालयों के साथ विचार-विमर्श के जरिए तय की गईं। स्थानीय जरूरतों और सरकार की वित्तीय क्षमता को भी फैसलों में ध्यान में रखा गया। उन्होंने कहा कि सरकार विकास की अतिरिक्त जरूरतों पर विचार करने के लिए तैयार है।
निर्वाचन क्षेत्रों में जर्जर स्कूलों, धार्मिक स्कूलों, छोटी सड़कों और मस्जिदों की मरम्मत को उन्होंने ऐसे खर्च के उदाहरण बताया जिनका लाभ राजनीतिक संबद्धता से परे सभी निवासियों को मिलना चाहिए। बेसुत के निवासियों के लिए बताई गई परियोजनाएं स्वास्थ्य सेवा, परिवहन, नदी की स्थिति और सुरक्षा सुविधाओं तक पहुंच से जुड़ी हैं, जबकि राजनीतिक विवाद प्रक्रिया में उनके सांसद की भूमिका को लेकर है।
धन को लेकर विवाद कैसे आगे बढ़ा
मौजूदा असहमति धन पर बातचीत के कई प्रयासों और सांसदों के लिए उपलब्ध रकम में पहले हुए बदलावों के बाद सामने आई है। प्रमुख पड़ाव इस प्रकार हैं:
- सितंबर 2021: इस्माइल साबरी की सरकार और पकातन हरापन ने राजनीतिक स्थिरता संबंधी ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए, जिसमें समझौते के दायरे वाले दलों के लिए समान निर्वाचन क्षेत्र आवंटन शामिल था।
- 7 मार्च 2023: अनवर ने तरीके पर चर्चा की शर्त के साथ विपक्षी सांसदों के लिए समान आवंटन को सैद्धांतिक मंजूरी दी।
- 4 जुलाई 2024: फदिल्लाह ने कहा कि सांसद निर्वाचन क्षेत्र के आवंटन का समन्वय करते हैं और बताया कि दलों की मंजूरी के लिए मसौदा ज्ञापन को अंतिम रूप देने का काम चल रहा है।
- 2 सितंबर 2024: एक अकादमिक टिप्पणी में निर्वाचन क्षेत्र के धन तक लगातार असमान पहुंच दर्ज की गई और कानून बनाने की मांग की गई।
- 27 अक्टूबर की संसदीय चर्चा: अनवर ने 2021 का प्रारूप फिर से अपनाने की पेशकश की, जबकि चे मोहम्मद ने अगले आम चुनाव से पहले समान आवंटन कानून लाने की मांग की।
आईएसईएएस – यूसुफ इशाक इंस्टीट्यूट की विजिटिंग सीनियर फेलो और यूनिवर्सिटी ऑफ नॉटिंघम मलेशिया में एसोसिएट प्रोफेसर ऑफ प्रैक्टिस ट्रिसिया योह ने अपनी सितंबर 2024 की टिप्पणी में धन के पहले के बदलावों का विवरण दिया।
योह ने लिखा कि 2021 के समझौते के दायरे में आने वाले कुछ विपक्षी दलों को 2021 में RM600,000 और 2022 में RM1.5 मिलियन मिले थे। उन्होंने पकातन हरापन की पिछली सरकार के दौरान उसके सांसदों को दिए गए आवंटन का भी जिक्र किया: 2018 में RM1 मिलियन, जो 2019 में बढ़कर RM3.5 मिलियन हुआ और 2020 में भी इसी स्तर पर रहा।
उनकी टिप्पणी के अनुसार, 2024 में सरकारी सांसदों का वार्षिक आवंटन RM4.1 मिलियन था, जिसमें प्रोजेक मेस्रा राक्यात के लिए अतिरिक्त RM2 मिलियन शामिल थे। उन्होंने ये आंकड़े एक सांसद के अधिकारी के साथ साक्षात्कार के आधार पर दिए। अलग-अलग तारीखों की ये रकम दिखाती हैं कि सरकारों और धन संबंधी व्यवस्थाओं के साथ आवंटन कैसे बदले हैं।
कानून की मांग क्यों जारी है
चे मोहम्मद का प्रस्तावित कानून इस मुद्दे का समाधान किसी नए बातचीत आधारित राजनीतिक समझौते के बजाय कानून के जरिए करेगा। समान निर्वाचन क्षेत्र धन की मांग डीएपी के महासचिव एंथनी लोक और पार्टी अध्यक्ष गोबिंद सिंह देव की ओर से भी उठाई गई है, जिससे सरकार पर अपने ही गठबंधन के भीतर से दबाव पड़ रहा है।
योह ने संघीय निर्वाचन क्षेत्र विकास कानून और राज्य स्तर पर इसी तरह के कानून बनाने का समर्थन किया। उनके प्रस्ताव के तहत धन बांटने की जिम्मेदारियां तय होंगी और आवंटन का सूत्र पारदर्शी होगा, ताकि राजनीतिक संबद्धता से परे सभी सांसदों के लिए समान शर्तें हों।
अकादमिक ने अस्थायी राजनीतिक समझौतों पर निर्भर रहने की कमजोरी इस तरह बताई:
इस बात की कोई गारंटी नहीं है कि ये निर्वाचन क्षेत्र विकास निधियां हमेशा बनी रहेंगी।
पेराक और केलंतान में कार्यकारी आदेशों के जरिए सरकारी और विपक्षी प्रतिनिधियों को निर्वाचन क्षेत्र के विकास के लिए पहले से समान धन दिया जाता है। कानून में नियम दर्ज होंगे, जबकि कार्यकारी व्यवस्था पद पर मौजूद प्रशासन के फैसलों पर निर्भर करती है।
योह ने धन तक पहुंच को राजनीतिक फैसलों से भी जोड़ा। उनकी टिप्पणी में बर्सातु के छह सांसदों का जिक्र है, जिन्होंने निर्वाचन क्षेत्र के आवंटन के बदले अनवर का समर्थन करने के संकेत दिए और बाद में उन्हें पार्टी से निकाल दिया गया। उनका तर्क था कि धन के स्पष्ट नियम होने से राजनीतिक सौदेबाजी पर निर्भरता घटेगी।
उनके प्रस्तावों में राजनीतिक वित्तपोषण कानून के जरिए राजनीतिक दलों को सार्वजनिक धन देना भी शामिल था। दलों का धन संगठन के संचालन खर्च में मदद करेगा, जबकि निर्वाचन क्षेत्र विकास निधि स्थानीय परियोजनाओं और सहायता पर खर्च होती है। मौजूदा संसदीय विवाद में फिलहाल विकल्प एक और बातचीत आधारित ज्ञापन और साझा नियम तय करने वाले कानून के बीच है।
मुख्य बिंदु
- अनवर विपक्ष के साथ धन संबंधी समझौते के लिए सितंबर 2021 के समझौते का प्रारूप अपनाने को तैयार हैं; बातचीत फदिल्लाह करेंगे।
- चे मोहम्मद ने अगले आम चुनाव से पहले समान आवंटन कानून लाने की मांग की; अनवर ने कानून के बारे में कोई स्पष्ट प्रतिबद्धता नहीं दी।
- अनवर ने कहा कि बेसुत में 197 परियोजनाओं और छोटे कार्यों के लिए RM123 मिलियन मंजूर किए गए हैं।
- प्रधानमंत्री ने तेरेंगानू के लिए 2022 के RM6 बिलियन की तुलना में 2027 में RM8.2 बिलियन का आंकड़ा दिया। चे मोहम्मद ने RM2.1 बिलियन का अलग आंकड़ा पेश किया, जिसकी वजह नहीं बताई गई।
- मुख्य विवाद निर्वाचन क्षेत्र के धन तक समान पहुंच और उसके समन्वय में सांसदों के अधिकार को लेकर है, जबकि स्थानीय परियोजनाओं पर सरकारी खर्च जारी है।
- मसौदा ज्ञापन पर पेरिकातन नैशनल की आपत्तियों में संवैधानिक चिंताएं, अभिव्यक्ति पर पाबंदियां, संपत्ति की घोषणाएं और धन देने की अस्पष्ट प्रक्रियाएं शामिल हैं।
